中国能源概况

中国能源概况,主要问题及展望

林伯强博士

亚洲开发银行东中亚局能源处

Presentationby(Addname)(Adddate)提要I.中国能源概况II.中国能源的主要问题中国能源展望可再生能源的机遇I.中国能源概况煤炭：世界第一煤炭消费国。2004年耗煤19.6亿吨，占世界煤耗总量的30%以上。天然气：尽管在能源总消费中比重很小(3%)，消费快速增长。石油：世界第二石油消费国，2005年消费量预计为3.15亿吨，2005年44%的石油需要进口。电力：世界第二电力消费国。截止2004年，总装机容量4.41亿千瓦,2004年新增装机容量5100万千瓦。世界能源需求增长最快的国家。十五期间能源消费年均增长率达到9%。能源很快成为经济增长的“瓶颈”，影响环境。政府把节能作为头等大事。II.中国能源的主要问题中国能源的主要问题：能源需求(i)中国能源问题的三根主线：人口，资源储备和能源开发利用。人口众多,人均能耗很低（不到世界平均值的50%，约为美国的10%）,导致对中国高能源需求的预期。资源储备约束:世界总资源量的4%，探明总储量(技术可开发)的2.5%,和剩余可采储量(经济可开发)的10%。能源是经济增长的“硬约束”。能源的开发利用与经济增长速度与增长方式：高投入、高消耗、高污染的发展模式。中国正处于环境与资源压力上升的时期。到2020年,中国从人均收入1270美元提高到3000美元，需要进行基础设施和城市化建设，导致能源需求的持续增长与“重工化”。到2020年，城市化需要将1.5亿到3亿的人口移入城市。“重工化”的体现：中国煤炭消费主要集中在电力、建材，冶金、和化工四大行业;2003年四大行业煤炭消费总量占全国煤炭消费总量的87%。电力、钢铁、水泥三大行业达到70%。电力消费主要集中在建材，冶金、和化工三大行业。中国能源的主要问题：能源需求(ii)中国能源的主要问题：节能(i)由于人力成本低，世界加工制造业中心向中国转移；中国的内贸与外贸比例持续下降，外贸不断增大。但外贸增长方式粗放，附加值不高，资源消耗大。快速消耗中国能源的，就不止是13亿的中国人。过去二十多年，能源强度年均下降4%，GDP翻两番，而能源消费只增加了一番。能源强度降低的主要原因是传统工业向现代工业转变。一个必需创造的“奇迹”，即GDP再翻两番，能源再翻一番。节能更加困难和具有挑战性。中国能源的主要问题：电力(i)电力短缺:2004年24个省份经历了电力短缺，2005年继续短缺，2006年电力供需达到平衡。电力过剩:目前在建装机容量2.8-3.2亿千瓦,大部分将在二年内投产发电。2007年-2008年，装机容量将出现过剩。由于需求增长快，过剩不是大问题。问题是电厂建在不该建的地方，负面影响持续长达30-50年。缺乏明确的上网电价使电网收益低(美国零售电价中发电和电网所占比例为47:53，中国为70:30)。随着发电能力快速增长，输配电成为电力供应面临的主要问题。中国能源的主要问题：电力（ii）国有企业高度集中(至少占90%)是电力部门的根本性问题，导致：(a)部门效率低；(b)短缺和过剩交替出现；(c)“挤出”私人部门和外国投资；(d)竞争性电力市场建设和电价改革步伐迟缓。电力部门于1986年向私人和外国资本开放，外资比例在1997年达14.5%。但到2004年末这一比例接近于零：外国投资者借电力短缺之机出售股权。2003年和2004年的发电投资分别是280亿美元和400亿美元，基本上都由国有企业投资。需要进行电价改革和其它配套改革，以促进电力市场发展。电力部门可持续性成为当务之急：包括短缺与过剩，未来电力投资的融资等问题。中国能源的主要问题：煤炭和石油(i)资源储备以煤为主和相对于其它能源煤价较低，以煤为主要能源状况将持续下去。电煤价格管制扭曲了煤炭价格，造成煤炭部门不按合同为电厂供煤或供应劣质煤。煤炭产量快速提高（三年内提高了60%)引起的超能力生产是近期煤炭安全事故的主要原因。煤窑为数众多(约28,000个)；小煤窑未能达到经济规模，安全生产纪录差。2004年全国原煤产量1/3缺乏安全生产保障能力。中国国能能源源的的主主要要问问题题：：煤煤炭炭和和石石油油(ii)由于于大大部部分分新新增增装装机机容容量量是是火火电电，，需需要要煤煤炭炭和交通通的大量量投投资资来来满满足足电煤煤需求求。。石油油产产量量将将稳稳定定在在1.8-2.0亿吨吨，，需需求求增量量直直接接反反映映为为进进口口，石石油油的的进进口口依依存存度度2010年年可达达55%。中国国将将不不得得不不因因为为石石油油安安全全问问题题而而更更多多地地卷卷入入国国际际政政治治之之中中。。中国国能能源源的的主主要要问问题题：：环环境境(i)能源源开开发发利利用用涉涉及及环环境境问问题题的的所所有有领领域域：：大大气气污污染染、、水水污污染染、、固固体体废废弃弃物物，，和和生生态态环环境境破破坏坏等等。。近近年年高高能能源源需需求求给给环环境境带带来来前前所所未未有有的的压压力力。。人口口众众多多,人均均能能耗耗低低、、经济济发发展展快快速速,粗放放生生产产模模式式，，中中国国生生态态恶恶化化和和环环境境污污染染的的趋趋势势无无法法得得到到根根本本性性的的扭扭转转。。不合合理理的的经经济济行行为为和和粗粗放放的的资资源源开开发发方方式式。。转转型型期期阶阶段段的的特特有有现现象象，如如“超超短短期期行行为为””和“公地地悲剧剧”等。低高能源源价格格不反映环环境影影响成成本。。中国能能源的的主要要问题题：环环境(ii)能源消消费造造成的的环境境污染染成本本难以估估计：：单空气气污染染对人人体健健康影影响造造成的的损失失约占占年度度国内内生产产总值值(GDP)的2%~3%。酸雨雨区面面积约约为国国土面面积的的30％。GNP中没有有扣除除为治治理环环境污污染将投入的的费用用，也也没扣扣除消消耗掉掉的自自然资资源恢恢复和和补偿偿的费费用。。是否否会出出现财财富的的负增增长。。燃煤的的影响响最大大.燃煤带带来的的二氧氧化硫硫，氮氮氧化化物，，二氧氧化碳碳，全全球温温室气气体的的排放放。2004年全国国主要要城市市中有有60%未能达达到二二级空空气质质量标标准。。中国燃燃煤电电厂占占总装装机容容量的的75%,只有10%的电电厂安安装使用脱硫设设备。。Ⅲ.中国能能源展展望中国能能源展望(i)制定全全面的的能源源政策策和规规划，，把能能源作作为国国家安安全和和可持持续发发展的的头等等大事事。成立国国家级能源管管理机构，，监管管协调调能源源各部部门的的发展展和资资源的的优化化配置置。加强能能源经经济的研究：价格格与能能源需需求，，经济济增长长模式式和速速度，，能源源资源的开采采速度度。中国的的经济济比较较优势势需要要被重重新审审视:在国际环环境合合作和和国际际经济济分工工中充分考虑能源与环境境的约束束，包括储储量与与能源价格约约束。在能源源定价价中把把环境境影响响内部部化，，提高高能源源价格格，降降低能能源需需求。。节能的紧紧迫性性和困困难性性加大大，但但潜力力巨大大。需要探索中中国人人所应应有的的生活活和用能方方式。。中国能能源展望(ii)中国能能源展望(iii)石油依依赖成成为国国家安安全问问题，，越来来越多多的国国有石石油公公司跨跨出国国门。。中美在在能源源问题题上必必须对对话。。煤炭发发展有有赖于于大型型煤矿矿提高高效率率、煤煤炭安安全和和更多多的煤煤电联联营。电力行业国国企改改造，鼓励励外商商投资资，电电网的的发展展得到充充分注注意。短期到到中期期，天天然气气利用用将持持续快快速增增长，，但主主要用用于民用消费。。执行污污染排排放标标准，，建立立排放放交易易，使使用清清洁煤煤技术术(CCT)Ⅳ.可再生生能源源的机机遇可再生生能源源的机机遇(i)现状：：可再生生能源源仅占占能源源消费费总量量的2.5%，小水水电资资源开开发利利用率率只有有25%，风电资资源的利利用率仅仅有万分分之五。。可再生能能源利用的主主要问题题是相对对成本高高。可再生能能源的机机遇也主要来自相对对成本的的降低。。能源需求求持续高高涨和不不可再生生能源的的储量限限制。2004年中国能能源消费费总量达达19亿吨标准准煤;探明（经经济可开开发）剩剩余可采采总储量量1370亿吨标准准煤(不可再生生能源的的储量64%)。煤炭，电电价，石石油，天天然气的的价格持续上涨和价价格上涨预期。可再生能能源的机机遇(ⅱ)不可再生生能源能能源消费费带来的的环境问问题也带来不可再生生能源能能源的价格上涨压力。新技术降降低可再再生能源源的成本本(水能、太太阳能、、风能、、地热能能)。国内设备制造造能力提高高将近一步步降低可再再生能源源的成本本。可再生能能源法的实施和作