非煤矿山安全生产法规标准课件

20十二月202211非煤矿山安全生产法规标准14十二月202211非煤矿山安全生产法规标准12主要内容一、非煤矿山安全生产法律法规二、非煤矿山安全生产标准2主要内容一、非煤矿山安全生产法律法规2安全生产法律法规体系地方法规部门规章国务院行政法规地方标准行业标准国家标准安全生产法律宪法国际公约安全生产法律法规体系地方法规部门规章国务院行政法规地方标准行34第4页宪法—第二章第四十二条加强劳动保护改善劳动条件4第4页宪法—第二章第四十二条45第5页矿山安全生产法律-人大发布的法律基础法专门法律相关法律矿山安全法刑法劳动法行政处罚法矿产资源法5第5页矿山安全生产法律-人大发布的法律基础法专门法律相关法56第6页矿山安全生产行政法规-国务院发布的条例和规定安全生产许可证条例矿山安全法实施条例工伤保险条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定

民用爆炸物品管理条例《矿产资源法》实施条例生产安全事故报告和调查处理条例6第6页矿山安全生产行政法规-国务院发布的条例和规定安全生产67第7页地方性安全生产法规北京市安全生产条例吉林市企业职工伤亡事故处理条例山西省煤炭管理条例四川省《中华人民共和国矿山安全法》实施办法

7第7页地方性安全生产法规北京市安全生产条例吉林市企业职工伤7劳动部令国家经贸委令安全监管局令安全监管总局令发改委令建设部令国防科工委令工商总局令国土资源部令质检总局令环保总局令安全生产部门规章劳动部令国家经贸委令安全监管局令安全监管总局令发改委令建设部89第9页安全生产部门规章尾矿库安全监督管理规定非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法小型露天采石场暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产违法行为行政处罚办法生产经营单位安全培训规定矿山救护队资质认定管理规定9第9页安全生产部门规章尾矿库安全监督管理规定非煤矿矿山企业910第10页安全生产标准国家标准GB安全生产行业标准AQ劳动保护行业标准LD工程建设行业标准JB有色金属行业标准YS冶金工业行业标准YB10第10页安全生产标准国家标准GB安全生产行业标准AQ劳动10国际劳工组织公约1919年成立，共通过了185个国际劳工公约；我国已批准了24个（包括国民政府时期）；其中涉及安全生产的主要有：1935年（妇女）井下作业公约—45号1979年（码头作业）职业安全和卫生公约—152号1988年建筑业安全和卫生公约—167号1990年化学品公约—170号1981年职业安全和卫生公约—155号下一步研究加入的劳工公约主要是：1993年预防重大工业事故公约—174号1995年矿山安全和卫生公约—176号国际劳工组织公约1919年成立，共通过了185个国际劳工公约1112（一）法律

1.安全生产法

2.矿山安全法

3.职业病法防治法

4.行政许可法

5.行政处罚法

6.刑法一、非煤矿山安全生产法律法规12（一）法律

1.安全生产法

2.矿山安全法

3.职业病法1213安全生产法第一章总则1～15条（国家政策）第四章安全生产的监督管理53～67条（国家职责）（共15条）第五章生产安全事故的应急救援与调查处理68～76条（共9条）第六章法律责任77～95条（违法及其罚则）（共19条）第七章附则96，97条第三章从业人员的权利和义务44～52条（职工权益与工会作用）（共9条）第二章生产经营单位的安全保障16～43条（企业责任）（共28条）配套法规、规章和标准1.安全生产法13安全生产法第一章总则1～15条（国家政策）第四章安1314第一章.总则安全生产目的范围原则单位安全条件主要负责人从业人员工会政府政府领导部门监督标准制定宣传教育中介责任追究鼓励科研奖励成绩14第一章.总则安全生产目的范围原则单位安全条件主要1415安全保障（1）市场准入（2）负责人安全责任（4）管理机构（5）培训与考核（6）建设项目管理（7）警示标志（8）工艺与设备管理（9）危险品管理（9）重大危险源管理（11）生产经营场所管理（12）危险作业（13）劳动防护用品（14）安全检查（15）交叉作业（16）承包、租赁管理（17）事故救援（18）强制性工伤保险第二章 生产经营单位的

安全生产保障（3）安全投入15安全保障（1）市场准入（2）负责人安全责任（4）管理机构1516第三章 从业人员的权利和义务劳动合同（本法第44条、第89条）从业人员的权利（第45条到第48条）从业人员的义务（第49条到第51条，第90条）工会的职责（本法第7条、第52条）生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务（第六条）。16第三章 从业人员的权利和义务劳动合同（本法第44条、第1617第四章安全生产的监督管理政府的安全生产监督管理职责政府有关部门的安全生产监督管理职责社会公众的监督社区的监督17第四章安全生产的监督管理政府的安全生产监督管理职责1718第五章 应急救援和事故调查处理厂外应急救援预案与应急救援体系（第68条）现场应急救援组织（第69条）事故报告、调查和处理 （第70条到第76条，第92条）18第五章 应急救援和事故调查处理厂外应急救援预案与应急救援1819第六章 法律责任行政处罚行政处分刑事责任19第六章 法律责任行政处罚19主要负责人的安全生产职责从业人员的权益保障安全监管人员的法律责任矿山安全生产行政许可非煤矿山安全生产法规标准课件20建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并组织实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。主要负责人的基本安全生产职责主要负责人的基本安全生产职责21五项基本责任制主要负责人安全生产责任制分管负责人安全生产责任制安全管理人员安全生产责任制职能部门安全生产责任制岗位安全生产责任制五项基本责任制主要负责人安全生产责任制22八项规章制度安全检查制度职业危害预防制度安全教育培训制度生产安全事故管理制度重大危险源监控和重大隐患整改制度设备安全管理制度安全生产档案管理制度安全生产奖惩制度八项规章制度安全检查制度23事故报告和调查处理国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》。全面规范了事故报告和调查处理的程序与责任。明确规定事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。事故调查处理应当坚持的原则，调查内容和责任追究。事故调查报告的管理和事故处理情况的公布。事故报告和调查处理国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》。24第二十五条矿山建设项目要进行安全评价第二十六条安全设施设计要进行审查第二十七条安全设施要经验收才能投产第二十四条冶炼、加工项目的“三同时”矿山建设项目的行政许可矿山建设项目的行政许可25

分级审批制度安全预评价的备案安全专篇的格式井下闭坑与尾矿库闭库露天转井下尾砂再利用非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法(18号令)部门规章的具体规定分级审批制度非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办26272.中华人民共和国矿山安全法矿山建设的安全保障的规定矿山开采的安全保障的规定矿山企业的安全管理规定272.中华人民共和国矿山安全法矿山建设的安全保障的规定27矿山安全法矿山安全法1、1992年11月7日通过，1993年5月1日施行；2、共八章50条（建设的安全保障、开采的安全保障、企业的安全管理、监督和管理、事故处理）；3、正在修订。矿山安全法实施条例1、1996年10月11日国务院批准，1996年10月30日劳动部第4号令发布施行；2、共八章59条（建设的安全保障、开采的安全保障、企业的安全管理、监督和管理、事故处理）；3、正在和矿山安全法一起修订。矿山安全法矿山安全法2829以国有为主要调整对象，不适应新形势的需要与《矿产资源法》等相关法律缺乏衔接，存在法律漏洞法律条款过于简化和粗化，缺乏可操作性（无石油天然气条款）国家安全生产监督管理总局正在组织修订问题29以国有为主要调整对象，不适应新形势的需要问题29303.中华人民共和国刑法303.中华人民共和国刑法30

第一百三十四条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。重大责任事故罪

第一百三十四条在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。中华人民共和国刑法修正案（六）（2006年6月）

第一百三十四条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业31第32页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事矿山生产、作业的人员。刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体，包括对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。第32页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山刑法第32第一百三十五条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第33页重大劳动安全事故罪第一百三十五条安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。中华人民共和国刑法修正案（六）（2006年6月）

第一百三十五条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业33第34页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，是指对矿山安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的矿山生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人以及对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的电工、瓦斯检查工等人员。第34页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山刑法第34第35页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》发生矿山生产安全事故，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“重大伤亡事故或者其他严重后果”：

（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；

（二）造成直接经济损失一百万元以上的；

（三）造成其他严重后果的情形。

具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“情节特别恶劣”：

（一）造成死亡三人以上，或者重伤十人以上的；

（二）造成直接经济损失三百万元以上的；

（三）其他特别恶劣的情节。。第35页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山35《刑法》修正案(六)

第一百三十九条后增加一款：

在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。《刑法》修正案(六)第一百三十九条后增加一款：36第37页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责的人员”，是指矿山生产经营单位的负责人、实际控制人、负责生产经营管理的投资人以及其他负有报告职责的人员。

第37页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山37第38页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

在矿山生产安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节严重”：

（一）导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；

（二）实施下列行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：

１．决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、谎报事故情况的；

２．在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；

３．伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的；

４．毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的；

（三）其他严重的情节。第38页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山在矿38第39页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节特别严重”：

（一）导致事故后果扩大，增加死亡三人以上，或者增加重伤十人以上，或者增加直接经济损失三百万元以上的；

（二）采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故情况导致事故后果扩大的；

（三）其他特别严重的情节。第39页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山

39对《刑法》修订的评价扩大了适用主体；简化了犯罪构成；提高了刑期。对《刑法》修订的评价扩大了适用主体；40第41页严刑峻法、重典治乱国务院组织调查的一次死亡三十人以上的六十七起特别重大事故中，共处理责任人一千六百三十五人，其中移交司法机关五百二十五人，给予党纪政纪处分的县处级以上干部四百零七人。二00五年以来，由国务院和国家煤矿安全监察机构组织调查的一次死亡十人以上的煤矿重特大事故一百二十八起，共有两千一百一十六人被追究责任，其中移送司法机关六百七十六人。第41页严刑峻法、重典治乱国务院组织调查的一41广西南丹7.17特大透水事故广西南丹7.17特大透水事故4243（二）行政法规

1.安全生产许可证条例

2.生产安全事故报告和调查处理条例

3.矿山安全法实施条例

4.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定

5.工伤保险条例

6.民用爆炸物品安全管理条例

7.探矿权采矿权转让管理办法

8.石油天然气管道保护条例

9.对外合作开采陆上石油资源条例43（二）行政法规

1.安全生产许可证条例

2.生产安全事故4344（三）部门规章1.非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法

2.安全生产事故隐患排查治理暂行规定

3.安全生产违法行为处罚办法

4.安全生产行政复议规定

5.非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法

6.小型采石场安全生产暂行规定

7.尾矿库安全监督管理规定

8.生产经营单位安全培训规定

9.劳动防护用品监督管理规定

10.《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚暂行规定

11.安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定

12.海洋石油安全生产规定44（三）部门规章1.非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法

44取得安全生产许可证的基本条件安全生产许可证的变更尾矿库需要单独申请安全生产许可证许可证的暂扣、撤销、吊销、注销1.非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法取得安全生产许可证的基本条件1.非煤矿矿山企业安全生产许可4546非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（修订稿）-（原国家安全监管局令第9号）金属非金属矿山申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：足额提取安全生产费用、存储安全生产风险抵押金的证明材料46非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（修订稿）-（原国家4647安全生产许可证的有效期为3年，有效期内每年一季度应当进行一次年检。安全生产许可证年检应当提交下列文件、资料：

提取安全生产费用、存储安全生产风险抵押金和为从业人员缴纳保险费用的证明材料。按照《金属非金属矿山安全标准化规范》达到安全标准化等级，且在上一年度内提高一个等级的矿山企业，本年度可以不再进行年检。47安全生产许可证的有效期为3年，有效期内每4748非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件的，当安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：(一)严格遵守有关安全生产的法律法规和本实施办法；(二)接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查；(三)金属非金属矿山企业经考核被评定为安全标准化四级以上；(四)未发生死亡事故。48非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符482.尾矿库安全监督管理规定国家经贸委20号令分级监管规定尾矿库建设项目的范围安全许可规定重要事项的变更闭库条件闭库后的管理(关闭、转产矿山)2.尾矿库安全监督管理规定国家经贸委20号令49第16号

《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》已经2007年12月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。

局长李毅中

二○○七年十二月二十八日3.安全生产事故隐患排查治理暂行规定第16号3.安全生产事故隐患排查治理暂行规定50生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定其他因素安全生产事故隐患（事故隐患）生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安51一般事故隐患—危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患—危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。劳动部1995年发布的《重大事故隐患管理规定》中，把重大事故隐患定义为：可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。事故隐患分类一般事故隐患—危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐52建立制度落实责任保证资金定期排查隐患整改登记建档定期报送治理评估（重大事故隐患）生产经营单位的职责建立制度生产经营单位的职责53生产经营单位违反本规定，有下列行为之一的，由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：

（一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；

（二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；

（三）未制定事故隐患治理方案的；

（四）重大事故隐患不报或者未及时报告的；

（五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；

（六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。罚则生产经营单位违反本规定，有下列行为之一的，由安全监管监察部门54长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。

《中华人民共和国安全生产法》

重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

《重大危险源辨识》GB18218-2000重大危险源与重大事故隐患《重大危险源辨识》GB18218-2000重大危险源与重大事55重大危险源分类《重大危险源辨识》对下列四类共142种危险物质分别列出了生产场所和贮存区重大危险源的临界量标准。类别举例物质临界量，吨生产场所贮存区表1爆炸物质(26种)硝酸铵25250表2易燃物质(34种)天然气110表3活性化学物质(21种)过氧化钠220表4有毒物质(61种)氨40100重大危险源分类《重大危险源辨识》对下列四类共142种危险物质56重大危险源辨识危险物质超过临界量有两种情况：一种情况是单元中的一种危险物质数量达到或超过临界量；另一种情况是单元中的各种危险物质数量与其临界量之比的和大于1。≥1式中：qi--单元中第i种危险物质的实际存储量；

Qi--单元中第i种危险物质的临界量；

N—单元中危险物质的种类数。重大危险源辨识危险物质超过临界量有两种情况：57重大危险源申报的类别

贮罐区（贮罐）压力容器

库区（库）放射性同位素与射线装置

生产场所煤矿（井工开采）危险房屋金属非金属地下矿山压力管道露天矿（含采石场）锅炉尾矿库重大危险源申报的类别58国家：法律法规申报范围GIS编码GPS编码预案要求救援体系企业：辨识评价管理应急预案申报政府：登记监督GIS、GPS应急预案协调中介：技术支持服务重大危险源管理国家：法律法规企业：辨识政府：登记中介：技术支持重大危险源管59一级重大危险源应由国家级安全管理部门直接监控；二级重大危险源由省和直辖市政府安全管理机构监控；三级重大危险源由县市政府安全管理机构监控；四级重大危险源由企业重点控制和管理。重大危险源的分级管理一级重大危险源应由国家级安全管理部门直接监控；重大危险源的分60重大危险源的管理规定《安全生产法》第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的重大危险源的管理规定《安全生产法》61尾矿库排土场露天边坡采空区金属非金属矿山重大危险源辨识尾矿库金属非金属矿山重大危险源辨识6263（四）其他文件1.高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法

2.企业安全生产风险抵押金管理暂行办法

3.安全生产领域违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释

4.国家安全监督管理总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见

5.国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）

安全基础工作改善安全生产条件的指导意见

6.国家安全监管总局关于认真开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理

工作的通知63（四）其他文件1.高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办631.高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法-财政部、国家安全生产监督管理总局（2007年1月1日起施行）1.高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法-财政部、国家安64矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：（一）石油，每吨原油17元；（二）天然气，每千立方米原气5元；（三）金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；

（四）核工业矿山，每吨22元；（五）非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；（六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石。非煤矿山安全生产法规标准课件65完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；安全生产检查与评价支出；重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；安全技能培训及进行应急救援演练支出；其他与安全生产直接相关的支出。安全生产费用的使用范围安全生产费用的使用范围66高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法

税前提取、成本列支；按月足额提取；经批准可提高50%的提取标准；专户结余达到2-5%时，经同意可缓提或少提优先用于安全监管部门提出的隐患整改；结余可转下年度继续使用。高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法672.企业安全生产风险抵押金管理暂行办法

财政部、安全监管总局、人民银行联合下发。小型企业30万元、中型企业100万元、大型企业150万元、特大型企业200万元。主要针对事故抢险救灾。企业所有，专户储存。2.企业安全生产风险抵押金管理暂行办法682007年10月3.国家安全生产监督管理总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理指导意见2007年10月3.国家安全生产监督管理总局69适用范围1、金属非金属露天矿山2、金属非金属地下矿山3、小型露天采石场适用范围70制定依据1、《中华人民共和国安全生产法》2、《中华人民共和国矿山安全法》3、《金属非金属矿山安全规程》制定依据71起草《指导意见》的原则1、充分考虑我国95%以上的小型金属非金属矿山安全管理的实际情况。2、以减少和遏制金属非金属矿山重较大和重特大事故为主要目标。3、借鉴煤矿加强基础管理的经验和做法。起草《指导意见》的原则72主要内容一、建立、完善企业安全管理机构和制度二、明确安全职责，建立安全生产责任体系三、加强和改进安全技术管理四、加强安全生产现场管理五、加强隐患排查和治理工作六、加强劳动组织和安全培训管理七、加强应急管理和事故处理八、积极推进企业加强安全基础管理工作主要内容一、建立、完善企业安全管理机构和制度7332.严格事故责任追究小型金属非金属矿山发生一次较大责任事故或一年内连续发生两起一般责任事故的主要负责人，暂扣其《安全资格证》，责令参加复训，复训不合格的吊销其《安全资格证》，3年内不得颁发；发生一次重大以上或一年内发生两起较大责任事故的主要负责人，吊销其《安全资格证》，5年内不得颁发。32.严格事故责任追究74大型金属非金属矿山发生一次重大或一年内连续发生两起较大责任事故的主要负责人，暂扣其《安全资格证》，责令参加复训，复训不合格的吊销其《安全资格证》，3年内不得颁发；发生一起特别重大或一年内发生两起重大责任事故的主要负责人，吊销其《安全资格证》，5年内不得颁发。大型金属非金属矿山7576二、非煤矿山安全生产相关标准1.金属非金属矿山安全规程

2.尾矿库安全技术规程

3.金属非金属矿山排土场安全生产规则

4.石油天然气安全规程

5.地质勘探安全规程

6.金属非金属矿山安全标准化规范（导则和实施指南）

7.金属非金属地下矿山通风技术规范（通风系统、局部通风、通风系统检测、通风管理和通风系统鉴定指标）

8.金属非金属矿山提升系统相关检测检验规范

76二、非煤矿山安全生产相关标准1.金属非金属矿山安全规程

761、金属非金属矿山安全规程金属非金属露天矿山安全规程GB16423-1996金属非金属地下矿山安全规程GB16424-1996金属非金属矿山安全规程GB16423-20061、金属非金属矿山安全规程金属非金属露天矿山安全规程金属非金77加强了与现行国家安全法规的统一增加了矿用产品安全标志的规定增加了重大危险源建档和应急预案的规定增加了井下作业时间的规定增加了陡帮铁路运输的安全规定增加了排土场的安全规定增加了井下溶浸采矿的内容修订的主要内容加强了与现行国家安全法规的统一修订的主要内容78近期因通风不善导致事故频发

因通风不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起数的44%、死亡人数的42%。

总局决定开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作强制推行井下矿山机械通风近期因通风不善导致事故频发强制推行井下矿山机械通风792006年非煤矿山重大事故2006年非煤矿山重大事故80

风量不稳定：春秋季节进、回风井温差较小，自然风压较小，通风效果较差，甚至会出现零风量的情况。风流方向不稳定：夏冬季节风流方向相反，春秋季节自然风压较小，风流方向不稳定。矿井不能实施强制反风，不利于矿井火灾、有毒有害气体扩散蔓延的控制。自然通风的缺陷风量不稳定：春秋季节进、回风井温差较小，自然风压较小，通风81

许多非煤矿山未建立机械通风系统；机械通风系统是摆设，不运行、不维护；未按规定对矿井通风质量进行检测。当前机械通风存在的问题当前机械通风存在的问题82

老规程

新规程所有矿井必须建立完善的机械通风系统。小型非沼气矿井在满足风质、风速、风量的前提下，可以采用自然通风系统。矿井应建立机械通风系统。对于自然风压较大的矿井，当风量、风速和作业场所空气质量能够达到6.4.1的规定时，允许暂时用自然通风替代机械通风。新旧规程对机械通风的要求所有矿井必须建立完善的机械通风系统。矿井应建立机械通风系统83矿井通风系统的有效风量率，应不低于60%。各采掘工作面之间，不应串联通风；井下破碎硐室、主溜井等处的污风，应引入回风道；井下炸药库，应有独立的回风道。掘进工作面和通风不良的采场，应安装局部通风设备，爆破后应加强局部通风，防止出现炮烟中毒事故。正常生产情况下，主扇应连续运转。主扇应有使矿井风流在10分钟内反向的措施。机械通风应注意的几个问题矿井通风系统的有效风量率，应不低于60%。机械通风应注意的84河北邢台沙河“11.20”事故非煤矿山安全生产法规标准课件852、尾矿库安全技术规程适用：金属非金属矿物选矿厂尾矿库、氧化铝厂赤泥库参照执行：湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库和干式处理的尾矿库2、尾矿库安全技术规程适用：金属非金属矿物选矿厂尾矿库、氧化86山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司“9.8”特别重大尾矿库溃坝事故山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司87适用于中华人民共和国境内金属非金属矿物选矿厂尾矿库、氧化铝厂赤泥库。其他湿式堆存工业废渣库和电厂灰渣库和及干式处理的尾矿库可参照执行。其中金属非金属矿物选矿厂指冶金、有色、黄金、建材、化工及核工业等行业矿山选矿厂；其他湿式堆存工业废渣库系指如磷肥厂石膏库、冶炼厂渣库等；火电厂湿式堆存的灰渣库同矿山尾矿库类似，故可参照执行；有的矿山尾矿经脱水后送入尾矿库干式堆存，有其特殊性，可参照执行；核工业尾矿库除执行本规程外还应执行行业有关规定。适用于中华人民共和国境内金属非金属矿物选矿厂尾矿库、氧化铝厂88（1）尾矿库等别及构筑物级别

规程完全引用《选矿厂尾矿库设计规范》条文，尾矿库等别分为五等，构筑物级别分为五级。（1）尾矿库等别及构筑物级别89尾矿库各使用期的设计等别应根据该期的全库容和坝高分别按表1确定。当两者的等差为一等时，以高者为准；当等差大于一等时，按高者降低一等。尾矿库失事将使下游重要城镇、工矿企业或铁路干线遭受严重灾害者，其设计等别可提高一等。等别全库容V/万m3坝高H/m一二等库具备提高等别条件者二三四五V≥100001000≤V＜10000100≤V＜1000V＜100H≥10060≤H＜10030≤H＜60H＜30尾矿库各使用期的设计等别应根据该期的全库容和坝高分别按表1确90尾矿库等别构筑物的级别主要构筑物次要构筑物临时构筑物一134二234三355四455五555注：主要构筑物指尾矿坝、库内排水构筑物等失事后难以修复的构筑物；次要构筑物指失事后不致造成下游灾害或对尾矿库安全影响不大并易于修复的构筑物；临时构筑物指尾矿库施工期临时使用的构筑物。尾矿库等别构筑物的级别主要构筑物次要构筑物临时构筑物一13491（2）尾矿库建设

规程规定了尾矿库工程地质及水文地质勘察一般要求，要求查明尾矿库及各构筑物稳定性的不利因素，并提出工程措施建议，为设计提供可靠依据。（1）尾矿库勘察（2）尾矿库设计（3）尾矿坝设计（4）排洪设计（5）尾矿库安全设施施工及验收（2）尾矿库建设92（3）尾矿库生产运行

规程对尾矿库安全管理职责、尾矿排放与筑坝、水位控制与防汛、渗流控制防震与抗震、库区及周边条件控制等作了规定，并对出现不符合安全要求工况时应采取的对策也作了规定。（3）尾矿库生产运行93（4）尾矿库安全检查规程对尾矿库防洪安全检查、尾矿坝安全检查、库区安全检查的内容、标准和技术要求作了规定。（4）尾矿库安全检查94（5）尾矿库安全度尾矿库安全度仍分为四等：危库、险库、病库、正常库，规程对尾矿库安全度划分的基本原则和标准作了规定。（5）尾矿库安全度95尾矿库有下列工况之一的为危库尾矿库调洪库容不足排洪系统严重堵塞或坍塌排水井显著倾斜，有倒塌的迹象坝体出现深层滑动迹象坝体抗滑稳定最小安全系数小于规定值的0.95其他情况。尾矿库有下列工况之一的为危库96尾矿库有下列工况之一的为险库尾矿库调洪库容不足，但平时影响不大排洪系统部分堵塞或坍塌排水井有所倾斜坝体出现浅层滑动迹象坝体抗滑稳定最小安全系数小于规定值的0.98坝体出现贯穿性横向裂缝其他情况尾矿库有下列工况之一的为险库97尾矿库有下列工况之一的为病库尾矿库调洪库容不足排洪系统出现裂缝、变形、腐蚀或磨损堆积坝的整体外坡坡比陡于设计规定值坝体抗滑稳定最小安全系数小于规定值浸润线位置过高坝面出现较多的局部纵向或横向裂缝坝体出现小的管涌并挟带少量泥沙堆积坝外坡冲蚀严重坝端无截水沟，山坡雨水冲刷坝肩其他情况尾矿库有下列工况之一的为病库98尾矿库同时满足下列工况的为正常库安全超高和最小干滩长度排水系统各构筑物轮廓尺寸、稳定安全系数及坝体渗流控制机构和规章制度尾矿库同时满足下列工况的为正常库99（6）尾矿库闭库规程对闭库设计、闭库整治工程施工及验收、闭库后维护及管理等作了规定。（6）尾矿库闭库100闭库后的尾矿库，必须做好坝体及排洪设施的维护。未经论证和批准，不得储水。严禁在尾矿坝和库内进行乱采、滥挖、违章建筑和违章作业。闭库后的尾矿库，未经设计论证和批准，不得重新启用或改作他用。闭库后的尾矿库，必须做好坝体及排洪设施的维护。未经论证和批准101（7）尾矿再利用及尾矿库闭库后再利用规程对在用尾矿库的尾矿再利用和尾矿库闭库后再利用的执行程序及安全技术要求作了规定。（7）尾矿再利用及尾矿库闭库后再利用102（8）尾矿库安全评价规程规定了尾矿库安全评价的种类，即尾矿库建设阶段的安全预评价和验收安全评价、生产运行阶段和闭库时的安全现状评价。同时还对各种安全评价的目的、内容及要求等也作了规定。（8）尾矿库安全评价1033、金属非金属矿山安全标准化规范3、金属非金属矿山安全标准化规范104《金属非金属矿山安全标准化规范》

由安全生产监督管理总局与南非IGH集团合作制定。标准吸收了国际上通行的风险预控的思想，借鉴了管理体系的架构，以风险控制为核心、以规范员工行为为切入点，把安全生产管理作为一个系统工程来考虑，全面贯彻了安全生产"五要素"。《金属非金属矿山安全标准化规范》105机构体制标准化设备设施标准化管理标准化生产生活标准化4标准化产生过程设备设施及管理标准化作业现场标准化行为动作标准化生产管理活动标准化安全标准化组成机构体制标准化设备设施标准化管理标准化生产生活标准化4标准化106设备材料环境人方法资金输入危险源辨识风险评价预警与干预事故应急救援安全监督管理安全生产风险管理输出风险降低策划标准化系统设备材料环境人方法资金输入危险源辨识风险评价预警与干预事故应107安全生产标准化现状安全标准化标准职业安全健康管理体系GB/T28001导则金属非金属安全质量标准化煤矿安全质量标准化危化从业单位安全标准化机械制造企业安全标准化建筑施工安全质量标准化行政规章考评标准金属非金属安全标准化安全生产标准安全生产标准化现状安全标准化标准职业安全健康管理体系GB/T108评定标准《规范》基本构成导则实施指南金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范导则小型露天采石场实施指南尾矿库实施指南露天矿山实施指南地下矿山实施指南小型露天采石场评定标准尾矿库评定标准露天矿山评定标准地下矿山评定标准评定标准《规范》基本构成导则实施指南金属非金属矿山安全标准化109适应范围适应：金属非金属矿山企业或其独立生产系统不适应：液态矿藏开采企业气态矿藏开采企业煤系或与煤共生矿藏开采企业砖瓦粘土开采企业河道砂石开采企业《导则》介绍适应范围适应：金属非金属矿山企业或其独立生产系统不适应：液态110创建安全标准化步骤1234准备策划实施与运行监督与评价安全标准化系统改进与提高创建安全标准化步骤1234准备策划实施与运行监督与评价安全标111安全标准化评定原则标准化得分的等级百万工时伤害率的等级百万工时死亡率的等级标准化等级=MIN安全标准化评定原则标准化得分的等级标准化等级=MIN112标准化等级评定企业安全标准化评定为五个等级，五级最高等级得分百万工时伤害率百万工时死亡率五级≥95≤5≤0.5四级≥80≤10≤1.0三级≥65≤15≤1.5二级≥55≤20≤2.0一级≥45≤25≤2.5标准化等级评定企业安全标准化评定为五个等级，五级最高等级得分113系统不同过程及权重策划10执行20符合性30绩效40系统不同过程及权重114百万工时死亡率与百万工时伤害率百万工时死亡率=考评期企业死亡人数(人)考评期实际总工时(h)×106百万工时伤害率=考评期企业伤害人数(人)考评期实际总工时(h)×106考评期：首次评为1年，其它与安全生产许可证同期。百万工时死亡率与百万工时伤害率百万工时=考评期企业死亡人数(115机器设备材料环境企业生产安全人方法成功的安全管理事故失败的安全管理人员伤亡财产损失其他损失经验与教训机器设备材料环境企业生产安全人方法成功的安全管理事故失败的安116实施标准化系统的最终目标降低社会风险降低工作风险消除管理缺陷创造最优工作条件创造最佳竞争环境获得最大经济效益实施标准化系统的最终目标降低社会风险降低工作风险消除管理缺陷117职业安全健康管理体系技术路线危害辨识频率分析严重性危险评价维持管理改善计划或管理控制检查纠正评审改进可接受危险？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION职业安全健康管理体系技术路线危害辨识频率分析严重性危险评价维118范围规范性引用文件

安全生产方针与目标安全生产法律法规与其他要求

安全生产组织保障风险管理

安全教育与培训生产工艺系统安全管理设备设施安全管理作业现场安全管理职业卫生管理检查应急管理事故、事件报告、调查与分析安全投入、安全科技与工伤保险绩效测量与评价金属非金属地下（露天）矿山安全标准化实施指南范围设备设施安全管理金属非金属地下（露天）矿山安全标准化实施119以风险控制为核心的理念强调了持续改进的系统突出了动态安全管理国有大中型企业做表率与现有相关标准的关系与安全许可制度的关系主要特点以风险控制为核心的理念主要特点1204.金属非金属矿山排土场安全生产规则4.金属非金属矿山排土场安全生产规则121“8.1”尖山铁矿特别重大排土场垮塌事故“8.1”尖山铁矿特别重大排土场垮塌事故122123第123页已发布的非煤矿山AQ行业标准AQ2001-2004炼铁安全规程AQ2002-2004炼钢安全规程AQ2003-2004轧钢安全规程AQ2004-2005地质勘探安全规程AQ2005-2005金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ2006-2005尾矿库安全技术规程AQ2007-2006金属非金属矿山安全标准化规范AQ2008-2006金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲AQ2009-2006金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准AQ2010-2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲AQ2011-2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准AQ2012-2007石油天然气安全规程123第123页已发布的非煤矿山AQ行业标准AQ2001-2123124第124页即将发布的非煤矿山AQ行业标准《尾矿库安全监测技术规范》

《金属非金属地下矿山主排水系统安全检验规范》《金属非金属矿山提升钢丝绳检测检验规范》

《煤层气集输安全规程》《金属非金属露天矿山在用矿用自卸汽车》

《烧结球团安全规程》《铁合金安全规程》

《煤层气地面开采防火防爆安全规程》

124第124页即将发布的非煤矿山AQ行业标准《尾矿库安全监12420十二月202211非煤矿山安全生产法规标准14十二月202211非煤矿山安全生产法规标准125126主要内容一、非煤矿山安全生产法律法规二、非煤矿山安全生产标准2主要内容一、非煤矿山安全生产法律法规126安全生产法律法规体系地方法规部门规章国务院行政法规地方标准行业标准国家标准安全生产法律宪法国际公约安全生产法律法规体系地方法规部门规章国务院行政法规地方标准行127128第128页宪法—第二章第四十二条加强劳动保护改善劳动条件4第4页宪法—第二章第四十二条128129第129页矿山安全生产法律-人大发布的法律基础法专门法律相关法律矿山安全法刑法劳动法行政处罚法矿产资源法5第5页矿山安全生产法律-人大发布的法律基础法专门法律相关法129130第130页矿山安全生产行政法规-国务院发布的条例和规定安全生产许可证条例矿山安全法实施条例工伤保险条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定

民用爆炸物品管理条例《矿产资源法》实施条例生产安全事故报告和调查处理条例6第6页矿山安全生产行政法规-国务院发布的条例和规定安全生产130131第131页地方性安全生产法规北京市安全生产条例吉林市企业职工伤亡事故处理条例山西省煤炭管理条例四川省《中华人民共和国矿山安全法》实施办法

7第7页地方性安全生产法规北京市安全生产条例吉林市企业职工伤131劳动部令国家经贸委令安全监管局令安全监管总局令发改委令建设部令国防科工委令工商总局令国土资源部令质检总局令环保总局令安全生产部门规章劳动部令国家经贸委令安全监管局令安全监管总局令发改委令建设部132133第133页安全生产部门规章尾矿库安全监督管理规定非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法小型露天采石场暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产违法行为行政处罚办法生产经营单位安全培训规定矿山救护队资质认定管理规定9第9页安全生产部门规章尾矿库安全监督管理规定非煤矿矿山企业133134第134页安全生产标准国家标准GB安全生产行业标准AQ劳动保护行业标准LD工程建设行业标准JB有色金属行业标准YS冶金工业行业标准YB10第10页安全生产标准国家标准GB安全生产行业标准AQ劳动134国际劳工组织公约1919年成立，共通过了185个国际劳工公约；我国已批准了24个（包括国民政府时期）；其中涉及安全生产的主要有：1935年（妇女）井下作业公约—45号1979年（码头作业）职业安全和卫生公约—152号1988年建筑业安全和卫生公约—167号1990年化学品公约—170号1981年职业安全和卫生公约—155号下一步研究加入的劳工公约主要是：1993年预防重大工业事故公约—174号1995年矿山安全和卫生公约—176号国际劳工组织公约1919年成立，共通过了185个国际劳工公约135136（一）法律

1.安全生产法

2.矿山安全法

3.职业病法防治法

4.行政许可法

5.行政处罚法

6.刑法一、非煤矿山安全生产法律法规12（一）法律

1.安全生产法

2.矿山安全法

3.职业病法136137安全生产法第一章总则1～15条（国家政策）第四章安全生产的监督管理53～67条（国家职责）（共15条）第五章生产安全事故的应急救援与调查处理68～76条（共9条）第六章法律责任77～95条（违法及其罚则）（共19条）第七章附则96，97条第三章从业人员的权利和义务44～52条（职工权益与工会作用）（共9条）第二章生产经营单位的安全保障16～43条（企业责任）（共28条）配套法规、规章和标准1.安全生产法13安全生产法第一章总则1～15条（国家政策）第四章安137138第一章.总则安全生产目的范围原则单位安全条件主要负责人从业人员工会政府政府领导部门监督标准制定宣传教育中介责任追究鼓励科研奖励成绩14第一章.总则安全生产目的范围原则单位安全条件主要138139安全保障（1）市场准入（2）负责人安全责任（4）管理机构（5）培训与考核（6）建设项目管理（7）警示标志（8）工艺与设备管理（9）危险品管理（9）重大危险源管理（11）生产经营场所管理（12）危险作业（13）劳动防护用品（14）安全检查（15）交叉作业（16）承包、租赁管理（17）事故救援（18）强制性工伤保险第二章 生产经营单位的

安全生产保障（3）安全投入15安全保障（1）市场准入（2）负责人安全责任（4）管理机构139140第三章 从业人员的权利和义务劳动合同（本法第44条、第89条）从业人员的权利（第45条到第48条）从业人员的义务（第49条到第51条，第90条）工会的职责（本法第7条、第52条）生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务（第六条）。16第三章 从业人员的权利和义务劳动合同（本法第44条、第140141第四章安全生产的监督管理政府的安全生产监督管理职责政府有关部门的安全生产监督管理职责社会公众的监督社区的监督17第四章安全生产的监督管理政府的安全生产监督管理职责141142第五章 应急救援和事故调查处理厂外应急救援预案与应急救援体系（第68条）现场应急救援组织（第69条）事故报告、调查和处理 （第70条到第76条，第92条）18第五章 应急救援和事故调查处理厂外应急救援预案与应急救援142143第六章 法律责任行政处罚行政处分刑事责任19第六章 法律责任行政处罚143主要负责人的安全生产职责从业人员的权益保障安全监管人员的法律责任矿山安全生产行政许可非煤矿山安全生产法规标准课件144建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并组织实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。主要负责人的基本安全生产职责主要负责人的基本安全生产职责145五项基本责任制主要负责人安全生产责任制分管负责人安全生产责任制安全管理人员安全生产责任制职能部门安全生产责任制岗位安全生产责任制五项基本责任制主要负责人安全生产责任制146八项规章制度安全检查制度职业危害预防制度安全教育培训制度生产安全事故管理制度重大危险源监控和重大隐患整改制度设备安全管理制度安全生产档案管理制度安全生产奖惩制度八项规章制度安全检查制度147事故报告和调查处理国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》。全面规范了事故报告和调查处理的程序与责任。明确规定事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。事故调查处理应当坚持的原则，调查内容和责任追究。事故调查报告的管理和事故处理情况的公布。事故报告和调查处理国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》。148第二十五条矿山建设项目要进行安全评价第二十六条安全设施设计要进行审查第二十七条安全设施要经验收才能投产第二十四条冶炼、加工项目的“三同时”矿山建设项目的行政许可矿山建设项目的行政许可149

分级审批制度安全预评价的备案安全专篇的格式井下闭坑与尾矿库闭库露天转井下尾砂再利用非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法(18号令)部门规章的具体规定分级审批制度非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办1501512.中华人民共和国矿山安全法矿山建设的安全保障的规定矿山开采的安全保障的规定矿山企业的安全管理规定272.中华人民共和国矿山安全法矿山建设的安全保障的规定151矿山安全法矿山安全法1、1992年11月7日通过，1993年5月1日施行；2、共八章50条（建设的安全保障、开采的安全保障、企业的安全管理、监督和管理、事故处理）；3、正在修订。矿山安全法实施条例1、1996年10月11日国务院批准，1996年10月30日劳动部第4号令发布施行；2、共八章59条（建设的安全保障、开采的安全保障、企业的安全管理、监督和管理、事故处理）；3、正在和矿山安全法一起修订。矿山安全法矿山安全法152153以国有为主要调整对象，不适应新形势的需要与《矿产资源法》等相关法律缺乏衔接，存在法律漏洞法律条款过于简化和粗化，缺乏可操作性（无石油天然气条款）国家安全生产监督管理总局正在组织修订问题29以国有为主要调整对象，不适应新形势的需要问题1531543.中华人民共和国刑法303.中华人民共和国刑法154

第一百三十四条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。重大责任事故罪

第一百三十四条在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。中华人民共和国刑法修正案（六）（2006年6月）

第一百三十四条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业155第156页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事矿山生产、作业的人员。刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体，包括对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。第32页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山刑法第156第一百三十五条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第157页重大劳动安全事故罪第一百三十五条安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。中华人民共和国刑法修正案（六）（2006年6月）

第一百三十五条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业157第158页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，是指对矿山安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的矿山生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人以及对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的电工、瓦斯检查工等人员。第34页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山刑法第158第159页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》发生矿山生产安全事故，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“重大伤亡事故或者其他严重后果”：

（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；

（二）造成直接经济损失一百万元以上的；

（三）造成其他严重后果的情形。

具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“情节特别恶劣”：

（一）造成死亡三人以上，或者重伤十人以上的；

（二）造成直接经济损失三百万元以上的；

（三）其他特别恶劣的情节。。第35页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山159《刑法》修正案(六)

第一百三十九条后增加一款：

在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。《刑法》修正案(六)第一百三十九条后增加一款：160第161页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责的人员”，是指矿山生产经营单位的负责人、实际控制人、负责生产经营管理的投资人以及其他负有报告职责的人员。

第37页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山161第162页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

在矿山生产安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节严重”：

（一）导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；

（二）实施下列行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：

１．决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、谎报事故情况的；

２．在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；

３．伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的；

４．毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的；

（三）其他严重的情节。第38页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山在矿162第163页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节特别严重”：

（一）导致事故后果扩大，增加死亡三人以上，或者增加重伤十人以上，或者增加直接经济损失三百万元以上的；

（二）采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故情况导致事故后果扩大的；

（三）其他特别严重的情节。第39页最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山

163对《刑法》修订的评价扩大了适用主体；简化了犯罪构成；提高了刑期。对《刑法》修订的评价扩大了适用主体；164第165页严刑峻法、重典治乱国务院组织调查的一次死亡三十人以上的六十七起特别重大事故中，共处理责任人一千六百三十五人，其中移交司法机关五百二十五人，给予党纪政纪处分的县处级以上干部四百零七人。二00五年以来，由国务院和国家煤矿安全监察机构组织调查的一次死亡十人以上的煤矿重特大事故一百二十八起，共有两千一百一十六人被追究责任，其中移送司法机关六百七十六人。第41页严刑峻法、重典治乱国务院组织调查的一165广西南丹7.17特大透水事故广西南丹7.17特大透水事故166167（二）行政法规

1.安全生产许可证条例

2.生产安全事故报告和调查处理条例

3.矿山安全法实施条例

4.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定

5.工伤保险条例

6.民用爆炸物品安全管理条例

7.探矿权采矿权转让管理办法

8.石油天然气管道保护条例

9.对外合作开采陆上石油资源条例43（二）行政法规

1.安全生产许可证条例

2.生产安全事故167168（三）部门规章1.非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法

2.安全生产事故隐患排查治理暂行规定

3.安全生产违法行为处罚办法

4.安全生产行政复议规定

5.非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法

6.小型采石场安全生产暂行规定

7.尾矿库安全监督管理规定

8.生产经营单位安全培训规定

9.劳动防护用品监督管理规定

10.《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚暂行规定

11.安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定

12.海洋石油安全生产规定44（三）部门规章1.非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法

168取得安全生产许可证的基本条件安全生产许可证的变更尾矿库需要单独申请安全生产许可证许可证的暂扣、撤销、吊销、注销1.非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法取得安全生产许可证的基本条件1.非煤矿矿山企业安全生产许可169170非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（修订稿）-（原国家安全监管局令第9号）金属非金属矿山申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：足额提取安全生产费用、存储安全生产风险抵押金的证明材料46非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（修订稿）-（原国家170171安全生产许可证的有效期为3年，有效期内每年一季度应当进行一次年检。安全生产许可证年检应当提交下列文件、资料：

提取安全生产费用、存储安全生产风险抵押金和为从业人员缴纳保险费用的证明材料。按照《金属非金属矿山安全标准化规范》达到安全标准化等级，且在上一年度内提高一个等级的矿山企业，本年度可以不再进行年检。47安全生产许可证的有效期为3年，有效期内每171172非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件的，当安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：(一)严格遵守有关安全生产的法律法规和本实施办法；(二)接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查；(三)金属非金属矿山企业经考核被评定为安全标准化四级以上；(四)未发生死亡事故。48非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符1722.尾矿库安全监督管理规定国家经贸委20号令分级监管规定尾矿库建设项目的范围安全许可规定重要事项的变更闭库条件闭库后的管理(关闭、转产矿山)2.尾矿库安全监督管