市建筑领域农民工工资纠纷应急预案

市建筑领域农民工工资纠纷应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4事件分级1.5工作原则2组织体系2.1应急处置指挥部2.2指挥部职责2.3相关单位及职责2.4专家机构3风险分析和监测预警3.1风险分析3.2预防监测3.3预警级别3.4预警信息发布3.5预警响应4应急响应4.1信息报告4.2分级响应4.3应急处置4.4应急保供4.5人员防护4.6信息发布4.7方案告知4.8应急终止5后期处置5.1善后工作5.2调查评估6应急保障6.1队伍保障6.2通讯保障6.3经费保障7预案管理7.1预案解释7.2预案修订7.3预案实施8附件8.1应急组织体系8.2应急处置流程图8.3区镇建管部门联络单第一章总则1.1编制目的为做好市农民工工资拖欠纠纷突发事件应急处置工作，指导和应对可能发生的农民工上访、群访事件，及时、有序、高效地开展维稳和调解工作，最大限度地减少纠纷事件对社会的影响，保障各个建筑工程顺利有序进行，编制本预案。1.2编制依据根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）《江苏省信访条例》《苏州市工程建设领域保障农民工工资支付管理制度》等各级文件精神，编制本预案。1.3适用范围本预案适用于市行政区域内影响较大、性质较为恶劣的由于农民工工资拖欠纠纷引发的上访、群访事件的应急处置，不适用于工程款纠纷。突发事件指的是：涉及农民工工资拖欠纠纷数额较大、涉及农民工人数较多，且由于农民工上访、群访造成较大社会影响。1.4事件分级按照突发事件的危害程度和影响范围，将突发事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），具体如下：（1）Ⅰ级（特别重大）：农民工多次上访，情绪激动；人数15人以上；涉案金额高于10000元/人;涉案企业和人员存在消极对待，导致现场多次调解无效、工人拉横幅、跳楼或堵路等情况。（2）Ⅱ级（重大）：农民工情绪激动，人数10人以上；涉案金额高于5000元/人；涉案企业和人员消极对待，导致调处无效、工人拉横幅、跳楼或堵路等情况。（3）Ⅲ级（较大）：农民工情绪激动，人数10人以上；涉案金额高于3000元/人，低于5000元/人（包括5000元/人）。（4）Ⅳ级（一般）：农民工情绪稳定，人数10人以下（包括10人），涉案金额低于3000元/人（包括3000元/人）。1.5工作原则1.5.1基本原则调处工作按照属地管理原则，将纠纷原地化解。各区镇农民工工资调处人员责任到岗，确保上访农民工有场所、人员接待。调处时做到耐心、细致，充分了解情况、查明原因后，稳定农民工情绪，妥善处理。1.5.2总包负责在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。1.5.3落实责任招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担连带清偿责任。第二章组织体系2.1应急处置指挥部本预案是指导市农民工工资拖欠纠纷突发事件工作的规范性文件。我市发生影响较大、性质较为恶劣的由于农民工工资拖欠纠纷引发的上访、群访事件时，人民政府成立建筑领域农民工工资拖欠纠纷应急指挥部（以下简称清欠应急指挥部），办公室设在市住建局。清欠应急指挥部设总指挥1名，副总指挥若干名。（1）总指挥：根据事件造成的社会影响确定总指挥。造成重大社会影响、性质恶劣的纠纷事件，由市人民政府市长任总指挥或由上级政府指定总指挥。造成较大社会影响但在可控范围之内的纠纷事件，由市政府分管副市长任总指挥。（2）副总指挥：市人社局局长、市住建局局长、市信访局局长，市总工会主席、市司法局局长、市信用办主任，属地镇长或管委会分管副主任。（3）成员：市人社局、市住建局、市信访局、市总工会、市公安局等相关部门分管领导，属地分管副镇长或建管部门负责人。2.2指挥部职责发生影响较大、性质较为恶劣的由于农民工工资拖欠纠纷引发的上访、群访事件时，接受上级应急机构的统一指挥和安排，提供应急所需的人员、物资及其他需求，全力配合上级应急机构开展应急工作和调查处理工作。（1）领导、指挥和协调各专业组、市各有关部门和单位的应急响应行动；配合上级应急机构开展上访、群访事件的应急工作；统一领导和指挥我市行政区域内的上访、群访事件应急工作，决定应急处置工作的重大事项。（2）及时听取上访、群访事件报告，并根据社会影响的严重程度，决定采取必要的维稳措施。（3）决定事件的上报。（4）临时调度有关单位的人员、车辆、物资，做好稳定情绪和纠纷调处工作。（5）在上级部门的指导下做好信息发布、舆论引导和维稳工作。（6）批准应急响应的启动和终止。（7）处理应急处置中的其他重大事项。2.3相关单位及职责（1）市人社局：负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，查处有关拖欠农民工工资案件。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。同时建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入相应诚信信息平台。人社局在查处拖欠农民工工资案件时，需要依法查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况的，应当经部门负责人批准，有关金融机构和登记部门应当予以配合。人社局在查处拖欠农民工工资案件时，发生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体及相关当事人无法联系等情形的，可以请求公安机关和其他有关部门协助处理。人社局发现拖欠农民工工资的违法行为涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关审查并作出决定。人社局作出责令支付被拖欠的农民工工资的决定，相关单位不支付的，可以依法申请人民法院强制执行。（2）市住建局：督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件，并对导致拖欠农民工工资的违法行为及时予以制止、纠正。及时完成与区镇的联动，并向施工企业及工程项目部通报事件情况，召集责任施工单位及责任人赶赴现场。根据上访、群访事件发生的地点，由属地建管部门赴现场处理，稳定工人情绪后带领至建管所进行调解。如在市区范围内的，由市住建局赴现场处理，稳定工人情绪，防止事态扩大化，并通知项目属地建管部门尽快赶赴现场。属地建管部门应及时上报事件处置的最新进展情况。（3）市信访局：负责做好农民工的思想稳定工作，维护社会稳定，消除不安定因素等。（4）市总工会：负责与农民工代表进行沟通，了解农民工诉求并劝其通过正常渠道向上反映问题，避免过激行为。建立农民工工资保证金退保的绿色通道。（5）市司法局：负责在必要时提供司法援助，劝导农民工通过合法合规的法律手段保障自身合法权益。（6）市公安局：负责及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件，依法处置因农民工工资拖欠引发的社会治安案件。维护现场秩序和社会公共秩序；负责现场事件事态稳定可控。（7）市信用办：负责采集失信企业及失信个人的违法违规行为，经各主管部门上报后，通过相应信息平台向社会公布。（8）属地区镇（管委会）：按照清欠应急指挥部的部署执行具体应急工作。2.4专家机构市住建局负责组建纠纷协调专家组，为处置农民工工资纠纷事件提供决策咨询建议和技术支持。第三章风险分析和监测预警3.1风险分析3.1.1市建筑工人用工现状截止2019年底，市建筑领域已完成系统内用工登记的项目为711个，涉及建筑面积约2500万平米，全市报建量新增每年约为1000万平米，建筑工人约5.5万人。3.1.2风险源分析（1）建设单位工程款未支付：因各类主观、客观原因导致建设单位资金链断裂，无法按照合同约定支付工程款。（2）施工单位（或班组长）以工人工资为由讨要工程款：因建设单位（施工单位）未能按照合同约定支付工程款或施工单位（班组长）欲超合同约定支付，以工人工资无力支付为由讨要工程款。（3）班组结算纠纷：各班组未能签订书面协议，工资结算时产生纠纷。（4）未及时支付：施工企业未能按照约定及时支付工资。（5）其他原因。3.2预防监测各有关单位应当严格执行建筑业行业行为规范，加强农民工实名制的登记、管理，及时通过银行进行工人工资代发，确保工人工资打入用工人员个人工资卡。农民工工资纠纷高发期前，属地行业管理部门应提前介入排查，提前开展协调工作，提前解决纠纷隐患。高发期处理纠纷事件的过程中必须加强风险源研判，找准调处切入点，迅速有效化解纠纷。3.3预警级别按照农民工工资纠纷事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，本市清欠事件预警级别分为四级：Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)和Ⅰ级(特别严重)，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。3.3.1蓝色预警下列情况之一的，可视情况发布蓝色预警：农民工情绪稳定，人数10人以下（包括10人），涉案金额低于3000元/人（包括3000元/人）。由现场调处人员处置。3.3.2黄色预警下列情况之一的，可视情况发布黄色预警：农民工情绪激动，人数10人以上；涉案金额高于3000元/人，低于5000元/人（包括5000元/人）。由现场调处人员处置，同时报住建局建工科。3.3.3橙色预警下列情况之一的，可视情况发布橙色预警：农民工情绪激动，人数10人以上；涉案金额高于5000元/人；涉案企业和人员消极对待，导致调处无效、工人拉横幅、跳楼或堵路等情况。现场调处人员进一步调处，报住建局分管领导，并通报市联席办，请人社、公安和总工会等一起协调处置。3.3.4红色预警下列情况之一的，可视情况发布红色预警：农民工多次上访，情绪激动；人数15人以上；涉案金额高于10000元/人;涉案企业和人员存在消极对待，导致现场多次调解无效、工人拉横幅、跳楼或堵路等情况。现场调处人员进一步调处，建议双方走司法途径解决纠纷，报住建局主要领导，并通报市联席办，请人社、公安和总工会等一起协调处置。3.4预警信息发布市住建局负责预警信息发布工作，在一定范围内及时报告、发布。预警级别可根据需要作出调整。3.5预警响应进入预警期后，市住建局、属地政府、属地建管部门、属地人社部门及公安部门可视情况采取以下预防性措施：（1）提供临时协调场所。（2）通报成员单位，组织人员及时开展调处工作。（3）调集应急处置和救援所需物资及设备。（4）做好工人情绪安抚。（5）法律、法规规定的其他预防性措施。第四章应急响应4.1信息报告发生影响较大、性质较为恶劣的由于农民工工资拖欠纠纷引发的上访、群访事件后，事件所在地的人社、建管部门立即向市人社局、市住建局和属地区镇报告，并启动本单位应急预案。市人社局、市住建局和属地区镇接到报告后，应于30分钟内报市政府值班室，同时迅速查明基本情况，初步判断影响，并在1小时内报市政府分管领导。属地人社、建管部门要如实向市人社局、市住建局报告，先期处置过程要做好记录。报告应采用书面形式，如情况紧急，可采用先电话报告、后书面补报的方式。报告应涵盖下列内容：（1）发生上访、群访事件的时间、地点、信息来源、性质，简要经过。（2）事件所涉项目情况，施工单位信息，施工班组信息，农民工工资拖欠纠纷的数额、涉及人数。（3）调解情况，主要包括对事件的定性，协调各方的意见及协调结果等。（4）调解后的落实情况。（5）其他应当报告的情况。（6）续报须通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关纠纷的确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。（7）处理结果报告采用书面报告，报告处理事件采取的应急措施、过程和结果，责任人的追究情况、社会影响、处理后的遗留问题，参加应急响应工作的有关部门和工作内容。4.2分级响应4.2.1本市清欠突发事件应急响应分为四级：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级，分别对应一般、较大、重大和特别重大突发事件。当突发事件发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间，以及涉外、敏感、可能恶化的事件，应当适当提高应急响应等级。4.2.2清欠突发事件发生后，立即启动相应等级的响应措施，成立清欠应急处置指挥部，统一指挥、协调、调度全市相关力量和资源实施应急处置。事发地所在区镇建管部门、市住建局及其他有关部门和施工企业等单位立即调动相关应急队伍和力量，第一时间赶赴事发现场，按照各自职责和分工，密切配合，共同实施应急处置，具体如下：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）事件通报市联席办，由住建、人社、公安和总工会等一起协调处置；Ⅲ级（较大）事件由现场调处人员处置，同时报住建局建工科；Ⅳ级（一般）事件由现场调处人员处置。4.3应急处置突发事件发生后，相关部门、项目和属地政府、建管部门在判定事件性质、特点、危害程度和影响范围的基础上，组织有关应急力量实施即时处置，开展必要的人员安抚和调解行动，防止事态扩大。清欠应急指挥部应当立即指挥调度相关应急调处人员，组织协调工作。相关单位应当按照指令，根据各自职责分工和处置要求，快速、高效地开展处置工作。处置过程中，清欠应急指挥部要实时掌握现场动态信息，并进行综合研判及上报。现场具体处置措施如下：（1）属地区镇建管部门立即安排场所及人员进行调解，公安机关负责维持社会治安，防止事态扩大和蔓延，避免不必要的社会影响。（2）属地人社部门应加入建管部门调解过程，做好相应的证据固定工作，对涉及拖欠工人工资的行为进行立案，涉嫌犯罪的，及时移交公安机关。（3）公安机关应及时开展对涉嫌犯罪事件的立案侦查工作，有效打击违法犯罪行为。（4）在讨薪过程中发生过激行为的事件，如爬塔吊、跳楼、封堵机关、团体、企业、事业单位大门等行为，及时报送相关单位，启动相应的应急预案。（5）法律、法规规定的其他措施。4.4应急保供建设单位、施工单位应及时判断可能出现的连锁反应，按照应急预案和实际情况制定调处方案，同时积极筹措资金，力争迅速有效完成协调。4.5人员防护参加协调和处置的人员应该加强个人调处能力，在稳定工人情绪的情况下协调各方形成工作合力，防止工人情绪激动，避免产生社会不良影响。4.6信息发布接到发生影响较大、性质较为恶劣的由于农民工工资拖欠纠纷引发的上访、群访事件后，市人社局、市住建局和属地区镇要迅速查明基本情况，初步判断影响，纠纷影响较大的事件应立即报告市政府值班室，市府办分管主任报分管市领导，请示是否紧急启动本预案，同时明确清欠应急指挥部及各专业组具体组成人员名单并通知人员到位。 4.7方案告知事件调处完毕后及时告知农民工工资纠纷各方参与者及当事人，确定工人工