政府采购基本规定介绍

政府采购基本规定介绍政府采购法的基本概念采购人的主要权利义务政府采购基本流程政府采购的方式政府采购执行中主要问题关于采购活动时限的特殊规定关于采购活动法律责任的规定一、政府采购法的基本概念什么是政府采购？政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。什么是政府采购法？《中华人民共和国政府采购法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起开始施行，是针对政府采购的专门性法规。《政府采购法》共九章八十八条，对政府采购的范围和方式、政府采购当事人、政府采购程序和采购合同、对政府采购活动的质疑与投诉、监督检查和法律责任等作出了明确规定。这些内容的核心，就是强调主要通过招标投标方式进行政府采购，将竞争机制引入财政支出使用过程中，依照基本原则和程序运作，提高透明度，建立制衡机制，加强监督管理，使政府采购成为名副其实的“阳光下交易”。二、采购人的主要权利义务采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。政府采购法的立法目的主要是规范政府采购行为，所以在政府采购法中规定了采购人的10项主要权利和25项主要义务。主要权利有：（1） 采购人采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构或采购代理机构在委托的范围内代理采购；（2） 采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构；（3） 采购人可以根据采购项目的特殊要求，除以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇外，规定供应商的特定条件；（4） 采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据政府采购法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查；（5） 采购人因特殊情况需要不必经过公开招标程序，有权直接向财政部门申请非公开招标方式采购；（6） 采购人有权提出技术需求，制定、修改采购文件；（7） 采购人有权依法确定中标、成交供应商；（8） 采购人可以与供应商协商签订补充合同，在不超过原合同采购金额的百分之十基础上，追加与合同标的相同的货物、工程或者服务；（9） 采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同；（10） 经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。主要义务有：（1） 采购人在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总；（2） 采购人进行政府采购应当严格按照批准的预算执行；（3） 采购人使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，应当履行政府采购程序；（4） 采购人进行政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则；（5） 采购人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场；（6） 采购人不得与供应商相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；（7） 采购人不得以任何手段排斥供应商参与竞争；（8） 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购；（9） 采购人进行政府采购应当采购本国货物、工程和服务；（10） 采购人的经办人员在政府采购活动中，与供应商有利害关系的，必须回避；（11） 采购人采购纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购，；（12） 采购人采购纳入集中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的政府采购项目，应当实行部门集中采购；（13） 采购人采购纳入集中采购目录属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购；（14） 采购人采购货物或者服务的金额属于公开招标标准的，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得财政部门的批准；（15） 采购人应当在废标后将废标理由通知所有投标人；（16） 出现废标情况，采购人需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得财政部门批准。（17） 采购人应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作；（18） 采购人对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年；（19） 采购人应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，与中标、成交供应商按照采购文件确定的事项签订政府采购合同；（20） 采购人应当自政府采购采购合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报同级财政部门备案；（21））采采购购人人不不得得擅擅自自变变更更、、中中止止或或者者终终止止合合同同；；（22））采采购购人人应应当当在在收收到到供供应应商商的的书书面面质质疑疑后后七七个个工工作作日日内内作作出出答答复复，，并并以以书书面面形形式式通通知知质质疑疑供供应应商商和和其其他他有有关关供供应应商商，，但但答答复复的的内内容容不不得得涉涉及及商商业业秘秘密密；；（23））采采购购人人政政府府采采购购项项目目的的采采购购标标准准应应当当公公开开，，采采购购人人在在采采购购活活动动完完成成后后，，应应当当将将采采购购结结果果予予以以公公布布；；（24））采采购购人人必必须须按按照照政政府府采采购购法法规规定定的的采采购购方方式式和和采采购购程程序序进进行行采采购购；；（25））采采购购人人不不得得违违反反本本法法规规定定，，要要求求采采购购人人或或者者采采购购工工作作人人员员向向其其指指定定的的供供应应商商进进行行采采购购。。三、、政政府府采采购购基基本本流流程程确定定采采购购需需求求确定定组组织织形形式式确定定采采购购方方式式组织织采采购购活活动动采购购合合同同履履行行及及验验收收申请请支支付付资资金金（一一））确确定定采采购购需需求求采购购人人编编制制并并报报送送政政府府采采购购预预算算和和政政府府采采购购计计划划采购购进进口口产产品品须须报报财财政政部部门门审审核核同同意意政府府采采购购项项目目申申报报办理理项项目目申申报报手手续续后后，，委委托托代代理理机机构构进进行行采采购购的的预预算算单单位位，，必必须须在在三三个个工工作作日日内内与与代代理理机机构构签签订订《《政政府府采采购购项项目目委委托托代代理理协协议议》》，，约约定定双双方方的的权权利利和和义义务务；；七七个个工工作作日日内内向向代代理理机机构构提提供供详详细细技技术术需需求求资资料料，，以以便便代代理理机机构构能能够够及及时时组组织织人人员员编编制制招招标标文文件件。。进口口产产品品的的审审核核按按照照《《北北京京市市政政府府采采购购进进口口产产品品管管理理工工作作有有关关问问题题的的通通知知》》〔〔京京财财采采购购〔〔2011〕〕114号号〕〕执执行行进口口产产品品分分为为三三种种模模式式：：鼓鼓励励类类；；限限制制类类；；其其它它。。专家家审审核核意意见见除除按按照照《《通通知知》》（（表表5)填填写写以以外外，，还还应应表表述述如如下下内内容容：：一一是是市市场场上上是是否否存存在在本本国国产产品品，，本本国国产产品品在在性性能能上上与与进进口口产产品品相相比比有有哪哪些些差差异异；；二二是是本本国国产产品品能能否否满满足足采采购购人人的的采采购购需需求求，，如如不不能能满满足足，，应应详详细细说说明明原原因因。。（二二））确确定定组组织织形形式式根据据集集中中采采购购目目录录确确定定采采购购项项目目的的组组织织形形式式，，分分为为：：集集中中采采购购、、部部门门集集中中采采购购与与分分散散采采购购集中中采采购购，，由由采采购购人人与与集集中中采采购购机机构构签签订订委委托托协协议议，，委委托托集集中中采采购购机机构构组组织织采采购购。。部门门集集中中采采购购，，救救灾灾物物资资、、病病虫虫害害防防治治物物资资和和设设备备、、农农用用机机械械设设备备、、警警用用设设备备和和用用品品、、教教材材和和专专用用教教学学设设备备、、文文艺艺设设备备和和文文化化活活动动，，具具体体由由主主管管部部门门确确定定，，可可自自行行组组织织、、委委托托集集采采、、委委托托社社采采。。分散散采采购购，，货货物物、、服服务务50万万、、工工程程100万万，，由由采采购购人人自自行行组组织织、、委委托托社社采采。。政府府采采购购项项目目的的限限额额标标准准市财政局局《北京京市2012年年政府采采购集中中目录及及标准的的通知》》（京财财采购（（2011）2182号，以以下简称称“集采采目录””），2012年1月月1日开开始实施施。按照集采采目录的的规定：：一是各各部门采采购金额额在50万元以以上的货货物、服服务项目目；100万元元以上工工程必须须实施项项目采购购，履行行政府采采购程序序；未列列入政府府预算，，但金额额在50万元以以上的项项目（比比如说：：一些大大的活动动类、执执法类专专项经费费中，包包含了部部分设备备采购的的内容，，预算编编制时没没有细化化到具体体的品目目），也也应实施施项目采采购，履履行政府府采购程程序。（三）确确定采购购方式达到100万以以上公开开招标限限额标准准的，应公开招招标；未达到公公开招标标限额标标准的，，可选择公开招标标、邀请请招标、、竞争性性谈判、、询价、、单一来来源采购购等采购购方式；；达到公开开招标限限额标准准的，经经财政部门门批准后方可采采取邀请请招标、、竞争性性谈判、、询价、、单一来来源采购购等采购购方式（四）采采购合同同履行及及验收采购人和和供应商商应按照照合同约约定履行行政府采采购合同同；采购人按按照合同同要求对对合同履履行情况况进行验验收。（五）申申请支付付资金采购合同同履行后后，采购购人可向向财政部部门申请请支付资资金四、政府府采购的的方式公开招标标邀请招标标竞争性谈谈判询价单一来源源采购其他采购购方式公开招标标适用情情形及程程序适用情形形——达达到公开开招标限限额标准准程序：制定招标文件在指定媒体公告信息在财政部门专家库抽取专家开标评标确定中标供应商指定媒体公布结果与中供应商签订合同邀请招标标适用情情形及程程序适用情形形：（1）具有特殊殊性，只只能从有有限范围围的供应应商处采采购的（2）采采用公开开招标方方式的费费用占政政府采购购项目总总价值的的比例过过大的。。程序：指定媒体发布资格预审公告评审确定符合资格的供应商随机邀请至少三家供应商投标发出投标邀请书抽取专家确定中标供应商指定媒体公布结果与中供应商签订合同竞争性谈谈判适用用情形及及程序适用情形形：（1）招标后没没有供应应商投标标或者没没有合格格标的或或者重新新招标未未能成立立的；（2）技技术复杂杂或者性性质特殊殊，不能能确定详详细规格格或者具具体要求求的（3）采采用招标标所需时时间不能能满足用用户紧急急需要的的；（4）不不能事先先计算出出价格总总额的。。程序：在财政部门专家库抽取专家成立谈判小组制定谈判文件确定不少于三家的供应商参加谈判谈判确定成交供应商指定媒体公布结果与成交供应商签订合同询价适用用情形及及程序适用情形形：采购的货货物规格格、标准准统一、、现货货货源充足足且价格格变化幅幅度小的的政府采采购项目目程序：在财政部门专家库抽取专家成立询价小组确定价格构成及评定成交标准等确定不少于3家的供应商进行询价询价确定成交供应商指定媒体公布结果与成交供应商签订合同单一来源源采购适适用情形形及程序序适用情形形:（1）只能从唯唯一供应应商处采采购的；；（2）发发生了不不可预见见的紧急急情况不不能从其其他供应应商处采采购的；；（3）必必须保证证原有采采购项目目一致性性或者服服务配套套的要求求，需要要继续从从原供应应商处添添购，且且添购资资金总额额不超过过原合同同采购金金额百分分之十的的。程序：直接从某一供应商处采购指定媒体公布结果与确定的供应商签订合同其他政府府采购方方式之一一——协协议供供货采购购什么是协协议供货货采购？？为提高采采购效率率、降低低采购成成本，集集中采购购代理机机构通过过公开招招标的方方式，将将集中采采购目录录中的部部分办公公设备的的品牌、、最高限限价、售售后服务务等，通通过与中中标供应应商签订订供货协协议的方方式固定定下来，，各机关关日常零零星采购购这些办办公设备备时，可可以直接接在公布布的协议议供货采采购的中中标供应应商中自自行选择择采购。。2012年北京京市协议议供货采采购的产产品有：：（1）下下列货物物单项或或批量小小于100万时时协议采采购：计算机通通用软件件，摄影、、摄像设设备，空空气调节节设备，，计算机机，显示示器，打打印机，，传真机机，复印印机，投投影仪，，投影幕幕，电子白板，扫描仪，，UPS电电源，移动动存储设备备，硬盘保保护卡，碎碎纸机，服服务器，网网络设备，，电视机，，家具，电梯梯和起重机机，锅炉（（50万项项目采购））。（2）轿车车，越野汽汽车（吉普普车），旅旅行车，大大客车，其其他汽车等等。其他政府采采购方式之之二——定定点采购购什么是定点点采购？通常是指采采购人或采采购代理机机构通过公公开招标等等方式，综综合考虑产产品的质量量、价格和和售后服务务等因素，，择优确定定一家或几几家定点供供应商,同同定点供应应商签署定定点采购协协议,由定定点供应商商根据协议议在定点期期限内提供供有关产品品。2012年年北京市定定点采购的的服务包括括以下五类类：车辆保险、、车辆加油油、车辆维维修、会议议、互联网网接入服务务、车辆租赁、、印刷（2万-100万）、、物业管理理（50万万项目采购购）。五、政府采采购执行中中的主要问问题（一）文件件瑕疵对采用公开开招标方式式进行采购购的，应编编制招标文文件。招标标文件应包包含技术参参数、无效效投标条款款、废标条条款等内容容。招标文文件编制完完成后，应应组织相关关专家对招招标文件进进行全面论论证，确保保招标文件件中没有限限制性和倾倾向性条款款。论证专专家论证后后，论证意意见应交由由采购人出出具书面确确认意见。。京财采购[2007]1530号文件件规定，应应当在招标标文件中公公布项目预预算和分包包控制金额额。招标文件还还应包括““废标条款款”、“无无效投标条条款”，并并且标明““开标时间间和地点””。（二）公告告缺项根据《政府府采购信息息公告管理理办法》（（财政部第第19号令令）及京财财采[2004]668号、、1391号有关规规定，履行行公开招标标的政府采采购项目需需分别在北北京市政府府采购网、、中国政府府采购网上上发布招标标公告，招招标公告不不得少于20天。招标公告中中尤其要注注意“采购购人联系方方式”“简简要技术需需求”等。。（三）专家家抽取不规规范实行公开招招标的项目目，在开标标前1个工工作日，专专家抽取人人应和预算算单位的纪纪检监察人人员、采购购代理机构构工作人员员到市财政政局办理政政府采购专专家抽取手手续。抽取取人在办理理专家抽取取手续时，，应向市财财政局工作作人员出具具预算单位位法人签字字并加盖预预算单位公公章的《委委托授权书书》、个人人身份证件件。为进一步规规范评标专专家的评标标行为，预预算单位应应首先在““北京市评评标专家库库”、“财财政部专家家库”中抽抽取专家。。如库内专专家不能满满足评标需需要，需使使用代理机机构自备专专家库的，，需由预算算单位出具具书面说明明，经市财财政局审核核同意后，，到市财政政局前台办办理抽取手手续。（四）确认认和签订合合同不及时时根据财政部部18号令令第59、、62条的的规定，评评标结束后后，代理机机构在5个个工作日内内将评标报报告送采购购人，采购购人应在收收到评标报报告5个工工作日内按按照评标报报告确定中中标供应商商。确定后后，代理机机构应在北北京市政府府采购网、、中国政府府采购网上上发布公告告，同时发发出中标通通知。如发发布公告后后无投标供供应商质疑疑，采购人人应在30日内与中中标供应商商签订合同同。（五）政府府采购合同同备案不完完整根据《北京京市政府采采购合同项项目档案管管理暂行办办法的补充充通知》（（京财采购购（2011）112号）文文件的规定定，预算单单位的合同同备案工作作从2011年3月月起，从市市财政局支支出处室负负责转由采采购处负责责。按照新新办法，各各预算单位位应在一个个预算项目目的各分包包合同全部部完成，并并办理办结结手续后，，再报送相相关文件。。（六）规定定限制性和和歧视性条条款《政府采购购法》第五五条规定，，“不得采采用任何方方式，阻挠挠和限制供供应商自由由进入本地地区和本行行业的政府府采购市场场”；第二二十一条规规定，“不不得以不合合理的条件件对供应商商实行差别别待遇或者者歧视待遇遇”。如招招标文件存存在对投标标人注册资资金进行要要求、对投投标人业绩绩作为资质质条件进行行要求或者者对投标人人地域提出出要求。例如：2010年我我局受理的的一起投诉诉案件中，，项目的招招标文件中中，资质部部分规定：：投标人注注册资本金金必须大于于或等于500万人人民币；评评分标准中中规定：注注册资金500万（（含）以上上的2分、、5000万（含））以上10分，违反反了以上两两条法律。。（七）指定定品牌18号令第第六条规定定，“不得得指定货物物的品牌、、服务的供供应商”，，第二十一一条规定，，“招标文文件不得要要求或者标标明特定的的投标人或或者产品，，以及含有有倾向性或或者排斥潜潜在投标人人的其他内内容”。如：个别项项目的招标标文件中对对产品或产产品配件直直接指定品品牌；有些些项目的招招标文件中中技术参数数指向特定定品牌和厂厂商，含有有明显的倾倾向性；有有的项目中中没有采纳纳招标文件件论证专家家提出的合合理修改意意见，使论论证工作形形同虚设。。（八）干扰扰评标根据财政部部18号令令第四十四四条“具体体评标事务务由评标委委员会负责责，并独立立履行职责责”、第五五十七条““招标采购购单位应采采取必要措措施，保证证评标在严严格保密的的情况下进进行，任何何单位和个个人不得非非法干预、、影响评标标过程和结结果”的规规定，各单单位和个人人应维护政政府采购评评标过程的的严肃性和和独立性。。例如：部分分采购人作作为采购代代表时，缺缺少本单位位法定代表表人的授权权委托书、、未签署评评标纪律；；极少数单单位虽然没没有派出采采购人代表表，却违反反了18号号令的规定定，派人直直接进入评评标现场，，干扰评标标。六、关于采采购活动时时限的特殊殊规定1、采购文文件保存十十五年《中华人民民共和国政政府采购法法》第四十十二条采采购文文件的保存存期限为从从采购结束束之日起至至少保存十十五年。2、招标时时间二十日日《中华人民民共和国政政府采购法法》第三十十五条货货物和服务务项目实行行招标方式式采购的，，自招标文文件开始发发出之日起起至投标人人提交投标标文件截止止之日止，，不得少于于二十日。。3、修改文文件十五日日前《政府采购购货物和服服务招标投投标管理办办法》第二二十七条招招标采购购单位对已已发出的招招标文件进进行必要澄澄清或者修修改的，应应当在招标标文件要求求提交投标标文件截止止时间十五五日前，在在财政部门门指定的政政府采购信信息发布媒媒体上发布布更正公告告，并以书书面形式通通知所有招招标文件收收受人。该该澄清或者者修改的内内容为招标标文件的组组成部分。。4、延长时时间三日前前《政府采购购货物和服服务招标投投标管理办办法》第二二十八条招招标采购购单位可以以视采购具具体情况，，延长投标标截止时间间和开标时时间，但至至少应当在在招标文件件要求提交交投标文件件的截止时时间三日前前，将变更更时间书面面通知所有有招标文件件收受人，，并在财政政部门指定定的政府采采购信息发发布媒体上上发布变更更公告。5、五日内内确定中标标人并交评评标报告《政府采购购货物和服服务招标投投标管理办办法》第五五十九条采采购代理理机构应当当在评标结结束后五个个工作日内内将评标报报告送采购购人。采采购人人应当在收收到评标报报告后五个个工作日内内，按照评评标报告中中推荐的中中标候选供供应商顺序序确定中标标供应商；；也可以事事先授权评评标委员会会直接确定定中标供应应商。采采购人人自行组织织招标的，，应当在评评标结束后后五个工作作日内确定定中标供应应商。6、五日内内退还保证证金《政府采购购货物和服服务招标投投标管理办办法》第三三十七条招招标采购购单位应当当在中标通通知书发出出后五个工工作日内退退还未中标标供应商的的投标保证证金，在采采购合同签签订后五个个工作日内内退还中标标供应商的的投标保证证金。招标标采购单位位逾期退还还投标保证证金的，除除应当退还还投标保证证金本金外外，还应当当按商业银银行同期贷贷款利率上上浮20%后的利率率支付资金金占用费。。7、七日内内报监管部部门备案《中华人民民共和国政政府采购法法》第四十十七条政政府采购项项目的采购购合同自签签订之日起起七个工作作日内，采采购人应当当将合同副副本报同级级政府采购购监督管理理部门和有有关部门备备案。8、三十日日内签订合合同《中华人民民共和国政政府采购法法》第四十十六条采采购人与中中标、成交交供应商应应当在中标标、成交通通知书发出出之日起三三十日内，，按照采购购文件确定定的事项签签订政府采采购合同。。9、七日内内答复质疑疑《中华人民民共和国政政府采购法法》第五十十三条采采购人应当当在收到供供应商的书书面质疑后后七个工作作日内作出出答复，并并以书面形形式通知质质疑供应商商和其他有有关供应商商，但答复复的内容不不得涉及商商业秘密。。10、五日日内提交证证据《政府采购购供应商投投诉处理办办法》第十十三条被被投诉人和和与投诉事事项有关的的供应商应应当在收到到投诉书副副本之日起起5个工作作日内，以以书面形式式向财政部部门作出说说明，并提提交相关证证据、依据据和其他有有关材料。。七、关于采采购活动法法律责任的的规定中华人民共共和国政府府采购法第七十一条条采购人人、采购代代理机构有有下列情形形之一的，，责令限期期改正，给给予警告，，可以并处处罚款，对对直接负责责的主管人人员和其他他直接责任任人员，由由其行政主主管部门或或者有关机机关给予处处分，并予予通报：（（一一）应当采采用公开招招标方式而而擅自采用用其他方式式采购的；；（（二）擅自自提高采购购标准的；；（（三）委托托不具备政政府采购业业务代理