2022年全镇防汛抗旱应急预案

2022年全镇防汛抗旱应急预案为做好水、旱灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，根据《水利法》《防洪法》等法律、法规规定，结合我镇实际，制定本预案。 一、适用范围本预案适用于全镇范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、泥石流、溃堤(坝)、河道堵塞、危房倒塌、学校和集镇防洪以及供水危机等自然灾害。二、工作目标及基本原则(一)工作目标坚持以人为本,努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一站(房)，不死一人。 (二)基本原则1、立足预防,主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。2、分级负责,加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村(社区)为主进行处置,并实行行政首长负责制。镇各有关单位积极支持和指导、督促各村(社区)的应急处置工作。3、科学调度,保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状,科学调度,优化配置,保障安全。4、果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。三、组织指挥体系及职责 (一)防汛抗旱指挥部 镇成立防汛抗旱指挥部，由镇长杨开有任总指挥，分管领导张正华任第一副总指挥，班子成员任副总指挥，镇综合办、安监站、水务站、派出所、社会事务办、农业服务中心、交管站、村建中心、综治办、司法所、财政所、国土所、林业站、供电所、中(小)学、卫生院、村(社区)等负责人为成员;指挥部下设办公室，由分管领导肖德富兼任办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。(二)指挥部职责 贯彻执行国家和省、州、县防汛抗旱的法律、法规、政策，及时掌握全镇水情、旱情;组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定镇防汛抗旱方案;组织全镇的防汛抗旱工作;对全镇水利设施实施统一调控和调度;组织对河流、水利工程的防洪安全管理。(三)成员单位职责及责任人1、镇党政办：负责联络各成员单位，做好协调，上报及信息工作。2、镇人武部：负责统筹调配、调度防汛抗旱防治工作，灾情发生后及时组织民兵参加抢险救灾工作，根据需要组织民兵担负临时应急灾害的抢修抢建及安置工作。3、镇安监站：负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。4、镇综治办：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。5、司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。6、供电所：组织抢修灾区损毁的电力设施，紧急情况下，负责调度安排电力设施设备，保障应急抢险救援现场的各项工作正常运行。7、镇村镇建设服务中心：参与应急抢险，负责房屋检查鉴定、监测和处置房屋安全隐患，指导并帮助制定灾区和农村房屋灾后重建规划。8、水务站：组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱工作;组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复;负责水情和旱情的监测预报及全镇防汛抗旱指挥系统工程建设;保障农村居民安全饮水。9、派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为;处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件;协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。10、县交警队：维护灾害区域内的社会治安，保障社会稳定，保障因汛情所造成省道、县道、乡道的维护和道路排险工作，确保道路畅通。11、镇社会事务办：组织、协调灾后救助工作;核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息;管理、分配救灾款物并监督检查使用;组织、指导和开展救灾捐赠等工作。12、镇财政所：组织实施全镇防汛抗旱经费预算;根据有关部门和村镇提出的申请，会同镇防办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。13、镇国土资源所：指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行;组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。14、镇农业综合服务中心：指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全;负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导。指导防汛抗旱和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全;负责灾后恢复畜牧业生产和抗旱所需种苗、饲料等物资的组织供应与技术指导;组织兽医开展牲畜防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。15、镇林业生态资源保护站：协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛管理工作及环保工作。16、镇人武部：负责协助受水灾居民疏散，开展财产转移、救灾抢险工作。17、卫生院：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作;及时向镇防指提供水、旱灾区疫情和防治信息;组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。18、县市监局分局：负责组织开展食品安全监督检查，加强受灾区域食品安全监管，保障灾区饮食安全。19、各中心校：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。20、各村(社区)：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改;遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况每月26日前报镇防汛抗旱指挥部办公室。四、预防和预警机制(一)山洪灾害预警 建立山洪灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报镇防汛抗旱指挥部。(二)干旱灾害预警 镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。五、应急响应(一)应急响应行动 1、镇防指指挥长主持镇防指成员会商，宣布进入紧急防汛(抗旱)期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报区防指及相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作;同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由镇防指副组长带班，加强防汛(抗旱)值班，及时发布汛(旱)情通报及防汛抗旱措施;镇防指成员单位按照职责分工，做好有关工作;镇防办随时将情况上报县防指。2、受灾村(社区)的主要领导应根据镇防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从镇防指的统一调度;根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。3、以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作;镇防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。(二)应急响应措施 1、汛情灾害 当发生汛情灾害后，镇防指组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。2、干旱灾害 加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。(三)信息报送和处理 各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报区防汛抗旱指挥部。六、预案的实施预案启动后，镇防指统一指挥村(社区)组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。镇防指研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。镇防指各成员单位及有关村(社区)根据职责分工，做好以下工作:(一)抢险救灾。灾害发生地的村(社区)组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。镇人武部负责所属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作;镇社会事务办负责指导灾民安置和救济救助工作;镇综治办、人武部、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。(二)抗旱救灾。干旱发生地的村(社区)组织全社会力量抗旱救灾。镇综治办、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。(三)应急资金保障。镇财政所牵头，镇社会事务办、水务站、国土资源所等单位负责镇级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。 (四)医疗卫生保障。卫生院、镇农业综合服务中心等单位指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。(五)后勤保障。灾害发生的村(社区)配合镇政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。(六)灾情核查。镇社会事务办牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报镇防指。(七)灾后重建。灾害发生地的村(社区)应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。各村(社区)、镇属各站办所、企事业单位应根据本预案，制定具体实施办法，每个成员单位必须成立10人以上的抢险突击队，并报镇防汛抗旱指挥部备案。七、附则(一)对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，镇防指报镇政府进行表彰。对防汛抗旱工作中因玩忽职守造成损失的，依据《防洪法》、《水法》、《安全生产责任事故处理条例》等法律法规追究当事人的责任。(二)本预案由镇政府负责解释，自印发之日起实施。2022年市区街道开展防汛抗旱应急预案一、总则(一)编制目的为做好街道水旱灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会全面协调可持续发展。(二)适用范围本预案适用于本辖区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：洪涝灾害、台风暴雨、干旱灾害等。(三)工作原则统一指挥，分级分部门负责，全民参与，军民结合的机制。防汛工作坚持安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产和生态用水需求。坚持依法防汛抗旱，以人为本，科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。二、组织指挥体系及职责(一)防汛抗旱指挥部 成立街道防汛抗旱指挥部(以下简称指挥部)如下：总指挥：  街道党工委书记街道办事处主任副总指挥： 街道人大工委主任街道党工委专职副书记街道办事处副主任街道人武部长、办事处副主任街道宣传、统战委员街道纪工委书记街道办事处副主任街道办事处副主任街道政法书记街道组织委员成员： 街道社区事务服务中心主任街道党政办主任街道综合行政执法办主任街道党群办主任街道人大工委办主任街道经发办主任街道民社办主任街道平安办主任街道规建办主任街道财政办主任街道应急办主任街道劳动就业和社会保障服务所所长街道文服中心主任街道退役军人服务站站长街道综合行政执法大队队长街道物管中心主任各社区书记、副书记指挥部下设办公室在社区事务服务中心(二)街道防洪防汛指挥部主要职责1.贯彻执行国家和市防汛抗旱的法律、法规、政策，及时掌握我街道水情;组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定办事处防汛抗旱方案;组织办事处的防汛抗旱工作;对水利设施实施统一调控和调度;组织对水利工程的防洪安全管理。2.根据灾情对防汛抗旱应急预案提出论证意见，领导、部署、协调灾害应急工作，部署组织各组成部门实施抗洪和救灾工作，执行党委政府下达的其他任务，制定和修订《街道防汛抗旱应急预案》。3.当辖区内有重特大灾情发生时，组织召开防洪抗旱工作应急会议，听取有关社区的雨情、水情、灾情汇报，安排部署防汛抗旱工作。4.统一指挥全街道的防汛抗旱应急工作，组织办事处相关部门按本预案规定职责对受灾地区进行抗洪救灾。5.向区人民政府和区防汛抗旱指挥部报告洪水灾害和抗洪救灾应急工作情况。(三)各社区职责1.负责各自辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改;遇到重大险情及时上报，确保人员生命安全。2.严格执行汛期24小时值班制度;建立完善防洪抗旱的预警及监测机制，重点目标要落实监测人员和预警措施，各水利工程、山洪灾害易发区、低洼易涝区、地质灾害点必须明确专人值班巡查，杜绝脱岗脱班现象发生。3.按照“检查率百分之百、检查内容百分之百、整改落实百分之百”的要求，加强对辖区内涉及灾情安全对象的安全隐患排查，并及时整改排除，确保安全度汛。4.加强灾情管理，密切关注旱情发展，切实抓好抗旱工作，确保群众基本饮水，确保不因干旱引发疫病流行和重大水事纠纷。5.出现险情、灾情时，及时启动应急预案并按相关规定及时向街道防汛抗旱指挥部报告，责任人第一时间亲临现场指挥，及时组织抢险救灾，避免灾害扩大，全力做好救灾、善后、重建工作和洪、旱灾害统计上报工作。(四)防汛抗旱救援队伍队长： 街道人武部长、办事处副主任街道宣传、统战委员副队长：街道应急办主任街道社区事务服务中心主任队员：街道应急基干民兵30人(人员名单见附件)后备队员：街道全体机关干部、各社区干部(人员名单见附件)一旦发生水旱灾害，防汛抗旱救援队伍立即奔赴现场，实施应急抢险。同时，该队伍也积极支援其它地区的抢险应急工作。成立以黄山、花石、数据谷社区为分队长的抢险分队，以青壮年50人为成员，各网格长负责组织和实施前期防汛抗旱工作。三、保障工作组及职责(一)人员调用组组长：责任科室：应急办职责：灾情发生时，街道领导及科室负责人员统筹调动、集结，组织人员奔赴现场。(二)治安防范组组