大叶大学通识教育中心-公民治理990513课程讲义

大葉大學通識教育中心—公民治理990513課程講義從當前社區化政策觀台灣公民參與及社區治理之實踐與困境國立台灣師範大學社會教育博士國立台灣師範大學社會教育博士東海大學社工碩士/高考及格社工師國立空中大學助理教授/學科委員講師詹秀員壹、前言隨著當代公民社會、社區主義、區域治理、非營利組織及志願部門參與等新公共政策思潮與新管理主義意識形態的崛起，「公民參與」、「多元治理」、「公民治理」暨「社區治理」等意識與行動，開始在世界各主要民主國家蔓延開來。然而，何謂「參與」、「公民參與」？何謂「治理」、「社區治理」？「公民參與」、「社區治理」與「公民治理」三者間之關係、及其在台灣之意涵、緣起、目標及其實踐概況為何？這些跨領域知識之認知與實踐應用策略，是值得當代關心此系列議題者共同深思與探討的議題。也由於這些議題與當代公共政策學界所關注與廣泛引用的「社區化政策」的政策背景、目標與策略有密切關聯，基此本講次，將藉由釐清「公民參與」及「社區治理」等相關概念意涵、台灣當前各部會推動各項「社區化」政策緣起背景、目標、策略與實施概況等過程，與同學共同探討當前台灣推動「公民參與」「社區治理」之現況、困境及可能的因應策略。貳、「公民參與」、「社區治理」相關概念意涵與關係一、從公民、公民參與到公民社會（一）何謂公民從不同觀點探討公民的定義、資格、權利與義務關係：（二）何謂公民參與1參與之意涵對於「參與」一詞之概念意涵，相關學者間的詮釋、觀點各有所偏重。其中，有著重參與主體者；另有些則是關心參與過程者：參與之意涵與程度有關「公民參與」議題，可依公民參與層次來看；但也有學者較強調參與目的之探討；另有些學者則從公民參與程度對政策之影響力來分析：（三）何謂公民社會1.公民社會（civilsociety）之意涵與形成背景2.公民社會與公民參與、公民治理三者間之關係二、從治理、地方治理到社區治理（一）何謂「治理」治理（Governance）一詞具有多重概念意涵：JamesRosenau在《沒有政府的治理》（GovernanceWithoutGovernment）中，將治理定義為一系列活動領域裡的管理機制，雖或許未獲得正式授權，但卻能有效發揮作用。Smout則從四個層面提出治理之定義與特徵：Rhodes(1996)從六種層面對治理概念加以界定：綜而言之，治理是將社會內多面向之事務進行承載與銜接的境況，其包含了制度、系統、結構、過程、程序、習慣、關係、領導者的行為，將社會、經濟、管理與行政等面向的權威加以整合，以處理及促進公部門及私部門事務的運行及發展。（二）何謂「地方治理」相關學者從下列四層面指出地方治理之意涵與特徵：1.多層次的治理（multi-levelgovernance）：2.多元化的治理關係：3.權力或資源的互賴：4.政策網絡的管理：（三）何謂社區治理與緣起2.社區治理與公民參與、公民治理之關係參、社區化政策之意涵、緣起、目標與實施策略一、社區化政策之意涵二、台灣社區化政策之緣起與發展（一）內政部主導「社區發展」的政策奠基期（二）內政部與文建會雙軸平行發展的啟航期（三）行政院領航跨部會協力推展公共政策「社區化」的風潮期（四）社區化風潮趨緩後的沉澱、反思與重整再造期三、社區化政策之目標簡言之，根據2004年行政院擬定「社區營造條例（草案）」，推動社區化政策之主要目的在賦予社區團體和各級政府更積極的主動性和協調性，經由輔導、協調、審議及協定等方式，落實居民參與之民主精神。四、社區化政策之實施策略（一）以社區為主體、強調社區自主參與及動員開發在地多元資源（二）鼓勵社區組織依社區特性、問題與需求進行社區調查、提案與輔導（三）強調跨部會、跨專業相關資源協調、同時積極推展社區培力行動肆、社區化政策與地方政府、公民參與及社區治理之關係一、社區化政策重視地方政府角色功能轉型與再造（一）推動「行政社造化」改善「傳統官僚體制」權威與形式主義等弊病，貼近民眾問題需求。（二）藉由「新管理主義」公共治理模式與民間各類組織建構合作夥伴關係，激勵公民參與行動。（三）倡導「社區參與」及「跨部會合作」實施模式，廣泛整合運用政府與民間多元資源、減輕政府財政負擔。二、社區化政策強調地方公民參與社區治理之策略（一）規劃「年度政策重點計劃與實施要點」並編列經費。（二）提供小額經費補助，鼓勵「社區提案」、激勵公民參與行動。（三）提供階段性、連續性經費補助，獎勵社區基於共同公共議題，組成跨組織協力團隊「聯合提案」。（四）延聘相關專家學者成立社區深耕輔導團隊，進行「客製化輔導」培植社區永續發展能力。（五）重視提升社區組織幹部與社區志工個人與團隊能力、建構社區能力的「社區培力」行動。伍、當前台灣公民參與社區化政策實踐社區治理之困境一、從政府部門層級觀之（一）中央部會精英決策政策觀點下的社區治理（二）地方政府謹守傳統行政慣例下的社區治理（三）基層公所權能不足消極因應下的社區治理二、從社區組織層級觀之（一）地方派系或政黨結構壟斷下的公民參與（二）社區行動僵化與缺乏溝通下的公民參與（三）社區培力各行其是混亂無章下的公民參與（四）社區組織內部與外部多重干擾下的公民參與陸、突破當前台灣公民參與及社區治理困境之可行策略鑑於公民參與、公民治理及社區治理，是實踐當前各項社區化政策、落實公民社會與多元治理，從而提昇國家全球競爭力的重要過程與行動策略；雖然