当代西方国家的选举制度教材

第三章：当代西方国家的选举制度

（ElectoralSystem）TheBulletorTheBallot

——子弹还是选票马尔科姆·艾克斯

是选票还是子弹。是自由还是死亡。如果你还没有准备付出代价，那么就请不要说什么自由。

马尔科姆·艾克斯于1925年出生在美国内布拉斯加州东部的奥马哈市，少年时期是个不学无术的街头混混，后来投身黑人运动，成为声望仅次于马丁·路德·金的黑人运动领袖。马尔科姆原是穆斯林组织“伊斯兰民族”的头领，他到处发表演讲，强调族裔对立，把什么事都往种族冲突上拉，煽动黑人对白人的仇恨。到后来他醒悟、放弃暴力、并和腐败的教主进行抗衡，不再强调仇恨；而是追求黑人和白人之间的沟通、理解、博爱，但却遭到自己原先效忠的组织的暗杀。

TheBallotortheBullet这篇演讲发表于1964年4月3日，此前的1964年3月，马尔科姆与极端派的黑色穆斯林组织“伊斯兰民族”决裂。演讲发表后短短10个月的1965年2月21日，在曼哈顿奥特朋舞厅的一个报告会上，“伊斯兰民族”组织派出的三名歹徒连开15枪残忍地杀害了马尔科姆。关于选举的经典话语“没有自由的选举，就没有民主政治。”——奥斯丁·莱内（AustinRanny）民主用选举取代了委任，前者由众多平庸之辈参与,后者由少数腐败分子为之。——英裔爱尔兰剧作家萧伯纳民有、民治、民享的政府永世长存。——美国总统林肯傻瓜有时候也是对的。——英国政治家丘吉尔台湾选举是选苹果，从一堆烂苹果中选出一个最不烂的。第一节：选举制度的产生与发展一、选举制度的涵义

选举制度是与议会民主制度相关联的一项重要政治制度，是产生国家各级代表机关和某些国家公职人员的原则、方法、组织和程序的总和。其内容一般由宪法、议会组织法和选举法加以规定，有的国家的选举制度还包含在选举的习惯和惯例中。

熊彼特：民主是“一些个人通过竞争人民选票来获得决策权的制度安排”（人民统治——人民选择统治者；人民变成了选民）选举制度的作用是把人民投的票变成议会里的席位或政府中的职位。二、选举制度度的功能提供政权的正正当性民意与政策偏偏好的形成冲突的制度性性解决管道民众对政治信信息的取得与与学习三、选举制度度的产生选举活动最早早产生于原始始社会氏族、、部落首领和和祭司的活动动（作为社会会性活动），，作为一种参参与社会政治治的方式，可可以追溯到古古希腊罗马和和中世纪的欧欧洲。古希腊和罗马马的选举位于普尼克斯斯山上的演讲讲者的平台。。这里是公民民议会的聚会会场所，雅典典的政治家们们站在此处发发表演讲，““黄金时代””所有的政治治斗争皆在此此上演。一、古希腊的的选举公民大会（40次/年）五百人议事会会（260天会）民众法庭（200多公民民）雅典人只在有有限的领域采采取选举制，，如将军和司库等这类需要专专门技能的官官员。二、古罗马的的选举罗马共和国主主要由元老院、执政政官、民众会会议三种机构组成成元老院：300人左右，，实行终身制制执政官:由百人组（193）会议选举并经元老老院批准民众会议：区区会议、百人人组会议、部部族会议以及及平民会议组组成，作用有有限，被贵族族把持。四、选举制度度的发展英国惠灵顿凯旋门门1、从《大宪宪章》（1215）到““光荣革命””（1688），选举只只是富人的游游戏1689年，，英王威廉三三世和玛丽二二世接受《权权利法案》。。。●1429年规规定，只有年年收入超过40先令的居居民才具备选选举资格（1679年提提高到200镑）●《1688年权权利法案》规定，国民民议会实行自自由选举，但但不久为议员员的当选资格格设置了高门门槛：郡议员员的每年的土土地收入必须须达到600镑以上，市市镇议员每年年的不动产收收入300镑镑以上。2、1832年，由于新兴兴资产阶级和和小资产阶级级的要求，英英国议会通过过了一个改良良的选举方案案，降低了选选民的财产资资格，这使得得选民人数从从30万左右右扩大到67万，但即使使这个数字也也不过是当时时英国成年人人口的7.l％左右。议会议议员则几乎全全部是土地贵贵族和大资产产阶级的代表表人物，小资资产阶级和无无产阶级几乎乎完全没有自自己的代表，，连工业资产阶级级的代表也不多多。3、英国于于1867年实行第二次议会会改革，它规定在在城市中凡凡拥有单独独住宅的户户主（不论论其价值多多少）和每每年缴纳房房租10镑镑以上的房房客，只要要在选区内内居住一年年以上都有有选举权；；在各郡，，凡每年缴缴纳地租12镑以上上的租佃者者和每年收收入5镑以以上的土地地所有者都都有选举权权。这使得得一部分熟练工人获得了选举举权，使选选民总数由由135万万增加到225万，，占男性公公民的1/3（或成成年居民的的15％左左右）。4、1884年，英英国在民众众的压力下下进行了第三次议会会改革，它把城市市中的“房房主选举权权”原则扩扩大到各郡郡区，使部部分农业工人也获得了选选举权，这这让约200万农村村劳动力获获得了投票票权，英国国选民总数数又增加一一倍，达到到450万万人，占成成年男性居居民的约2/3（或或成年总人人口的28.5％））。5、又过了了34年，，在第一次次世界大战战已经开打打并需要妇妇女加入劳劳动大军的的1918年，30岁岁以上的妇妇女才获得得投票权；；再过10年，到1928年年，英国妇妇女才获得得与男子一一样的投票票权（21岁）。法国1、1789年初，，在起草《《权利宣言言》时，孔孔多塞（1743——1794）坚持有产者是行行使公民权权的天然条条件之一。。《人权宣言言》执笔者者西耶斯（（1748—1836）草拟拟的《1791年宪宪法》以财财产和年龄龄为标准，，把人民划划分为两类类：“积极极公民”和和“消极公公民”。前前者必须满满25岁且且缴纳相当当于三天劳劳动所得的的税收；后后者则包括括妇女、家家仆、乞丐丐、流浪汉汉、教士和和赤贫者。。当时法国国有2600万人，，其中“积积极公民””只有440万，他他们享有投投票权。““消极公民民”则被剥剥夺了投票票权。2、1792年8月月11日的的法令把投投票年龄从从25岁降降至21岁岁，废除除了选举税税的条件，，并禁止使使用“积极极公民”与与“消极公公民”的说说法，但它它又明确规规定，唯有有拥有足以以被认为是是“以其劳劳动产品为为生”的财财产的人才才能投票，，这实际上上维护了对对非纳税人人的排斥，，当时至少少有100万乞丐、流浪浪汉和家仆仆被剥夺选选举权，更更不要提妇妇女了。3、1795年宪法法倒退，恢恢复以财产产为基础的的选举权，，并更加严严格，仅限限于少数相相对富有的的资产者和和纳税人，，结果选民民下降到10万人左左右。4、1799年的宪宪法再次恢恢复男性普普选，取消消财产资格格。及至拿拿破仑于1804年年建立帝国国，宪法又又被改变。。从1789年到拿拿破仑建立立帝国，法法国的选举举资格经历历了八次翻翻过来、倒倒过去的变变化，实际际上没有从从根本上解解决男性普普选权问题题。5、1875年制制订的选举举法规定，，选民资格格为年满21岁的男男子，1944年，规规定年满21岁的男男女公民都有选举权权，1974年，，法国又对对选民的年年龄资格进进行了修改改，由21岁降到18岁，从从而与其他他西方国家家普选制的的规定一致致。美国自由女神像像1、在殖民民地时期（（1585—1776），美美国也把财财产权作为为投票权的的基石。早早期只有男性成年白白人土地所所有者才能投票。。虽然各殖殖民地对选选举权的财财产要求不不尽相同，，但它们对对选举权都都作出了土土地方面的的要求，其其中最为普普遍的财产产要求是““年收入40先先令的自由持持有的土地”。汉密尔顿：没没有财产的人人就是没有自自我意志的人人。富兰克林：允允许那些没有有地产的人选选举是不合时时宜的1789年第第一次举行美美国总统选举举时，只有约约4%的成年年人投票2、1861—1865年的南北战战争结束了对对黑人的奴隶隶制。1868年通过的的宪法第14条条修正案赋予黑人公民民权并允许他他们参加选举举，但南部蓄蓄奴州仍然不不准黑人投票票。两年后，，宪法第15条修正正案通过，明确禁禁止州政府和和基层政府剥剥夺黑人的选选举权。当时时不少男性白白人也许反对对为投票规定定财产条件，，但他们却把把剥夺妇女、、黑人、印第第安人、非白白人移民的投投票权看作天天经地义。美国妇女获得得投票权的历历程∮早在1777—1807年间，新泽泽西州就允许许拥有财产的的白人妇女投投票。∮一百多年后，，怀俄明州才才在1890年宪法中赋赋予妇女选举举权。再过30年，即1920年第19条宪法法修正案通过后，美国国白人妇女才才拥有选举权权。不过，白白人男性政治治领袖的歧视视和诸如人头头税之类的法法律障碍依然然阻碍着妇女女行使投票权权。∮这种局面一直直要等到1970年代第第三波妇女运运动兴起后才才得到改变。。也是在六七七十年代民权权运动的影响响下，1971年通过的的第26条宪法法修正案才将投票年龄龄从21岁降降至18岁。。自由派的理想想是让中产阶阶级分享方方方面面的特权权，而让无产产阶级留在锁锁链中——英英国工党领袖袖拉斯基四、各国议会会选举制度概概述英国下院议员选举举采用小选举举区相对多数数选举制。即即每一选区产产生一名议员员，议员候选选人只要取得得相对多数就就能当选。目目前全国总共共650个选选区，选出650名议员员。议席的分分配苏格兰不不少于71席席，威尔士不不少于35席席，北爱尔兰兰不少于12席，其他就就属于英格兰兰的席位。美国美国宪法规定定，众议员（（HouseofRepresentatives）由各州选民民直接选举产产生，各州在在众议院中的的席位，按各各州人口比例例分摊。参议议员(Senator)由各州人民民直接选举，，每州2名。。法国法国的议会两两院是经过两两种不同的选选举方式产生生的，国民议议会（5年）由直接选举(directelection)产生，参参议院则由间间接选举(indirectelection)产生。。国民议会选选举制度采用用“单记名多多数两轮投票票制”(single-candidatetwo-roundsmajorityvoting)。参议议员（9年）由选举举团(electoralcollege)间间接选举举产生。。德国德国联邦邦议院（（Bundestag）是整整个联邦邦政府体体制中唯唯一由民民选产生生的机构构。联邦邦议院议议员的选选举制度度被称为为“多数数代表与与比例代代表混合合制”(mixedsystemofmajorityandproportionalelection)。在598个个议席席中，半半数(299席席)由由全国国299个单单一选区区按相对对多数制制选举产产生;另另外的半半数席次次(299席席)以以全国16个个州为选选区，按按比例代代表制选选举产生生。日本日本众议议院法定定席位数数为480席席，其中中300席由由小选区区选出，，180席由由比例代代表制选选区选出出。参议员选选举在选选区划分分上与众众议员不不同。它它实行的的是在大大选举区区与中选选举区相相结合的的划分方方式：即即252名参议议员中，，有100名议议员由全全国选区区按比例例代表制制产生，，其余152名名在全国国47个个都道府府县的行行政区划划中，按按人口比比例进行行分配，，并按简简单多数数制选举举产生。。俄罗斯俄罗斯联联邦会议议由联邦委员员会(FederalCouncil)和国家杜马马(NationalDyma)组组成，其其中，联联邦委员员会不经经过全国国性的选选举产生生，而由由俄罗斯斯联邦的的每个主主体各派派两名代代表组成成；国家家杜马每每4年选选举一次次，选举举仿照德德国式的的“多数数代表和和比例代代表混合合制”(mixedsystemofmajorityandproportionalelection)进行。。第二节节选选举原原则和和选举举过程程一、选选举原原则（一））权威威性原原则1，代代议机机构是是否真真正通通过选选举产产生2，代代议机机构是是否国国家最最高立立法权权力机机关3，代代议机机构是是否在在国家家的政政治生生活中中具有有实际际影响响力（二））普遍遍性原原则享有选选举权权的公公民的的广泛泛程度度，指指是否否实现现了普普选权权（三））平等等性原原则平等性性原则则指““一人人一票票、一一票一一值””，不不允许许任何何选民民享有有特权权。选举中中的不不平等等1，违违背一一人一一票制制，存存在享享有复复数投投票的的阶层层和集集团英国下下院选选举中中曾存存在复复数投投票权权，一一个住住宅一一个投投票权权，多多个住住宅多多个投投票权权；大大学生生享有有两个个投票票权2，违违背一一票一一值：：每个个选民民所投投选票票价值值不一一样1953年，中中国制制定第第一部部选举举法时时规定定：选选举全全国人人大代代表时时，农农村和和城市市每位位代表表所代代表的的人口口数量量比例例为8:1；1979年年修改改选举举法时时，该该比例例依旧旧；42年年后，，即1995年修改改《选选举法法》时时又将将其改改为4:1，沿沿用至至今，，已有有13年。。2010年，即即将向向第十十一届届全国国人大大第三三次会会议提提交的的选举举法修修正案案草案案对““四分分之一一条款款”进进行了了修改改，实实行““按照照每一一代表表所代代表的的城乡乡人口口数相相同的的原则则”选选举各各级人人大代代表。。四、透透明性性原则则主要指指选举举的充充分开开放和和公开开，包包括国国事公公开、、候选选人提提名和和情况况公开开、选选举过过程和和结果果公开开、竞竞选费费用公公开以以及当当选议议员的的观点点主张张公开开等。。（五）自由性性原则选民投票出于于自愿并且有有选择余地包括如下问题题：1、秘密投票票2、差额选举举4、提出候选选人的自由二、选举过程程与程序选举程序主要要指选区划分分、选民登记记、候选人资资格规定与提提名1、选区划分分世界上只有以以色列与荷兰兰将全国作为为一个选区职业代表制地域代表制↘以行政区域划划分选区↘按人口数划分分选取区﹛大选区制小选区制﹜单一选区(Single-MemberDistrict)复数选区(Multi-memberDistrict)单一选区与复复数选区(Single-MemberDistrict&Multi-MemberDistrict)单一选区小选举区每个选区只选选一位当选人人“趋中”现象象有利國家的团团结有利大党两党兩政策較較沒差异有利兩党制复数选区大选举区每个选区选二二位以上的当当选人较为分散对弱势团体有有利有利小党政党政策差异异很大有利多党制选区操纵杰利蝾螈1812年美美国麻萨诸塞塞州的ElbridgeGerry州长进行行所谓的的不不规则选区划划分（malapportionment），，将在野党州州议员的铁票票选区划得四四分五裂，犹犹如杰利蝾螈（salamander）的变形虫虫一样，而有有助于执政党党州议员增加加的席次，从从而被批评为为“只顾所属属党派私利的的选区划分””；所以，有有人就将这种种不公平的选选区划分称为为“杰利蝾螈螈”（gerrymandering），也就就是州长Gerry和salamander两字合组组而成。杰利蝾螈假设×和○代表相互竞争争的两个政党党,它们在特特定区域所获获得的选票(支持率)是是一样的。。但是,不同同选区划分将将使这两个政政党的命运完完全不一样。。2、选民登记记与候选人提提名选民登记是选选民资格的法法律确认行为为。选民登记记是选民的普普遍性、透明明性平等性原原则的必然要要求具体登记方法法：（1）本人登登记（美国））和非本人登登记（英国、、法国）；（2）选民册册的编制方法法:按期造报报制（美国、、加拿大）和和随时订正制制（英国）候选人提名是是指在具有候候选人资格的的人当中提出出候选对象候选人提名制制度政党提名选民提名本人提名3、竞选第一，筹措竞竞选经费在美国，要赢赢得选举的胜胜利，靠的是是两票：选票和钞票。选票决定胜胜负，钞票则则是胜负的基基础。1860年美美国第16任任总统选举中中，亚伯拉罕罕·林肯只用用了10万美元。1980年的的总统竞选耗耗费资金仅为为1.62亿美元，1988年翻翻了一番，达达到3.24亿美元。2000年，，竞选费用总总额猛涨到5.29亿美元，2004年再再创新高，达达到8.81亿美元，其其中两党候选选人布什和克克里两人筹到到的竞选费用用总额就超过过了5亿美元元。2008年美美国总统选举举将会成为历历史上费用最最高的一次大大选。人们普普遍估计，选选举耗资将达达10亿美元元，而《财富富》杂志最近近更是将这一一数字拔高到到了30亿美元。第二，制定和和宣传竞选纲纲领竞选纲领是政政党及其候选选人的基本政政见、施政方方针和政策倾倾向第三三，，组组织织竞竞选选机机构构竞选选机机构构的的核核心心任任务务是是筹筹措措经经费费和和宣宣传传竞竞选选纲纲领领第四四，，争争取取选选票票4，，投投票票制制度度直接接和和间间接接的的投投票票制制度度公开开和和秘秘密密的的投投票票制制度度直接接投投票票选选举举议员员或或某某些些国国家家公公职职人人员员由由选选民民按按选选区区直直接接投投票票产产生生的的一一种种选选举举方方式式美国国参参议议院院议议员员1958年年以以后后的的法法国国总总统统间接接投投票票选选举举议员员或或某某些些国国家家公公职职人人员员，，先先由由选选民民选选出出选选举举人人（（或或选举举人人团团），，再再由由选选举举人人（（或或选举举人人团团）选选举举产产生生的的一一种种选选举举方方式式间接接选选举举分分为为两两种种●由立立法法部部门门选选举举法国国参参议议院院的的选选举举、、德德国国的的总总统统选选举举等等；；●由选选举举团团选选举举美国国总总统统选选举举根据据美美国国宪宪法法，，美美国国总总统统由由各各州州议议会会规规定定的的方方式式选选出出的的选选举举人人团团选选举举，，而而不不是是由由选选民民直直接接选选举举产产生生。。一一州州为为一一个个选选举举人人团团单单位位。。举举人人人人数数同同该该州州在在国国会会的的参参众众参参议议员员总总人人数数相相等等，，全全国国共共535人人。。2008年年选举人分分布图公开投票选选举投票人投票票时公开其其意向的投投票方式。。主要有：：唱名投票票、举手投投票、双记记名投票和和编号投票票等。秘密投票（（无记名投投票）投票人填写写选票不对对他人公开开，为使选选民不受干干涉地进行行投票，整整个投票过过程完全保保密。三、当选制制度当选制度也也称之为选选票计算制制度，即如如何计算选选票来确定定候选人是是否当选的的一种制度度。1，多数代代表制多数代表制制是指候选选人只要在在一个选区区内获得多多数选票就就可以当选选的制度（1）相对对多数代表表制（简单单多数制first-past-the-post）在一个选区区，候选人人或候选人人所代表的的政党只需需要取得较较多数的选选票，无须须超过半数数或达到一一定比例，，就可以当当选和取得得该选区的的全部议席席。台湾2000年的总总统大选绿营的陈水水扁得票39%蓝营的宋楚楚瑜得票37%连战得票23%民选得票数数：4,977,7374664,932,2925,513（2）绝对对多数代表表制（半数数选举制））候选人或候候选人所代代表的政党党所获选票票必须超过过本选区全全部有效投投票数的半半数以上（（＞50%）方可当当选2007年年法国总统统选举第一轮投票票中有12位选举人人，其中只只有两人得得票多于20%，得得票最少者者只有0.34%/wiki/File:2007_presidential_france_official_posters.jpg年年法国总统统选举候选选人官方海海报第二轮投票票在人民运动联联盟主席萨科齐齐与社会党候选人罗雅雅尔之间展展开，最后后萨科齐以以53.69%对46.31%的得票票胜出多数制选举举的弊端2，比例代代表制根据参加竞竞选的各政政党候选人人所得选票票数，按