公共危机应急管理课件

公共危机应急管理

文登党校教务处副主任、高级讲师鞠传军公共危机应急管理文登党校教务处副主任、高级讲1本专题共讲三个大问题一、什么是公共危机应急管理？二、为什么要加强公共危机应急管理？三、怎样加强公共危机应急管理？本专题共讲三个大问题一、什么是公共危机应急管理？2

2001年美国发生的“911”事件，这是一起严重的恐怖主义袭击事件，造成纽约、华盛顿、宾夕法尼亚三地共3113人遇难（不含19名劫机者）。

2001年美国发生的“911”事件，这是一起严3

2004年3月11号在西班牙马德里发生的连环爆炸案，距9.11正好911天，造成200人死亡，1500多人受伤。

2004年3月11号在西班牙马德里发生的连环爆4

至2003年底，英国有6000人因输血可能感染克雅氏症（即人类疯牛病

），全球共有150多人死于该症，其中143例发生在英国。

至2003年底，英国有6000人因输血可能感染5

08年6月韩国70万民众因反对进口美国牛肉，在首都首尔举行反政府游行示威，导致韩升洙内阁提出集体辞职请求。08年6月韩国70万民众因反对进口美国牛肉，在首都6

2003年春夏席卷大半个中国以及世界30余个国家和地区的SARS，造成8421人感染、其中中国内地5328例，占63%；全球784人死亡，其中中国内地340例，占44%

。2003年春夏席卷大半个中国以及世界30余个国705.11.13吉林中石油吉化双苯厂爆炸，形成的100吨强烈致癌物质硝基苯污染带135公里，流经吉林、黑龙江10余县市,以致有400万人口的哈尔滨大停水，导致松花江流域发生重大环境污染事件。

05.11.13吉林中石油吉化双苯厂爆炸，形成的100吨808.9.20深圳市龙岗区舞王俱乐部发生一起特大火灾，事故造成44人死亡88人受伤，火灾是由于舞台上燃放烟火，而逃生通道狭窄造成惨剧。

08.9.20深圳市龙岗区舞王俱乐部发生一起特大火9

2008年1月29日，江苏武警总队一支队的数百名官兵正在清除南京长江二桥上的积雪。本次冰冻灾害波及19省市，116人死亡。

2008年1月29日，江苏武警总队一支队的数百1008.5.12四川汶川发生特大地震，有着1300多年历史的北川县城，顷刻间变成了废墟。地震造成69176人死亡、17000多人失踪。08.5.12四川汶川发生特大地震，有着1300多11

2008年6月28日，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生一起严重打砸抢烧突发事件

2008年6月28日，贵州省黔南布依族苗族自治12

2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成258人死亡、34人受伤。2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业132008年11月3日重庆8000辆出租车罢运风波2008年11月3日重庆8000辆出租车罢运风波142008年11月15日，浙江省杭州市风情大道地铁一号线施工现场发生坍塌事故。截止11月19日坍塌事故中的遇难人数为8人，另有13人失踪。

2008年11月15日，浙江省杭州市风情大道地铁一号15

2008.11.26深夜—27日，印度第一大城市孟买连续遭遇16起恐怖袭击，造成327人受伤，125人死亡，其中包括印度反恐司令和遭遇战专家。

2008.11.26深夜—27日，印度第一大城市16２００８年１２月６－７日，希腊首都雅典市中心和北部城市萨洛尼卡等地发生骚乱。原本因抗议警察打死一名少年举行示威的青年与警察发生暴力冲突，雅典市中心繁华地带一些商店受损。２００８年１２月６－７日，希腊首都雅典市中心和北部城市萨洛尼17

2008年6月10日晚9点04分，龙卷风袭击了美国爱荷华州的一个营地，造成4人死亡，40人受伤。图中的那个巨大的白雾状东东是龙卷漏斗云。2008年6月10日晚9点04分，龙卷风袭击了美国爱荷18

２００９年７月５日新疆乌鲁木齐发生严重暴力恐怖事件，图为７月６日凌晨，医护人员在急救中心抢救伤者。２００９年７月５日新疆乌鲁木齐发生严重暴力恐怖事件，19

“7·5”事件中共有1700余人受伤，死亡197人，其中，无辜死亡156人。事件中暴力恐怖分子砸烧公交车、小卧车、越野车、货车、警车等共计627辆，其中184辆车被严重烧毁。事件共导致633户房屋受损，总面积达21353平方米，其中受损店面291家，被烧毁的房屋29户、13769平方米。

2009年7月5日新疆乌鲁木齐市发生打砸抢烧严重暴力恐怖犯罪事件“7·5”事件中共有1700余人受伤，死亡19720

2009年6月30日也门航空一架空客A310-300客机在印度洋上科摩罗群岛坠毁，机上载有142名乘客和11名机组成员，此次事故造成152人死亡。唯一的幸存者是一名来自法国的14岁女孩巴亚·巴卡里。2009年6月30日也门航空一架空客A31021

2009年7月15日，伊朗里海航空公司一架俄制图-154型客机在起飞16分钟后起火坠落，客机猛烈撞上一片农田，并发生爆炸，机上168人已全部遇难。2009年7月15日，伊朗里海航空公司一架俄制22

2009年7月17日印尼首都雅加达两家豪华酒店——丽思卡尔顿酒店和万豪酒店间隔3分钟接连发生恐怖袭击爆炸。爆炸造成至少9人死亡，61人受伤。万豪酒店在2003年曾经遭极端主义分子袭击，当年的恐怖袭击事件造成12人死亡。

2009年7月17日印尼首都雅加达两23

1986年德国社会学家贝克尔提出“风险社会”这个概念，风险社会不同于过去的传统社会，过去发生的危险更多的是自然形成的，可能跟人类的活动关系不是太明显。但是我们今天讲的风险社会，除了仍存在大量的自然灾害外，更多的风险是现代化的产物，是人为的风险，是人为造成的，比如交通事故、环境污染、食品安全、人为火灾以及恐怖袭击等等，这些都与现代化有关系，跟人的活动有关系。

1986年德国社会学家贝克尔提出“风险社会”这24一、什么是公共危机应急管理？

（一）什么是公共危机？公共危机是指一个事件突然发生，并对大众正常的生活、工作以及生命财产安全构成威胁的一种状态，它强调的是一种状态。一、什么是公共危机应急管理？（一）什么是25

（二）什么是突发公共事件？1、涵义：

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

（二）什么是突发公共事件？26

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

2、突发公共事件的分类：气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。

09.8.8“莫拉克”台风重创台湾，造成491人死、192人失踪、46人受伤。台湾因莫拉克损失新台币700多亿元，其中，农林渔牧损失目前累计达到新台币141亿9124万元。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害27

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。98年，长江、松花江、嫩江发生了历史罕见的大洪水。全国共有29个省、市、自治区遭受了这场无妄之灾，受灾人数上亿，近500万所房屋倒塌，2000多万公顷土地被淹，经济损失达1600多亿元。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋28

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：

气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。

09.2中下旬，北疆五处遭受大雪灾害。乌鲁木齐“全城皆冰”。民航和公路客运都在不同程度上受到影响，共造成47个航班延误，南郊客运站30余班次延误和取消，共计滞留旅客2500余名。因降雪造成路面积雪、结冰，乌市发生3起交通事故，伤7人，死亡2人。

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾29

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。07.2.28凌晨，从乌鲁木齐驶往阿克苏的列车行至南疆线珍珠泉至红山渠间42公里处，11节车厢被13级狂风吹翻。造成4人死亡，上百人受伤。

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾30

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。

09.3.10沙特阿拉伯首都利雅得遭遇强沙尘暴袭击，位于首都北郊的哈立德国王国际机场被迫关闭，所有航班停飞。沙特气象部门称，这次沙尘暴是沙特20年来遭遇最强的沙尘暴。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害31

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。

09.8.22俄罗斯西伯利亚一储油罐被闪电引燃，造成3名消防人员死亡、2人失踪，5人受伤。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾32

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。

09.8.21在葡萄牙南部阿尔加韦省的玛丽亚·路易莎海滩，一处高坡发生崩塌，造成5人死亡，3人受伤。

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害33

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。

09.8.14杭州临安清凉峰镇因暴雨引起突发山体滑坡事故，7名群众获救，5人遇难，4名群众下落不明。

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾34

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。

09.8.8台风“莫拉克”带来的超大雨量重创台湾，高雄四个村落遭泥石流淹没，其中又以甲仙乡小林村的灾情最为惨重，整个村落几乎从地图上被完全抹去，该村有398名村民遭活埋。

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾35

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。

1976.7.28唐山发生七点八级强烈地震，在大地震中，总共死亡24.2万多人，重伤16.4万多人。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害36

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：

海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等

2007.3.4山东烟台遭遇1969年以来最大一次风暴潮的袭击。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害37

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：

海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等

左图为07.1.5辽宁葫芦岛市龙港区先锋渔场发生罕见的海冰上岸现象，坚硬的海冰涌上海岸推倒民房；右图为1912.4.14被冰山撞沉的泰坦尼克号，1500人葬身海底。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾38

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：

海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等

左为04.12.26印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示意图，远至波斯湾的阿曼、非洲东岸的索马里及毛里求斯等国，海啸高达十多米（33英尺），遇难者总人数超过29.2万人；右图为海啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾39

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：

海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等

左图为09年6月中旬以来，北戴河海域赤潮泛滥；右图为渔民谭新民离北戴河也就几海里的养殖场—抚宁县境内的海域却出现了鱼、扇贝、牡蛎等大面积非正常死亡的现象。

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害40

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：

生物灾害主要包括动物灾害和植物灾害

图为发生在非洲的蝗虫灾害。2003.7浙江苍南部分乡镇发生蝗虫灾害，虫害涉及面积达1.23万亩，平均虫口密度32只／平方米，最高虫口密度达到了400只／平方米。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害41

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：

生物灾害主要包括动物灾害和植物灾害

图为07年6月下旬以来，湖南洞庭湖区约20亿只东方田鼠，随着水位上涨而内迁，它们四处打洞，啃食庄稼，严重威胁岳阳县、沅江市、益阳市大通湖区等22个县市区沿湖防洪大堤和近800万亩稻田，媒体戏称：20亿只田鼠“闹”洞庭。

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害42

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：

生物灾害主要包括动物灾害和植物灾害

左图为09.8，珠江上水浮莲疯长，成团成堆的水浮莲随波逐流，与江面上漂浮的垃圾混在一起，犹如美女脸上的块块疤痕，大煞风景，而且成为破坏珠江生态平衡的罪魁祸首之一，并造成鱼类种数急剧减少。右图为虎门孔涂紫菜遭受大米草袭击，农民损失巨大。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害43

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：森林草原火灾

左图为09.4.6辽宁葫芦岛市连山区大兴乡三台子村老虎沟附近森林发生火灾，近千亩林地被烧。右图为09.8.22希腊雅典北部马拉松地区发生特大森林火灾，希腊政府宣布全国进入紧急状态。这是2007年以来希腊发生的最大火灾。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾44

第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等

突发公共事件的分类：矿难2009年2月22日凌晨2时17分，山西省西山煤电集团屯兰煤矿南2采区发生瓦斯爆炸事故，其中74人遇难。上图为家属在遇难者遗体旁痛哭。第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停45

第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等

突发公共事件的分类：交通事故09.6.1一架由巴西里约热内卢飞往法国巴黎的法航空客A330飞机在大西洋海域坠毁，机上来自32个国家的228人全部罹难，其中有我国公民7位。图为打捞出的飞机残骸。

第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停46

第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等

突发公共事件的分类：03.8.14下午，美国克利夫兰供电系统发生了严重故障，引起从新英格兰到密歇根州集体断电，并很快波及到了加拿大安大略省全部地区，受影响人口大约5000万左右，停电范围超过2.4万平方公里，酿成了北美大陆有史以来最为严重的停电事故。

大面积停电第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停47

第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等

突发公共事件的分类：

2009年2月9日即正月十五，央视新大楼配楼因燃放烟花引起火灾，造成至少1人死亡7人受伤。火灾损失保守估计要6～7亿元。人为火灾第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停48

第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等

突发公共事件的分类：09.8.17位于俄罗斯西伯利亚地区哈卡斯共和国境内最大的水电站萨彦-舒申斯克水电站在维修时，一个变压器爆炸，导致引擎室内水管压力激增而爆裂，发生水灾，造成66人死亡，10人失踪。公共设备设施事故第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停49

第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等

突发公共事件的分类：86.4.26前苏联切尔诺贝利（现乌克兰境内）核电站发生核泄露事故，世卫组织称9000人因受核辐射而死，而“绿色和平组织”发表的报告称，死亡人数约为9.3万人。世卫组织也表示，仍有700万人居住在核辐射水平较高的地区。核辐射事故第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停50第二种类型是事故灾难—矿难\交通事故\大面积停电\人为火灾\公共设备设施事故\核辐射事故\环境污染等突发公共事件的分类：环境污染湖南长沙湘和化工厂污染严重,导致厂区周围树林大片枯死,部分村民相继出现全身无力\头晕\胸闷\关节疼痛等症状,周边群众体检结果显示:2888人中尿镉超标509人.09年5月两村民先后非正常死亡,检测二人体内镉超出参考值4倍多,因污染问题引发上千村民围堵镇政府、镇派出所。第二种类型是事故灾难—矿难\交通事故\大面积停电\人为火灾\51第三种类型是突发公共卫生事件，主要包括传染病疫情和食品安全事件突发公共事件的分类：09.4发端于墨西哥的猪流感（甲型H1N1流感），疫情在全球迅速蔓延，至8.25仅我国内地累计感染达3211例,世卫组织9.4报告，全球因感染甲流而死亡达2837人。图为一对情侣在墨西哥城历史中心接吻，但没有脱下口罩。传染病疫情第三种类型是突发公共卫生事件，主要包括传染病疫情和食品安52第三种类型是突发公共卫生事件—主要包括传染病疫情和食品安全事件突发公共事件的分类：据卫生部08.9.15介绍，经全国医疗机构临床诊断、因食用三鹿牌婴幼儿奶粉而导致人体泌尿系统结石的患儿1253名，其中甘肃2名患儿死亡。图为9月16日，安徽合肥某医院医生为一名5个月大的患儿注射点滴。食品安全事件第三种类型是突发公共卫生事件—主要包括传染病疫情和食品安53突发公共事件的分类：重大刑事案件

09.6.5上午8点半左右，四川成都9路公交车在川陕立交下桥处发生燃烧，造成27人遇难74人受伤。7月2日该案告破，系故意放火案，犯罪嫌疑人张云良已当场死亡。

第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：重大刑事案件09.6.5上午8点54突发公共事件的分类：恐怖袭击案件09.8.19伊拉克巴格达市中心，发生两起汽车炸弹袭击事件，造成95死、563伤。爆炸后地上留下了一个深3米、直径为10米的大坑。

第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：恐怖袭击案件09.8.19伊拉55突发公共事件的分类：经济安全事件发端于华尔街的金融危机如“海啸”一般横扫美国、殃及全球。左图07.8.15美国纽约证券交易所的道指跌破13000点。右图成立158年之久的雷曼兄弟公司08.9.15申请破产保护。至此，贝尔斯登、雷曼、美林、房利美、房地美、美国国际集团等昔日华尔街叱咤风云的角色相继“沦陷”，或卖身求存、或被政府接管、或走上破产之路。第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：经济安全事件发端于华尔街的金融危机如“海56突发公共事件的分类：涉外突发事件09.6.18俄罗斯政府突然宣布，关闭有20年历史的莫斯科切尔基佐沃（“一只蚂蚁”）集装箱大市场，并将销毁价值高达20多亿美元的中国“走私”商品，涉及4万多华商的权益。7.22～24经过多场艰难会谈，由中国商务部副部长高虎城率领的政府经贸代表团，终于和俄方达成共识：华商开始陆续运出货物，190名华商被释放。第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：涉外突发事件09.6.18俄罗斯政57突发公共事件的分类：聚众上访事件08.11.17甘肃省陇南市武都区东江镇，30多名拆迁户集体到市委上访，反映陇南市行政中心搬迁问题，聚集和围观群众不断增加，最多时约2000人。18日零时左右，部分上访人员冲击市委机关，砸坏部分车辆和办公设施。图为武警组成的人墙前一地砖头。第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：聚众上访事件08.11.17甘肃省陇58

3、突发公共事件的特点

（1）最常见的最基本的特点：※第一个特点是突发性，也叫不可预见性。第二个特点是公共性，也叫社会性。第三个特点是危害性。

3、突发公共事件的特点59

3、突发公共事件的特点

（2）其他一些特点：其一是传播迅速；其二是对人们的心理造成巨大的冲击。

3、突发公共事件的特点60

（三）什么是公共危机应急管理？

是指政府及其他公共管理机构通过建立必要的危机应对机制，在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，采取一系列必要措施防范、化解危机、恢复社会秩序，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。

（三）什么是公共危机应急管理61

（四）什么是应急预案、分为哪几类?

1、涵义：应急预案是应对突发事件的原则性方案，它提供了处置突发事件的基本规则，是突发事件应急响应的操作指南。

（四）什么是应急预案、分为哪几类?62

（四）什么是应急预案、分为哪几类?

2、分类：突发事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等六大类构成。（四）什么是应急预案、分为哪几类?63

（五）应急管理中政府的责任和公众的权利义务1、政府的责任政府在应急管理中，需要动员一切必要的社会资源应对突发事件；保护包括经济安全、生态安全、能源安全等在内的国家安全；维护社会稳定和公众利益；公开应急管理信息，保证公众的知情权；降低社会危害、开展危机教育，体现政府人文关怀。

（五）应急管理中政府的责任和64

（五）应急管理中政府的责任和公众的权利义务

2、公众的权利和义务：公众在应急管理中，享有宪法和法律规定的基本公民权、知情权、监督权、紧急救助请求权、复议申请或提起行政诉讼权、补偿请求权等权利；有参与和协助政府开展突发事件应急处置的义务。（五）应急管理中政府的责任和65二、为什么要加强应急管理？（一）加强应急管理是落实科学发展观、构建和谐社会，保持经济社会又好又快发展的必然要求（二）加强应急管理，是提高预防和处置突发公共事件能力，最大限度地保障人民群众生命财产安全的迫切需要

（三）加强应急管理，是全面履行政府职能和提高政府依法行政能力的必然要求二、为什么要加强应急管理？（一）加强应急管理是落实科学发展观66

（四）我国目前进入突发公共事件高危期

1、从自然的角度分析，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、灾害发生频度高、灾害损失严重。我国有７０％以上的大城市、半数以上的人口、７５％以上的工农业生产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。我国每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元。

（四）我国目前进入突发公共事件高危期67

2、从社会的角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。2003年，因生产事故损失2500亿、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元，以上共计达6500亿元人民币，相当于损失我国当年ＧＤＰ的６％。

（四）我国目前进入突发公共事件高危期2、从社会的角度分析，我国目前正进入经济社会发68

3、从我市面临的形势看：①自然灾害方面。我市是自然灾害多发地区，今后一个时期，干旱、洪涝、暴风雪、风雹、台风、风暴潮、低温冷冻等自然灾害都有不同程度的发生可能。②事故灾难方面。今后一个时期，全市安全生产形势依然严峻，工矿商贸企业重大危险源和重大事故隐患分布较广；船舶险情及事故风险程度依然很高；交通事故起数与死亡人数绝对数量仍然较大；火灾事故仍处在多发的高风险时期；引发突发环境事件的隐患仍然存在。（四）我国目前进入突发公共事件高危期3、从我市面临的形势看：（四）我国目前进入突发69

3、从我市面临的形势看：③公共卫生事件方面。今后一个时期，输入性重大急性传染病发生的风险不断增加；食物中毒和其他中毒事故防控难度加大；突发动物疫情存在复发、多发的可能性；重大食品、药品安全事故隐患依然存在。④社会安全事件方面。受大环境影响，我市严重暴力案件时有发生；群体性事件呈增多趋势；金融诈骗、非法集资、非法传销、制假售假等经济领域犯罪呈多发之势；能源安全、粮食安全也面临新的挑战。（四）我国目前进入突发公共事件高危期3、从我市面临的形势看：（四）我国目前进入突发70

（五）原有应急工作基础薄弱

1、缺少处理重大突发事件的基本法律依据。2、信息管理系统落后。3、公共服务体系薄弱，很难应对突发事件的冲击。4、对公众的危机教育不足。（五）原有应急工作基础薄弱71一要明晰责任，健全体制。二要防患未然，强化预警。三要健全法制，依法规范。四要协同应对，快速反应。三、切实加强应急管理工作全面提升我市应急管理水平

一要明晰责任，健全体制。三、切实加强应急管理工作72五要立足基层，夯实基础。六要相信群众，全民参与。信息发布要坚持“三不政策”：①正视问题，不学“非洲鸵鸟”②开诚布公，不可去“挤牙膏”③一个声音，不能“七嘴八舌”七要依靠科技，提高素质。三、切实加强应急管理工作全面提升我市应急管理水平

五要立足基层，夯实基础。三、切实加73

谢谢各位！

2009、9谢谢各位！74公共危机应急管理

文登党校教务处副主任、高级讲师鞠传军公共危机应急管理文登党校教务处副主任、高级讲75本专题共讲三个大问题一、什么是公共危机应急管理？二、为什么要加强公共危机应急管理？三、怎样加强公共危机应急管理？本专题共讲三个大问题一、什么是公共危机应急管理？76

2001年美国发生的“911”事件，这是一起严重的恐怖主义袭击事件，造成纽约、华盛顿、宾夕法尼亚三地共3113人遇难（不含19名劫机者）。

2001年美国发生的“911”事件，这是一起严77

2004年3月11号在西班牙马德里发生的连环爆炸案，距9.11正好911天，造成200人死亡，1500多人受伤。

2004年3月11号在西班牙马德里发生的连环爆78

至2003年底，英国有6000人因输血可能感染克雅氏症（即人类疯牛病

），全球共有150多人死于该症，其中143例发生在英国。

至2003年底，英国有6000人因输血可能感染79

08年6月韩国70万民众因反对进口美国牛肉，在首都首尔举行反政府游行示威，导致韩升洙内阁提出集体辞职请求。08年6月韩国70万民众因反对进口美国牛肉，在首都80

2003年春夏席卷大半个中国以及世界30余个国家和地区的SARS，造成8421人感染、其中中国内地5328例，占63%；全球784人死亡，其中中国内地340例，占44%

。2003年春夏席卷大半个中国以及世界30余个国8105.11.13吉林中石油吉化双苯厂爆炸，形成的100吨强烈致癌物质硝基苯污染带135公里，流经吉林、黑龙江10余县市,以致有400万人口的哈尔滨大停水，导致松花江流域发生重大环境污染事件。

05.11.13吉林中石油吉化双苯厂爆炸，形成的100吨8208.9.20深圳市龙岗区舞王俱乐部发生一起特大火灾，事故造成44人死亡88人受伤，火灾是由于舞台上燃放烟火，而逃生通道狭窄造成惨剧。

08.9.20深圳市龙岗区舞王俱乐部发生一起特大火83

2008年1月29日，江苏武警总队一支队的数百名官兵正在清除南京长江二桥上的积雪。本次冰冻灾害波及19省市，116人死亡。

2008年1月29日，江苏武警总队一支队的数百8408.5.12四川汶川发生特大地震，有着1300多年历史的北川县城，顷刻间变成了废墟。地震造成69176人死亡、17000多人失踪。08.5.12四川汶川发生特大地震，有着1300多85

2008年6月28日，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生一起严重打砸抢烧突发事件

2008年6月28日，贵州省黔南布依族苗族自治86

2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成258人死亡、34人受伤。2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业872008年11月3日重庆8000辆出租车罢运风波2008年11月3日重庆8000辆出租车罢运风波882008年11月15日，浙江省杭州市风情大道地铁一号线施工现场发生坍塌事故。截止11月19日坍塌事故中的遇难人数为8人，另有13人失踪。

2008年11月15日，浙江省杭州市风情大道地铁一号89

2008.11.26深夜—27日，印度第一大城市孟买连续遭遇16起恐怖袭击，造成327人受伤，125人死亡，其中包括印度反恐司令和遭遇战专家。

2008.11.26深夜—27日，印度第一大城市90２００８年１２月６－７日，希腊首都雅典市中心和北部城市萨洛尼卡等地发生骚乱。原本因抗议警察打死一名少年举行示威的青年与警察发生暴力冲突，雅典市中心繁华地带一些商店受损。２００８年１２月６－７日，希腊首都雅典市中心和北部城市萨洛尼91

2008年6月10日晚9点04分，龙卷风袭击了美国爱荷华州的一个营地，造成4人死亡，40人受伤。图中的那个巨大的白雾状东东是龙卷漏斗云。2008年6月10日晚9点04分，龙卷风袭击了美国爱荷92

２００９年７月５日新疆乌鲁木齐发生严重暴力恐怖事件，图为７月６日凌晨，医护人员在急救中心抢救伤者。２００９年７月５日新疆乌鲁木齐发生严重暴力恐怖事件，93

“7·5”事件中共有1700余人受伤，死亡197人，其中，无辜死亡156人。事件中暴力恐怖分子砸烧公交车、小卧车、越野车、货车、警车等共计627辆，其中184辆车被严重烧毁。事件共导致633户房屋受损，总面积达21353平方米，其中受损店面291家，被烧毁的房屋29户、13769平方米。

2009年7月5日新疆乌鲁木齐市发生打砸抢烧严重暴力恐怖犯罪事件“7·5”事件中共有1700余人受伤，死亡19794

2009年6月30日也门航空一架空客A310-300客机在印度洋上科摩罗群岛坠毁，机上载有142名乘客和11名机组成员，此次事故造成152人死亡。唯一的幸存者是一名来自法国的14岁女孩巴亚·巴卡里。2009年6月30日也门航空一架空客A31095

2009年7月15日，伊朗里海航空公司一架俄制图-154型客机在起飞16分钟后起火坠落，客机猛烈撞上一片农田，并发生爆炸，机上168人已全部遇难。2009年7月15日，伊朗里海航空公司一架俄制96

2009年7月17日印尼首都雅加达两家豪华酒店——丽思卡尔顿酒店和万豪酒店间隔3分钟接连发生恐怖袭击爆炸。爆炸造成至少9人死亡，61人受伤。万豪酒店在2003年曾经遭极端主义分子袭击，当年的恐怖袭击事件造成12人死亡。

2009年7月17日印尼首都雅加达两97

1986年德国社会学家贝克尔提出“风险社会”这个概念，风险社会不同于过去的传统社会，过去发生的危险更多的是自然形成的，可能跟人类的活动关系不是太明显。但是我们今天讲的风险社会，除了仍存在大量的自然灾害外，更多的风险是现代化的产物，是人为的风险，是人为造成的，比如交通事故、环境污染、食品安全、人为火灾以及恐怖袭击等等，这些都与现代化有关系，跟人的活动有关系。

1986年德国社会学家贝克尔提出“风险社会”这98一、什么是公共危机应急管理？

（一）什么是公共危机？公共危机是指一个事件突然发生，并对大众正常的生活、工作以及生命财产安全构成威胁的一种状态，它强调的是一种状态。一、什么是公共危机应急管理？（一）什么是99

（二）什么是突发公共事件？1、涵义：

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

（二）什么是突发公共事件？100

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

2、突发公共事件的分类：气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。

09.8.8“莫拉克”台风重创台湾，造成491人死、192人失踪、46人受伤。台湾因莫拉克损失新台币700多亿元，其中，农林渔牧损失目前累计达到新台币141亿9124万元。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害101

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。98年，长江、松花江、嫩江发生了历史罕见的大洪水。全国共有29个省、市、自治区遭受了这场无妄之灾，受灾人数上亿，近500万所房屋倒塌，2000多万公顷土地被淹，经济损失达1600多亿元。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋102

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：

气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。

09.2中下旬，北疆五处遭受大雪灾害。乌鲁木齐“全城皆冰”。民航和公路客运都在不同程度上受到影响，共造成47个航班延误，南郊客运站30余班次延误和取消，共计滞留旅客2500余名。因降雪造成路面积雪、结冰，乌市发生3起交通事故，伤7人，死亡2人。

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾103

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。07.2.28凌晨，从乌鲁木齐驶往阿克苏的列车行至南疆线珍珠泉至红山渠间42公里处，11节车厢被13级狂风吹翻。造成4人死亡，上百人受伤。

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾104

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。

09.3.10沙特阿拉伯首都利雅得遭遇强沙尘暴袭击，位于首都北郊的哈立德国王国际机场被迫关闭，所有航班停飞。沙特气象部门称，这次沙尘暴是沙特20年来遭遇最强的沙尘暴。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害105

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。

09.8.22俄罗斯西伯利亚一储油罐被闪电引燃，造成3名消防人员死亡、2人失踪，5人受伤。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾106

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。

09.8.21在葡萄牙南部阿尔加韦省的玛丽亚·路易莎海滩，一处高坡发生崩塌，造成5人死亡，3人受伤。

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害107

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。

09.8.14杭州临安清凉峰镇因暴雨引起突发山体滑坡事故，7名群众获救，5人遇难，4名群众下落不明。

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾108

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。

09.8.8台风“莫拉克”带来的超大雨量重创台湾，高雄四个村落遭泥石流淹没，其中又以甲仙乡小林村的灾情最为惨重，整个村落几乎从地图上被完全抹去，该村有398名村民遭活埋。

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾109

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。

1976.7.28唐山发生七点八级强烈地震，在大地震中，总共死亡24.2万多人，重伤16.4万多人。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害110

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：

海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等

2007.3.4山东烟台遭遇1969年以来最大一次风暴潮的袭击。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害111

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：

海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等

左图为07.1.5辽宁葫芦岛市龙港区先锋渔场发生罕见的海冰上岸现象，坚硬的海冰涌上海岸推倒民房；右图为1912.4.14被冰山撞沉的泰坦尼克号，1500人葬身海底。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾112

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：

海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等

左为04.12.26印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示意图，远至波斯湾的阿曼、非洲东岸的索马里及毛里求斯等国，海啸高达十多米（33英尺），遇难者总人数超过29.2万人；右图为海啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾113

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：

海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等

左图为09年6月中旬以来，北戴河海域赤潮泛滥；右图为渔民谭新民离北戴河也就几海里的养殖场—抚宁县境内的海域却出现了鱼、扇贝、牡蛎等大面积非正常死亡的现象。

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害114

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：

生物灾害主要包括动物灾害和植物灾害

图为发生在非洲的蝗虫灾害。2003.7浙江苍南部分乡镇发生蝗虫灾害，虫害涉及面积达1.23万亩，平均虫口密度32只／平方米，最高虫口密度达到了400只／平方米。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害115

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：

生物灾害主要包括动物灾害和植物灾害

图为07年6月下旬以来，湖南洞庭湖区约20亿只东方田鼠，随着水位上涨而内迁，它们四处打洞，啃食庄稼，严重威胁岳阳县、沅江市、益阳市大通湖区等22个县市区沿湖防洪大堤和近800万亩稻田，媒体戏称：20亿只田鼠“闹”洞庭。

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害116

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：

生物灾害主要包括动物灾害和植物灾害

左图为09.8，珠江上水浮莲疯长，成团成堆的水浮莲随波逐流，与江面上漂浮的垃圾混在一起，犹如美女脸上的块块疤痕，大煞风景，而且成为破坏珠江生态平衡的罪魁祸首之一，并造成鱼类种数急剧减少。右图为虎门孔涂紫菜遭受大米草袭击，农民损失巨大。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害117

第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

突发公共事件的分类：森林草原火灾

左图为09.4.6辽宁葫芦岛市连山区大兴乡三台子村老虎沟附近森林发生火灾，近千亩林地被烧。右图为09.8.22希腊雅典北部马拉松地区发生特大森林火灾，希腊政府宣布全国进入紧急状态。这是2007年以来希腊发生的最大火灾。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾118

第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等

突发公共事件的分类：矿难2009年2月22日凌晨2时17分，山西省西山煤电集团屯兰煤矿南2采区发生瓦斯爆炸事故，其中74人遇难。上图为家属在遇难者遗体旁痛哭。第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停119

第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等

突发公共事件的分类：交通事故09.6.1一架由巴西里约热内卢飞往法国巴黎的法航空客A330飞机在大西洋海域坠毁，机上来自32个国家的228人全部罹难，其中有我国公民7位。图为打捞出的飞机残骸。

第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停120

第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等

突发公共事件的分类：03.8.14下午，美国克利夫兰供电系统发生了严重故障，引起从新英格兰到密歇根州集体断电，并很快波及到了加拿大安大略省全部地区，受影响人口大约5000万左右，停电范围超过2.4万平方公里，酿成了北美大陆有史以来最为严重的停电事故。

大面积停电第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停121

第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等

突发公共事件的分类：

2009年2月9日即正月十五，央视新大楼配楼因燃放烟花引起火灾，造成至少1人死亡7人受伤。火灾损失保守估计要6～7亿元。人为火灾第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停122

第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等

突发公共事件的分类：09.8.17位于俄罗斯西伯利亚地区哈卡斯共和国境内最大的水电站萨彦-舒申斯克水电站在维修时，一个变压器爆炸，导致引擎室内水管压力激增而爆裂，发生水灾，造成66人死亡，10人失踪。公共设备设施事故第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停123

第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等

突发公共事件的分类：86.4.26前苏联切尔诺贝利（现乌克兰境内）核电站发生核泄露事故，世卫组织称9000人因受核辐射而死，而“绿色和平组织”发表的报告称，死亡人数约为9.3万人。世卫组织也表示，仍有700万人居住在核辐射水平较高的地区。核辐射事故第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停124第二种类型是事故灾难—矿难\交通事故\大面积停电\人为火灾\公共设备设施事故\核辐射事故\环境污染等突发公共事件的分类：环境污染湖南长沙湘和化工厂污染严重,导致厂区周围树林大片枯死,部分村民相继出现全身无力\头晕\胸闷\关节疼痛等症状,周边群众体检结果显示:2888人中尿镉超标509人.09年5月两村民先后非正常死亡,检测二人体内镉超出参考值4倍多,因污染问题引发上千村民围堵镇政府、镇派出所。第二种类型是事故灾难—矿难\交通事故\大面积停电\人为火灾\125第三种类型是突发公共卫生事件，主要包括传染病疫情和食品安全事件突发公共事件的分类：09.4发端于墨西哥的猪流感（甲型H1N1流感），疫情在全球迅速蔓延，至8.25仅我国内地累计感染达3211例,世卫组织9.4报告，全球因感染甲流而死亡达2837人。图为一对情侣在墨西哥城历史中心接吻，但没有脱下口罩。传染病疫情第三种类型是突发公共卫生事件，主要包括传染病疫情和食品安126第三种类型是突发公共卫生事件—主要包括传染病疫情和食品安全事件突发公共事件的分类：据卫生部08.9.15介绍，经全国医疗机构临床诊断、因食用三鹿牌婴幼儿奶粉而导致人体泌尿系统结石的患儿1253名，其中甘肃2名患儿死亡。图为9月16日，安徽合肥某医院医生为一名5个月大的患儿注射点滴。食品安全事件第三种类型是突发公共卫生事件—主要包括传染病疫情和食品安127突发公共事件的分类：重大刑事案件

09.6.5上午8点半左右，四川成都9路公交车在川陕立交下桥处发生燃烧，造成27人遇难74人受伤。7月2日该案告破，系故意放火案，犯罪嫌疑人张云良已当场死亡。

第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：重大刑事案件09.6.5上午8点128突发公共事件的分类：恐怖袭击案件09.8.19伊拉克巴格达市中心，发生两起汽车炸弹袭击事件，造成95死、563伤。爆炸后地上留下了一个深3米、直径为10米的大坑。

第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：恐怖袭击案件09.8.19伊拉129突发公共事件的分类：经济安全事件发端于华尔街的金融危机如“海啸”一般横扫美国、殃及全球。左图07.8.15美国纽约证券交易所的道指跌破13000点。右图成立158年之久的雷曼兄弟公司08.9.15申请破产保护。至此，贝尔斯登、雷曼、美林、房利美、房地美、美国国际集团等昔日华尔街叱咤风云的角色相继“沦陷”，或卖身求存、或被政府接管、或走上破产之路。第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：经济安全事件发端于华尔街的金融危机如“海130突发公共事件的分类：涉外突发事件09.6.18俄罗斯政府突然宣布，关闭有20年历史的莫斯科切尔基佐沃（“一只蚂蚁”）集装箱大市场，并将销毁价值高达20多亿美元的中国“走私”商品，涉及4万多华商的权益。7.22～24经过多场艰难会谈，由中国商务部副部长高虎城率领的政府经贸代表团，终于和俄方达成共识：华商开始陆续运出货物，190名华商被释放。第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：涉外突发事件09.6.18俄罗斯政131突发公共事件的分类：聚众上访事件08.11.17甘肃省陇南市武都区东江镇，30多名拆迁户集体到市委上访，反映陇南市行政中心搬迁问题，聚集和围观群众不断增加，最多时约2000人。18日零时左右，部分上访人员冲击市委机关，砸坏部分车辆和办公设施。图为武警组成的人墙前一地砖头。第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：聚众上访事件08.11.17甘肃省陇132

3、突发公共事件的特点

（1）最常见的最基本的特点：※第一个特点是突发性，也叫不可预见性。第二个特点是公共性，也叫社会性。第三个特点是危害性。

3、突发公共事件的特点133

3、突发公共事件的特点

（2）其他一些特点：其一是传播迅速；其二是对人们的心理造成巨大的冲击。

3、突发公共事件的特点134

（三）什么是公共危机应急管理？

是指政府及其他公共管理机构通过