公共管理案例分析课件

公共管理案例分析

CaseAnalysisofPublicManagement

周克华事件1公共管理案例分析

CaseAnalysisofPu第四组

吴帧宝王俊凯郑士昌

李星谕

孙悦叶江东

张艺凡杨莹周述佳2第四组

吴帧宝王俊凯郑士昌

李星谕一、公共危机管理的含义

1、现代政府面临的新挑战所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

3一、公共危机管理的含义1、现代政府面临的新挑战32、加强政府对公共危机管理的意义

首先，危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行．也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促进社会兴旺发达。

42、加强政府对公共危机管理的意义4

其次，危机管理是提高政府组织管理水平的必需。历史和现实已经证明，缺乏危机意识，必然会导致管理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。危机管理包容了政府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而它是目前较合适的管理模式。5其次，危机管理是提高政府组织管理水平的必需。历史和现

最后，也是最重要的一点，危机管理是防止政府组织老化，使政府组织之树常青的关键所在。在经济学中，有个“帕金森”定律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓，这也就是说，政府组织存在的最重要职能便是防止老化。随着社会和经济的发展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实施和加强政府组织危机管理。

6最后，也是最重要的一点，危机管理是防止政府组织老化，案例：

周克华，男，苏湘渝系列持枪抢劫杀人案制造者，公安部A级通缉犯。自“1·6南京枪击抢劫案”后，公安部明确：“1·6”南京枪击劫案，与此前湖南长沙、重庆发生的6起持枪抢劫杀人案，均系同一犯罪嫌疑人所为。2012年8月10日，上午9点34分，此案犯在重庆沙坪坝区凤鸣山康居苑中国银行储蓄所门前实施枪击抢劫，当时造成一死两伤。后警方查证明确：案犯系周克华，男，1970年2月6日出生，汉族，初中文化，重庆市沙坪坝区井口镇二塘村人，身高1.67米，曾因贩卖枪支服刑。

7案例：7案例：

受国务委员、公安部部长孟建柱委派，公安部副部长张新枫专程赶赴重庆坐镇一线指挥，公安部第一时间向全国发出A级通缉令，并派出专家组指导案件侦破。重庆市公安局全警动员、全警参战，副市长、公安局长何挺指挥全市公安民警会同武警和驻渝部队官兵冒着40多度的高温酷暑开展严密封控、全力围捕等工作，发布缉捕通告，广泛发动人民群众提供线索。在公安部统一协调指挥下，全国公安机关同步开展案件协查工作，湖南、四川、贵州等相邻省份层层设卡布控，形成了一张围捕顽凶的天罗地网。8案例：8案例：

经过连续4天昼夜奋战，于8月14日凌晨6时40分在重庆沙坪坝区覃家港镇童家桥村莴笋沟背后一家皮鞋厂，被重庆公安民警将其当场击毙。

2012年8月14日凌晨6时40分，在公安部统一指挥下，经过重庆等地公安机关连续数日艰苦奋战，犯下累累罪行的公安部A级通缉犯周克华在重庆沙坪坝区童家桥被公安民警成功击毙。至此，苏湘渝系列持枪抢劫杀人案件成功告破。

9案例：910101111涉及案件重庆：2004年4月22日中午12时左右，重庆市某酒店的出纳和会计两名女职工，到江北区五黄路分理处取款后，被持枪歹徒抢劫，歹徒开枪打死1人、打伤1人后逃逸，抢走现金7万元。重庆：2005年5月16日上午9点35分左右，重庆沙坪坝区汉渝路一牛肉馆前发生一起持枪杀人抢劫案件。犯罪嫌疑人尾随2名取款人员(系一对夫妇)，开枪打死2名取款人员，枪声惊动一过路男子，犯罪嫌疑人顺势向该男子射击将其打伤，在抢走2名取款人员的17万元现金后逃逸。12涉及案件12涉及案件重庆：2009年3月19日2009年3月19日晚上7时42分许，位于重庆市高新区石桥铺的成都军区驻渝部队十七团营房门口，站岗的十八岁哨兵韩军良（音），被凶徒开枪杀死，他手中的自动步枪被抢走，另一赶来查看的哨兵遇袭重伤。行凶者事后在逃，警方把案件列作恐怖袭击，特种部队日以继夜，全城地毯式搜查缉凶。长沙：2009年10月14日长沙市天心区南郊公园山坡上发生一起枪击案，遇害人李成寿身中6枪，身上20元钱未被抢。[8]长沙：2009年12月4日长沙市天心区芙蓉南路新姚路口发生一起持枪抢劫杀人案，犯罪嫌疑人持枪杀害从银行取款出来的郭某，抢走现金4.5万元。13涉及案件13涉及案件长沙：2010年10月25日，10·25湖南长沙枪击案在长沙市雨花区东二环一段220门前，嫌犯枪杀湖南环城经贸公司经理肖某，抢走其手提电脑一台。公安机关根据分析，将该案与2009年长沙市系列枪击抢劫案并案侦查(南郊公园案、"12·04"芙蓉南路银行案)。长沙：2011年6月28日，6·28湖南长沙枪击案天心区桂花坪黑梨路一基建工地附近，一名48岁的长沙市男子张某被一男子开枪击伤，致头部、腰部负伤。伤者当时开了一辆雷克萨斯轿车，下车后中枪。[8]南京：2012年1月6日，1·6南京枪击抢劫案江苏省南京市下关区和燕路一农业银行发生持枪抢劫案。一男性犯罪嫌疑人持枪打死某公司提款人，抢走19.99万元现金后逃窜。14涉及案件14涉及案件重庆：2012年8月10日，8·10重庆枪击抢劫案上午9时34分，重庆沙坪坝区凤鸣山康居苑中国银行储蓄所门前发生一起持枪抢劫杀人案。嫌犯打死2人（重伤者廖德应于8月16日凌晨被确定为脑死亡，22日中午出现多器官衰竭，抢救无效死亡）、打伤1人，抢走死者浅黄色女式单肩大挎包，逃离现场后，搭乘“摩的”逃逸。8.10重庆案发现场及后续工作逃逸后，其在警方的搜捕过程中，8月10日中午1点，一位铁路警察身中三枪，2小时后才被发现在草丛中的尸体。后经重庆警方证实这名铁警已经牺牲。15涉及案件15案例分析1.分析周克华事件中参与危机事件处理的力量。2.周克华犯罪心理分析3.此次事件对社会所产生的影响。4.分析此次事件中令公众和当事人家属不满意的地方。5.反思周克华事件。6.当今社会如何才能防止预防极端案件的发生？16案例分析161.分析周克华事件中参与危机事件处理的力量。

①公安部门政府

②救护部门

③武警部队

④善后（协调）小组

①相关利益者社会

②新闻媒体

③普通民众

④专家学者171.分析周克华事件中参与危机事件处理的力量。17政府力量①公安部门事件发生后，警察首先到现场进行控制，勘查取证。公安部、重庆市公安局、长沙市公安局、南京市公安局高度重视，成立专案组，对案件进行深入调查。直到2012年8月14日在重庆市沙坪坝区童家桥周克华被重庆市公安局民警击毙，苏湘渝持枪抢劫杀人案才成功告破。公安部门承担了惩治刑事犯罪、维护社会治安与稳定的职能。②救护部门残忍的周克华在8年时间里作案10起，造成11死，5伤。事件发生后，除了公安部门的参与，救护部门也是第一时间赶赴案发现场，救治受伤群众和暂时处理死者的尸体。18政府力量18政府力量③武警部队在周克华一系列持枪抢劫杀人案中的2009年3·19事件中，周克华在成都军区驻渝部队枪杀了一名年仅18岁的哨兵和袭击了另一名哨兵致其重伤后，引起了武警部队的高度重视，并尽全力配合公安部门的抓捕行动。从出动武警全城地毯式搜查缉凶，到出动117条警犬，设立289个武装检查站可以看出。④善后（协调）小组危机一旦发生就必然危机不特定群体的生命与财产安全，周克华事件造成了11死，5伤和国家及私人财产的损失，事件发生后，对于事件造成的损害与不良影响，相关政府部门派出了善后工作小组，完成事件的后续处理工作，化解此次危机事件造成的不良影响。19政府力量19社会力量①相关利益者事件涉及的还有周克华的家人和受害者及其家属。周克华母亲及其前妻在警方确认周克华为嫌犯上及其研究嫌犯的犯罪心理等提供了一些可贵的资料。案件中还涉及到周克华的女友张贵英，她涉嫌为其提供隐匿场所、财物，帮助其逃匿和作假证明包庇以及涉嫌事前通谋，目前已被公安机关判处有期徒刑5年，并处罚金1万元，同时，事件也对受害者的家人造成了极大的伤害。②新闻媒体无论是在事件发生中还是在事件发生后，新闻媒体都第一时间将掌握的信息公布大众，让群众了解事态进展。从案件发生时的报道，到跟踪案件的发展情况以及周克华被击毙后媒体对案件的质疑，新闻媒体为广大人民群众提供的案件的发展信息，使得广大群众参与到了搜索举报周克华的行动中。20社会力量20社会力量③普通民众从“8·10”枪案后，重庆共出动警力4万进行搜捕。但对周克华而言，比这更具威胁的，是散落在重庆大街小巷的186万份通缉令。这让周克华成为这座近3000万人口的城市中，辨认度最高的人。一份明证是，在周克华逃窜的92小时内，警方接到700多个举报电话。“整座城市都是天罗地网”重庆警方说。“重要的是我们把群众都发动起来了。”公安部专案组负责人刘忠义说。公安部副部长张新枫认为“重庆警方群众工作到位，群众举报踊跃。”是一项宝贵经验。公安部门发布通缉令，群众的大力支持配合，提供的各种线索，成功地发现，掌握周克华的行踪，并最终破案。④专家学者总结剖析案件，为破案和结案提供宝贵意见。中国人民公安大学犯罪心理学专家李玫瑾教授说，周克华是一个欲望超强的人，现实却使周克华过着平庸的生活，而他不甘于就此认命。21社会力量212、犯罪心理分析从与警方长达8年的博弈来看，周克华应该是一个心理素质稳定、处事冷静且智商较高的罪犯，表现出心理稳定、头脑冷静的特点。周克华在长达8年的时间中，应该也会多次知道自己已被警方通缉，但这类罪犯的特点是：只要一天没有被抓到，他们就可能会继续作案。心思很细腻，在作案操作层面极其注重，包括会设计每次作案的方式，在每次作案前，他会把每个可能遇到的问题和自己应对的方式都考虑得非常周到。而且，他也具备较强的反侦查能力。222、犯罪心理分析223.此次事件对社会所产生的影响。①给民众带来心理恐惧周克华事件给，民众带来了很大程度上的心理恐惧，老百姓惶惶不安，担心大白天到银行取钱，会不会被躲在角落的悍匪当街爆头。②警惕凶案示范效应可能有一些人和周克华一样，在社会中自以为受到不公平的处罚，或者年幼时不利的成长环境，最终形成变态型人格。他们可能会以周克华为模板，会做出一些非法犯罪的事来宣泄暴力欲望。③公然挑战法律的权威，无视法律，无视人权。233.此次事件对社会所产生的影响。234.分析此次事件中令公众和当事人家属不满意的地方。①周克华曾因鸣猎枪被劳教和贩卖枪支服刑，但在服刑和劳改期间并没有导之为善，反而使得周克华因为劳改和处罚而种下犯罪的种子。这就说明了我国的普法教育和监狱或者看守所的管理制度和教育工作存在严重的弊端。②悍匪周克华被击毙后“谣言攻防战”轮番上演。“谣言攻防战”主要集中在周克华是被击毙的还是自杀的问题和死去的周克华其实是便衣警察上。重庆警方虽在当天就召开新闻发布会，但该会仍然属于新闻发布规定动作，而非对于“自杀”质疑的针对性回应。加之披露的信息字数较少，篇幅有限，也缺乏专业证据支撑，周克华自杀的传言并未消除。官方的信息发布实效差，效率低，内容少，造成的“谣言攻防战”也反映出了政府的公信力缺失。政府应当及时发布信息，忌说假话和空话，重拾民众的信任。244.分析此次事件中令公众和当事人家属不满意的地方。24③周克华事件落下帷幕后，政府首先就是庆功嘉奖，而有关事件造成的11死5伤的赔偿问题却迟迟不能得到解决，因为周克华被击毙，受害者家属能获得赔偿的可能性是极小的。政府应当在事件结束后，深刻反省产生周克华事件的原因，检讨自己在其中的责任，提高公安机关的刑侦能力，以及关注事件的后续处理工作。④周克华死后，其被击毙地点俨然成为“景点”。各媒体相继到案发现场模拟周克华被击毙的场景。媒体也经常去周克华年迈的母亲家里寻找猛料，网上也有大量的周克华那张刺人眼球的“死相”照片，媒体的这种做法丧失了对死者的尊重。哪怕是十恶不赦的人，也有人权。举例，美国政府宁愿饱受外界对拉登本人是否真死的质疑，也不愿公开其尸体的照片。政府在处理这类危机事件时，应当有意识的引导媒体报导更多的体现出对人性的关怀，反思当前的社会环境，利用媒体引导公众建立宽容、爱和民主、有同情心和有同理心的价值观。25③周克华事件落下帷幕后，政府首先就是庆功嘉奖，而有关事件造成5、反思周克华事件①要反思普法教育的失败据邻居反映，周克华小时候学习成绩较好，为人性格内向，喜欢玩枪。这时家长和老师就应关注其发展，教育其树立正确的世界观和人生观。可惜的是，没有人对少年周克华进行正确引导，最终，他走向了犯罪道路。所以，无论是父母，还是教师，都要善于从细节中发现孩子的错误，更要善于及时纠偏。

②劳教失败周克华曾经因为私藏枪支被劳教过，出狱后，他不思悔改，反而仇视社会，这同样反映其在监狱中所受的教育是失败的。如果他接受改造，及时改变人生道路，同样不会导致悲剧的发生。265、反思周克华事件265、反思周克华事件③责任的缺失。这些失败归结起来也是责任的缺失。倘若我们每个人都能热爱这个社会，那么我们的人生就会幸福温馨；倘若每个人都对国家和社会有一份责任感，那么我们的祖国就会和谐而稳定。

④需要政府信息公开的透明度。周克华被击毙，警方及时侦破，稳定民心，本身是大快人心的好事，然而由于某些政府部门没有调整好心态面对社会和公众的疑问，未能及时给予回应，导致政府公信力下降，致使一些不真实的言论在民间流传，造成了负面社会影响。因此，对于此类事件政府部门应该及时做出回应，需要提高政府信息公开的透明度。275、反思周克华事件275、反思周克华事件⑤缺乏对人的情绪的引导从周克华事件看，我们不难发现，周克华为了自己的利益，用人命与血腥来获取自己的利益。回顾周克华这么多年来的杀人过程，说明我们的法制还不健全，侦查手段还存在很大的差距，特别是对人的情绪的引导，还存在着极大的不足。

⑥缺乏正确的思想引导谁发家，谁致富，谁光荣，但我们很多人却不问过程，比如，发家、致富是如何来的？是不是君子爱财，取之有道？像周克华事件，他的家人、女朋友，都对周克华做案有一定的了解，却没有一个人站出来去阻止，或者去举报。结果让周克华逍遥8年，就在这8年中，有11人在周克华的枪口下变成了冤鬼。285、反思周克华事件285、反思周克华事件⑦缺乏人道主义关怀当我看到媒体关于周克华的母亲及孩子的相关报道时，一股怜悯之情油然而生。无论如何，这对周克华年迈的母亲和幼小的孩子来说，毕竟是一场灾难。因此，无论是媒体，还是社会各界，都不应在“伤口上洒盐”，也不应带着有色眼镜对其家人评头论足，相反，应该给予他们更多的人道关怀。⑧政府公信力的下降自从击毙悍匪周克华后，就不断有人质疑，周克华系“假死”，搞得重庆警方很忙，不停地辟谣，不停地解释和声明。首先是有媒体报道，某市民在现场目击，周克华系被民警击伤后“自杀”，并非被直接击毙，等等，使公安机关的公信力受到极大的考验。周克华的死因遭295、反思周克华事件295、反思周克华事件到质疑，有人归结于官方社会公信力的下降，更有人将其归结于重庆警方信息发布的不及时或者不详尽。当然，网民的质疑与此有关联，但是，完全怪责官方事件处置不完全透明，也有失简单。如此震惊全民的案件，绝不是击毙一个周克华那么简单。从近年来数起重大新闻事件来看，不可否认，一些地方政府的公信力急剧下降，一方面与一些官员的服务意识、公开意识淡薄以及民众重视程度较高有关，另一方面，有关方面的漠视也带来了网民的不理性，形成恶性循环，双方都成为受害者。正因为如此，才留下一个本不该恶搞却被恶搞的空间。应当说，对于新闻事件，官方的及时信息发布很重要，但公众对问题的客观理性分析也重要。二者相依相存，只有二者不断良性互动，才能重建坍塌的社会公信力。305、反思周克华事件306、当今社会如何才能防止预防极端案件的发生？①加强法制宣传教育。教育民众增强法制观念，把普法教育和关爱社会结合起来，将法制教育深入到社会的各个层面，让法律知识深入到每一个人的心中，用法来引导人，用法来约束个人行为，使每一个人都明白，君子爱财，取之有道，而不是空手就可以套钱来！

周克华事件历时8年才破案，不仅仅反映着公安机关追逃的艰辛和困难，也反映着我们国家很多的人法制观念的淡薄。周克华被通缉后很长时间招摇于光天化日之下，没有人去揭发，说明人们并没意识到一名穷凶极恶的罪犯在逃时将会对社会造成多大危害，也没有意识到自己该如何去配合公安机关打击犯罪，乃至他回家多次又成了漏网之鱼。

316、当今社会如何才能防止预防极端案件的发生？316、当今社会如何才能防止预防极端案件的发生？②建设法治社会，还需要公民的广泛参与。不仅自己要遵纪守法，也要监督别人去遵纪守法，要勇于同犯罪分子作斗争，发现坏人坚决予以揭露，在全社会形成共同打击犯罪的良好氛围。③收入分配体制要渐趋合理，惠及广大底层人民群众的利益，缩小收入差距，及时化解社会矛盾。

④加大心理辅导机构的建设。心理健康的公民，才能扛起建设法治社会的重任。

⑤大力推动民主化政府进程。增强政府公信力。

326、当今社会如何才能防止预防极端案件的发生？326、当今社会如何才能防止预防极端案件的发生？⑥兼顾严格执法和保障执法者人身安全。执法人员依法按程序办案，遵循办案程序和规律，坚决不超越法定职权、突破法定程序行事，文明执法。⑦以宣传教育为主，以惩处为辅，尽可能规避冲突发生。⑧要尽可能地避免因执法人员在事实了解不清或掌握不全面的情况下，盲目对案件进行定性，或采取强制执法等措施，避免因误判给当事人造成不必要的伤害。

⑨现代教育要注重人的人格培养与锻造，培养健全健康的人格。

336、当今社会如何才能防止预防极端案件的发生？33小组答题环节①在此次事件中你认为政府失职的地方在哪里？②如果你遇到了像周克华这样的犯罪分子，你会怎么处理？③你认为政府应该怎么化解民众的不平衡心理？⑤你认为你周克华是在报复社会吗？还是纯粹为了钱而杀人？⑥你认为有关部门在破案后，是否应该庆功吗？⑦用了8年的时间才击毙他，你认为这是政府的失职吗？

⑧面对犯罪分子的家属，我们是否应该给与他们人道主义关怀？⑨你认为政府为了抓他一个人而出动了4万警力值得吗？34小组答题环节34公共管理案例分析

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周克华事件35公共管理案例分析

CaseAnalysisofPu第四组

吴帧宝王俊凯郑士昌

李星谕

孙悦叶江东

张艺凡杨莹周述佳36第四组

吴帧宝王俊凯郑士昌

李星谕一、公共危机管理的含义

1、现代政府面临的新挑战所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

37一、公共危机管理的含义1、现代政府面临的新挑战32、加强政府对公共危机管理的意义

首先，危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行．也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促进社会兴旺发达。

382、加强政府对公共危机管理的意义4

其次，危机管理是提高政府组织管理水平的必需。历史和现实已经证明，缺乏危机意识，必然会导致管理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。危机管理包容了政府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而它是目前较合适的管理模式。39其次，危机管理是提高政府组织管理水平的必需。历史和现

最后，也是最重要的一点，危机管理是防止政府组织老化，使政府组织之树常青的关键所在。在经济学中，有个“帕金森”定律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓，这也就是说，政府组织存在的最重要职能便是防止老化。随着社会和经济的发展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实施和加强政府组织危机管理。

40最后，也是最重要的一点，危机管理是防止政府组织老化，案例：

周克华，男，苏湘渝系列持枪抢劫杀人案制造者，公安部A级通缉犯。自“1·6南京枪击抢劫案”后，公安部明确：“1·6”南京枪击劫案，与此前湖南长沙、重庆发生的6起持枪抢劫杀人案，均系同一犯罪嫌疑人所为。2012年8月10日，上午9点34分，此案犯在重庆沙坪坝区凤鸣山康居苑中国银行储蓄所门前实施枪击抢劫，当时造成一死两伤。后警方查证明确：案犯系周克华，男，1970年2月6日出生，汉族，初中文化，重庆市沙坪坝区井口镇二塘村人，身高1.67米，曾因贩卖枪支服刑。

41案例：7案例：

受国务委员、公安部部长孟建柱委派，公安部副部长张新枫专程赶赴重庆坐镇一线指挥，公安部第一时间向全国发出A级通缉令，并派出专家组指导案件侦破。重庆市公安局全警动员、全警参战，副市长、公安局长何挺指挥全市公安民警会同武警和驻渝部队官兵冒着40多度的高温酷暑开展严密封控、全力围捕等工作，发布缉捕通告，广泛发动人民群众提供线索。在公安部统一协调指挥下，全国公安机关同步开展案件协查工作，湖南、四川、贵州等相邻省份层层设卡布控，形成了一张围捕顽凶的天罗地网。42案例：8案例：

经过连续4天昼夜奋战，于8月14日凌晨6时40分在重庆沙坪坝区覃家港镇童家桥村莴笋沟背后一家皮鞋厂，被重庆公安民警将其当场击毙。

2012年8月14日凌晨6时40分，在公安部统一指挥下，经过重庆等地公安机关连续数日艰苦奋战，犯下累累罪行的公安部A级通缉犯周克华在重庆沙坪坝区童家桥被公安民警成功击毙。至此，苏湘渝系列持枪抢劫杀人案件成功告破。

43案例：944104511涉及案件重庆：2004年4月22日中午12时左右，重庆市某酒店的出纳和会计两名女职工，到江北区五黄路分理处取款后，被持枪歹徒抢劫，歹徒开枪打死1人、打伤1人后逃逸，抢走现金7万元。重庆：2005年5月16日上午9点35分左右，重庆沙坪坝区汉渝路一牛肉馆前发生一起持枪杀人抢劫案件。犯罪嫌疑人尾随2名取款人员(系一对夫妇)，开枪打死2名取款人员，枪声惊动一过路男子，犯罪嫌疑人顺势向该男子射击将其打伤，在抢走2名取款人员的17万元现金后逃逸。46涉及案件12涉及案件重庆：2009年3月19日2009年3月19日晚上7时42分许，位于重庆市高新区石桥铺的成都军区驻渝部队十七团营房门口，站岗的十八岁哨兵韩军良（音），被凶徒开枪杀死，他手中的自动步枪被抢走，另一赶来查看的哨兵遇袭重伤。行凶者事后在逃，警方把案件列作恐怖袭击，特种部队日以继夜，全城地毯式搜查缉凶。长沙：2009年10月14日长沙市天心区南郊公园山坡上发生一起枪击案，遇害人李成寿身中6枪，身上20元钱未被抢。[8]长沙：2009年12月4日长沙市天心区芙蓉南路新姚路口发生一起持枪抢劫杀人案，犯罪嫌疑人持枪杀害从银行取款出来的郭某，抢走现金4.5万元。47涉及案件13涉及案件长沙：2010年10月25日，10·25湖南长沙枪击案在长沙市雨花区东二环一段220门前，嫌犯枪杀湖南环城经贸公司经理肖某，抢走其手提电脑一台。公安机关根据分析，将该案与2009年长沙市系列枪击抢劫案并案侦查(南郊公园案、"12·04"芙蓉南路银行案)。长沙：2011年6月28日，6·28湖南长沙枪击案天心区桂花坪黑梨路一基建工地附近，一名48岁的长沙市男子张某被一男子开枪击伤，致头部、腰部负伤。伤者当时开了一辆雷克萨斯轿车，下车后中枪。[8]南京：2012年1月6日，1·6南京枪击抢劫案江苏省南京市下关区和燕路一农业银行发生持枪抢劫案。一男性犯罪嫌疑人持枪打死某公司提款人，抢走19.99万元现金后逃窜。48涉及案件14涉及案件重庆：2012年8月10日，8·10重庆枪击抢劫案上午9时34分，重庆沙坪坝区凤鸣山康居苑中国银行储蓄所门前发生一起持枪抢劫杀人案。嫌犯打死2人（重伤者廖德应于8月16日凌晨被确定为脑死亡，22日中午出现多器官衰竭，抢救无效死亡）、打伤1人，抢走死者浅黄色女式单肩大挎包，逃离现场后，搭乘“摩的”逃逸。8.10重庆案发现场及后续工作逃逸后，其在警方的搜捕过程中，8月10日中午1点，一位铁路警察身中三枪，2小时后才被发现在草丛中的尸体。后经重庆警方证实这名铁警已经牺牲。49涉及案件15案例分析1.分析周克华事件中参与危机事件处理的力量。2.周克华犯罪心理分析3.此次事件对社会所产生的影响。4.分析此次事件中令公众和当事人家属不满意的地方。5.反思周克华事件。6.当今社会如何才能防止预防极端案件的发生？50案例分析161.分析周克华事件中参与危机事件处理的力量。

①公安部门政府

②救护部门

③武警部队

④善后（协调）小组

①相关利益者社会

②新闻媒体

③普通民众

④专家学者511.分析周克华事件中参与危机事件处理的力量。17政府力量①公安部门事件发生后，警察首先到现场进行控制，勘查取证。公安部、重庆市公安局、长沙市公安局、南京市公安局高度重视，成立专案组，对案件进行深入调查。直到2012年8月14日在重庆市沙坪坝区童家桥周克华被重庆市公安局民警击毙，苏湘渝持枪抢劫杀人案才成功告破。公安部门承担了惩治刑事犯罪、维护社会治安与稳定的职能。②救护部门残忍的周克华在8年时间里作案10起，造成11死，5伤。事件发生后，除了公安部门的参与，救护部门也是第一时间赶赴案发现场，救治受伤群众和暂时处理死者的尸体。52政府力量18政府力量③武警部队在周克华一系列持枪抢劫杀人案中的2009年3·19事件中，周克华在成都军区驻渝部队枪杀了一名年仅18岁的哨兵和袭击了另一名哨兵致其重伤后，引起了武警部队的高度重视，并尽全力配合公安部门的抓捕行动。从出动武警全城地毯式搜查缉凶，到出动117条警犬，设立289个武装检查站可以看出。④善后（协调）小组危机一旦发生就必然危机不特定群体的生命与财产安全，周克华事件造成了11死，5伤和国家及私人财产的损失，事件发生后，对于事件造成的损害与不良影响，相关政府部门派出了善后工作小组，完成事件的后续处理工作，化解此次危机事件造成的不良影响。53政府力量19社会力量①相关利益者事件涉及的还有周克华的家人和受害者及其家属。周克华母亲及其前妻在警方确认周克华为嫌犯上及其研究嫌犯的犯罪心理等提供了一些可贵的资料。案件中还涉及到周克华的女友张贵英，她涉嫌为其提供隐匿场所、财物，帮助其逃匿和作假证明包庇以及涉嫌事前通谋，目前已被公安机关判处有期徒刑5年，并处罚金1万元，同时，事件也对受害者的家人造成了极大的伤害。②新闻媒体无论是在事件发生中还是在事件发生后，新闻媒体都第一时间将掌握的信息公布大众，让群众了解事态进展。从案件发生时的报道，到跟踪案件的发展情况以及周克华被击毙后媒体对案件的质疑，新闻媒体为广大人民群众提供的案件的发展信息，使得广大群众参与到了搜索举报周克华的行动中。54社会力量20社会力量③普通民众从“8·10”枪案后，重庆共出动警力4万进行搜捕。但对周克华而言，比这更具威胁的，是散落在重庆大街小巷的186万份通缉令。这让周克华成为这座近3000万人口的城市中，辨认度最高的人。一份明证是，在周克华逃窜的92小时内，警方接到700多个举报电话。“整座城市都是天罗地网”重庆警方说。“重要的是我们把群众都发动起来了。”公安部专案组负责人刘忠义说。公安部副部长张新枫认为“重庆警方群众工作到位，群众举报踊跃。”是一项宝贵经验。公安部门发布通缉令，群众的大力支持配合，提供的各种线索，成功地发现，掌握周克华的行踪，并最终破案。④专家学者总结剖析案件，为破案和结案提供宝贵意见。中国人民公安大学犯罪心理学专家李玫瑾教授说，周克华是一个欲望超强的人，现实却使周克华过着平庸的生活，而他不甘于就此认命。55社会力量212、犯罪心理分析从与警方长达8年的博弈来看，周克华应该是一个心理素质稳定、处事冷静且智商较高的罪犯，表现出心理稳定、头脑冷静的特点。周克华在长达8年的时间中，应该也会多次知道自己已被警方通缉，但这类罪犯的特点是：只要一天没有被抓到，他们就可能会继续作案。心思很细腻，在作案操作层面极其注重，包括会设计每次作案的方式，在每次作案前，他会把每个可能遇到的问题和自己应对的方式都考虑得非常周到。而且，他也具备较强的反侦查能力。562、犯罪心理分析223.此次事件对社会所产生的影响。①给民众带来心理恐惧周克华事件给，民众带来了很大程度上的心理恐惧，老百姓惶惶不安，担心大白天到银行取钱，会不会被躲在角落的悍匪当街爆头。②警惕凶案示范效应可能有一些人和周克华一样，在社会中自以为受到不公平的处罚，或者年幼时不利的成长环境，最终形成变态型人格。他们可能会以周克华为模板，会做出一些非法犯罪的事来宣泄暴力欲望。③公然挑战法律的权威，无视法律，无视人权。573.此次事件对社会所产生的影响。234.分析此次事件中令公众和当事人家属不满意的地方。①周克华曾因鸣猎枪被劳教和贩卖枪支服刑，但在服刑和劳改期间并没有导之为善，反而使得周克华因为劳改和处罚而种下犯罪的种子。这就说明了我国的普法教育和监狱或者看守所的管理制度和教育工作存在严重的弊端。②悍匪周克华被击毙后“谣言攻防战”轮番上演。“谣言攻防战”主要集中在周克华是被击毙的还是自杀的问题和死去的周克华其实是便衣警察上。重庆警方虽在当天就召开新闻发布会，但该会仍然属于新闻发布规定动作，而非对于“自杀”质疑的针对性回应。加之披露的信息字数较少，篇幅有限，也缺乏专业证据支撑，周克华自杀的传言并未消除。官方的信息发布实效差，效率低，内容少，造成的“谣言攻防战”也反映出了政府的公信力缺失。政府应当及时发布信息，忌说假话和空话，重拾民众的信任。584.分析此次事件中令公众和当事人家属不满意的地方。24③周克华事件落下帷幕后，政府首先就是庆功嘉奖，而有关事件造成的11死5伤的赔偿问题却迟迟不能得到解决，因为周克华被击毙，受害者家属能获得赔偿的可能性是极小的。政府应当在事件结束后，深刻反省产生周克华事件的原因，检讨自己在其中的责任，提高公安机关的刑侦能力，以及关注事件的后续处理工作。④周克华死后，其被击毙地点俨然成为“景点”。各媒体相继到案发现场模拟周克华被击毙的场景。媒体也经常去周克华年迈的母亲家里寻找猛料，网上也有大量的周克华那张刺人眼球的“死相”照片，媒体的这种做法丧失了对死者的尊重。哪怕是十恶不赦的人，也有人权。举例，美国政府宁愿饱受外界对拉登本人是否真死的质疑，也不愿公开其尸体的照片。政府在处理这类危机事件时，应当有意识的引导媒体报导更多的体现出对人性的关怀，反思当前的社会环境，利用媒体引导公众建立宽容、爱和民主、有同情心和有同理心的价值观。59③周克华事件落下帷幕后，政府首先就是庆功嘉奖，而有关事件造成5、反思周克华事件①要反思普法教育的失败据邻居反映，周克华小时候学习成绩较好，为人性格内向，喜欢玩枪。这时家长和老师就应关注其发展，教育其树立正确的世界观和人生观。可惜的是，没有人对少年周克华进行正确引导，最终，他走向了犯罪道路。所以，无论是父母，还是教师，都要善于从细节中发现孩子的错误，更要善于及时纠偏。

②劳教失败周克华曾经因为私藏枪支被劳教过，出狱后，他不思悔改，反而仇视社会，这同样反映其在监狱中所受的教育是失败的。如果他接受改造，及时改变人生道路，同样不会导致悲剧的发生。605、反思周克华事件265、反思周克华事件③责任的缺失。这些失败归结起来也是责任的缺失。倘若我们每个人都能热爱这个社会，那么我们的人生就会幸福温馨；倘若每个人都对国家和社会有一份责任感，那么我们的祖国就会和谐而稳定。

④需要政府信息公开的透明度。周克华被击毙，警方及时侦破，稳定民心，本身是大快人心的好事，然而由于某些政府部门没有调整好心态面对社会和公众的疑问，未能及时给予回应，导致政府公信力下降，致使一些不真实的言论在民间流传，造成了负面社会影响。因此，对于此类事件政府部门应该及时做出回应，需要提高政府信息公开的透明度。615、反思周克华事件275、反思周克华事件⑤缺乏对人的情绪的引导从周克华事件看，我们不难发现，周克华为了自己的利益，用人命与血腥来获取自己的利益。回顾周克华这么多年来的杀人过程，说明我们的法制还不健全，侦查手段还存在很大的差距，特别是对人的情绪的引导，还存在着极大的不足。

⑥缺乏正确的思想引导谁发家，谁致富，谁光荣，但我们很多人却不问过程，比如，发家、致富是如何来的？是不是君子爱财，取之有道？像周克华事件，他的家人、女朋友，都对周克华做案有一定的了解，却没有一个人站出来去阻止，或者去举报。结果让周克华逍遥8年，就在这8年中，有11人在周克华的枪口下变成了冤鬼。625、反思周克华事件285、反思