单元1建设法规概论课件

主编：吕颖付英涛主审：姚增途乔伯年单元1建设法规概论1主编：吕颖付英涛单元111.1建设法规概述单元1建设法规概论目录1.2建设法规体系1.3工程建设法律关系1.4工程建设法律责任1.5建设法规的实施21.1建设法规概述单元1建设法规概论1了解我国建设法律法规体系的构成；2了解建设法规的基本概念、调整对象、作用和特征；3了解行政处罚、行政复议和行政诉讼的有关法律规定；4掌握构成建设法律关系的基本要素；5掌握建设法律责任的概念、构成和种类。

3单元1建设法规概论1了解我国建设法律法规体系的构1.1建设法规概述41.141.1.1.1建设法规的概念建设活动是人类的基本生产活动之一，是指建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程的新建、扩建和改建活动及建筑装饰、装修活动。1.1.1建设法规的概念及调整对象1.1建设法规概述51.1.1建设法规的概念及调整对象1.1建设法规概述5建设法规即规范建设活动的法律规范，是指国家立法机关及其授权的行政机关制定的，由国家强制力保证实施的，调整国家机关、企事业单位、社会团体和公民之间在建设活动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称它体现了国家对城乡建设、市政公用事业和房地产开发等各项建设活动的组织、管理方针和基本原则。1.1建设法规概述6建设法规即规范建设活动的法律规范，是指国家立法机关及其授权的1.1.1.2建设法规的调整对象建设法规调整的对象是建设活动中所发生的各种社会关系，包括建设活动中发生的建设管理关系、建设协作关系及相关的建设民事关系。1.1建设法规概述71.1.1.2建设法规的调整对象1.1建设法规概述7（1）建设活动中的管理关系建设活动要受到国家全面的严格管理，于是国家建设行政管理机关与建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、设备材料供应单位之间就产生了纵向的管理与被管理的关系。这种关系一方面体现为规范、指导、协调与服务，另一方面体现为检查、监督、控制与调节，它们都要由相应的建设法规来调整。1.1建设法规概述8（1）建设活动中的管理关系1.1建设法规概述8（2）建设活动中的协作关系在建设活动中，各个经济活动主体为了自身的经济利益，在建设法规允许的范围内建立协作关系。这种协作关系是一种平等、自愿、公平、互利的横向协作关系，一般通过合同的形式来确定，如建筑施工单位与建设单位(投资业主)之间的施工合同关系。1.1建设法规概述9（2）建设活动中的协作关系1.1建设法规概述9（3）建设活动中的民事关系建设活动中的民事关系通常会涉及土地征用、房屋拆迁、房地产交易以及建设从业人员签订劳动合同、享有劳动保护等公民个人权利问题，由此而产生的国家、单位和公民之间的民事权利与义务关系，也需要建设法规结合民法等相关法律来予以调整。1.1建设法规概述10（3）建设活动中的民事关系1.1建设法规概述10建设法规作为调整建设活动中发生的社会关系的法律规范，除具备一般法律规范的基本特征外，还具有行政性、经济性、政策性、技术性的特征。1.1.2建设法规的特征1.1建设法规概述111.1.2建设法规的特征1.1建设法规概述111.1.2.1行政性行政性是建设法律规范区别于其他法律规范的主要特征。这一特征决定了建设法规必须要采用直接体现行政权力活动的调整方式，即用行政指令为主的方式调整建设活动的法律关系。1.1建设法规概述121.1.2.1行政性1.1建设法规概述12具体调整方式包括：（1）授权授权是指国家通过建设法规授予建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建设活动进行监督和管理。（2）命令命令是指国家通过建设法规赋予建设法律关系的主体某种作为的义务。1.1建设法规概述13具体调整方式包括：1.1建设法规概述13（3）禁止禁止是指国家通过建设法规赋予建设法律关系的主体某种不作为的义务，即禁止主体的某种行为。（4）许可许可是指国家通过建设法规允许特别的主体在法律允许的范围内有某种作为的权利。（5）免除免除是指国家通过建设法规对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。1.1建设法规概述14（3）禁止1.1建设法规概述14（6）确认确认是指国家通过建设法规授权建设行政管理机关依法对有争议的法律事实和法律关系进行认定。（7）计划计划是指国家通过建设法规对建设活动进行指令性计划或指导性计划的调节。（8）撤销撤销是指国家通过建设法规授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。1.1建设法规概述15（6）确认1.1建设法规概述151.1.2.2经济性建设法规属于经济法范畴，所以必然带有经济性特征。建设活动与生产、分配、交换、消费紧密联系，直接为社会创造财富，为国家增加积累。1.1建设法规概述161.1.2.2经济性1.1建设法规概述161.1.2.3政策性建设法规体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处在不断发展变化中，建设法规也要随着建设形势的变化而变化，以适应建设形势的客观需要。1.1建设法规概述171.1.2.3政策性1.1建设法规概述171.1.2.4技术性建设法规的技术性特征十分明显。由于建设产品的质量与人民的生命财产紧密相连，所以国家建设法规的制定必须考虑保证建设产品的质量和安全问题。例如在建设活动中必须遵守的各种设计规范、施工规范、验收规范、产品质量检测规范等就充分体现了技术性特征。1.1建设法规概述181.1.2.4技术性1.1建设法规概述18建设法规是国家组织和管理建设活动、规范建设活动行为、加强建设市场管理、保障城乡建设事业健康发展的重要工具。1.1.3建设法规的作用1.1建设法规概述191.1.3建设法规的作用1.1建设法规概述19其重要作用主要体现在以下三个方面：（1）规范、指导建设行为建设法规是人们从事各种具体的建设活动所应遵循的行为规范，建设行为只有在建设法规许可的范围内进行，才能得到承认并受到法律的保护。规范、指导建设行为一般表现在对某些行为的必须、应当和对某些行为的禁止这两个方面，即：①必须为的建设行为。②禁止为的建设行为。

1.1建设法规概述20其重要作用主要体现在以下三个方面：1.1建设法规概述20（2）保护合法建设行为认真贯彻执行建设法规是建设活动主体的责任和义务。国家保护和鼓励合法建设行为，建设法规对合法的建设行为予以确认和保护。这种确认和保护一般是通过建设法规的原则性规定来反映的。施工许可证是施工单位符合各种施工条件、允许开工的批准文件，是建设单位进行工程施工的法律凭证，所以没有施工许可证的建设项目就属于非法建设，自然也不受法律保护。1.1建设法规概述21（2）保护合法建设行1.1建设法规概述21（3）处罚违法建设行为处罚违法建设行为是一种强制性手段。通过对违法建设行为的处罚，客观上起到保护和鼓励合法建设行为的积极作用。1.1建设法规概述22（3）处罚违法建设行为1.1建设法规概述221.2建设法规体系231.223所谓建设法规体系，是指由已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章构成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。广义的建设法规体系还应包括地方性建设法规和地方建设规章。1.2.1建设法规体系的概念1.2建设法规体系241.2.1建设法规体系的概念1.2建设法规体系24我国的建设法规体系，是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，建设部门规章、地方性建设法规和地方性建设规章为支干而构成的。1.2.2建设法规体系的构成1.2建设法规体系251.2.2建设法规体系的构成1.2建设法规体系25建设法规按其立法权限可分为五个层次：（1）建设法律建设法律指由全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系的核心和基础。1.2建设法规体系26建设法规按其立法权限可分为五个层次：1.2建设法规体系2（2）建设行政法规建设行政法规指由国务院制定颁布的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。它的效力低于建设法律，在全国范围内有效。1.2建设法规体系27（2）建设行政法规1.2建设法规体系27（3）建设部门规章建设部门规章指由国务院建设行政主管部门根据国务院规定的职责范围，依法制定并颁布的各项规章，或由国务院建设行政主管部门与国务院有关部门联合制定并颁布的规章，其法律地位和效力低于建设行政法规。部门规章常以“规定”、“办法”、“实施细则”、“规范”的名称出现。1.2建设法规体系28（3）建设部门规章1.2建设法规体系28（4）地方性建设法规地方性建设法规指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会结合本地区实际情况制定并颁布的，只在本区域内有效的建设方面的法规。地方性建设法规促进了本地区建设业的发展，同时也为国家建设立法提供了成功的经验。1.2建设法规体系29（4）地方性建设法规1.2建设法规体系29（5）地方性建设规章地方性建设规章指省、自治区、直辖市以及省会（自治区首府）城市和国务院批准的较大的城市的人民政府，根据法律和国务院行政法规制定并颁布的建设方面的规章。在建设法规体系中，建设法律的法律效力最高，层次越往下的法规的法律效力越低。法律效力低的建设法规不得与比其法律效力高的建设法规相抵触，否则，其相应规定将被视为无效。1.2建设法规体系30（5）地方性建设规章1.2建设法规体系301.3工程建设法律关系311.331法律关系是指由法律规范确认的人与人之间的权利和义务的关系。这里所说的人包括自然人和法人。自然人指的是具有生命并能独立享有权利和承担义务的个人，法人是与自然人相对应的概念。工程建设法律关系是指由法律规范调整的，人们在建设协作活动和建设管理活动中所形成的权利和义务关系。1.3.1工程建设法律关系的概念1.3工程建设法律关系321.3.1工程建设法律关系的概念1.3工程建设法律关根据概念可以看出，工程建设法律关系是法律规范调整一定社会关系的结果，这说明三个问题：（1）建设法律规范是工程建设法律关系产生的前提如果没有相应的建设法律规范的存在，就不可能产生工程建设法律关系。所以制定并实施建设法律规范是产生工程建设法律关系的必要条件。1.3工程建设法律关系33根据概念可以看出，工程建设法律关系是法律规范调整一定社会关系（2）工程建设法律关系不同于法律规范调整的社会关系社会关系是一个庞大的体系，其中有些领域是法律所调整的，即使那些受法律法规调整的社会关系，也并不能完全等同于法律关系。1.3工程建设法律关系34（2）工程建设法律关系不同于法律规范调整的社会关系1.3（3）工程建设法律关系是建设法律规范的表现形式工程建设法律关系是建设法律规范的内容在现实社会生活中的具体表现。工程建设法律关系是建设活动中人与人之间的合法关系，这是它与其他社会关系的根本区别。工程建设法律关系的内容是特定法律主体之间的权利和义务。没有特定的工程建设法律主体的实际权利和义务，就不可能有工程建设法律关系的存在。1.3工程建设法律关系35（3）工程建设法律关系是建设法律规范的表现形式1.3工程任何法律关系都是由主体、客体和内容三个要素构成的。所谓要素，这里是指构成法律关系所必不可少的条件，缺少其中一个就不能构成法律关系。三个要素的内涵不同，则会组成不同的法律关系，例如民事法律关系、行政法律关系、劳动法律关系等。工程建设法律关系也是由此三要素构成的，即工程建设法律关系主体、工程建设法律关系客体和工程建设法律关系的内容。1.3.2工程建设法律关系的构成要素1.3工程建设法律关系361.3.2工程建设法律关系的构成要素1.3工程建设法律（1）工程建设法律关系主体工程建设法律关系主体主要是指参加或管理、监督建设活动，受建设工程法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的自然人、法人或其他组织。1.3工程建设法律关系37（1）工程建设法律关系主体1.3工程建设法律关系37一般包括：①国家机关。包括国家权力机关和国家行政机关，它们是建设法律关系的重要主体。国家权力机关是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。国家行政机关是指依照国家宪法和法律设立的依法行使国家行政职权、组织管理国家行政事务的机关，包括国务院及其所属的各部委、地方人民政府及其职能部门。1.3工程建设法律关系38一般包括：1.3工程建设法律关系38②法人。《民法通则》第三十六条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”法人应当依法成立，有必要的财产和经费，有自己的名称、组织机构和场所，并且能够独立承担民事责任。法人包括机关法人、事业单位法人、社会团体法人和企业法人。常见的建设类法人有建设单位、勘察设计单位、施工企业、建设监理公司和材料、设备生产供应企业等。1.3工程建设法律关系39②法人。1.3工程建设法律关系39③其他经济组织。它指的是依法成立，有一定的组织机构和财产，能够独立从事一定范围的生产经营或服务活动，但不具备法人条件的经济组织。其他经济组织依法享有一定的权利，承担一定的义务，所以，它也是建设法律关系的主体之一。④公民个人。公民个人也是工程建设法律关系的主体。1.3工程建设法律关系40③其他经济组织。1.3工程建设法律关系40（2）工程建设法律关系客体工程建设法律关系客体是指参加工程建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。在通常情况下，主体都是为了某一客体，彼此才设立一定的权利、义务，从而产生工程建设法律关系。这里的权利、义务所指向的事物，即法律关系的客体。工程建设法律关系的客体一般分为财、物、行为和非物质财富。1.3工程建设法律关系41（2）工程建设法律关系客体1.3工程建设法律关系41①财。财一般是指货币资金及各种有价证券。在工程建设法律关系中表现为财的客体的主要是建设资金。②物。法律意义上的物是指可为人们控制的并具有经济价值的生产资料和消费资料。物是最广泛的建设法律关系的客体。在工程建设法律关系中表现为物的客体主要有建筑材料、建筑机械等。1.3工程建设法律关系42①财。1.3工程建设法律关系42③行为。行为是指人有意识的活动。在工程建设法律关系中，行为多表现为完成一定的工作。④非物质财富。法律意义上的非物质财富是指人们脑力劳动的成果或智力方面的创作，也称为智力成果。它们虽不是物质形态，但具有重要的经济价值和社会价值，一旦与社会生产相结合，便可以创造出巨大的物质财富。在工程建设法律关系中，常见的智力成果有设计单位提供的具有创造性的设计图纸等，它可以依法有偿转让。1.3工程建设法律关系43③行为。1.3工程建设法律关系43（3）工程建设法律关系的内容工程建设法律关系的内容即权利和义务。具体为：①权利。权利是指工程建设法律关系主体在法定范围内有权进行的各种活动。权利主体可以要求其他主体作出一定的行为或抑制一定的行为，以实现自己的权利。1.3工程建设法律关系44（3）工程建设法律关系的内容1.3工程建设法律关系44②义务。义务是指工程建设法律关系主体必须按法律规定或约定承担应负的责任，表现为为满足其他权利主体的要求而在建设活动中履行的行为。义务和权利是相互对应的，工程建设主体应自觉履行建设义务，义务主体如果不履行或履行不完全，就要承担相应的法律责任。1.3工程建设法律关系45②义务。1.3工程建设法律关系451.3.3.1工程建设法律关系的产生工程建设法律关系的产生，是指工程建设法律关系的主体之间形成的一定的权利和义务的关系。1.3.3工程建设法律关系的产生、变更和终止1.3工程建设法律关系461.3.3工程建设法律关系的产生、变更和终止1.3工1.3.3.2工程建设法律关系的变更工程建设法律关系的变更，是指工程建设法律关系的三个构成要素发生了变化。具体指的是：（1）主体变更主体变更是指工程建设法律关系主体数目增多或减少，也可以是工程建设主体改变。在工程建设合同中，客体不变，相应的权利、义务也不变，此时工程建设主体的改变也称为合同的转让。1.3工程建设法律关系471.3.3.2工程建设法律关系的变更1.3工程建设法（2）客体变更客体变更是指工程建设法律关系中权利义务所指向的事物发生了变化。工程建设客体的变更可以是其范围变更，也可以是其性质变更。（3）内容变更工程建设法律关系主体与客体的变更，必然导致相应的权利和义务变更，即内容的变更。1.3工程建设法律关系48（2）客体变更1.3工程建设法律关系481.3.3.3工程建设法律关系的终止工程建设法律关系的终止，是指工程建设法律关系主体之间的权利和义务不复存在，彼此丧失了约束力。工程建设法律关系终止有以下三种情形：（1）自然终止自然终止是指工程建设法律关系所规范的权利和义务顺利得到履行，取得了各自的利益，从而使该工程建设法律关系达到完结。1.3工程建设法律关系491.3.3.3工程建设法律关系的终止1.3工程建设法（2）协议终止协议终止是指工程建设法律关系主体之间协商解除某种工程建设法律关系规范的权利和义务，使该工程建设法律关系归于终止。（3）违约终止违约终止是指工程建设法律关系主体的一方或双方违约，或者发生不可抗力，致使工程建设法律关系规范的权利不能实现。1.3工程建设法律关系50（2）协议终止1.3工程建设法律关系501.3.3.4工程建设法律关系产生、变更和终止的原因工程建设法律关系只有在一定的情况下才能产生，同样，这种法律关系的变更和终止也是由一定的情况决定的。这种引起工程建设法律关系产生、变更和终止的情况，即人们所说的法律事实。可见，法律事实是工程建设法律关系产生、变更和终止的原因。1.3工程建设法律关系511.3.3.4工程建设法律关系产生、变更和终止的原因1.法律事实是指法律规范所确认的能够引起民事权利义务产生、变更和终止的事实，按是否包含当事人的意志为依据分为以下两种情况：（1）事件事件是指不以当事人意志为转移的法律事实，包括自然事件、社会事件、意外事件。（2）行为行为是指人的有意识的活动，包括积极的作为和消极的不作为。1.3工程建设法律关系52法律事实是指法律规范所确认的能够引起民事权利义务产生、变更和1.4工程建设法律责任531.453工程建设法律责任是指由于工程建设主体违反了建设法律法规的规定而应承担的某种不利的法律后果。具体可以分为下面三种情况：（1）违法行为违法行为也称侵权行为，是指由于侵犯他人财产权利、人身权利、知识产权或精神权利而产生的法律责任。1.4.1工程建设法律责任的概念1.4工程建设法律责任541.4.1工程建设法律责任的概念1.4工程建设法律责任（2）违约行为违约行为即违反合同约定，没有履行工程建设法律关系中的作为义务或不作为义务。（3）法律规定法律规定是指无过错责任或称严格责任。从表面上看，责任人并没有侵犯任何人的权利，也没有违反任何合同义务，仅仅由于出现了法律所规定的法律事实，就要承担某种赔偿责任，例如建筑物倒塌致人损害形成的赔偿责任。1.4工程建设法律责任55（2）违约行为1.4工程建设法律责任55工程建设法律责任不同于其他社会责任，它具有以下几方面的特点：（1）工程建设法律责任具有法定性法定性主要表现了法律的强制性，即违反法律时就必然要受到法律的制裁，这是国家强制力在法律规范中的一个具体体现。1.4.2工程建设法律责任的特征1.4工程建设法律责任561.4.2工程建设法律责任的特征1.4工程建设法律责任（2）引起工程建设法律责任的原因是建设主体违反了法律规范建设法律关系的主体违反法律规范不仅包括没有履行法定义务，而且还包括超越法定权利。任何违反法定义务或超越法定权利的行为，都是对法律秩序的破坏，因而必然要受到国家强制力的修正或制裁。1.4工程建设法律责任57（2）引起工程建设法律责任的原因是建设主体违反了法律规范1.（3）工程建设法律责任的大小同违反法律义务的程度相适应违反法律义务的内容多、程度深，法律责任就大，相反，违反法律义务少、程度浅，法律责任就小。1.4工程建设法律责任58（3）工程建设法律责任的大小同违反法律义务的程度相适应1.4（4）工程建设法律责任必须由专门的国家机关和部门来认定法律责任是根据法律的规定而让违法者承担一定的责任，是法律适用的一个组成部分。因此，它必须由专门的国家机关和部门来认定，任何无权的单位和个人是不能确定法律责任的。1.4工程建设法律责任59（4）工程建设法律责任必须由专门的国家机关和部门来认定1.4通常，有违法行为就要承担法律责任，受到法律制裁。但是，并不是每一个违法行为都能引起法律责任，只有符合一定条件的违法行为才能引起法律责任。这种能够引起法律责任的各种条件的总和称为法律责任的构成要件。1.4.3工程建设法律责任的构成要件1.4工程建设法律责任601.4.3工程建设法律责任的构成要件1.4工程建设法律工程建设法律责任的构成要件有两类：一类是一般构成要件，即只要具备了这些条件就可以引起法律责任，法律无须明确规定这些条件；另一类是特殊构成要件，即只有具备法律规定的要件时，才能构成法律责任。特殊要件必须有法律的明确规定。1.4工程建设法律责任61工程建设法律责任的构成要件有两类：1.4工程建设法律责任1.4.3.1一般构成要件一般构成要件由以下四个要素组成，它们之间互相联系、互相作用，缺一不可。1.4工程建设法律责任621.4.3.1一般构成要件1.4工程建设法律责任62（1）有损害事实发生损害事实就是违法行为对法律所保护的社会关系和社会秩序造成的侵害。首先，这种损害事实具有客观性，即已经存在。不存在损害事实，则不构成法律责任。其次，损害事实不同于损害结果。损害结果是违法行为对行为指向对象所造成的实际损害。由此可见，有些违法行为尽管没有损害结果，但是已经侵犯了一定的社会关系或社会秩序，因而也要承担法律责任，例如犯罪的预谋、未遂、中止等。1.4工程建设法律责任63（1）有损害事实发生1.4工程建设法律责任63（2）存在违法行为如果没有违法行为，就无须承担法律责任，而且合法的行为还要受到法律的保护。所以，只要行为没有违法，尽管造成了一定的损害结果，也不承担法律责任。1.4工程建设法律责任64（2）存在违法行为1.4工程建设法律责任64（3）违法行为与损害事实之间有因果关系它是指违法行为与损害事实之间存在客观的、必然的因果关系。也就是说，一定损害事实是该违法行为所引起的必然结果，该违法行为正是引起损害事实的原因。1.4工程建设法律责任65（3）违法行为与损害事实之间有因果关系1.4工程建设法律（4）违法者主观上有过错所谓过错，是指行为人对其行为及由此引起的损害结果所持的主观态度，包括故意和过失两种。如果行为人在主观上既没有故意也没有过失，则行为人对损害结果不必承担法律责任。1.4工程建设法律责任66（4）违法者主观上有过错1.4工程建设法律责任661.4.3.2特殊构成要件特殊构成要件是指由法律特殊规定的法律责任的构成要件，它们不是有机地结合在一起的，而是分别同一般要件构成法律责任。1.4工程建设法律责任671.4.3.2特殊构成要件1.4工程建设法律责任67具体包括以下四类：（1）特殊主体在一般构成要件中，对违法者即承担责任的主体没有特殊规定，只要具备了相应的行为能力就可成为责任主体。而特殊主体则不同，它是指法律规定违法者必须具备一定的身份和职务时才能承担法律责任。1.4工程建设法律责任68具体包括以下四类：1.4工程建设法律责任68（2）特殊结果在一般要件中，只要有损害事实的发生就要承担相应的法律责任，而在特殊结果中则要求后果严重、损失重大，否则不能构成法律责任。1.4工程建设法律责任69（2）特殊结果1.4工程建设法律责任69（3）无过错责任一般构成要件都要求违法者主观上必须有过错，但许多民事责任的构成要件则不要求行为人主观上是否有过错，只要有损害事实的发生，行为人就要承担一定的法律责任。这种责任主要反映了法律责任的补偿性，不具有法律制裁意义。1.4工程建设法律责任70（3）无过错责任1.4工程建设法律责任70（4）转承责任一般构成要件都是要求实施违法行为者承担法律责任，但在民法和行政法中，有些法律责任则要求由与违法者有一定关系的第三人来承担。1.4工程建设法律责任71（4）转承责任1.4工程建设法律责任71工程建设法律责任的种类是指工程建设法律责任的各种表现形式。根据不同的标准，对法律责任可以作不同的划分。一般规定了民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任三种形式。1.4.4工程建设法律责任的种类1.4工程建设法律责任721.4.4工程建设法律责任的种类1.4工程建设法律责（1）民事法律责任民事法律责任是指民事主体违反民事法律规范所规定的义务时应承担的法律责任。其具有以下基本特征：①民事责任主要是财产责任；②民事责任承担的主体具有广泛性、平等性；③民事责任主要是补偿当事人的损失；④在法律允许的条件下，民事法律责任可以由当事人协商解决，国家不必介入。1.4工程建设法律责任73（1）民事法律责任1.4工程建设法律责任73以产生责任的法律基础为标准，民事法律责任可以分为违约责任和侵权责任。违约责任是指行为人不履行合同义务或者履行合同义务但不符合约定所产生的民事责任，也就是合同当事人对其违约行为所应承担的责任。侵权责任是指行为人侵犯国家、集体和公民的财产权利以及侵犯法人的名称权和自然人的人身权时所产生的民事责任。1.4工程建设法律责任74以产生责任的法律基础为标准，民事法律责任可以分为违约责任和侵按照《民法通则》的规定，承担民事法律责任的方式主要有：①停止侵害；②排除妨碍；③消除危险；④返还财产；⑤恢复原状；⑥修理、重作、更换；⑦赔偿损失；1.4工程建设法律责任75按照《民法通则》的规定，承担民事法律责任的方式主要有：1.4⑧支付违约金；⑨消除影响、恢复名誉；⑩赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独使用，也可以合并适用。1.4工程建设法律责任76⑧支付违约金；1.4工程建设法律责任76（2）行政法律责任行政法律责任是指行为人因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任。它具有以下基本特征：①行政法律责任属于对轻微违法、失职行为或者违反内部纪律要求的行为的行政制裁；②行政法律责任是由法律规定的行政管理机关或者违法行为人所在单位及其上级主管机关进行的处罚；③行政法律责任是通过行政法律程序和行政奖惩程序进行的。1.4工程建设法律责任77（2）行政法律责任1.4工程建设法律责任77承担行政法律责任的方式主要包括两种：一是公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应当承担的行政处罚；二是国家机关工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规而应承担的行政处分。1.4工程建设法律责任78承担行政法律责任的方式主要包括两种：1.4工程建设法律责行政处罚，是指国家行政机关对违反行政管理法律、法规的单位或者个人依法给予的制裁。行政处罚是行政法律责任的核心，是国家法律责任制度的重要组成部分，是行政机关依法管理的重要手段之一。按照《行政处罚法》第八条的规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、降低资质等级、暂扣或者吊销执照、暂扣或者吊销许可证、行政拘留等。1.4工程建设法律责任79行政处罚，是指国家行政机关对违反行政管理法律、法规的单位或者行政处分，是指国家机关、企事业单位和社会团体依据行政管理法律、法规，对其所属的工作人员所做的处罚，属于内部处罚。按照《行政监察法》第二十四条的规定，行政处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。1.4工程建设法律责任80行政处分，是指国家机关、企事业单位和社会团体依据行政管理法律（3）刑事法律责任刑事法律责任是指行为人因违反刑法规定实施了犯罪行为时所必须承担的法律后果，它是法律责任中最强烈的一种。1.4工程建设法律责任81（3）刑事法律责任1.4工程建设法律责任81其具有以下基本特征：①承担刑事法律责任的条件，是当事人违反了刑事法律，并构成了犯罪；②同民事法律责任、行政法律责任相比，刑事法律责任最严厉，可以剥夺人身自由，甚至生命；③刑事法律责任由国家专门司法机关依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》来确定。1.4工程建设法律责任82其具有以下基本特征：1.4工程建设法律责任82承担刑事法律责任的方式是刑事处罚，即刑罚。按照《刑法》第三十二条的规定，刑罚分为主刑和附加刑两种。其中主刑包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑；附加刑包括罚金、剥夺政治权利和没收财产。附加刑可以与主刑一起适用，也可以单独适用。1.4工程建设法律责任83承担刑事法律责任的方式是刑事处罚，即刑罚。1.4工程建设值得注意的是，《刑法》第三十七条规定：“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。”1.4工程建设法律责任84值得注意的是，《刑法》第三十七条规定：“对于犯罪情节轻微不需1.5建设法规的实施851.585工程建设法规的实施是指国家机关、社会团体、公民个人实践建设法律规范的活动，包括建设法规的执法、司法和守法三个方面。1.5建设法规的实施86工程建设法规的实施是指国家机关、社会团体、公民个人实践建设法1.5.1.1简易程序简易程序是指对事实清楚、证据确凿、当事人没有争议且罚款数额较小的违法行为依法适用的一种处罚程序。1.5.1建设行政处罚1.5建设法规的实施871.5.1建设行政处罚1.5建设法规的实施87《行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”当场作出处罚决定，执法人员应当向当事人出示执法证件，填写处罚决定书并交付当事人。决定书应当载明当事人的违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点、执法机关名称，并由执法人员签名或盖章。1.5建设法规的实施88《行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对1.5.1.2一般程序对于不适合用上述简易程序处罚的违法案件，一律适用一般程序。一般程序包括立案、调查取证、作出处罚决定、送达处罚决定书、申诉等步骤。执法机关依据职权，或者依据当事人的申诉、控告等途径发现违法行为，认为应当给予行政处罚的，要依法立案。立案后，执法人员应及时进行调查，搜集证据，必要时可依法进行检查。只有查证属实的证据，才能作为处罚的依据。1.5建设法规的实施891.5.1.2一般程序1.5建设法规的实施89案件调查终结，执法人员应当出具书面报告，内容包括当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚建议等。调查终结报告连同案件材料，提交执法机关的法制工作机构，由其会同有关单位进行书面核审后，出具书面意见。对执法机关法制工作机构提出的意见，执法人员应予以采纳。执法机关对当事人按照一般程序作出行政处罚，必须制作行政处罚决定书。1.5建设法规的实施90案件调查终结，执法人员应当出具书面报告，内容包括当事人的基本决定书的内容包括：当事人的名称或者姓名、地址；违法的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定时，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；作出处罚决定的机关和日期。行政处罚决定书必须盖有作出处罚机关的印章。行政处罚决定一经作出立即发生法律效力，当事人应当自觉履行。当事人不履行处罚决定，执法机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。1.5建设法规的实施91决定书的内容包括：当事人的名称或者姓名、地址；违法的事实和证1.5.1.3听证程序听证是指行政机关为了查明案件事实，公正合理地实施行政处罚，在决定行政处罚的过程中通过公开举行由有关各方利害关系人参加的听证会，广泛听取意见的方式、方法和制度。实行听证程序是我国行政执法程序在民主化方面迈进的一大步。听证程序不是行政处罚的必经程序，只有符合法定条件时才会发生。1.5建设法规的实施921.5.1.3听证程序1.5建设法规的实施92《行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产、停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。”对于较大数额罚款的幅度，由省、自治区、直辖市人民政府确定。听证结束后，行政机关按照《行政处罚法》的有关规定作出决定。1.5建设法规的实施93《行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产、停业、1.5.2.1建设行政复议的概念所谓行政复议，是指行政机关在行使其管理职权时，与被管理对象发生争议，根据相对人的申请，由该行政机关的上一级行政机关对引起争议的具体行政行为进行复查并作出相应决定的行政救济活动。建设行政复议，是指当事人对建设行政处罚不服，或者认为建设行政机关应当作为而未作为引起争议，提起的行政复议。1.5.2建行行政复议1.5建设法规的实施941.5.2建行行政复议1.5建设法规的实施941.5.2.2行政复议的程序受到行政处罚的当事人不服建设行政机关作出的具体行政行为，可以自知道该具体行政行为之日起60日内依法向同级人民政府或上一级建设行政主管部门申请行政复议。申请人申请行政复议可以书面申请，也可以口头申请。行政复议机关收到复议申请后，应当在5日内进行审查，符合法定条件的应当立案受理。行政复议实行书面复议制度，复议期间不停止具体行政行为的执行。1.5建设法规的实施951.5.2.2行政复议的程序1.5建设法规的实施95复议案件审理实行被申请人对具体行政行为负担举证责任的规则，即被申请人要在复议机关规定的时限内提供作出具体行政行为所依据的事实和规范性文件。在复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织、个人搜集证据行政复议机关受理复议申请后，应当按照《行政复议法》的规定，对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，作出行政复议决定。1.5建设法规的实施96复议案件审理实行被申请人对具体行政行为负担举证责任的规则，即复议决定一般分为以下四种情况：（1）维持具体行政行为对认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的具体行政行为，复议机关应当决定维持。（2）限期履行对被申请人不履行法定职责的，复议机关应当决定其在一定期限内履行。1.5建设法规的实施97复议决定一般分为以下四种情况：1.5建设法规的实施97（3）撤销、变更或者确认具体行政行为违法对具体行政行为主要事实不清，证据不足的、适用依据错误的、违反法定程序的、超越或者滥用职权的、具体行政行为明显不当的，复议机关应当决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。1.5建设法规的实施98（3）撤销、变更或者确认具体行政行为违法1.5建设法规的（4）撤销具体行政行为对被申请人不按规定提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，复议机关应当决定撤销该具体行政行为。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。1.5建设法规的实施99（4）撤销具体行政行为1.5建设法规的实施991.5.3.1建设行政诉讼的概念建设行政诉讼主要指人民法院依照《行政诉讼法》，对建设活动中的争议和违法建设行为进行审理与判决的活动。1.5.2建设行政诉讼1.5建设法规的实施1001.5.2建设行政诉讼1.5建设法规的实施1001.5.3.2建设行政诉讼的程序建设行政诉讼的程序一般包括起诉、受理、审理、判决和执行。1.5建设法规的实施1011.5.3.2建设行政诉讼的程序1.5建设法规的实施（1）起诉与受理当事人对建设行政处罚决定和复议决定不服的，可以在收到决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼；复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起15日内向人民法院起诉；公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出，法律另有规定的除外。人民法院接到起诉状，经审查，应当在7日内立案或者作出裁定不予受理。原告对不予受理裁定不服的，可以提起上诉。1.5建设法规的实施102（1）起诉与受理1.5建设法规的实施102（2）审理人民法院应当在立案之日起5日内，将起诉书副本送达被告。被告应当在收到起诉书副本之日起10日内向人民法院提交作出的具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院在收到答辩状之日起5日内，将答辩状副本发送原告。人民法院组成合议庭对行政案件进行公开审理，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。人民法院审理行政案件不适用调解，应当以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。1.5建设法规的实施103（2）审理1.5建设法规的实施103（3）判决人民法院经过审理，根据不同的情况，可以作出以下判决：①具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。②具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的。③被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。④行政处罚显失公正的，可以判决变更。1.5建设法规的实施104（3）判决1.5建设法规的实施104当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级法院提起上诉；当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定即发生法律效力，当事人应当履行。1.5建设法规的实施105当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日（4）执行人民法院的执行机构对已经生效的建设行政案件的法律文书，在义务人逾期拒不履行时依法采取强制措施，从而使生效法律文书的内容得以实现的活动，称为执行。对人民法院作出的且已经生效的判决、裁定，当事人应当履行。公民、法人或者其他组织拒绝履行生效的判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行。1.5建设法规的实施106（4）执行1.5建设法规的实施106某地县政府建新办公楼进行招标，新兴建筑公司中标，双方依法签订承包合同。两年后，工程按期竣工并验收合格，办公楼如期投入使用。此后，该县政府以财政困难为由，部分工程款一直没有支付给新兴建筑公司，致使建筑公司陷入严重的经济困难。新兴建筑公司认为自己的合法权益被侵犯，遂一纸诉状将县政府诉至人民法院。试分析其中的法律关系，并指出在该案中，县政府应承担何种法律责任。相关案例107相关案例107地址：湖北省武汉市洪山区珞狮路122号邮编：430070电话：027-8739441287383695传真hankYou!108ThankYou!108主编：吕颖付英涛主审：姚增途乔伯年单元1建设法规概论109主编：吕颖付英涛单元111.1建设法规概述单元1建设法规概论目录1.2建设法规体系1.3工程建设法律关系1.4工程建设法律责任1.5建设法规的实施1101.1建设法规概述单元1建设法规概论1了解我国建设法律法规体系的构成；2了解建设法规的基本概念、调整对象、作用和特征；3了解行政处罚、行政复议和行政诉讼的有关法律规定；4掌握构成建设法律关系的基本要素；5掌握建设法律责任的概念、构成和种类。

111单元1建设法规概论1了解我国建设法律法规体系的构1.1建设法规概述1121.141.1.1.1建设法规的概念建设活动是人类的基本生产活动之一，是指建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程的新建、扩建和改建活动及建筑装饰、装修活动。1.1.1建设法规的概念及调整对象1.1建设法规概述1131.1.1建设法规的概念及调整对象1.1建设法规概述5建设法规即规范建设活动的法律规范，是指国家立法机关及其授权的行政机关制定的，由国家强制力保证实施的，调整国家机关、企事业单位、社会团体和公民之间在建设活动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称它体现了国家对城乡建设、市政公用事业和房地产开发等各项建设活动的组织、管理方针和基本原则。1.1建设法规概述114建设法规即规范建设活动的法律规范，是指国家立法机关及其授权的1.1.1.2建设法规的调整对象建设法规调整的对象是建设活动中所发生的各种社会关系，包括建设活动中发生的建设管理关系、建设协作关系及相关的建设民事关系。1.1建设法规概述1151.1.1.2建设法规的调整对象1.1建设法规概述7（1）建设活动中的管理关系建设活动要受到国家全面的严格管理，于是国家建设行政管理机关与建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、设备材料供应单位之间就产生了纵向的管理与被管理的关系。这种关系一方面体现为规范、指导、协调与服务，另一方面体现为检查、监督、控制与调节，它们都要由相应的建设法规来调整。1.1建设法规概述116（1）建设活动中的管理关系1.1建设法规概述8（2）建设活动中的协作关系在建设活动中，各个经济活动主体为了自身的经济利益，在建设法规允许的范围内建立协作关系。这种协作关系是一种平等、自愿、公平、互利的横向协作关系，一般通过合同的形式来确定，如建筑施工单位与建设单位(投资业主)之间的施工合同关系。1.1建设法规概述117（2）建设活动中的协作关系1.1建设法规概述9（3）建设活动中的民事关系建设活动中的民事关系通常会涉及土地征用、房屋拆迁、房地产交易以及建设从业人员签订劳动合同、享有劳动保护等公民个人权利问题，由此而产生的国家、单位和公民之间的民事权利与义务关系，也需要建设法规结合民法等相关法律来予以调整。1.1建设法规概述118（3）建设活动中的民事关系1.1建设法规概述10建设法规作为调整建设活动中发生的社会关系的法律规范，除具备一般法律规范的基本特征外，还具有行政性、经济性、政策性、技术性的特征。1.1.2建设法规的特征1.1建设法规概述1191.1.2建设法规的特征1.1建设法规概述111.1.2.1行政性行政性是建设法律规范区别于其他法律规范的主要特征。这一特征决定了建设法规必须要采用直接体现行政权力活动的调整方式，即用行政指令为主的方式调整建设活动的法律关系。1.1建设法规概述1201.1.2.1行政性1.1建设法规概述12具体调整方式包括：（1）授权授权是指国家通过建设法规授予建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建设活动进行监督和管理。（2）命令命令是指国家通过建设法规赋予建设法律关系的主体某种作为的义务。1.1建设法规概述121具体调整方式包括：1.1建设法规概述13（3）禁止禁止是指国家通过建设法规赋予建设法律关系的主体某种不作为的义务，即禁止主体的某种行为。（4）许可许可是指国家通过建设法规允许特别的主体在法律允许的范围内有某种作为的权利。（5）免除免除是指国家通过建设法规对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。1.1建设法规概述122（3）禁止1.1建设法规概述14（6）确认确认是指国家通过建设法规授权建设行政管理机关依法对有争议的法律事实和法律关系进行认定。（7）计划计划是指国家通过建设法规对建设活动进行指令性计划或指导性计划的调节。（8）撤销撤销是指国家通过建设法规授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。1.1建设法规概述123（6）确认1.1建设法规概述151.1.2.2经济性建设法规属于经济法范畴，所以必然带有经济性特征。建设活动与生产、分配、交换、消费紧密联系，直接为社会创造财富，为国家增加积累。1.1建设法规概述1241.1.2.2经济性1.1建设法规概述161.1.2.3政策性建设法规体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处在不断发展变化中，建设法规也要随着建设形势的变化而变化，以适应建设形势的客观需要。1.1建设法规概述1251.1.2.3政策性1.1建设法规概述171.1.2.4技术性建设法规的技术性特征十分明显。由于建设产品的质量与人民的生命财产紧密相连，所以国家建设法规的制定必须考虑保证建设产品的质量和安全问题。例如在建设活动中必须遵守的各种设计规范、施工规范、验收规范、产品质量检测规范等就充分体现了技术性特征。1.1建设法规概述1261.1.2.4技术性1.1建设法规概述18建设法规是国家组织和管理建设活动、规范建设活动行为、加强建设市场管理、保障城乡建设事业健康发展的重要工具。1.1.3建设法规的作用1.1建设法规概述1271.1.3建设法规的作用1.1建设法规概述19其重要作用主要体现在以下三个方面：（1）规范、指导建设行为建设法规是人们从事各种具体的建设活动所应遵循的行为规范，建设行为只有在建设法规许可的范围内进行，才能得到承认并受到法律的保护。规范、指导建设行为一般表现在对某些行为的必须、应当和对某些行为的禁止这两个方面，即：①必须为的建设行为。②禁止为的建设行为。

1.1建设法规概述128其重要作用主要体现在以下三个方面：1.1建设法规概述20（2）保护合法建设行为认真贯彻执行建设法规是建设活动主体的责任和义务。国家保护和鼓励合法建设行为，建设法规对合法的建设行为予以确认和保护。这种确认和保护一般是通过建设法规的原则性规定来反映的。施工许可证是施工单位符合各种施工条件、允许开工的批准文件，是建设单位进行工程施工的法律凭证，所以没有施工许可证的建设项目就属于非法建设，自然也不受法律保护。1.1建设法规概述129（2）保护合法建设行1.1建设法规概述21（3）处罚违法建设行为处罚违法建设行为是一种强制性手段。通过对违法建设行为的处罚，客观上起到保护和鼓励合法建设行为的积极作用。1.1建设法规概述130（3）处罚违法建设行为1.1建设法规概述221.2建设法规体系1311.223所谓建设法规体系，是指由已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章构成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。广义的建设法规体系还应包括地方性建设法规和地方建设规章。1.2.1建设法规体系的概念1.2建设法规体系1321.2.1建设法规体系的概念1.2建设法规体系24我国的建设法规体系，是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，建设部门规章、地方性建设法规和地方性建设规章为支干而构成的。1.2.2建设法规体系的构成1.2建设法规体系1331.2.2建设法规体系的构成1.2建设法规体系25建设法规按其立法权限可分为五个层次：（1）建设法律建设法律指由全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系的核心和基础。1.2建设法规体系134建设法规按其立法权限可分为五个层次：1.2建设法规体系2（2）建设行政法规建设行政法规指由国务院制定颁布的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。它的效力低于建设法律，在全国范围内有效。1.2建设法规体系135（2）建设行政法规1.2建设法规体系27（3）建设部门规章建设部门规章指由国务院建设行政主管部门根据国务院规定的职责范围，依法制定并颁布的各项规章，或由国务院建设行政主管部门与国务院有关部门联合制定并颁布的规章，其法律地位和效力低于建设行政法规。部门规章常以“规定”、“办法”、“实施细则”、“规范”的名称出现。1.2建设法规体系136（3）建设部门规章1.2建设法规体系28（4）地方性建设法规地方性建设法规指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会结合本地区实际情况制定并颁布的，只在本区域内有效的建设方面的法规。地方性建设法规促进了本地区建设业的发展，同时也为国家建设立法提供了成功的经验。1.2建设法规体系137（4）地方性建设法规1.2建设法规体系29（5）地方性建设规章地方性建设规章指省、自治区、直辖市以及省会（自治区首府）城市和国务院批准的较大的城市的人民政府，根据法律和国务院行政法规制定并颁布的建设方面的规章。在建设法规体系中，建设法律的法律效力最高，层次越往下的法规的法律效力越低。法律效力低的建设法规不得与比其法律效力高的建设法规相抵触，否则，其相应规定将被视为无效。1.2建设法规体系138（5）地方性建设规章1.2建设法规体系301.3工程建设法律关系1391.331法律关系是指由法律规范确认的人与人之间的权利和义务的关系。这里所说的人包括自然人和法人。自然人指的是具有生命并能独立享有权利和承担义务的个人，法人是与自然人相对应的概念。工程建设法律关系是指由法律规范调整的，人们在建设协作活动和建设管理活动中所形成的权利和义务关系。1.3.1工程建设法律关系的概念1.3工程建设法律关系1401.3.1工程建设法律关系的概念1.3工程建设法律关根据概念可以看出，工程建设法律关系是法律规范调整一定社会关系的结果，这说明三个问题：（1）建设法律规范是工程建设法律关系产生的前提如果没有相应的建设法律规范的存在，就不可能产生工程建设法律关系。所以制定并实施建设法律规范是产生工程建设法律关系的必要条件。1.3工程建设法律关系141根据概念可以看出，工程建设法律关系是法律规范调整一定社会关系（2）工程建设法律关系不同于法律规范调整的社会关系社会关系是一个庞大的体系，其中有些领域是法律所调整的，即使那些受法律法规调整的社会关系，也并不能完全等同于法律关系。1.3工程建设法律关系142（2）工程建设法律关系不同于法律规范调整的社会关系1.3（3）工程建设法律关系是建设法律规范的表现形式工程建设法律关系是建设法律规范的内容在现实社会生活中的具体表现。工程建设法律关系是建设活动中人与人之间的合法关系，这是它与其他社会关系的根本区别。工程建设法律关系的内容是特定法律主体之间的权利和义务。没有特定的工程建设法律主体的实际权利和义务，就不可能有工程建设法律关系的存在。1.3工程建设法律关系143（3）工程建设法律关系是建设法律规范的表现形式1.3工程任何法律关系都是由主体、客体和内容三个要素构成的。所谓要素，这里是指构成法律关系所必不可少的条件，缺少其中一个就不能构成法律关系。三个要素的内涵不同，则会组成不同的法律关系，例如民事法律关系、行政法律关系、劳动法律关系等。工程建设法律关系也是由此三要素构成的，即工程建设法律关系主体、工程建设法律关系客体和工程建设法律关系的内容。1.3.2工程建设法律关系的构成要素1.3工程建设法律关系1441.3.2工程建设法律关系的构成要素1.3工程建设法律（1）工程建设法律关系主体工程建设法律关系主体主要是指参加或管理、监督建设活动，受建设工程法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的自然人、法人或其他组织。1.3工程建设法律关系145（1）工程建设法律关系主体1.3工程建设法律关系37一般包括：①国家机关。包括国家权力机关和国家行政机关，它们是建设法律关系的重要主体。国家权力机关是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。国家行政机关是指依照国家宪法和法律设立的依法行使国家行政职权、组织管理国家行政事务的机关，包括国务院及其所属的各部委、地方人民政府及其职能部门。1.3工程建设法律关系146一般包括：1.3工程建设法律关系38②法人。《民法通则》第三十六条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”法人应当依法成立，有必要的财产和经费，有自己的名称、组织机构和场所，并且能够独立承担民事责任。法人包括机关法人、事业单位法人、社会团体法人和企业法人。常见的建设类法人有建设单位、勘察设计单位、施工企业、建设监理公司和材料、设备生产供应企业等。1.3工程建设法律关系147②法人。1.3工程建设法律关系39③其他经济组织。它指的是依法成立，有一定的组织机构和财产，能够独立从事一定范围的生产经营或服务活动，但不具备法人条件的经济组织。其他经济组织依法享有一定的权利，承担一定的义务，所以，它也是建设法律关系的主体之一。④公民个人。公民个人也是工程建设法律关系的主体。1.3工程建设法律关系148③其他经济组织。1.3工程建设法律关系40（2）工程建设法律关系客体工程建设法律关系客体是指参加工程建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。在通常情况下，主体都是为了某一客体，彼此才设立一定的权利、义务，从而产生工程建设法律关系。这里的权利、义务所指向的事物，即法律关系的客体。工程建设法律关系的客体一般分为财、物、行为和非物质财富。1.3工程建设法律关系149（2）工程建设法律关系客体1.3工程建设法律关系41①财。财一般是指货币资金及各种有价证券。在工程建设法律关系中表现为财的客体的主要是建设资金。②物。法律意义上的物是指可为人们控制的并具有经济价值的生产资料和消费资料。物是最广泛的建设法律关系的客体。在工程建设法律关系中表现为物的客体主要有建筑材料、建筑机械等。1.3工程建设法律关系150①财。1.3工程建设法律关系42③行为。行为是指人有意识的活动。在工程建设法律关系中，行为多表现为完成一定的工作。④非物质财富。法律意义上的非物质财富是指人们脑力劳动的成果或智力方面的创作，也称为智力成果。它们虽不是物质形态，但具有重要的经济价值和社会价值，一旦与社会生产相结合，便可以创造出巨大的物质财富。在工程建设法律关系中，常见的智力成果有设计单位提供的具有创造性的设计图纸等，它可以依法有偿转让。1.3工程建设法律关系151③行为。1.3工程建设法律关系43（3）工程建设法律关系的内容工程建设法律关系的内容即权利和义务。具体为：①权利。权利是指工程建设法律关系主体在法定范围内有权进行的各种活动。权利主体可以要求其他主体作出一定的行为或抑制一定的行为，以实现自己的权利。1.3工程建设法律关系152（3）工程建设法律关系的内容1.3工程建设法律关系44②义务。义务是指工程建设法律关系主体必须按法律规定或约定承担应负的责任，表现为为满足其他权利主体的要求而在建设活动中履行的行为。义务和权利是相互对应的，工程建设主体应自觉履行建设义务，义务主体如果不履行或履行不完全，就要承担相应的法律责任。1.3工程建设法律关系153②义务。1.3工程建设法律关系451.3.3.1工程建设法律关系的产生工程建设法律关系的产生，是指工程建设法律关系的主体之间形成的一定的权利和义务的关系。1.3.3工程建设法律关系的产生、变更和终止1.3工程建设法律关系1541.3.3工程建设法律关系的产生、变更和终止1.3工1.3.3.2工程建设法律关系的变更工程建设法律关系的变更，是指工程建设法律关系的三个构成要素发生了变化。具体指的是：（1）主体变更主体变更是指工程建设法律关系主体数目增多或减少，也可以是工程建设主体改变。在工程建设合同中，客体不变，相应的权利、义务也不变，此时工程建设主体的改变也称为合同的转让。1.3工程建设法律关系1551.3.3.2工程建设法律关系的变更1.3工程建设法（2）客体变更客体变更是指工程建设法律关系中权利义务所指向的事物发生了变化。工程建设客体的变更可以是其范围变更，也可以是其性质变更。（3）内容变更工程建设法律关系主体与客体的变更，必然导致相应的权利和义务变更，即内容的变更。1.3工程建设法律关系156（2）客体变更1.3工程建设法律关系481.3.3.3工程建设法律关系的终止工程建设法律关系的终止，是指工程建设法律关系主体之间的权利和义务不复存在，彼此丧失了约束力。工程建设法律关系终止有以下三种情形：（1）自然终止自然终止是指工程建设法律关系所规范的权利和义务顺利得到履行，取得了各自的利益，从而使该工程建设法律关系达到完结。1.3工程建设法律关系1571.3.3.3工程建设法律关系的终止1.3工程建设法（2）协议终止协议终止是指工程建设法律关系主体之间协商解除某种工程建设法律关系规范的权利和义务，使该工程建设法律关系归于终止。（3）违约终止违约终止是指工程建设法律关系主体的一方或双方违约，或者发生不可抗力，致使工程建设法律关系规范的权利不能实现。1.3工程建设法律关系158（2）协议终止1.3工程建设法律关系501.3.3.4工程建设法律关系产生、变更和终止的原因工程建设法律关系只有在一定的情况下才能产生，同样，这种法律关系的变更和终止也是由一定的情况决定的。这种引起工程建设法律关系产生、变更和终止的情况，即人们所说的法律事实。可见，法律事实是工程建设法律关系产生、变更和终止的原因。1.3工程建设法律关系1591.3.3.4工程建设法律关系产生、变更和终止的原因1.法律事实是指法律规范所确认的能够引起民事权利义务产生、变更和终止的事实，按是否包含当事人的意志为依据分为以下两种情况：（1）事件事件是指不以当事人意志为转移的法律事实，包括自然事件、社会事件、意外事件。（2）行为行为是指人的有意识的活动，包括积极的作为和消极的不作为。1.3工程建设法律关系160法律事实是指法律规范所确认的能够引起民事权利义务产生、变更和1.4工程建设法律责任1611.453工程建设法律责任是指由于工程建设主体违反了建设法律法规的规定而应承担的某种不利的法律后果。具体可以分为下面三种情况：（1）违法行为违法行为也称侵权行为，是指由于侵犯他人财产权利、人身权利、知识产权或精神权利而产生的法律责任。1.4.1工程建设法律责任的概念1.4工程建设法律责任1621.4.1工程建设法律责任的概念1.4工程建设法律责任（2）违约行为违约行为即违反合同约定，没有履行工程建设法律关系中的作为义务或不作为义务。（3）法律规定法律规定是指无过错责任或称严格责任。从表面上看，责任人并没有侵犯任何人的权利，也没有违反任何合同义务，仅仅由于出现了法律所规定的法律事实，就要承担某种赔偿责任，例如建筑物倒塌致人损害形成的赔偿责任。1.4工程建设法律责任163（2）违约行为1.4工程建设法律责任55工程建设法律责任不同于其他社会责任，它具有以下几方面的特点：（1）工程建设法律责任具有法定性法定性主要表现了法律的强制性，即违反法律时就必然要受到法律的制裁，这是国家强制力在法律规范中的一个具体体现。1.4.2工程建设法律责任的特征1.4工程建设法律责任1641.4.2工程建设法律责任的特征1.4工程建设法律责任（2）引起工程建设法律责任的原因是建设主体违反了法律规范建设法律关系的主体违反法律规范不仅包括没有履行法定义务，而且还包括超越法定权利。任何违反法定义务或超越法定权利的行为，都是对法律秩序的破坏，因而必然要受到国家强制力的修正或制裁。1.4工程建设法律责任165（2）引起工程建设法律责任的原因是建设主体违反了法律规范1.（3）工程建设法律责任的大小同违反法律义务的程度相适应违反法律义务的内容多、程度深，法律责任就大，相反，违反法律义务少、程度浅，法律责任就小。1.4工程建设法律责任166（