政府采购法制框架与实践

四川省财政厅政府采购处林资丹2012年3月政府采购法制框架与实践主要内容一、政府采购法律法规体系及有关基本概念二、政府采购工作体制三、政府采购评审专家及评审委员会四、政府采购实务五、监督检查六、政府采购发展趋势

一、政府采购法律法规体系及有关基本概念（一）政府采购、《政府采购法》及法规体系

我国政府采购制度的建立和发展政府采购政府采购历经四个阶段

政府采购

政府采购制度诞生于18世纪末的英国，距今已有200多年的历史。在市场经济条件下,政府是市场上最大的单一买主。在发达国家,政府采购占ＧＤＰ的15%以上、财政支出的1/3左右,而且还将随着国家干预经济力度的增大而增大。因此,政府采购是市场经济条件下加强财政支出管理、规范政府机关购买行为、发挥对国民经济宏观调控作用的一项制度，政府通过控制采购的方向、数量、结构来调控国民经济的发展。（2012年我省政府采购规模仅占财政支出的6.27%左右)我国实行政府采购制度改革时间不长，但进展很快，经历了研究探索、试点初创、由试点初创转向前面推行直到全面推行四大阶段：1、探索阶段（1996-1998年7月）：94年实行分税制后，财政改革的重点开始转移到财政支出领域，在研究支出问题时，同时提出了政府采购制度，将政府采购作为加强财政支出管理的一种手段，并在上海、深圳、河北、卫生部试点，成效显著。2、试点初创阶段（1998年7月-2000年6月）：98年国家机关机构改革，国务院赋予了财政部“拟定和执行政府采购政策”的职能，期间，财政部开展的工作有：宣传、制度建设、机构组织建设、推进试点。99年制定了《关于2000年推行政府采购制度工作的意见》，同年，《政府采购法》列入全国人大的立法计划。3、试点向全面推行转变阶段（2000年6月-2002年12月）：财政部在国库司内设置了政府采购处，主要做了一下工作：一是建章建制，二是结合部门预算和国库支付制度改革，建立了政府采购预算管理和政府采购资金财政直接拨付制度，三是加强透明度建设,四是拟定了中央机关全面推行政府采购制度方案，报国务院批准实施。4、全面实施阶段（2003年至今）：以2003年1月1日《政府采购法》实施为标志，我国政府采购改革有试点阶段进入了全面推行阶段。

目前已进入国内改革的深化期和对外开放的敏感期政府采购制度的建立和发展（二）政府采购法律体系政府采购法律框架基本法律：四个行政法规（中央、地方）:缺失行政规章（中央4个、地方缺失）规范性文件及其他政策法律文件（全国性、四川省）政府采购法律框架—基本法律《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国预算法》政府采采购购法法律律框框架架—行政政法法规规（一一））国国务务院院行行政政法法规规（（缺缺失失））（二二））地地方方性性行行政政法法规规（（缺缺失失））政府府采采购购的的法法制制框框架架——部部门门规规章章部门门规规章章：1、政政府府采采购购货货物物和和服服务务招招标标投投标标管管理理办办法法（（18号令令））2、政政府府采采购购信信息息公公告告管管理理办办法法（（19号令令））3、政政府府采采购购供供应应商商投投诉诉处处理理办办法法（（20号令令））4、政政府府采采购购代代理理机机构构资资格格认认定定办办法法（（61号令令））地方方政政府府规规章章（（缺缺失失）政府府采采购购的的法法制制框框架架—全国国性性政政策策文文件件关于于多多家家代代理理商商代代理理一一家家制制造造商商的的产产品品参参加加投投标标如如何何计计算算供供应应商商家家数数的的复复函函财政政部部关关于于认认真真做做好好政政府府采采购购代代理理机机构构资资格格认认定定工工作作的的通通知知财政政部部关关于于实实施施促促进进自自主主创创新新政政府府采采购购政政策策的的若若干干意意见见财政政部部关关于于加加强强政政府府采采购购供供应应商商投投诉诉受受理理审审查查工工作作的的通通知知财政政部部关关于于加加强强政政府府采采购购货货物物和和服服务务项项目目价价格格评评审审管管理理的的通通知知财政政部部关关于于印印发发《自主主创创新新产产品品政政府府采采购购预预算算管管理理办办法法》的通通知知财政政部部关关于于印印发发《自主主创创新新产产品品政政府府采采购购评评审审办办法法》的通通知知财政政部部关关于于印印发发《自主主创创新新产产品品政政府府采采购购合合同同管管理理办办法法》的通通知知财政政部部关关于于印印发发《政府府采采购购进进口口产产品品管管理理办办法法》的通通知知政府府采采购购的的法法制制框框架架—全国国性性政政策策文文件件（续续上上页页））财政政部部办办公公厅厅关关于于政政府府采采购购进进口口产产品品管管理理有有关关问问题题的的通通知知政府府采采购购评评审审专专家家管管理理办办法法集中中采采购购机机构构监监督督考考核核管管理理办办法法节能能产产品品政政府府采采购购实实施施意意见见农村村中中小小学学现现代代远远程程教教育育工工程程设设备备及及教教学学资资源源招招标标采采购购管管理理办办法法无线线局局域域网网产产品品政政府府采采购购实实施施意意见见关于于环环境境标标志志产产品品政政府府采采购购实实施施的的意意见见政府采购促进进中小企业发发展暂行办法法政府采购的法法制框架—四川省规范性性文件及其他他四川省出台的的贯彻实施办办法及管理办办法等：四川省人民政政府办公厅关关于加强政府府采购管理工工作的实施意意见四川省省级政政府采购试行行规程四川省省级定定点采购管理理办法（试行行）四川省集中采采购机构监督督考核实施细细则（试行））四川省市州政政府采购报表表编报工作评评比办法关于政府采购购代理机构资资格认定有关关事项的通知知四川省政府采采购评审专家家抽取暂行办办法四川省政府采采购评审委员员会工作规程程（暂行）四川省政府采采购评审专家家库管理暂行行办法四川省政府采采购供应商投投诉处理工作作规程四川省政府采采购供应商质质疑处理办法法政府采购的法法制框架--四川省规范性性文件及其他他（续上页）四川省财政厅厅转发财政部部关于加强政政府采购货物物和服务项目目价格评审管管理的通知的的通知四川省政府采采购社会代理理机构考核暂暂行办法四川省政府采采购当事人行行为规范关于开通政府府采购评审专专家库网络终终端及相关事事项的通知四川省财政厅厅关于政府采采购有关事项项的通知四川省省级政政府采购货物物和服务采购购方式变更管管理暂行办法法四川省财政厅厅关于加强我我省政府采购购集中采购机机构和社会代代理机构管理理的补充通知知四川省政府采采购评审专家家管理实施细细则关于开通采购购评审专家库库网络终端及及相关事项的的通知四川省财政厅厅关于印发四四川省政府采采购通用货物物和服务招标标文件范本（（试行稿）的的通知（续上页）四川省财政厅厅关于自主创创新产品政府府采购实施意意见四川省科技厅厅四川省财财政厅等部门门《四川省自主创创新产品认定定实施管理办办法（试行））》四川省财政厅厅关于加强政政府采购项目目履约验收工工作的通知四川省财政厅厅关于规范政政府采购信息息公告的通知知四川省财政厅厅关于印发《四川省省级部部门集中采购购管理暂行办办法》的通知四川省财政厅厅关于规范政政府采购信息息公告的通知知；四川省财政厅厅关于采取单单一来源采购购方式进行公公示的通知四川省政府采采购竞争性谈谈判管理暂行行办法四川省政府采采购询价管理理暂行办法四川省代理机机构备案办法法（三）政府采采购的基本概概念中华人民共和和国政府采购购法一、立法时间：2002年6月29日第九届全国国人民代表大大会常务委员员会第28次会议通过，，2003年1月1日起施行。二、立法宗旨旨：规范政府采购行为为，提高政府采购资金金的使用效益益，维护国家利益和社社会公共利益益，保证政府采购当事事人的合法权权益，促进廉政建设。三、内容：共9章，88条。政府采购的定定义政府采购，是是指各级国家家机关、事业业单位和团体体组织，使用用财政性资金采采购依法制定的集中采购目录以内内的或者采购限额标准准以上的货物、工程和服务的行为。（采购法第2条）对政府采购定定义的理解1、主体：各级级国家机关、、事业单位和和团体组织2、资金性质：财财政性资金（广义、狭义义）3、政府集中采采购目录和限限额标准--依法制定、年年限4、范围—-货物、工程、、服务采购，是指以合同同方式有偿取得货物、工程和和服务的行为为，包括购买买、租赁、委委托、雇用等等。货物，是指各种形形态和种类的的物品，包括括原材料、燃燃料、设备、、产品等。工程，是指建设工程，包括建筑物物和构筑物的的新建、改建建、扩建、装装修、拆除、、修缮等。服务，是指除货物物和工程以外外的其他政府府采购对象。。政府采购的例例外情形《政府采购法》规定的：第四条：政府采购工程程进行招标投投标的，适用用招标投标法法。（《中华人民共和和国招标投标标法》１９９９年８８月３０日第第九届全国人人民代表大会会常务委员会会第十一次会会议通过，２２０００年１１月１日起施施行）第八十五条：：对因严重自自然灾害和其其他不可抗力力事件所实施施的紧急采购购和涉及国家家安全和秘密密的采购，不不适用本法。。第八十六条：：军事采购法法规由中央军军事委员会另另行制定。《政府采购货物物和服务招标标投标管理办办法》（财政部18号令））规定定的：第八十六条：政府采购货货物中的进口口机电产品进进行招标投标标的，按照国国家有关办法法执行。（《机电产品国际招标投标标实施办法》商务部令2004第13号，2004-11-01发布，12月1日起施行）政府采购政策策功能政府采购的政政策功能，最最初改革重点点在于规范财财政支出，提提高财政资金金的使用效益益，以及廉政政建设的需要要。近几年政府采采购工作重点点逐步转向宏观调控。通过政府采采购政策的引引导，利用政政府采购手段段保护国内产产业、节约能能源、促进环环保、促进中中小企业和自自主创新企业业的发展等。。发挥政府府采购的宏观观调控作用，，也是国际的的通行做法。。政府采购法律律法规定的宏观调控目标标购买国货---采购法第10条：政府采购购应当采购本本国货物、工工程和服务。。保护环境---《关于环境标志志产品政府采采购实施的意意见》节约能源---《节能产品政府府采购实施意意见》扶持不发达地区和和少数民族地地区的发展促进中小企业、自自主创新企业业的发展---自主创新产品品政府采购预预算管理、评评审、合同管管理三个办法法购买进口产品品的限制---《政府采购进口口产品管理办办法》促进中小企业业发展-《政府采购促进进中小企业发发展暂行办法法》政府采购法的的基本原则公开透明原则则公平竞争原则则公正原则诚实信用原则则（采购法第3条）政府采购的基基本概念—采购当事人一、政府采购当事事人（采购法第14条）：是指在政府采采购活动中享享有权利和承承担义务的各各类主体，包包括采购人、供应应商和采购代代理机构（分为集中采采购机构和社社会代理机构构）等。----采购人是指依法进行行政府采购的的国家机关、、事业单位、、团体组织。。----集中采购机构构为采购代理机机构。设区的的市、自治州州以上人民政政府根据本级级政府采购项项目组织集中中采购的需要要设立集中采采购机构。集集中采购机构构是非营利事业业法人，根据采购人人的委托办理理采购事宜。。----供应商是指向采购人人提供货物、、工程或者服服务的法人、、其他组织或或者自然人。。政府采购的基基本概念-当事人政府采购社会会代理机构（（采购法第19条）：采购人可以委委托经国务院院有关部门或或者省级人民民政府有关部部门认定资格格的采购代理理机构，在委委托的范围内内办理政府采采购事宜。（（61号令代理机构构资格认定办办法，甲级，，乙级。）采购人有权自自行选择采购购代理机构，任何单位和和个人不得以以任何方式为为采购人指定定采购代理机机构。采购人依法委委托采购代理理机构办理采采购事宜的，，应当由采购购人与采购代代理机构签订订委托代理协协议，依法确确定委托代理理的事项，约约定双方的权权利义务。政府采购的基基本概念—组织形式二、政府采购购的两种组织织形式（采购法第7条）：政府采采购实行集中中采购和分散散采购相结合合。（一）集中采购：纳入集中采采购目录的政政府采购项目目，应当实行行集中采购。。集中采购又又分为集中采购机构构采购和部门集中采采购。（采购法第18条：纳入集中中采购目录属属于通用的政府采购项目的，应当委托托集中采购机机构代理采购购；属于本部部门、本系统统有特殊要求求的项目，应应当实行部门集中采购购。）（二）分散采购：集中采购目目录以外，采采购限额标准准以上的货物物、工程和服服务项目实行行分散采购。。不是自行采购购政府采购的基基本概念----部门集中采购购---采购法第18条：纳入集中采购购目录，属于于本部门、本本系统有特殊殊要求的项目目，应当实行行部门集中采采购。---财政部18号令第十二条条：采购人符合下下列条件的，，可以自行组织招标标：（一）具有独立立承担民事责责任的能力；；（二）具有有编制招标文文件和组织招招标能力，有有与采购招标标项目规模和和复杂程度相相适应的技术术、经济等方方面的采购和和管理人员；；（三）采购人员经过省级以上上人民政府财财政部门组织织的政府采购购培训。政府采购的基基本概念三、非政府采采购：集中采购目录录以外，采购购限额标准以以下的货物、、工程和服务务项目政府采购的基基本概念—采购方式四、政府采购购方式：采购法第26条：5种采购方式：：公开招标；；邀请招标；；竞争性谈判判；单一来源源采购；询价价。公开招标应作作为政府采购购的主要采购购方式；采购法第28条：采购人不得将将应当以公开开招标方式采采购的货物或或者服务化整整为零或者以以其他任何方方式规避公开开招标采购；；五种采购方式式的适用情形形（一）公开招标方式式：公开招标是指指招标采购单单位依法以招招标公告的方方式邀请不特特定的供应商商参加投标。。采购人采购货货物或者服务务应当采用公公开招标方式式的，其具体体数额标准，，属于中央预预算的政府采采购项目，由由国务院规定定；属于地方方预算的政府府采购项目，，由省、自治治区、直辖市市人民政府规规定；因特殊殊情况需要采采用公开招标标以外的采购购方式的，应应当在采购活活动开始前获获得设区的市市、自治州以以上人民政府府采购监督管管理部门的批批准。（采购方式变变更—行政审批）（二）邀请招标方式式:邀请招标是指指招标采购单单位依法从符符合相应资格格条件的供应应商中随机邀邀请三家以上上供应商，并并以投标邀请请书的方式，，邀请其参加加投标。符合下列情形形之一的货物或者服务务，可以依照照本法采用邀邀请招标方式式采购：1、具有特殊性，只能从有限限范围的供应应商处采购的的；2、采用公开招招标方式的费用占政府采购项项目总价值的比例过大的。五种采购方式式适用不同的的情形（三）竞争性性谈判方式：：符合下列情形形之一的货物或者服务务，可以依照照本法采用竞竞争性谈判方方式采购：1、招标后没有有供应商投标标或者没有合合格标的或者者重新招标未未能成立的；；2、技术复杂或或者性质特殊殊，不能确定定详细规格或或者具体要求求的；3、采用招标所所需时间不能能满足用户紧紧急需要的；；4、不能事先计计算出价格总总额的。（四）单一来源方式式：单一来源采购购：也称直接接采购，是指指达到了分散散采购限额标标准和公开招招标数额标准准，但所购商商品来源渠道道单一，或属属专利、首次次制造、合同追加、原有采购项目目的后续扩充充和发生了不可可预见紧急情情况不能其他他供应商处采采购等情况。。最主要的特特点是没有竞竞争性符合下列情形形之一的货物物或者服务，，可以依照本本法采用单一一来源方式采采购：1、只能从唯一一供应商处采采购的；2、发生了不可可预见的紧急急情况不能从从其他供应商商处采购的；；3、必须保证原有有采购项目一一致性或者服服务配套的要要求，需要继续从原原供应商处添添购，且添购资金总额额不超过原合合同采购金额额百分之十的。五种采购方式式适用不同的的情形（五）询价方式询价采购：就就是采购人向向有关供应商商发出询价通通知书让其报报价，然后在在报价的基础础上进行比较较并确定最优优供应商的一一种方式。也也即通常所说说的货比三家。采购的货物规规格、标准统统一、现货货货源充足且价价格变化幅度度小的政府采采购项目，可可以依照本法法采用询价方方式采购。政府采购的基基本概念—目录、限额标标准五、四川省2012年政府集中采采购目录及采采购限额标准准（一）政府集集中采购目录录（二）政府采采购限额标准准（三）政府采采购公开招标标数额标准（四）实施要要求（五）协议供供货（或称定定点采购）集中采购目录录和限额标准准解析（一）集中采采购目录:包括通用采购项目目和特殊(或专用)采购项目。前者由集中中采购机构实实施；后者可可以实行部门门集中采购。。自行采购需报省以上人人民政府批准准。（二）采购限限额标准：指集中采购购目录以外，，纳入政府采采购管理范围围的采购项目目的限额（一一般规定年度度预算内单台台设备或批量量采购的数额额），属分散散采购的范围围。（三）公开招招标的数额标标准：指政府采购购项目货物、、工程或服务务项目公开招招标的数额标标准。（80、200）政府集中采购购目录和标准准应按年度提提前公布。集中采购目录录和标准由国国务院和省级级人民政府分分别确定。政府采购的基基本概念六、定点采购购（一）定义：：定点采购，又称协议供货，通常是指为为了满足采购购人零星、紧紧急的采购需需要，对纳入集中采采购目录内通用的政府采购项目目所实施的在在一定时期内内相对固定供供应商的政府府采购行为。。通用的政府府采购项目包包括经常性采购项目和非经常性采购购项目。经常性性采购项目包包括办公消耗耗用品，交通通工具的保险险、加油和维维修，会议服服务，公务服服务等项目。。非经常性采采购项目包括括电器设备，，办公自动化化设备，交通通工具等项目目。通过与定点供供应商签订定定点采购协议议，由定点供供应商根据协协议在定点期期限内提供货货物和服务。。政府采采购的的基本本概念念（二））定点点采购购的特特点：1、货物物和服服务的的供应应商相相对固固定，，便于于监督督和协协调。。2、主要要针对对不成成批量量的小小额、、零星星或紧紧急的的采购购项目目，节节约采采购成成本。。3、由采采购单单位向向定点点供应应商直直接采采购，，减少少采购购环节节；4、采购购资金金实行行财政政直接接支付付与授授权支支付相相结合合，保保证了了供应应商的的利益益。5、能迅迅速扩扩大政政府采采购管管理的的范围围和规规模。。6、我省省定点采采购供供应商商资格格均由由省政政府采采购中中心实实行公公开招招标方方式确确定，，时间间一般般是两两年一一定。。二、政政府采采购工工作体体制政府采采购工工作体体制1、管理理体制制1、监管管机构构（财财政、、监察察、审审计））2、采购购当事事人管理体体制分三个个层次次：1、综合合监督督管理理与行行业监监督管管理相相结合合2、综合合监督督管理理与纪纪律监监督管管理相相结合合3、统一一指导导，分分级管管理监管机机构--财政部部门的的职能能财政部部门的的职责责——各级人人民政政府财财政部部门是是负责责政府府采购购监督督管理理的部部门，，依法法履行行对政政府采采购活活动的的监督督管理理职责责。具具体包包括：制定政政府采采购政政策、、规章章制度度；拟定政政府集集中采采购目目录、、采购购限额额标准准和公公开招招标数数额标标准，，并报报省政政府批批准公公布；；监督政政府采采购预预算的的编制制和执执行，，审核核下达达政府府采购购计划划；审批政政府采采购方方式的的变更更；负责建建立和和管理理政府府采购购评审审专家家库；；负责政政府采采购信信息的的管理理和统统计工工作；；按照法法律规规定受受理政政府采采购当当事人人的投投诉；；监管机机构--财政部部门的的职能能受理政政府采采购行行政复复议；；负责审审批政政府采采购社社会代代理机机构的的资格格认定定及备备案管管理；；负责对对政府府采购购的业业务培培训；；负责对对政府府采购购代理理机构构业绩绩进行行考核核；依法监监督检检查政政府采采购法法律、、法规规及制制度的的执行行情况况，依依法对对政府府采购购当事事人的的违法法行为为进行行处理理。监管机机构----审计部部门审计部部门：：政府府采购购监督督管理理部门门、政政府采采购各各当事事人包包括采采购人人、采采购代代理机机构以以及供供应商商等都都应必必须依依法接接受审审计机机关的的监督督。监管机机构----监察部部门监察部部门：：对参参加政政府采采购活活动的的国家家机关关、国国家公公务员员和国国家行行政机机关任任命的的其他他人员员实施施监察察。采购当当事人人--集中采采购机机构（（代理理机构构）的的职责责受采购购单位位委托托，制制订集集中采采购的的具体体采购购实施施方案案组织政政府采采购活活动受采购购单位位委托托，组组织签签订合合同并并督促促合同同履行行制订集集中采采购内内部操操作规规程负责集集中采采购操操作人人员培培训受理供供应商商的询询问与与质疑疑信息公公告要要求采购当当事人人--采购单单位的的职责责1、编制政府采采购预算和政府府采购购计划。2、委托政政府采采购代代理机机构，签订订委托托代理理协议议。属属于集集中采采购目目录中中的通通用项项目必必须委委托政政府集集中采采购机机构采采购；；实行行部门门集中中采购购或委委托财财政部部门认认可的的政府府采购购代理理机构构采购购。3、确定定政府府采购购的方方式。。依据据采购购项目目的要要求确定采采购方方式，达到到公开开招标标数额额标准准，因因特殊殊情况况需要要采用用公开开招标标以外外的采采购方方式的的，应应在采采购活活动开开始前前报同同级财财政部部门批批准。。4、提出供供应商商资格格条件件，不得得差别别和歧歧视待待遇。。5、确定采采购项项目的的用途途、规规格、、性能能等方面面的基基本要要求，，不得得指定定品牌牌或带带有倾倾向性性，排排斥潜潜在供供应商商。6、参与与政府府采购购的招招投标标活动动。委派代代表参参加评评标委委员会会。7、接受供应商商的询询问和和质疑疑。8、确认政府采采购结结果。。9、签订政府采采购合合同、、验收收并报报财政政部门门备案案（七七个工工作日日）。。10、接受受政府府采购购监督督管理理部门门的检检查。。采购当当事人人---供应商商的权权利1、公平平和平平等地地取得得参与与政府府采购购活动动的权权利2、公平平和平平等地地获得得政府府采购购信息息3、有对对采购购活动动和采采购文文件提提出询询问和和质疑疑的权权利4、有权权要求求采购购人（（代理理机构构）保保守商商业秘秘密的的权利利5、有权权根据据法律律规定定行使使对采采购活活动监监督的的权利利6、应当当享有有的其其他权权利三、政政府采采购评评审专专家及评审审委员员会政府采采购评评审专专家及及评审审委员员会一、政政府采采购评评审专专家----政府采采购评评审专专家，，是指指符合合规定定的条条件和和要求求，以以独立立身份份从事事和参参加政政府采采购有有关评评审工工作的的人员员。----评审专专家实实行““统一一条件件，分分级管管理，，资源源共享享，随随机选选取、、管用用分离离”的的管理理办法法。----评审专专家通通过四四川省省政府府采购购专家家库进进行管管理。。----四川省省政府府采购购评审审专家家库介介绍。。政府采采购评评审专专家及及评审审委员员会1、政府府采购购评审审专家家的条条件(1)具有较较高的的业务务素质质和良良好的的职业业道德德，在在政府府采购购的评评审过过程中中能以以客观观公正正、廉廉洁自自律、、遵纪纪守法法为行行为准准则；；(2)从事相相关领领域工工作满满8年，具具有本科(含本科科)以上文文化程程度，高级专专业技技术职职称或或者具具有同同等专专业水水平，精通通专业业业务务，熟熟悉产产品情情况，，在其其专业业领域域享有有一定定声誉誉；(3)熟悉政政府采采购、、招标标投标标的相相关政政策法法规和和业务务理论论知识识，能能胜任任政府府采购购评审审工作作；(4)本人愿愿意以以独立立身份份参加加政府府采购购评审审工作作，并并接受受财政政部门门的监监督管管理；；(5)没有违违纪违违法等等不良良记录录；(6)财政部部门要要求的的其他他条件件。对达不不到第第二款款所列列条件件和要要求，，但在在相关关工作作领域域有突突出的的专业业特长长并熟熟悉商商品市市场销销售行行情，，且符符合专专家其其他资资格条条件的的，可可以经经财政政部门门审核核后，，认定定为评评审专专家。。政府采采购评评审专专家及及评审审委员员会2、评审审专家家的权权利评审专专家在在政府府采购购活动动中享享有以以下权权利：：(1)对政府府采购购制度度及相相关情情况的的知情情权；；(2)对供应应商所所供货货物、、工程程和服服务质质量的的评审审权；；(3)推荐中中标候候选供供应商商的表表决权权；(4)按规定定获得得相应应的评评审劳劳务报报酬；；(5)法律、、法规规和规规章规规定的的其他他权利利。政府采采购评评审专专家及及评审审委员员会3、评审专专家的义义务评审专家家在政府府采购活活动中承承担以下下义务：：(1)为政府采采购工作作提供真真实、可可靠的评评审意见见；(2)严格遵守守政府采采购评审审工作纪纪律，不不得向外外界泄露露评审情情况(不包括本本条第四四款内容容)；(3)发现供应应商在政政府采购购活动中中有不正正当竞争争或恶意意串通等等违规行行为，应应及时向向政府采采购评审审工作的的组织者者或财政政部门报报告并加加以制止止；(4)解答有关关方面对对政府采采购评审审工作中中有关问问题的咨咨询或质质疑；(5)法律、法法规和规规章规定定的其他他义务。。政府采购购评审专专家及评评审委员员会4、评审专专家的回回避原则则政府采购购评审专专家有以以下情形形之一的的，应当当主动申申请回避避：(1)近三年内曾曾在参加该该采购项目目的供应商商中任职（（包括一般般工作）或或担任顾问问的；(2)近三年内配配偶或直系系亲属在参参加该采购购项目的供供应商中任任职或担任任顾问的；；(3)近三年内配配偶或直系系亲属参加加同一采购购项目评审审工作的；；(4)在同一采购购项目中参参加过项目目论证的、、已参加过过一次评审审工作的；；(5)近三年内与与参加该采采购项目的的供应商发发生过法律律纠纷的；；(6)其他可能影影响公正评评审的。《政府采购评评审专家回回避表》由采购人或或采购代理理机构负责责填写，并并及时报同同级财政部部门备案。。政府采购评评审专家及及评审委员员会二、政府采采购评审委委员会政府采购评评审委员会会是指依法法组建的评评标委员会会、谈判小小组和询价价小组；；评审委员会会依法独立立进行评审审，任何单单位和个人人不得干预预评审委员员会的工作作。评审委员会会的评审工工作应依法法接受同级级财政部门门和其他有有关部门的的监督。采购人或采采购代理机机构应当采采取必要措措施，确保保评审工作作在严格保保密的情况况下进行。。政府采购评评审专家及及评审委员员会1、评审委员员会的组建建采用以下采采购方式的的，应组建建评审委员员会：（（一）公开开招标；（（二）邀邀请招标；；

（三））竞争性谈谈判；（（四）单一一来源采购购；

（五五）询价。。评审委员会会由采购人人或采购代代理机构依依法组建。。政府采购评评审专家及及评审委员员会2、评审委员员会的组成成----评审委员会会由采购人代表表和有关技术术、经济等等方面的专专家组成，，成员人数数应当为三人以上单数。其中中，技术、、经济等方方面的专家家不得少于于成员总数数的三分之之二。----采购人代表表应当熟悉悉拟评审的的采购项目目，并经采采购人书面面授权，但但不能以专专家身份参参与本部门门或本单位位采购项目目的评审。。----采购代理机机构工作人人员不得参参加由本机机构代理的的政府采购购项目的评评审。----采用招标采采购方式的的，评标委员员会成员人人数应为五人以上单数；招标标采购数额额在300万元以上、技术复杂杂的项目，，评标委员员会中技术术、经济方方面的专家家人数应当当为五人以以上单数。。政府采购评评审专家及及评审委员员会----采用竞争性性谈判、单单一来源采采购或询价价的，谈判小组组或询价小小组成员人人数应为三三人以上单单数。数额额在300万元以上的的，谈判小小组或询价价小组成员员中技术、、经济方面面的专家人人数应当为为三人以上上单数。----采购人或采采购代理机机构应按《四川省政府府采购评审审专家抽取取暂行办法法》抽取专家。。采购人或或采购代理理机构违反反规定自行行聘请专家家组建评审审委员会的的，评审结结果无效，，财政部门门应当责令令采购人或或采购代理理机构按有有关规定重重新组织政政府采购；；对直接负负责的主管管人员和直直接责任人人员，由其其行政主管管部门或有有关机关按按规定进行行处理。政府采购评评审专家及及评审委员员会3、评审委员员会的职责责和义务评审委员会会独立履行行下列职责责：

（1）审查投标标、报价文文件是否符符合采购文文件要求，，并作出评评价；（（2）按照采购购文件规定定的评审方方法和评审审标准进行行评审，评评审委员会会成员对评评审意见承承担个人责责任；（（3）根据需要要书面要求求投标供应应商对投标标、报价文文件有关事事项作出书书面解释或或者澄清；；

（4）推荐中标标、成交候候选供应商商名单，或或者受采购购人委托按按照事先确确定的办法法直接确定定中标、成成交供应商商；

（5）负责评审审报告的起起草；（（6）其他法律律法规规定定的职责。。评审委员会会应当履行行下列义务务：

（1）向采购人人、采购代代理机构、、财政和有有关部门报报告非法干干预评审工工作的行为为；

（2）配合采购购人或采购购代理机构构答复供应应商提出的的质疑；（（3）配合财政政部门的投投诉处理工工作；（（4）其他法律律法规规定定的义务。。政府采购评评审专家及及评审委员员会4、评审委员员会工作纪纪律----评审委员会会成员应遵遵守有关法法律法规，，严守有关关保密规定定和评审纪纪律，并在在评审前书书面签署承承诺书。----在评审现场场，评审委委员会成员员的通讯设设备应当交交采购人或或采购代理理机构集中中保管。----评审委员会会成员确认认参加评审审工作后，，应当准时时到达指定定地点。----评审委员会会成员在评评审过程中中和评审结结束后，不不得将评审审文件带离离评审现场场；不得复复印或带走走与评审内内容有关的的资料；不不得向外界界透露评审审内容。----评审委员会会成员评审审时，应独独立进行评评审，不得得发表任何何具有倾向向性、诱导导性或歧视视性的见解解，不得对对其他评委委的评审意意见施加任任何影响。。----评审委员会会成员不得得违反国家家有关廉洁洁自律规定定，私下接接触或收受受参与政府府采购活动动供应商及及有关业务务单位的财财物或其他他好处。政府采购评评审专家及及评审委员员会5、处理办法法评审专家有有以下情形形的，采购购人或采购购代理机构构应及时向向同级财政政部门报告告，按有关关规定进行行处理：（（1）参加评审审工作迟到到或无故缺缺席的；（（2）评审期间间私自与参参加该采购购项目的供供应商接触触或联系的的；

（3）在评审过过程中，将将评审文件件带离评审审现场的；；

（4）在评审过过程中，发发表了具有有倾向性、、诱导性或或歧视性见见解的；（（5）工作出现现明显错误误或不胜任任政府采购购项目评审审工作的；；

（6）其他违反反有关法律律法规、评评审工作纪纪律及保密密规定行为为的。政府采购评评审专家及及评审委员员会6、评审专家家抽取办法法：采购人、政政府采购中中心、社会会代理机构构组织实施施政府采购购活动，都都必须在政政府采购评评审专家库库中抽取专专家；政府采购评评审专家应应通过经四川省财政政厅确认的的政府采购购评审专家家库计算机网络络终端（以以下简称网网络终端））随机抽取取。因技术特别别复杂、专专业性要求求特别高等等特殊情况况，专家库库不能满足足抽取需要要的，可采采用选择性性方式抽签签确定专家家，并报财财政部门备备案。供选选择性方式式抽签的专专家候选人人原则上应应达到1：2（确实达不不到该比例例的，按实实有人数抽抽签确定专专家）。专家的抽取取原则上应应当在开标当日进进行。特殊情况况不得超过过两天。政府采购评评审专家及及评审委员员会7、政府采购购评审专家家抽取程序序：---办理专家抽抽取事宜时时，采购人人纪检监察察人员、采采购人或采采购代理机机构专家抽抽取人员必必须到场。。---采购人或采采购代理机机构应出示示填写好的的《四川省政府府采购评审审专家使用用申请表》和《四川省政府府采购评审审专家抽取取回避单位位表》，并加盖公公章。抽取取人员和监监督人员应应出示单位位介绍信和和个人身份份证件，经经网络终端端管理人员员审核齐全全、真实后后方可抽取取专家。手手续材料不不全、不真真实的，不不得办理专专家抽取。。----完成专家抽抽取工作后后，采购人人纪检监察察人员、采采购人或采采购代理机机构专家抽抽取人员、、网络终端端管理人员员应在《四川省政府府采购评审审专家抽取取结果记录录表》上共同签字字确认，并并装入特制制的《四川省政府府采购评审审专家抽取取结果记录录表》专用信封，，现场密封封并加盖骑骑缝章后交交由负责本本次评审专专家抽取的的采购人纪纪检监察人人员带回评评审现场。。只有评审审专家到齐齐后，信封封才能在评评审现场当当众拆封并并验证专家家身份。四、政府采采购实务实务部分主主要内容政府采购流流程政府采购质质疑与投诉诉信息公告招标采购工工作流程及及要求评标办法评标工作程程序履约验收政府采购流流程--政府采购基基本流程（（如图）政府采购预预算编制----政府采购预预算是部门门预算的重重要组成部部分。----有预算编制制权的部门门（采购人人）根据部部门工作任任务或配备备标准编制制。包括项项目支出和和基本支出出中属于政政府采购的的项目。详详列支出项项目名称和和预算金额额等。----部门预算的的编制一般般采购“两两上两下”的方式编制制。----经人代会批批准通过后后执行。----无预算的项项目或资金金不落实的的项目不能能采购。----政府采购预预算要单独编制，，并分集中中采购、分分散采购编编制。政府采购预预算调整年初预算政政府采购项项目的调整整年度执行中追追加预算政府采购预算算的编制与实实施政府采购计划划表的内容政府采购计划划的申报和审审核、下达须报财政部门门批复的事项项：----采购组织形式式的改变；----采购方式的变变更；----采购进口产品品的论证政府采购的质质疑和投诉一、政府采购购活动事项的的询问：1、询问的形式式和范围：口口头或书面，，不受任何约约束；询问对对象：采购人人或采购代理理机构；2、对询问的处处理：口头或或书面形式，，不应当涉及及商业秘密；；代理机构在在委托范围内内答复；其他他由采购人答答复。二、政府采购购活动事项的的质疑：1、质疑的范围围：只包括采购文件、采采购过程以及中标（成交））结果等三个方方面；2、质疑的条件件：以上三个个方面受到损损害的事实和和理由；3、质疑的时限限：7个工作日；4、质疑的形式式：必须采用用书面形式。。5、对质疑的处处理：7个工作日；6、质疑的答复复人：采购人人或采购代理理机构书面答答复。政府采购的质质疑和投诉三、政府采购购活动事项的的投诉：1、投诉的提出出：仅限于采购文件、采采购过程和中标（成交））结果；对质疑人答答复不满意或或未在规定时时间答复的情情况下才能投投诉；在质疑疑答复期满后后15个工作日内向向同级财政部部门投诉，不不能超过规定定的时限，不不能越级投诉诉，不可以向向其他部门投投诉。实名投投诉。可以委委托代理人投投诉。2、投诉的受理理和处理：县县级以上财政政部门；5个工作日内进进行审查，3个工作日内向向被投诉人或或有关的供应应商发送投诉诉副本，原则则上采取书面面审查的办法法，可调查取取证。30个工作日内作作出处理决定定3、投诉处理期期间，采购活活动的暂停：：不得超过30日；必须书面面通知采购人人。政府采购的质质疑和投诉4、供应商不服服投诉决定的的救济：A、申请行政复复议：投诉人人在60日内，向同级级人民政府或或上级财政部部门申请行政政复议，行政政复议机关在在5个工作日内决决定是否受理理并在60日内作出维持持、撤销、变变更原投诉处处理决定或确确认原投诉处处理决定违法法的行政复议议决定，并书书面通知申请请人；B、提起行政诉诉讼，可以不不经行政复议议直接向人民民法院提起行行政诉讼。投投诉人可在收收到投诉处理理决定3个月内向所在在地基层人民民法院提起行行政诉讼；人人民法院在3个月内一审判判决，一审不不报，15日内向上级法法院上诉，上上级法院在2个月内终审判判决。政府采购信息息公告重要性性和必要性是实行政务公公开的基本方方式是建立公共财财政框架的内内在要求是从源头上预预防腐败的有有效措施是应对政府采采购市场的必必要准备政府采购信息息公告发布方方式信息发布指定定媒体，是按按照“信息公公开及时、内内容规范统一一、渠道相对对集中”的原原则确立的，，即要通过指指定媒体向社社会及时发布布政府采购信信息，但指定定媒体要相对对集中。“四川政府采采购网”是我我省指定的唯唯一媒体。政府采购信息息公告的要求求一、按照““四川政府采采购网”“评评审专家”管管理栏目公告告的类别和格格式发布公告告。二、政府采购购项目实行招招标、采购，，都必须在““四川政府采采购网”上发发布下列基本本的公告（公公示）：（一）供应商商资格和技术术指标参数的的征求意见公公告；（二）正式招招标、采购公公告；（三）评审结结束后的中标标、成交候选选人公示；（四）正式采采购结果公告告；（五）变更公公告。三、要求招标标代理机构或或采购人提供供的公告正文文及附件，每每页都必须盖盖上公章。提提供的复印件件或传真件，，也必须盖上上招标采购单单位公章。政府采购信息息公告的要求求四、采购信息息公告内容：：（一）采购组组织形式：按照当年《政府集中采购购目录和限额额标准》规定应实行政政府集中采购购，但不纳入入政府集中采采购机构组织织实施采购的的，必须提供供经财政部门门批准允许改改为部门集中中采购或分散散采购组织形形式的正式批批复。（二）采购方方式：1、按照《政府采购法》及中央和四川川省政府采购购的有关法规规、制度规定定，本应实行行公开招标的的采购项目改改为公开招标标以外方式采采购的，必须须提供经市（（州）以上财财政部门批准准允许变更采采购方式的正正式批复。2、达到公开招招标限额标准准的采购项目目，采购人是是否委托了政政府采购代理理机构组织实实施。政府采购信息息公告的要求求（三）公告告时间：1、供应商资资格和技术术指标参数数的征求意意见公告时时间：7日；2、公开招标标公告时间间：自招标标文件开始始发出之日日起至投标标人提交投投标文件截截止之日止止，不得少少于20日；3、采用邀请请招标方式式采购的，，必须发布布资格预审审公告，公公布投标人人资格条件件，期限不不得少于7个工作日；；4、招标采购购单位对已已发出的招招标文件进进行必要澄澄清或者修修改的，应应当在招标标文件要求求提交投标标文件截止止时间15日前发布更正正公告；5、招标采购购单位认为为需要延长长投标截止止时间和开开标时间的的，至少应应当在招标标文件要求求提交投标标文件的截截止时间3日前发布更正正公告。6、评审结束束后的中标标、成交候候选人公示示：对采用招标标方式产生生的的中标标候选人，，要求按评评审委员会会推荐中标标供应商的的先后顺序序排列前三名进行公示，，并公示各各自的报价价。对采用竞争争性谈判、、询价和单单一来源方方式采购的的项目，要要求公示成成交候选人人及报价。。公示时间间均为5个工作日；政府采购信信息公告的的要求（四）正式式采购结果果公告：招招标采购单单位须提供供采购人对对采购结果果的确认函函。（五）采购购进口产品品：（六）除单单一来源方方式外，采采购信息公公告中不允允许出现指指定品牌或或供应商及及其他明显显带有倾向向性、排他他性的条款款。（七）对负负责组织实实施的代理理机构资质质的审核：：1、未在四川川省财政厅厅备案并在在四川政府府采购网上上公示的甲甲级政府采采购代理机机构不能代代理四川省省范围的政政府采购业业务。2、经财政部部认定的、、在四川省省财政厅备备案并公示示的政府采采购甲级代理机机构可以代代理1000万元以上的的项目；经四川财财政厅认定定的乙级政府采采购代理机机构只能代代理1000万元以下的的政府采购购项目。3、审核政府府采购社会会代理机构构是否具备备代理所委委托的工程程代理、货货物或服务务代理资质质，是否有有超越规定定范围代理理的情况。。政府采购信信息公告的的要求（八）进口口机电产品品采购的招招标投标代代理资质审审核：采购购进口机电电产品的项项目，如果果属于商务务部13号令附件一一规定的十十大类别，，则必须委委托具备进进口机电产产品招标代代理资质的的政府采购购社会代理理机构组织织实施。如如果一个政政府采购项项目中既有有进口机电电产品也有有非进口机机电产品，，必须依法法将非进口口机电产品品采购纳入入政府采购购程序。招标程序详详解（一））1、接受采购购委托签定定委托协议议2、编制采购购实施方案案3、发布征求求意见稿（（7天）4、编制采购购文件5、确认采购购文件6、发布采购购公告（20天）7、发售采购购文件8、组织答疑疑会9、组建评标标委员会10、组织开标标、评标11、发布评审审结果公示示（五个工工作日）招标程序详详解（二））12、确定中标标人13、发布中标标公告14、发放中标标（成交））通知书15、编写采购购情况报告告16、督促签订订政府采购购合同17、审核政府府采购合同同18、退付投标标保证金19、答复质疑疑20、组织评价价21、归档采购购文件（按按采购项目目整理归档档，保存至至少15年）招标文件制制作一、招标文件制作原则简洁、清晰、准确公开、公平、公正招标文件制制作二、招标文件的组成1、招标邀请2、投标人须知3、评标细则4、合同主要条款5、招标内容及要求6、投标文件格式招标文件制制作1、招标邀请项目编号、名称、资金来源招标主要内容投标人资格要求招标文件的发售时间、地点开标时间、地点等联系方式等招标文件制制作2、投标人须知总则招标文件投标文件投标合同授与保密招投标纪律质疑及投诉废标后重新招标或更改采购方式开标评标招标文件制制作2.1招标文件招标文件的组成招标文件的澄清招标文件的修改招标答疑及现场勘察招标文件制制作2.2.投标文件

投标文件的语言计量单位投标文件的组成投标文件格式投标文件的份数与签署投标有效期投标保证金证明货物的合格性和符合招标文件规定的文件证明投标人资格的证明文件投标货币投标报价招标文件制制作2.3.投标

投标文件的包装、标识和密封投标文件的修改和撤销投标截止时间迟交的投标文件开标与评标招标文件制制作2.4.授予合同

定标准则推荐中标候选人确定中标人废标招标代理服务费合同的转让与分包履约保证签订合同中标通知授予合同时变更数量的权力招标文件制制作3、评标细则总则评标委员会组成评标原则评标方式投标文件的审定投标文件的澄清重大偏差投标文件的评估和比较细微偏差评标程序评标办法综合评分法最低价格法推荐中标候选人及评标报告资格后审商务、技术评审招标文件制制作评标的两种方式1、综合评分法2、最低价格法公开招标货物价格分30%—60%服务价格分10%—30%资格条件不能作为评分标准竞争性谈判询价采购符合条件：符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。公式：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）X价格权值X100招标文件制制作4、合同主要条款1、合同范围和交货时间2、交货地点3、价格5、履约保证15、合同的修订和补充9、包装和运输11、保修期16、合同生效执行14、解决合同纠纷的方式13、违约责任及索赔12、不可抗力和保险10、检验和竣工验收8、质量保证7、质量保证期6、税费17、合同附件4、货款支付招标文件制制作5、招标内容及要求

招标货物一览表技术及服务要求A包：计算机设备B包：电教设备基本情况和要求投标设备所遵循的标准和质量保证投标主要技术参数和要求技术支持和服务对安装和调试的要求投标技术文件要求验收标准和方法须遵循的原则不能有品牌型号不能有技术排他性条款遵循国产产品优先原则进口产品须获得财政部门批准6、投标格式文件

附件1投标函附件2法定代表人授权书附件3制造商家授权书附件4开标一览表附件5分项报价明细表附件6商务偏离表附件7投标人基本情况表附件8投标人类似业绩一览表附件9规格、技术指标响应偏离表附件10投标人本项目管理、技术、服务人员情况表附件11招标代理服务费承诺书招标采购的的工作流程程及要求（（一）公开招标：：是指招标标采购单位位依法以招招标公告的的方式邀请请不特定的的供应商参参加投标。。邀请招标：：是指招标标采购单位位依法从符符合相应资资格条件的的供应商中中随机邀请请三家以上上供应商，，并以投标标邀请书的的方式，邀邀请其参加加投标。货物和服务务达到公开开招标数额额标准的，，必须采用用公开招标标方式。（（政府采购购工程的，，适用招标标投标法））招标采购单单位不得将将应当以公公开招标方方式采购的的货物和服服务项目化化整为零或或者以其他他方式规避避公开招标标采购。任何单位和和个人不得得阻挠和限限制供应商商自由参加加货物服务务招标投标标活动，不不得指定货货物的品牌牌、服务的的供应商和和采购代理理机构，以以及采用其其他方式非非法干涉招招标投标活活动。招标采购的的工作流程程及要求（（二）制作招标文文件：招标文件规规定的各项项技术标准准应当符合合国家强制制性标准。。招标文件件不得要求求或者标明明特定的投投标人或者者产品，以以及含有倾倾向性或者者排斥