XXXX安全生产规章制度课件

安全规章制度炼钢厂2015年编者：周亚辉安全规章制度炼钢厂1定义安全规章制度是生产经营单位贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家安全生产方针政策的行动指南，是生产经营单位有效防范生产、经营过程安全风险，保障从业人员安全健康、财产安全、公共安全，加强安全生产的重要措施。定义安全规章制度是生产经营单位贯彻国家有关安全生产法律法规、2建立安全生产规章制度的必要性建立健全安全生产规章制度是生产经营单位的法定责任。《安全生产法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。《劳动法》第五十二条规定:用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。《突发事件应对法》第二十二条规定：所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。建立安全生产规章制度的必要性建立健全安全生产规章制度是生产经3建立安全生产规章制度的必要性建立健全安全生产规章制度是生产经营单位的安全生产的重要保障。安全风险来自于生产、经营过程之中，只要生产经营活动在进行，安全风险就客观存在。客观上需要生产经营单位对生产工艺、机械设备、人员操作进行系统分析、评价，制定出一系列的操作规程和安全控制措施，以保障生产、经营单位工作合法、有序、安全地运行，将安全风险降到最低。在长期的安全生产经营活动中，生产经营单位积累了大量的安全风险防范对策措施，这些措施只有形成安全规章制度，才能有效地得到继承和发扬。建立安全生产规章制度的必要性建立健全安全生产规章制度是生产经4建立安全生产规章制度的必要性建立健全安全生产规章制度是生产经营单位保护从业人员安全和健康的重要手段。安全生产的法律法规明确规定，生产经营单位必须采取切实可行的措施，保障从业人员的安全与健康。因此，只有通过安全规章制度的约束，才能防止生产经营单位安全管理的随意性，才能使从业人员进一步明确自己的权利和义务，有效地保障从业人员的合法权益。同时，也为从业人员在生产、经营过程中遵章守纪提供明确的标准和依据。建立安全生产规章制度的必要性建立健全安全生产规章制度是生产经5安全生产规章制度建设的依据安全生产规章制度是以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标准为依据。生产经营单位安全生产规章制度首先必须符合国家法律法规、国家和行业标准的要求，以及生产经营单位所在地地方政府的相关法规、标准的要求。生产经营单位安全生产规章制度是一系列法律法规在生产经营单位生产、经营过程具体贯彻落实的体现。安全生产规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辨识和控制。通过对危险有害因素的辩识，才能提高规章制度建设的目的性和针对性，保障安全生产。同时，生产经营单位要积极借鉴相关事故教训，及时修订和完善规章制度，防范类似事故的重复发生。以国际、国内先进的安全管理方法为依据。随着安全科学、技术的迅猛发展，安全生产风险防范的方法和手段不断完善。尤其是安全系统工程理论研究的不断深化，安全管理的方法和手段也日益丰富，如职业安全健康管理体系、风险评估和安全评价体系的建立，也为生产经营单位安全生产规章制度的建设提供了重要依据。安全生产规章制度建设的依据安全生产规章制度是以安全生产法律法6安全规章制度建设的原则安全生产规章制度建设必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理"的原则，生产经营单位要实现安全生产，就必须采取综合治理的措施，在事先防范上下功夫。在生产经营过程中，必须把安全工作放在各项工作的首位，正确处理安全生产和工程进度、经济效益等的关系。只有通过安全规章制度建设，才能把这一安全生产客观要求，融入到生产经营单位的体制建设、机制建设、生产经营活动组织的各个环节，落实到生产、经营各项工作中去，才能保障安全生产。7安全规章制度建设的原则安全生产规章制度建设必须坚持“安全第一7安全规章制度建设的原则我国安全生产的法律法规明确规定，如《安全生产法》规定“建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，是生产经营单位的主要负责人的职责”。主要负责人负责的原则。安全规章制度建设，涉及生产经营单位的各个环节和所有人员，只有生产经营单位主要负责人亲自组织，才能有效调动生产经营单位的所有资源，才能协调各个方面的关系。8安全规章制度建设的原则我国安全生产的法律法规明确规定，如《安8安全规章制度建设的原则系统性原则。风险来自于生产、经营过程之中，只要生产、经营活动在进行，风险就客观存在。因而，要按照安全系统工程的原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。即涵盖生产经营单位每个环节、每个岗位、每个人；涵盖生产经营单位的规划设计、建设安装、生产调试、生产运行、技术改造的全过程；涵盖生产经营全过程的事故预防、应急处置、调查处理等全方位的安全规章制度。9安全规章制度建设的原则系统性原则。风险来自于生产、经营过程之9安全规章制度建设的原则规范化和标准化原则。生产经营单位安全规章制度的建设应实现规范化和标准化管理，以确保安全规章制度建设的严密、完整、有序。建立安全规章制度起草、审核、发布、教育培训、修订的严密的组织管理程序，安全规章制度编制要做到目的明确，流程清晰，标准明确，具有可操作性，按照系统性原则的要求，建立完整的安全规章制度体系。10安全规章制度建设的原则规范化和标准化原则。生产经营单位安全规10安全生产规章制度体系的建立按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成。（1）综合安全管理制度（14项）

安全生产管理目标、指标和总体原则、安全生产责任制度、安全管理定期例行工作制度承包与发包工程安全管理制度、安全措施和费用管理制度、重大危险源管理制度危险物品使用管理制度、防灾减灾管理制度、交通安全管理制度安全隐患排查和治理制度、事故调查报告处理制度消防安全管理制度、应急管理制度安全奖惩制度安全生产规章制度体系的建立按照安全系统工程原理建立的安全规章11（2）人员安全管理制度（7项）安全教育培训制度劳动防护用品发放使用和管理制度安全工器具的使用管理制度特种作业及特殊危险作业管理制度岗位安全规范职业健康检查制度现场作业安全管理制度（2）人员安全管理制度（7项）12（3）设备设施安全管理制度（5项）三同时制度定期巡视检查制度定期维护检修制度定期检测、检验制度安全操作规程（4）环境安全管理制度（3项）安全标志管理制度作业环境管理制度工业卫生管理制度（3）设备设施安全管理制度（5项）1314怎样制定生产经营单位的

安全生产规章制度

生产经营单位的安全生产规章制度应循下述程序制定。14怎样制定生产经营单位的

安全生产规章制度生产1415生产经营单位

制定安全生产规章制度的程序

⒈组织编写组。2.收集并学习有关法规、标准。3.调查本单位的情况。4.进行危险危害因素辨识。5.制定安全生产管理措施。6拟定规章制度条文。7.征求修改意见。8.修改定稿。9.报领导审批。10.发文颁布。15生产经营单位

制定安全生产规章制度的程序⒈1516组织编写组

成立由本单位主要负责人任组长，分管安全生产工作的副职任副组长，有关职能部门的负责人和具体编写人员参加的编写组。16组织编写组成立由本单位主要负1617收集并学习

有关法规、标准

收集并学习本单位应遵守的国家安全生产法规、标准和行业标准及有关资料。

17收集并学习

有关法规、标准1718进行危险危害因素辨识

对本单位的生产工艺、生产设备（设施）、生产原材料、辅助材料、中间产品、成品和各生产岗位的全部生产作业及生产作业的全过程存在的危险场所、危险作业物、危险区域等等危险源和危险、危害因素进行危险辨识和安全评价。18进行危险危害因素辨识1819

调查本单位的情况

收集本单位的生产工艺、生产流程、生产设备（设施）、生产区域平面布置和行政管理机构设置及其职责等等有关资料及情况。19调查本单位的情况收集本单位的生产工艺、生1920制定对策措施

根据安全评价的结果，制定消除、控制存在的危险、有害因素的对策措施。

20制定对策措施根据安全评价的结果，2021拟定规章制度条文

1.根据本单位应遵守的国家安全生产法规、标准和行业标准，结合本单位的经济成分、管理机构设置和生产状况等具体情况，制定贯彻执行这些法规和标准的实施细则。21拟定规章制度条文2122拟定规章制度条文

（续）

2.把改革生产工艺、生产设备（设施）和改善作业场所环境，消除、控制危险、有害因素的对策措施制定为本单位的安全生产管理制度或安全生产技术标准。22拟定规章制度条文

（续）2.2223拟定规章制度条文

（续）

3.把为防止人的不安全行为而规范、约束操作人员的行为方面的对策措施整理为安全操作规程。23拟定规章制度条文

（续）3.2324征求修改意见

把拟定的规章制度（征求意见稿）印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些规章制度条文既有

安全性又有

可行性。24征求修改意见把拟定的规章制度（征2425修改定稿

对修改意见加以研究、分析，采用其中合理的意见，修改定稿。

25修改定稿对修改意见加以研2526报领导审批

把经修改定稿的规章制度（报批稿）报生产经营单位的主要负责人

审批。

26报领导审批把经修改定稿2627发文颁布

把经领导审批的安全生产规章制度发文颁布，要求本单位有关部门、有关人员贯彻执行。27发文颁布把经领导审批的安全生产2728生产经营单位必须建立的

安全生产规章制度1.明确如何贯彻执行与本单位的行业和生产工艺相关的国家安全生产

法规、标准和行业标准的制度。2.明确“谁干什么”的制度3.明确“怎样干”的制度4.本单位安全生产管理需要建立的制度。28生产经营单位必须建立的

安全生产规章制度1.明2829明确“谁干什么”的制度

安全生产责任制29明确“谁干什么”的制度安全生产责任制2930明确“怎样干”的制度

*各种生产设备的技术操作规程

*各工种、各岗位的安全操作规程

*安全生产教育制度

*安全生产检查制度

*安全生产奖惩制度

*事故管理制度30明确“怎样干”的制度*各种生产设备的技术操作规3031制定贯彻执行国家安全生产法规的

管理制度的具体要求

根据应遵守的国家安全生产法规、标准，结合本单位的实际，制定有可操作性的贯彻、执行的具体措施和要求，并明确负责贯彻、执行这些具体措施和要求的岗位。31制定贯彻执行国家安全生产法规的

管理制度的具体要求

3132

生产经营单位

安全生产责任制的涵义

生产经营单位的安全生产责任制是明确生产经营单位全员

在安全生产方面应履行的职责的制度，

32生产经营单位

安全生产责任制的涵义3233制定安全生产责任制的

五个要求

一、要明确生产经营单位全员（包括各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位）的安全生产职责，做到“纵向到顶、纵向到底、横向到边、人人有责”。

33制定安全生产责任制的

五个要求 3334制定安全生产责任制的

五个要求（续）

二、要把为实现安全生产应干的全部工作都分配到有关的岗位的安全生产职责中，做到“

事事有人干

”。34制定安全生产责任制的

五个要求（续）二、要把为3435制定安全生产责任制的

五个要求（续）

三、在建立安全生产组织保证体系时，要遵循

分线负责，系统管理；分级管理，下管一级；责权一致的原则。35制定安全生产责任制的

五个要求（续）3536制定安全生产责任制的

五个要求（续）

四、确定岗位安全生产职责的五个原则：

1.管生产必须同时管安全；2.谁主管，谁负责；3.五同时；4.职能部门在各自的业务范围内对实现安全生产的要求负责；5.从业人员遵章守纪。

36制定安全生产责任制的

五个要求（续）3637管生产必须同时管安全

安全问题发生在生产过程中。不安全因素是伴随生产而产生的。安全不是离开生产而独立存在的，是贯穿于生产整个过程的。安全与生产

是一个不可分割的整体。37管生产必须同时管安全 3738管生产必须同时管安全

（续）

要使生产能顺利进行，必须确保安全的前提。否则，生产将会因发生事故而被迫停止。故此，安全管理工作是生产工作的重要内容之一，生产经营单位的管理人员在管生产的时候，必须同时管好安全工作。38管生产必须同时管安全

（续）要使生产能顺利3839“谁主管，谁负责”

生产经营单位的法定代表人或者主要经营管理者是该单位的安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；

39“谁主管，谁负责”生产经营单位的法定代表人或3940“谁主管，谁负责”（续）

分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对本单位的安全生产负

直接领导责任；

其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。40“谁主管，谁负责”（续）分管安全生产的负责人是4041

五同时

生产经营单位的各级领导和管理人员在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。

41五同时 生产经营单位的各级领导和管理人4142

从业人员遵章守纪

不少事故教训告诉我们，生产经营单位要实现安全生产，不单管理者要管安全，还要被管理者服从管

理，自觉、严格遵守安全生产的

规章制度和劳动纪律。

42从业人员遵章守纪 不少事故教训告诉我们，4243

从业人员遵章守纪（续）

严格遵守本单位的安全生产规章制度和劳动纪律是生产经营单位从业人员的法定义务。故此，应该把自觉、严格遵守安全生产的规章制度和劳动纪律作为生产经营单位每个从业人员的安全生产职责。43从业人员遵章守纪（续）严格遵守本单位的安4344制定安全生产责任制的

五个要求（续）

五、要明确检查、考核安全生产责任制落实的规定。1.应编制检查安全生产责任制落实情况的检查表，定期使用检查表进行检查，以发现没有履行安全生产职责的情况。

44制定安全生产责任制的

五个要求（续）4445检查考核安全生产

责任制落实的六个规定

2.应分析安全生产检查发现的人的不安全行为和物的不安全状态之所以存在的原因，查找出没有履行安全生产职责的情况。

45检查考核安全生产

责任制落实的六个规定4546检查考核安全生产

责任制落实的六个规定（续）

3.应根据事故调查证实的材料，查

找出没有履行安全生产职责的情况。

4.对没有落实安全生产职责的情况应及时予以制止、纠正。46检查考核安全生产

责任制落实的六个规定（续）4647检查考核安全生产

责任制落实的六个规定（续）

5.应根据上述情况对照安全生产

责任制，确定没有履行或没有严格履行安全生产职责的失职人员。

47检查考核安全生产

责任制落实的六个规定（续）4748检查考核安全生产

责任制落实的六个规定（续）

6.应建立严格的考核规定，追究没有履行或没有严格履行安全生产职责的失职人员的责任，视情节轻重和造成危险的程度以及事故后果的严重情况，给予这些人员批评教育、经济处罚或行政处分。48检查考核安全生产

责任制落实的六个规定（续）4849怎样制定

安全操作规程

制定安全操作规程是一项相当复杂的工作，工作量大、难度大，应按以下程序进行，并应使所制定的安全操作规程符合下列要求。49怎样制定

安全操作规程制定安全操作规程4950制定安全操作规程的程序调查本单位的情况收集、学习相关法规、标准进行危险、危害辨识制定安全对策措施拟定安全操作规程条文征求修改意见修改定稿报领导审批组织编写组发文颁布50制定安全操作规程的程序调查本单位的情况收集、学习相关法规5051组织编写组

本单位主要负责人组织生产工艺管理、设备管理、生产操作管理、安全生产管理等有关管理部门、有关人员参与，成立由本单位主要负责人任组长，分管安全生产工作的副职任副组长，有关管理部门的负责人和具体编写人员参加的编写组。51组织编写组本单位主要负责人组织生产工艺5152调查本单位的情况

调查本单位现行的生产工艺、已投入生产的生产设备(设施)、在用的

工具、作业场所环境等有关资料及情况。如尚未制定本单位生产工艺规程的，则先行制定本单位生产工艺规程。52调查本单位的情况调查本单位现行的生产工艺、已5253收集、学习

相关法规、标准

收集并学习与本单位生产工艺、生产设备(设施)、生产区域(作业场所)作业条件相关的国家安全生产法规、标准和行业标准及有关资料。

53收集、学习

相关法规、标准收集并学习与本5354进行危险、危害辨识

根据本单位生产工艺规程确定的生产工艺、生产工艺流程和作业场所环境条件，对全部生产岗位的全部生产操作的全过程，主要应用伤亡事故致因理论中的能量错误释放理论和轨迹交叉理论进行危险、危害辨识，54进行危险、危害辨识根据本单位生产工艺规程5455进行危险、危害辨识(续)找出潜在的错误释放的能量(危害因素)及其活动轨迹，找出生产操作者的活动轨迹，确定错误释放的能量(危害因素)的活动轨迹与生产操作者的活动轨迹在时间、空间上的交叉点。55进行危险、危害辨识(续)找出潜在的错误释放的能5556制定安全操作

对策措施

针对危险、危害辨识找出的错误释放的能量(危害因素)的活动轨迹与生产操作者的活动轨迹在时间、空间上的交叉点，主要应用伤亡事故致因理论中的轨迹交叉理论，制定相应的规范、约束操作者的行为，以防止人的活动轨迹与错误释放的能量(危害因素)的活动轨迹在时间、空间上的交叉的《安全操作对策措施(包括正确使用劳动防护用品的对策措施)》。56制定安全操作

对策措施针对危险、危害辨5657制定安全操作对策措施

(续)

由设备管理部门制定如何正确操纵设备(设施)，以防止因操作不当而导致设备(设施)损坏事故的《设备(设施)技术操作规程》。57制定安全操作对策措施

(续)由设备5758制定安全操作对策措施

(续)

根据相关的国家安全生产法规、国家标准、行业标准中的安全操作规定，结合本单位的具体情况制定贯彻执行这些法规、标准的《实施细则》。58制定安全操作对策措施

(续)5859拟定安全操作规程条文

对《安全操作对策措施(包括正确使用劳动防护用品的对策措施)》、《设备(设施)技术操作规程》和《实施细则》作归纳、文字整理，按工种(工作岗位)、工序拟定安全操作规程。59拟定安全操作规程条文

对《安全操作对策措施5960征求修改意见

把拟定的安全操作规程（征求意见稿）印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些安全操作规程既有安全性又有可行性。60征求修改意见把拟6061修改定稿

对修改意见加以研究、分析，采用其中合理的意见，修改定稿。61修改定稿对修改意见加以研究、分6162报领导审批

把经修改定稿的安全操作规程（报批稿）报生产经营单位的主要负责人审批。62报领导审批把经修改定稿的安全操作6263发文颁布

把经生产经营单位的主要负责人批准的安全操作规程以文件的形式予以颁布，要求本单位有关部门、有关人员贯彻执行。63发文颁布把经生产经营单位的主要负6364

制定

安全操作规程的要求

1.不能以制定约束人的行为的

安全操作规程取代按国家安全生产

法规、国家标准、行业标准规定生产经营单位应具备的安全生产条件。64制定

安全操作规程的要求1.6465制定

安全操作规程的要求(续)

2.要在已确定生产工艺、生产工艺流程和作业场所环境条件的前提下，在进行了危险、危害辨识和安全评价的基础上制定安全操作规程。65制定

安全操作规程的要求(续)2.要在6566制定

安全操作规程的要求(续)

3.安全操作规程应包含生产经营单位根据相关的国家安全生产法规、国家标准、行业标准中的安全操作规定，结合本单位的具体情况而制定的实施细则。66制定

安全操作规程的要求(续)3.安全操作6667制定

安全操作规程的要求(续)

4.要吸取事故（包括本单位曾发生的事故和尽可能搜集到的同行业、同类型单位曾发生的事故）教训，把处理事故时制定的防止重复性事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施写进安全操作规程。67制定

安全操作规程的要求(续)6768制定

安全操作规程的要求(续)

5.安全操作规程不能只作原则性或抽象的规定，不能只明确“不准干什么、不准怎样干”而不明确“应怎样干”，不能留有让从业人员“想当然、自由发挥”的余地。68制定

安全操作规程的要求(续)5.安全操作规6869制定

安全操作规程的要求(续)

安全操作规程中的要求和规定不能突出了重点而放弃了次点，宜细不宜粗，能细则细，要具体详尽，应有可操作性，应明确操作中必须的操作、禁止的操作、必须的操作步骤、操作方法、操作注意事项和正确使用劳动防护用品的要求以及出现异常时的应急措施。69制定

安全操作规程的要求(续)安全操作规程中的要6970制定

安全操作规程的要求(续)

涉及设备(设施)操作的安全操作规程应包括如何正确操纵设备(设施)，以防止因操作不当而导致设备(设施)损坏事故的规定（《设备(设施)的技术操作规程》）。70制定

安全操作规程的要求(续)涉及设备(设施)7071制定

安全操作规程的要求(续)

6.安全操作规程的文字表述要直观、简明，便于操作者理解、掌握和记忆。71制定

安全操作规程的要求(续)6.安全操作规7172制定

安全操作规程的要求(续)

7.生产经营单位在安全生产管理的实践过程中要注意总结经验，不断地修订完善安全操作规程。随着生产的发展、变化，要及时地修攺、补充直至制定新的安全操作规程，以保持其健全、完善、有效。72制定

安全操作规程的要求(续)7.生产经营单7273制定本单位

安全生产教育制度的要求

1.严格按国家安全生产法规中关于安全生产教育的规定制定本单位的安全生产教育制度。73制定本单位

安全生产教育制度的要求1.严格按国家安全7374制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)

2.安全生产教育制度应明确教育培训的对像、教育培训的形式、教育培训的内容、教育培训合格的标准、教育培训的责任。74制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)7475生产经营单位

安全生产教育培训的对像

生产经营单位安全生产教育培训的对像是：全员。75生产经营单位

安全生产教育培训的对像生7576生产经营单位

安全生产教育培训的形式

生产经营单位安全生产教育培训主要有“主要负责人教育”、“安全生产管理人员教育”、“特种作业人员教育”、“管理人员教育”、“三级教育”、“换岗教育”、“四新教育”、“复工前教育”、“事故责任者教育”、“事故案例教育”、“违章人员教育”、“工程技术人员教育”和“经常性教育”等十三种形式。76生产经营单位

安全生产教育培训的形式生产经营单7677“管理人员教育”的

主要内容

安全生产思想、意识和安全生产法律知识，与本职管理工作相应的安全生产规章制度、安全操作规程和安全生产技术知识、安全生产管理知识。

77“管理人员教育”的

主要内容安7778“三级教育”

“三级教育”的教育培训时间

不得少于24学时。危险性较大的行业和岗位，“三级教育”教育培训时间不得少于48学时。78“三级教育”“三级教育”的教育培训时间7879“三级教育”

(续)

厂级安全生产教育培训的内容主要是：安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度；劳动纪律；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；有关事故案例。79“三级教育”(续)厂级安全生产教育7980“三级教育”(续)

车间级安全生产教育培训的内容主要是：本车间安全生产状况和规章制度；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。80“三级教育”(续)车间级安全生产教育培训8081“三级教育”(续)

班组级安全生产教育培训的内容主要是：岗位安全操作规程；生产设备、安全装置、劳动防护用品的性能及正确使用方法；事故案例等。81“三级教育”(续)班组级安全生产教8182“换岗教育”

生产经营单位对调整工作岗位的从业人员，在上岗前应进行“换岗教育”。对在同一车间内变换工种（岗位）的，应进行“班组级教育”。对在不同车间变换工种（岗位）的，应进行“车间级和班组级教育”。82“换岗教育”生产经营单位对8283“四新教育”

生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时应对从业人员进行“四新教育”，使他们具备与采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备相应的安全生产知识，熟悉与采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握与采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备相关的本岗位的安全操作技能。83“四新教育”生产经营单位采用新工艺、新技8384“复工前教育”

“复工前教育”的内容是：

“车间级教育”和“班组级教育”。84“复工前教育”“复工前教育”的内容是8485“事故责任者教育”和

“违章人员教育”

生产经营单位应及时进行（对受伤害的事故责任者应在其复工前进行）“事故责任者教育”和“违章人员教育”，85“事故责任者教育”和

“违章人员教育”生产经8586“事故责任者教育”

和“违章人员教育”

(续)

邦助事故责任者端正思想认识，消除挫折心理，增强预防事故的信心；86“事故责任者教育”

和“违章人员教育”(续)8687“事故责任者教育”

和“违章人员教育”

(续)

邦助违章人员消除消极、抵触情绪，消除逆反心理；87“事故责任者教育”

和“违章人员教育”(续)8788“事故责任者教育”

和“违章人员教育”(续)

邦助事故责任者和违章人员从被处分中受到教育，增强法制观念，提高严格遵章守纪的自觉性；88“事故责任者教育”

和“违章人员教育”(续)8889“事故责任者教育”

和“违章人员教育”(续)

邦助事故责任者吸取事故教训，使他们知道事故经过、事故原因和防止重复性事故的措施，掌握防止重复性事故的安全操作技能。89“事故责任者教育”

和“违章人员教育”(续)8990“事故案例教育”

生产经营单位应及时进行“事故案例教育”，邦助从业人员吸取事故教训，从事故责任者受处分中受到教育，从而进一步增强安全意识和法制观念，提高严格遵章守纪的自觉性；使有关从业人员知道事故经过、事故原因和防止重复性事故的措施，掌握防止重复性事故的安全操作技能。90“事故案例教育”生产经营单位应及时进行9091

对从事设备（设施）管理的工程技术人员的安全生产教育培训（从略）。91对从事设备（设施）管理的9192“经常性教育”

安全生产教育培训不能一劳永逸。生产经营单位应反复地对在岗的从业人员进行经常性安全生产教育培训，使他们警钟长鸣，克服安全意识疲劳；温故知新。92“经常性教育”安全生产教育培训不能一9293经常性安全生产教育培训的

主要内容

安全生产思想、意识和安全生产法律知识、安全生产法律法规；新的安全生产管理知识、先进的安全生产管理方法、安全生产新知识、新技术；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。93经常性安全生产教育培训的

主要内容安全9394

生产经营单位安全生产教育培训

合格的标准

管理人员应熟悉与本职管理工作相应的安全生产规章制度和具备与本职管理工作相应的安全生产技术知识、安全生产管理知识和管理能力；94生产经营单位安全生产教育培训

合格的标准9495生产经营单位安全生产教育培训

合格的标准(续)

生产操作人员应具备必要的安全生产知识、熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程、掌握本岗位的安全操作技能。95生产经营单位安全生产教育培训

合格的标准(续)9596生产经营单位

安全生产教育培训的责任

保证管理人员熟悉与本职管理工作相应的安全生产规章制度，具备与本职管理工作相应的安全生产技术知识、安全生产管理知识和管理能力；

96生产经营单位

安全生产教育培训的责任保证9697生产经营单位

安全生产教育培训的责任(续)

保证生产操作人员具备必要的安全生产知识、熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程、掌握本岗位的安全操作技能；97生产经营单位

安全生产教育培训的责任(续)保证9798生产经营单位

安全生产教育培训的责任(续)

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。98生产经营单位

安全生产教育培训的责任(续)9899制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)

3.安全生产教育制度应明确生产经营单位应按有关法规规定，组织本单位的主要负责人、安全生产管理机构负责人及其工作人员或未设安全生产管理机构的专（兼）职安全生产管理人员、特种作业人员参加单位所在地安全生产监督管理部门组织的安全生产教育培训、考核；

99制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)99100制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)

4.安全生产教育制度应明确对经安全生产培训合格並取得培训证书者或经安全资格培训並考核合格取得安全资格证书的本单位的主要负责人、拟聘任的陕西省注册安全主任或国家注册安全工程师还应进行本单位的安全生产规章制度教育；对已取得特种作业操作证的特种作业人员，还应进行“三级教育”。100制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)100101制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)

5.安全生产教育制度应根据本单位管理机构设置、人员配备的具体情况，把《安全生产法》规定的生产经营单位安全生产教育培训的责任分解落实到岗位。101制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)101102制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)

6.安全生产教育制度应明确，为提高安全生产教育培训的质量，为解决安全生产教育培训的工作量大人手不足的矛盾，必须增加投入，改善安全教育的手段，尽可能使用电化教学设备，用各种各样职工喜闻乐见、形象生动、动之以情、晓之以理、寓教于乐的方法进行教育培训。

102制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)6.102103制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)

7.安全生产教育制度应明确，

为避免因教师的随意性而导致应教的内容没有教，宜编写书面教材，按教材施教。103制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)7.103104制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)

8.安全生产教育制度应明确，为避免经培训考核合格的从业人员还处于“要我安全、不会安全”的状态，生产经营单位要按“教育培训合格标准”制定具体考核方案，以确保按此方案考核合格者能达到“教育培训合格标准”的要求。104制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)104105制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)

9.安全生产教育制度应明确建立、健全从业人员的安全生产教育培训档案的规定。105制定本单位

安全生产教育制度的要求(续)9.105106制定本单位

安全生产检查制度的要求1.安全生产检查制度应明确安全生产检查应做到五个相结合：

（1）政府(上级)检查与本单位自查相结合，以本单位自查为主；

106制定本单位

安全生产检查制度的要求1.安全生106107制定本单位

安全生产检查制度的要求(续)（2）管理者检查与岗位自查相结合，以本岗位自查为主；（3）综合性检查与专项检查相结合；（4）经常性检查与定期检查相结合；（5）检查与整改相结合。107制定本单位

安全生产检查制度的要求(续)（107108制定本单位

安全生产检查制度的要求

2.安全生产检查制度应明确各有关管理岗位的安全生产检查职责、检查的周期、检查的对象、检查的内容、检查的方法和抽查的量。108制定本单位

安全生产检查制度的要求2108109制定本单位

安全生产检查制度的要求(续)3.安全生产检查制度应强调必须使用安全检查表进行检查並做好检查的书面记录，检查的书面记录应由检查者签名确认并存档备查。109制定本单位

安全生产检查制度的要求(续)3109110安全生产检查的内容1.查人的不安全行为。2.查物的不安全状态。

3.查管理：

（1）查安全生产管理的规章制度是否健全；

（2）查安全生产管理的规章制度是否落实。4.查隐患整改。110安全生产检查的内容1.查人110111安全生产检查的内容

安全生产检查不但要查人的不安全行为和物的不安全状态，更要从管理上找出原因并采取改进措施，消除管理缺陷，以从根本上控制人的不安全行为，从根本上消除物的不安全状态。111安全生产检查的内容安全生产111112安全生产检查的要求

1.应使用安全检查表进行检查。2.应做好检查情况的书面记录。检查记录应由检查者签名确认并存档备查。

112安全生产检查的要求1.应使用安全112113安全生产检查的要求

(续)3.对检查发现的隐患，能自行整改的应立即整改，不能自行整改的，应迅速向上级报告，要求予以整改。113安全生产检查的要求

(续)3.对检查发现的113114安全生产检查的要求

(续)4.对检查发现的隐患，检查单位要发出《隐患整改通知书》交被查单位安全生产责任人签收。《隐患整改通知书》要明确整改要求和完成整改的期限。检查单位和被查单位都应把隐患整改通知书》存档备查。

114安全生产检查的要求

(续)4.对检查发现的隐114115安全生产检查的要求

(续)5.检查单位不但要就事论事要求被查单位整改查出的隐患，还要要求被查单位举一反三查找类似隐患并予以整改，更要要求被查单位

追根溯源，查找出隐患之所以存在的管理原因，并采取改进措施，消除管理缺陷。

115安全生产检查的要求

(续)5.检查单位不但115116安全生产检查的要求

(续)6.被查单位收到《隐患整改通知书》后，要立即研究，落实整改所需资金、材料，明确整改责任人，制定整改计划，按计划落实整改。

116安全生产检查的要求

(续)6.被查单位收到116117安全生产检查的要求

(续)7.整改期间，如采取措施可确保安全的，在落实了措施后可继续生产（使用）；如虽采取措施但不能确保安全的，则应坚决暂停生产（使用）。117安全生产检查的要求

(续)7.整改期间，如117118安全生产检查的要求

(续)8.被查单位完成整改后，要及时书面报告检查单位。9.检查单位收到报告后，要派员检查完成整改的情况并做好书面记录。检查记录应由检查者签名确认并存档备查。

118安全生产检查的要求

(续)8.被查单位完成118119安全生产检查的要求

(续)10.对没有按《隐患整改通知书》要求完成整改的，检查单位要再次向被查单位发出《隐患整改通知书》，责令整改并追究没有按《隐患整改通知书》要求完成整改的责任；对谎报己完成整改的，要追究谎报的责任。119安全生产检查的要求

(续)10.对没有按《隐119120安全生产检查的要求

(续)11.对因为没有履行安全生产检查职责而没有及时发现、消除的隐患，检查单位应追究被查单位的责任。120安全生产检查的要求

(续)11.对因为没有120121安全生产检查的要求

(续)12.检查单位要针对被查单位的隐患，追根溯源，查找出本单位存在的管理缺陷，并采取措施予以消除。

121安全生产检查的要求

(续)12.检查单位要121122制定奖惩制度的要求

遵循以下原则制定奖惩制度：1.“追究不履行或不严格履行安全生产职责者责任”

的原则。2.“批评教育，依章处分违章操作者”的原则。

122制定奖惩制度的要求 遵循以下原则制定奖惩制度：122123制定奖惩制度要遵循的

9个原则（续）

3.“依法追究事故责任者

责任”的原则。4.“教育与惩罚相结合，以教育为主，惩罚为辅”的原则。

123制定奖惩制度要遵循的

9个原则（续） 123124制定奖惩制度要遵循的

9个原则（续）5.“参照《安全生产违法行为行政处罚办法》、国务院《企业职工奖惩条例》和《陕西省安全生产条例》等有关法规规定追究有关人员安全生产法律责任”的原则。124制定奖惩制度要遵循的

9个原则（续）5.“124125制定奖惩制度要遵循的

9个原则（续）

6.“奖励与惩罚相结合，以奖励为主，惩罚为辅”的原则。7.“精神激励与物质奖励相结合，以精神激励为主，物质奖励为辅”的原则。

125制定奖惩制度要遵循的

9个原则（续） 6.“奖励与125126制定奖惩制度要遵循的

9个原则（续）

8.“惩罚力度适度”的原则。（1）设定经济处罚最低下限；（2）不得违反国务院《企业职工奖惩条例》的规定；126制定奖惩制度要遵循的

9个原则（续）126127“惩罚力度适度”的原则

（续）

（3）对违章者的处罚采取累进加重处罚力度的办法；

（4）根据违章可能导致事故的后果的严重程度采取不同的处罚力度的办法；127“惩罚力度适度”的原则

（续）（3）127128制定奖惩制度要遵循的

9个原则（续）（5）根据违章可能导致事故的不同的伤害对象采取不同的处罚力度的办法；9.“可得之奖，可避之罚”的原则。128制定奖惩制度要遵循的

9个原则（续）（5）根128129制定

事故管理制度的要求

处理事故必须遵循“四不放过”原则：1.事故原因未查清不放过；2.责任人员未处理不放过；3.整改措施未落实不放过；4.有关人员未受到教育不放过。129制定

事故管理制度的要求处理事故129130与君共勉

我们必须认真履行职责，

做好安全生产管理工作，

远离责任追究！130与君共勉我们必须认真履行职责，130131与君共勉

安全生产

责任重于泰山，实现安全生产

功德无量！

131与君共勉安全生产131132与君共勉安全生产的目标

一定要达到！安全生产的目标

一定能达到！132与君共勉安全生产的目标132演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！133安全规章制度炼钢厂2015年编者：周亚辉安全规章制度炼钢厂134定义安全规章制度是生产经营单位贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家安全生产方针政策的行动指南，是生产经营单位有效防范生产、经营过程安全风险，保障从业人员安全健康、财产安全、公共安全，加强安全生产的重要措施。定义安全规章制度是生产经营单位贯彻国家有关安全生产法律法规、135建立安全生产规章制度的必要性建立健全安全生产规章制度是生产经营单位的法定责任。《安全生产法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。《劳动法》第五十二条规定:用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。《突发事件应对法》第二十二条规定：所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。建立安全生产规章制度的必要性建立健全安全生产规章制度是生产经136建立安全生产规章制度的必要性建立健全安全生产规章制度是生产经营单位的安全生产的重要保障。安全风险来自于生产、经营过程之中，只要生产经营活动在进行，安全风险就客观存在。客观上需要生产经营单位对生产工艺、机械设备、人员操作进行系统分析、评价，制定出一系列的操作规程和安全控制措施，以保障生产、经营单位工作合法、有序、安全地运行，将安全风险降到最低。在长期的安全生产经营活动中，生产经营单位积累了大量的安全风险防范对策措施，这些措施只有形成安全规章制度，才能有效地得到继承和发扬。建立安全生产规章制度的必要性建立健全安全生产规章制度是生产经137建立安全生产规章制度的必要性建立健全安全生产规章制度是生产经营单位保护从业人员安全和健康的重要手段。安全生产的法律法规明确规定，生产经营单位必须采取切实可行的措施，保障从业人员的安全与健康。因此，只有通过安全规章制度的约束，才能防止生产经营单位安全管理的随意性，才能使从业人员进一步明确自己的权利和义务，有效地保障从业人员的合法权益。同时，也为从业人员在生产、经营过程中遵章守纪提供明确的标准和依据。建立安全生产规章制度的必要性建立健全安全生产规章制度是生产经138安全生产规章制度建设的依据安全生产规章制度是以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标准为依据。生产经营单位安全生产规章制度首先必须符合国家法律法规、国家和行业标准的要求，以及生产经营单位所在地地方政府的相关法规、标准的要求。生产经营单位安全生产规章制度是一系列法律法规在生产经营单位生产、经营过程具体贯彻落实的体现。安全生产规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辨识和控制。通过对危险有害因素的辩识，才能提高规章制度建设的目的性和针对性，保障安全生产。同时，生产经营单位要积极借鉴相关事故教训，及时修订和完善规章制度，防范类似事故的重复发生。以国际、国内先进的安全管理方法为依据。随着安全科学、技术的迅猛发展，安全生产风险防范的方法和手段不断完善。尤其是安全系统工程理论研究的不断深化，安全管理的方法和手段也日益丰富，如职业安全健康管理体系、风险评估和安全评价体系的建立，也为生产经营单位安全生产规章制度的建设提供了重要依据。安全生产规章制度建设的依据安全生产规章制度是以安全生产法律法139安全规章制度建设的原则安全生产规章制度建设必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理"的原则，生产经营单位要实现安全生产，就必须采取综合治理的措施，在事先防范上下功夫。在生产经营过程中，必须把安全工作放在各项工作的首位，正确处理安全生产和工程进度、经济效益等的关系。只有通过安全规章制度建设，才能把这一安全生产客观要求，融入到生产经营单位的体制建设、机制建设、生产经营活动组织的各个环节，落实到生产、经营各项工作中去，才能保障安全生产。140安全规章制度建设的原则安全生产规章制度建设必须坚持“安全第一140安全规章制度建设的原则我国安全生产的法律法规明确规定，如《安全生产法》规定“建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，是生产经营单位的主要负责人的职责”。主要负责人负责的原则。安全规章制度建设，涉及生产经营单位的各个环节和所有人员，只有生产经营单位主要负责人亲自组织，才能有效调动生产经营单位的所有资源，才能协调各个方面的关系。141安全规章制度建设的原则我国安全生产的法律法规明确规定，如《安141安全规章制度建设的原则系统性原则。风险来自于生产、经营过程之中，只要生产、经营活动在进行，风险就客观存在。因而，要按照安全系统工程的原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。即涵盖生产经营单位每个环节、每个岗位、每个人；涵盖生产经营单位的规划设计、建设安装、生产调试、生产运行、技术改造的全过程；涵盖生产经营全过程的事故预防、应急处置、调查处理等全方位的安全规章制度。142安全规章制度建设的原则系统性原则。风险来自于生产、经营过程之142安全规章制度建设的原则规范化和标准化原则。生产经营单位安全规章制度的建设应实现规范化和标准化管理，以确保安全规章制度建设的严密、完整、有序。建立安全规章制度起草、审核、发布、教育培训、修订的严密的组织管理程序，安全规章制度编制要做到目的明确，流程清晰，标准明确，具有可操作性，按照系统性原则的要求，建立完整的安全规章制度体系。143安全规章制度建设的原则规范化和标准化原则。生产经营单位安全规143安全生产规章制度体系的建立按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成。（1）综合安全管理制度（14项）

安全生产管理目标、指标和总体原则、安全生产责任制度、安全管理定期例行工作制度承包与发包工程安全管理制度、安全措施和费用管理制度、重大危险源管理制度危险物品使用管理制度、防灾减灾管理制度、交通安全管理制度安全隐患排查和治理制度、事故调查报告处理制度消防安全管理制度、应急管理制度安全奖惩制度安全生产规章制度体系的建立按照安全系统工程原理建立的安全规章144（2）人员安全管理制度（7项）安全教育培训制度劳动防护用品发放使用和管理制度安全工器具的使用管理制度特种作业及特殊危险作业管理制度岗位安全规范职业健康检查制度现场作业安全管理制度（2）人员安全管理制度（7项）145（3）设备设施安全管理制度（5项）三同时制度定期巡视检查制度定期维护检修制度定期检测、检验制度安全操作规程（4）环境安全管理制度（3项）安全标志管理制度作业环境管理制度工业卫生管理制度（3）设备设施安全管理制度（5项）146147怎样制定生产经营单位的

安全生产规章制度

生产经营单位的安全生产规章制度应循下述程序制定。14怎样制定生产经营单位的

安全生产规章制度生产147148生产经营单位

制定安全生产规章制度的程序

⒈组织编写组。2.收集并学习有关法规、标准。3.调查本单位的情况。4.进行危险危害因素辨识。5.制定安全生产管理措施。6拟定规章制度条文。7.征求修改意见。8.修改定稿。9.报领导审批。10.发文颁布。15生产经营单位

制定安全生产规章制度的程序⒈148149组织编写组

成立由本单位主要负责人任组长，分管安全生产工作的副职任副组长，有关职能部门的负责人和具体编写人员参加的编写组。16组织编写组成立由本单位主要负149150收集并学习

有关法规、标准

收集并学习本单位应遵守的国家安全生产法规、标准和行业标准及有关资料。

17收集并学习

有关法规、标准150151进行危险危害因素辨识

对本单位的生产工艺、生产设备（设施）、生产原材料、辅助材料、中间产品、成品和各生产岗位的全部生产作业及生产作业的全过程存在的危险场所、危险作业物、危险区域等等危险源和危险、危害因素进行危险辨识和安全评价。18进行危险危害因素辨识151152

调查本单位的情况

收集本单位的生产工艺、生产流程、生产设备（设施）、生产区域平面布置和行政管理机构设置及其职责等等有关资料及情况。19调查本单位的情况收集本单位的生产工艺、生152153制定对策措施

根据安全评价的结果，制定消除、控制存在的危险、有害因素的对策措施。

20制定对策措施根据安全评价的结果，153154拟定规章制度条文

1.根据本单位应遵守的国家安全生产法规、标准和行业标准，结合本单位的经济成分、管理机构设置和生产状况等具体情况，制定贯彻执行这些法规和标准的实施细则。21拟定规章制度条文154155拟定规章制度条文

（续）

2.把改革生产工艺、生产设备（设施）和改善作业场所环境，消除、控制危险、有害因素的对策措施制定为本单位的安全生产管理制度或安全生产技术标准。22拟定规章制度条文

（续）2.155156拟定规章制度条文

（续）

3.把为防止人的不安全行为而规范、约束操作人员的行为方面的对策措施整理为安全操作规程。23拟定规章制度条文

（续）3.156157征求修改意见

把拟定的规章制度（征求意见稿）印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些规章制度条文既有

安全性又有

可行性。24征求修改意见把拟定的规章制度（征157158修改定稿

对修改意见加以研究、分析，采用其中合理的意见，修改定稿。

25修改定稿对修改意见加以研158159报领导审批

把经修改定稿的规章制度（报批稿）报生产经营单位的主要负责人

审批。

26报领导审批把经修改定稿159160发文颁布

把经领导审批的安全生产规章制度发文颁布，要求本单位有关部门、有关人员贯彻执行。27发文颁布把经领导审批的安全生产160161生产经营单位必须建立的

安全生产规章制度1.明确如何贯彻执行与本单位的行业和生产工艺相关的国家安全生产

法规、标准和行业标准的制度。2.明确“谁干什么”的制度3.明确“怎样干”的制度4.本单位安全生产管理需要建立的制度。28生产经营单位必须建立的

安全生产规章制度1.明161162明确“谁干什么”的制度

安全生产责任制29明确“谁干什么”的制度安全生产责任制162163明确“怎样干”的制度

*各种生产设备的技术操作规程

*各工种、各岗位的安全操作规程

*安全生产教育制度

*安全生产检查制度

*安全生产奖惩制度

*事故管理制度30明确“怎样干”的制度*各种生产设备的技术操作规163164制定贯彻执行国家安全生产法规的

管理制度的具体要求

根据应遵守的国家安全生产法规、标准，结合本单位的实际，制定有可操作性的贯彻、执行的具体措施和要求，并明确负责贯彻、执行这些具体措施和要求的岗位。31制定贯彻执行国家安全生产法规的

管理制度的具体要求

164165

生产经营单位

安全生产责任制的涵义

生产经营单位的安全生产责任制是明确生产经营单位全员

在安全生产方面应履行的职责的制度，

32生产经营单位

安全生产责任制的涵义165166制定安全生产责任制的

五个要求

一、要明确生产经营单位全员（包括各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位）的安全生产职责，做到“纵向到顶、纵向到底、横向到边、人人有责”。

33制定安全生产责任制的

五个要求 166167制定安全生产责任制的

五个要求（续）

二、要把为实现安全生产应干的全部工作都分配到有关的岗位的安全生产职责中，做到“

事事有人干

”。34制定安全生产责任制的

五个要求（续）二、要把为167168制定安全生产责任制的

五个要求（续）