某发展股份有限公司组织结构及流程优化咨询项目

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组织结构及流程优化咨询项目2022/12/2011同时，我国虽然是世界水资源大国，总量达到2.8万立方米，居世界第四位，然而人均水资源缺乏，世界排名为110名，而且水资源污染严重。水务产业的改革面临着四个基本问题：市场主体的再造、市场的开放、引入竞争和重建政府管制。其中政府管制改革是其他三方面能否取得成功的前提和基础。

2022/12/202水务行业政府（管制）政策的变化

进入管制

回顾政府从90年代以来的进入管制政策，经历了从部分开放到全方位开放，从非自然垄断业务到自然垄断业务，从地区垄断经营向跨区域经营，从主要是BOT方式向特许经营、合资等方式转变的过程，目前，水务进入的政策门槛已经降低，水务市场成为外资、民间资本和国有资本争逐的战场。（详见P10）2022/12/203全国水务行业发展概况1、市场化改革进程加快管理体制改革与投资限制政策的放开：超过半数的行政单元成立了水务局或实施了水务一体化管理；在企业所有制、水务经营权等方面，各个地方制定了许多不尽相同的政策，令人眼花缭乱。同时，水务投资主体多元化已在一部分城市率先展开，一些国际水务巨头和民营企业开始通过合资、参股、BOT等方式参与制水和污水处理等领域。2、水价不断上涨进入2004年，我国35个大中城市居民生活用水平均价格（不含污水处理费）已由1988年的每立方米0.14元调整到每立方米1.34元，但大部分城市供水价格只维持在保本水平。上调水价就是使水价正常反映制水成本的提高，而水资源的供需矛盾也是水价上涨的重要因素。按目前中国水资源的紧张状况，进一步上调水价的可能性还是很大。今年上半年，北京、天津、南京、上海、武汉、银川等城市都在酝酿水价上调的具体方案。3、供水市场前景看好据估计，2010、2030和2050年，我国城市化水平将分别达到40%、50%和60%，相应的城市需水量将分别增加到910亿立方米、l220亿立方米和1540亿立方米左右。按“十五”计划及《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》,“十五”计划末供水行业的年产值将达到1500-2000亿元。根据《中国可持续发展水资源战略研究报告》提供的数据,到2030年,国民经济需水量将达到7100亿立方米。如此巨大的供水市场消费需求带来了巨额的投资需求。2022/12/204水务行业政府（管制）政策的变化价格管制国家计委和建设部1998年颁发《城市供水价格管理办法》，这是我国政府颁布的第一个国家水价管制的政府规章，它规定了水价的定义和构成，即水价包括供水价格和污水处理费，规定确定水价的原则是保证回收成本，取得合理利润。2000年颁布的《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》明确提出加快水价改革，理顺水价体系，开征污水处理费。2001年《国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》详细规定：“省辖市以上城市在2003年底，其他城市在2005年前实行居民生活用水阶梯式计量水价；针对不同城市的特点，实行季节性水价；2003年底前所有城市开征污水处理费，2006年前按规划建成相应规模的污水处理厂并投入运营。通过这些改革，建立以节约用水为核心的合理的水价形成机制。”在污水处理费方面，政府又颁布了《排污费征收使用管理条例》及《排污费征收标准管理办法》。2004年1月实施新的《水利工程供水价格管理办法》，首次将水利工程供水价格纳入商品管理范畴，改变了长期以来水利工程水费作为行政事业性收费进行管理的模式。由于提高了水资源和征收污水处理费，自1998年以来，我国各地的水价出现不同幅度的上涨，甚至有飞涨的趋势。2022/12/205水务行业政府（管制）政策的变化价格管制的特点第一，在水价管制体制上，水价实行政府定价、分级管理的体制，并且在程序上实行听证会制度和公告制度。（经所在地的政府价格主管部门审核及政府批准后执行，并报上一级政府价格和供水行政主管部门备案。）供水企业销售价由供水企业成本、费用、税金和利润组成。供水企业成本是指供水企业在生产过程中的直接耗费，主要由企业支付的原水及水资源费用和制水、配水、供水过程中耗用的原材料、动力费及工资、福利、制造成本组成；供水企业的费用是指供水企业在制水、配水、供水过程中发生的购销费用、管理费用和财务费用；供水企业的税金是指供水企业按规定交纳的增值税和地方附加城建税、教育费附加；供水企业的利润是指供水企业在正常经营条件下获得的合理利润。[17]根据《城市供水价格管理办法》，供水企业合理盈利的平均水平规定为净资产利润率8-10%，具体的利润水平由所在地人民政府价格主管部门征求同级城市供水行政主管部门意见后，根据其不同的资金来源确定。第二，实行收益率管制，定价主要基于成本，遵循补偿成本、合理收益的原则。第三，城市供水实行分类水价。根据使用性质可以分为居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水、特种用水等五类，并实行差别水价。2022/12/206水务行业政策变化一览时间文件名称主要内容

1998年国家计委和建设部《城市供水价格管理办法》水价实行两部制水价，容量水价用于补偿供水的固定资产成本，计量水价用于补偿供水的运营成本，在此基础上加上合理利润形成水价

2002年《国家计委、财政部、建设部、水利部国家环保总局关于寸步推进城市供水价格改革工作的通知》1、各省辖市以上城市在2003年底以前对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，其他城市争取在2005年底之前实行2、取消部分地区实行的用户用水最低消费规定3、各地要对非居民用水实行用水超计划、超定额累进加价办法，拓展水价上调空间4、针对不同城市的特点，实行季节性水价5、合理确定回用水价格与自来水价的比价关系2002年3月国家计委《外商投资产业指导》原禁止外商投资的供排水等城市管网首次被列为对外开放领域（但目前仍然不能控股）

2002年9月国家计委、建设部、国家环境保护总局等部门共同发布了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》首先明确推行征收污水和垃圾处理费制度。规定已建有污水、垃圾处理设计的城市都要立即开征污水和垃圾处理费，其他城市应在2003年底以前开征。征收的污水处理费要能够补偿城市污水处理厂运营成本和合理的投资回报，有条件的城市，可适当考虑污水管网的建设费用2022/12/207水务行业政策变化一览2003年7月1日新的《排污费征收使用管理条例》以及配套的《排污费征收标准管理办法》污水排污费征收标准平均提高30%。新标准主要不同点：第一，由原来的超标收费改为零起点收费；第二，由单因子收费改为多因子收费；第三，收费标准总体上有一定程度的提高；

2004年5月《市政公用事业特许经营管理办法》。规定特许经营期限最长不得超过30年。

2004年4月19日新的《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》明确引入特许经营制度；以“节约用水保护水资源”为核心，水价改革五点原则：调整水价与理顺水价结构相结合水价制定与供水设施建设相结合，合理利用水资源与防治水污染相结合，供水单位良性发展与节水设施建设相结合，水价形成机制改革与供水单位经营管理体制改革相结合；第一次明确了水价的四元组成关系，对盈利和补偿原则进行总体合理的规定。

本正文被点击次数为11中国开展水务投资体制改革(2004年文献)(2543字)2022/12/208水务政策变化（2004年12月16日上海证券报）日前，发改委的一次会议透露，水价改革将成为明年我国价格改革四大重点之一。国家将完善水价形成机制。扩大水资源费征收范围，合理调整城市供水、水利工程供水价格，加大污水处理费征收力度；推进阶梯式计量水价、农业用水终端水价、超定额用水加价制度；实施南水北调工程基金使用管理办法，改进南水北调工程水价管理体制。

随着我国经济的飞速发展，水资源的供求矛盾日益突出，而水价形成机制的不合理又加剧了水资源的严峻形势。如何通过水价杠杆调节水资源的供求关系，运用价格手段调节各方面的经济利益关系，促进水资源的合理利用，保障经济社会的可持续发展，成为水价改革的主要目的。

今年以来，国家加大了水价改革的力度。继国家发改委和水利部联合发布的《水利工程供水价格管理办法》于2004年1月1日施行以来，4月19日国务院办公厅又印发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，而北京、上海、天津、南京、武汉、银川等城市也都在积极酝酿水价上调的具体方案，以改变目前水价不合理的现状。2003年7月1日开始实施的《排污费征收使用管理条例》以及配套的《排污费征收标准管理办法》更是大幅提高了排污费用,相对原先的《征收排污费暂行办法》和《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》,污水排放收费增长30%左右。

2022/12/209水务行业水务行业可细分为水的生产与供应、污水处理两个子行业。2004年5月1日，建设部颁布的第一部市政公用事业特许经营制度的规章——《市政公用事业特许经营管理办法》正式实施我国城市污水处理成本大致在0.8-1.4元之间。据有关资料显示，全国36个大中城市居民生活用水污水处理费平均为0.43元，远低于污水处理成本，在加快市政公用行业市场化进程的背景下，污水处理费有大幅上涨空间。2022/12/2010清华大学环环境系水业业政策研究究中心主任任傅涛访清华大学学环境系水水业政策研研究中心主主任傅涛水价总体趋趋势持续上上涨《《关关于进一步步推进城市市供水价格格改革工作作的通知》》详细规定定：省辖市市以上城市市2006年年前按按规划建成成相应规模模的污水处处理厂并投投入运营。。通过这些些改革，建建立以节约约用水为核核心的合理理的水价形形成机制。。2004年1月实实施新的《《水利工程程供水价格格管理办法法》，首次次将水利工工程供水价价格纳入商商品管理范范畴，改变变了长期以以来水利工工程水费作作为行政事事业性收费费进行管理理的模式。。由于提高高了水资源源和征收污污水处理费费，我国各各地的水价价出现不同同幅度的上上涨，甚至至有飞涨的的趋势。目目前水价价主要由四四部分组成成，即水资源价格格、水利工工程供水价价格、城市市供水价格格、污水处处理价格。。这个水价体体系，看上上去清楚，，但其实每每一部分的的决策方式式、比重、、收费的性性质、收费费的手段上上都需要完完善。目目前水价中中的四元组组成已经基基本清晰。。水价总体体的趋势肯肯定是持续续上涨，水水资源费将将逐步提高高，而在缺缺水城市由由于远距离离甚至跨流流域调水，，将进一步步抬高水价价，而污水水费涨得会会更快，根根据测算，，污水处理理的费用每每年增长将将近20%。国家正正酝酿出台台具体政策策，大城市市的污水处处理费用可可能都要达达到8毛钱钱，其他城城市可能陆陆陆续续都都要提高，，污水处理理牵扯到环环境保护，，不再局限限于本市的的、当地的的老百姓利利益，而且且关系到整整个流域，，国家的利利益。所所以国家在在这方面出出台的价格格调整方案案可能是强强制性的、、统一政策策性的，并并于国债的的使用挂钩钩。当然做做得好不好好可能会有有争论，但但是方向是是肯定的。。2022/12/711水务行业定定价机制----水费的机构构性上涨水价由水资资源费、水水费和污水水处理费构构成（另说：水水资源价格格、水利工工程供水价价格、城市市供水价格格、污水处处理价格。。）。水务产业业链的三个个环节,决决定了最终终用户的用用水价格包包括了三部部分费用。。

上游游的引水工工程向自来来水厂供应应原水,再再经过水厂厂净化后,通过管网网销售给终终端用户,而终端用用户排出的的污水经过过处理后排排放大自然然。这样,终端用水水价格中就就包括了支支付给原水水生产环节节的水资源源费,支付付给自来水水厂的水费费,和支付付给污水处处理厂的污污水处理费费。在水务行业业“原水生产产-自来水水供应-污污水处理””的产业链中中,自来水水供应是较较早进入市市场化的环环节。各地地区的自来来水供应部部门较早实实现公司化化运营,收收取水费,一些自来来水公司还还可以从其其他渠道(比如“管管道铺设费费”等)得得到补偿。。而原水供供应和污水水处理,则则刚刚从政政府补贴角角色进入市市场化阶段段。2003年年7月1日日开始实施施的《排污污费征收使使用管理条条例》以及及配套的《《排污费征征收标准管管理办法》》更是大幅幅提高了排排污费用,相对原先先的《征收收排污费暂暂行办法》》和《污染染源治理专专项基金有有偿使用暂暂行办法》》,污水排排放收费增增长30%左右。在近期一系系列水价调调整事件中中,我们发发现,水价价上涨主要要体现在水水资源费和和污水处理理费上。比比如,上海2003年水水价调整,排污费从从0.63元/立方方调高到0.7元/立方,导导致居民户户价格从1.66元元/立方调调整到1.73元/立方,而而支付原水水的水资源源费(0.44元/立方)和和支付自来来水厂的水水费(0.59元/立方)没没有变动。。北京2003年水价价调整,居居民户水价价从2.5元/立方方提高到2.9元/立方。其其中新增了了0.3元元/立方的的水资源费费,污水处处理费从0.5元/立方提高高到0.6元/立方方,而支付付自来水厂厂的水费没没有变动。。2022/12/712续市场化的定定价模式,简单来讲讲,就是"成本＋利利润"。几几乎所有国国家的水价价管理,都都是在水务务相关成本本、费用基基础上,核核定一个合合理利润率率,再制定定出水价的的上限。我我国目前的的水价也采采用了这个个思路。比比如,上海海的原水销销售价格是是,在原水水生产运营营的可变成成本和固定定资产年折折旧的基础础上,给予予生产企业业一定的利利润率,这这个利润率率比5年期期的长期贷贷款利率高高2-3个个百分点。。就目前的的情况来看看,各地区区采用更多多的是核定定水务资本本的资产收收益率,以以确定销售售水价。而且,与成成熟水务市市场相比,我国的水水价构成仍仍然不尽合合理,水资资源费和污污水处理费费所占比例例仍然偏低低。英国水水价中污水水处理费占占到51%,而中国国只有不到到30%。。我们认为,既然水价价不可能在在短期内大大幅上扬,也不可能能使得整个个行业获得得高额收益益率,那么么,指望通通过水价提提高大幅提提升水务公公司业绩也也是不现实实的。但水水务行业稳稳定的收益益,决定了了扩张型的的公司可以以通过购并并稳步提升升业绩。我我们看好好实施水务务公司的扩扩张战略,比如,首首创股份、、钱江水利利。项目数数量的增长长,也意味味着公司成成长空间的的扩展。而而且,地地方政府在在核定水务务行业利润润率时,采用的是社社会平均成成本。具有良好管管理经验的的公司,成成本低于平平均水平,就能够获获得"超额额"利润。。收益率可可以提高到到8%-10%以上上。2022/12/713北京自来水水费构成北京市自来来水集团财财务部副经经理王丽萍萍向记者介介绍，目前前，北京市市民用自来来水收费标标准为每立立方米２．．９元，包包括０．６６元的污水水处理费、、０．６元元的水资源源费、０．．３３元的的税费，剩剩余的１．．３７元作作为企业生生产自来水水的成本。。实际生产产１立方米米自来水的的成本是１１．９５元元，包括供供水成本、、售水成本本、企业管管理费用、、财务费用用等。所以以，北京每每售１立方方米的民用用水，供水水企业亏损损０．５８８元。这个个亏空要由由自来水集集团用高水水价的非居居民用水收收入抵补。。2022/12/714城市水务进进入资本拉拉动时代（（1）访清华大学学环境系水水业政策研研究中心主主任傅涛水价总体趋趋势持续上上涨《《关关于进一步步推进城市市供水价格格改革工作作的通知》》详细规定定：省辖市市以上城市市2006年年前按按规划建成成相应规模模的污水处处理厂并投投入运营。。通过这些些改革，建立以节约约用水为核核心的合理理的水价形形成机制。2004年1月实实施新的《《水利工程程供水价格格管理办法法》，首次次将水利工工程供水价价格纳入商商品管理范范畴，改变变了长期以以来水利工工程水费作作为行政事事业性收费费进行管理理的模式。。由于提高高了水资源源和征收污污水处理费费，我国各各地的水价价出现不同同幅度的上上涨，甚至至有飞涨的的趋势。目前水价主主要由四部部分组成，，即水资源源价格、水水利工程供供水价格、、城市供水水价格、污污水处理价价格。这个水价体体系，看上上去清楚，，但其实每每一部分的的决策方式式、比重、、收费的性性质、收费费的手段上上都需要完完善。目目前水价中中的四元组组成已经基基本清晰。。水价总体体的趋势肯肯定是持续续上涨，水水资源费将将逐步提高高，而在缺缺水城市由由于远距离离甚至跨流流域调水，，将进一步步抬高水价价，而污水水费涨得会会更快，根根据测算，，污水处理理的费用每每年增长将将近20%。国家正正酝酿出台台具体政策策，大城市市的污水处处理费用可可能都要达达到8毛钱钱，其他城城市可能陆陆陆续续都都要提高，，污水处理理牵扯到环环境保护，，不再局限限于本市的的、当地的的老百姓利利益，而且且关系到整整个流域，，国家的利利益。所所以国家在在这方面出出台的价格格调整方案案可能是强强制性的、、统一政策策性的，并并于国债的的使用挂钩钩。当然做做得好不好好可能会有有争论，但但是方向是是肯定的。。2022/12/715城市水务进进入资本拉拉动时代（（2）水业投资明明年供不应应求从从全全球趋势来来看，私人人资本在水水务领域的的投资在下下降，只有有中国和为为数不多的的个别几个个国家在提提高。就我我国而言，，水业投资资明年就不不会如今年年这么热了了，因为通通货膨胀以以后，积极极的财政政政策开始逐逐渐退出，，资本走向向也不一定定会走向水水业。水业业投资的优优点是投资资期长、收收入稳定、、现金流好好。缺点主主要是沉淀淀性强，收收益率不高高，投进去去以后基本本上就出不不来了。比比较适合长长期稳定的的投资，而而这样的投投资又需要要长期稳定定的资金来来源。如果金融市市场不能提提供这种长长期稳定的的资金来源源渠道支撑撑的话，商商业资本是是不会大量量流入这样样一个行业业的，资本本身是是逐利的。。近年来主主要支撑水水业投资的的政府资金金是国债，，由于宏观观调控政策策的影响，，政府明年年在水方面面的投资会会减少，明明年对于水水业来讲，，资本是供不不应求的，肯定明年年在水业投投资方面是是缺钱的。。水价是政政府管制的的、不是放放开的，因因此任何一一个水务企企业的利润润都决定于于当地政府府监管的强强度和力度度，而不是是基于市场场竞争的。。2022/12/716城市水务进进入资本拉拉动时代（（3）水业竞争四四大发展趋趋势第一，资本本成为目前前水业发展展的核心动动力和产业业纽带。在城市化水水平迅速提提高，以及及水质标准准提高、水水源污染、、设备老化化的行业背背景下，水水业呈现巨巨大的资金金需求。城城市水业发发展由原先先计划体制制下的技术术引导型转转为投资拉拉动型。资资金成为拉拉动水业发发展的核心心动力和产产业纽带。。作为城市市水业20年的投资资主体是城城市政府，，而目前的的《预算法法》严格限限制了地方方城市政府府的融资能能力，使地地方政府求求助于市场场资金和中中央资金，，从而使水水业发展中中资金的权权重进一步步加大。对对企业而言言，投资不不仅是开拓拓水业市场场的决定性性砝码，也也是串起技技术、工程程、产品、、运营产业业链的有效效手段。城城市水业在在巨大需求求背景下的的投资拉动动特征，使使来自国际际、民营、、其他社会会资本得以以迅速进入入城市水业业并成为主主角。国家家对城市基基础设施领领域资本进进入的放宽宽，市场金金融工具的的丰富，以以及传统企企业的产权权多元化的的全面实施施，将进一一步加强资资本在城市市水业中的的权重。第二，政策策制约成为为水业市场场风险的主主要因素。。由于水业项项目的部分分公益性特特征，使水水业发展受受到来自法法律和政策策体系的多多重制约。。虽然中央央政府确定定了水业市市场化的战战略目标，，但由于行行业对水业业市场化方方向缺乏系系统的研究究、政府缺缺乏公共事事业市场化化的经验、、政府管理理职责由于于不规范而而造成的利利益化驱使使，更由于于城市水业业的市场化化政策体系系在结构上上、内容上上、层次上上都还很不不完善造成成的政府决决策，尤其其是各城市市地方政府府在执行中中决策具有有太强的随随意性和多多变性，致致使具有投投资长期性性特征的水水业面临最最根本的投投资风险，，无法使水水业投资中中最具吸引引力的回报报稳定性特特性得以充充分发挥。。第三，水业业运营成为为长期获利利的关键。。对目前的城城市水业而而言，投资资可以获得得市场份额额，但良好好运营才能能获得稳定定的投资收收益，对战战略性投资资人尤其如如此。水业业是一种稳稳定的低回回报的长期期投资，国国际水务公公司的经验验表明，高高效稳定的的运营是赢赢利的关键键。因此，，拥有一个个高效的、、有品牌的的运营伙伴伴是水业投投资企业获获得长期稳稳定收益的的保证。国国际主要水水务集团都都已确定了了以水业运运营为根本本赢利目标标的战略，，并已经在在2002年下半年年开始在全全球实施。。第四，战略略联盟逐步步成为企业业参与竞争争、抵御风风险、降低低成本的主主要手段。。以获得市场场为动机的的战略联盟盟是行业市市场化程度度的重要标标志。市场场经济的基基础是契约约，而战略略联盟就是是企业间的的稳定契约约形式，稳稳定的契约约形式可以以有效化解解中间交易易成本。世世界500强企业中中，平均每每个企业参参加60个个不同性质质的战略联联盟。中国国水业正处处于市场化化发展的前前期，从行行业上看是是水业政策策体系的模模糊和不完完善，从产产业上看是是企业的分分散造成松松散，从城城市上看则则是经营的的垄断而低低效。同时时，水业综综合性极强强，关联度度大，以规规模化为基基础，以投投资企业为为龙头的集集投资、设设计、工程程、运营、、设备供应应的纵向产产业链战略略联合体，，将成为企企业参与竞竞争、抵御御风险、降降低成本的的主要手段段2022/12/717污水处理行行业“抢占先机机”战略：：污水处理行行业属自然然垄断行业业，其建设设、规划均均按流域划划分，即一一旦一家建建了污水处处理厂，在在同一流域域内很难再再有竞争者者加入。。（在今后20年里，，预计将有有大约2.4亿人从从农村迁移移至城市，，这个数字字只比当今今美国总人人口少5000万。。今年3月月，在日本本召开的““世界水论论坛”上，，国家水利利部向外界界宣布，在在2010年实行““市场定价价”前，中中国城市水水价仍将保保持缓慢上上升态势。。）2022/12/718污水处理行行业现状1、工艺技技术现状：：我国现有城城市污水处处理厂80％以上采采用的是活活性污泥法法，其余采用用一级处理理、强化一一级处理、、稳定塘法法及土地处处理法等。。2发展趋趋势目目前我国国新建及在在建的城市市污水处理理厂所采用用的工艺中中，各种类类型的活性性污泥法仍仍为主流，，占90％％以上，其其余则为一一级处理、、强化一级级处理、生生物膜法及及与其他处处理工艺相相结合的自自然生态净净化法等污污水处理工工艺技术。。从从国情出出发，我国国城市污水水处理发展展趋势：(1)氮、磷营养养物质的去去除仍为重重点也是难难点；(2)工业业废水治理理开始转向向全过程控控制；(3)单独分散散处理转为为城市污水水集中处理理；(4)水水质控制指指标越来越越严；(5)由单纯工工艺技术研研究转向工工艺、设备备、工程的的综合集成成与产业化化及经济、、政策、标标准的综合合性研究；；(6)污水再生利利用提上日日程；(7)中小小城镇污水水污染与治治理问题开开始受到重重视。2022/12/719向水务行业业进军的上上市公司及及其进入方方式截至到2004年上上半年，在在我国深沪沪两市上市市的公司中中以水务产产业为主营营业务的有有原水股份份、武汉控控股、xx发展、首首创股份、、洪城水业业、钱江水水利、国投投资源、创创业环保共共8家；据统计,截截至2003年4月月,共有16家非水水务主业上上市公司投投资于水务务产业,采采用的方式式主要有以以下几种:(1)收收购水务企企业资产或或股权；(2)竞拍拍获取自来来水厂特许许经营权；；(3)投投资新建自自来水厂；；(4)采采用设立合合资公司的的方式取得得水务企业业特许经营营权。从产产业整合的的角度出发发,收购现现有的水务务公司资产产或股权,有利于新新公司减少少投资风险险,有效避避开行业进进入壁垒,较快进入入水务市场场,增加产产业投资的的胜数,目目前这一形形式占主导导地位。目目前,向水水务行业投投资的主要要有金健米米业、凯迪迪电力、悦悦达投资、、南京高科科、青鸟天天桥、重庆庆实业、清清华同方、、大江股份份、宁波富富达、闽东东电力、富富龙热力、、粤华电A、山大华华特、哈慈慈股份、苏苏州高新、、鲁能泰山山等16家家上市公司司。当然,新公公司向水务务产业渗透透也面临一一定的风险险,主要表表现在以下下四个方面面:(1)水价政策策及管理体体制有待进进一步明朗朗与落实；；(2)供供排水网管管地域垄断断性相对较较强,直接接进入壁垒垒较大；(3)水务务项目营运运资金需求求大；(4)国际水水务巨头的的竞争。2022/12/720污水处理行行业现状污水处理率率低、收费费低、行业业处于亏损损状态目前我国污污水处理企企业基本都都是微利或或亏本经营营，主要原原因就是政政府制定的的污水处理理收费价格格太低。目目前大部分分省市已征征收污水处处理费，但但费用普遍遍偏低（今今为0.2—0.6元/立方方米）。据据测算，对对一个二级级处理厂而而言，要实实现污水处处理厂“保保本微利””的经营目目标，污水水处理费至至少应该在在0.6——0.8元元/立方，，加上管网网至少应该该在0.8—1.2元/立方方。对此，，国家环境境保护总局局污控司副副司长说““目前，我我国绝大多多数城市尚尚未建立起起合理的污污水处理费费征收机制制，污水处处理费征收收标准与污污水处理成成本相比差差距较大，，直接影响响了污水除除了设施的的建设和运运行。”2022/12/721水务博弈三三方在水业资产产的转让过过程中实际际存在三方方利益者，，一是公众众利益，理理应由政府府来代表，，但实际严严重缺位；；二是国有有资产利益益，由于变变现的资金金可以被市市长立即支支配，往往往处于强势势；三是企企业利益，，作为市场场化的精明明的投资人人，其算盘盘永远是最最准确的。。很明显，如如果水业资资产的转让让交易在这这三方之间间进行博弈弈，实现的的只能是““双赢”，，而“双赢赢”的输家家就是公众众。具体表表现就是，，公众必须须为政府水水业资产的的溢价收益益支付超额额的水费，，而公众往往往不知情情。当然引入竞竞争机制，，提高水业业的效率和和服务，是是水业市场场化的核心心目标。2022/12/722中国污水处处理规划根据国家环环境保护““十五”计计划，到2005年年，我国城城市生活污污水集中处处理率要达达到45%，50万万人口以上上的城市要要达到60%；到2010年年，所有城城市的污水水处理率不不得低于60%，直直辖市、省省会城市、、计划单列列市和风景景旅游城市市的污水处处理率不得得低于70%。2022/12/723污水处理行行业现状----供供求不平衡衡及其原因因环保总局有有关调查报报告显示，，近年来，，城市生活活污水排放放量以年均均5%的速速度递增，，并在1999年首首次超过工工业污水排排放量。2003年年，全国工工业废水和和城镇生活活污水排放放总量为460亿吨吨，其中城城镇生活污污水排放量量为247.6亿吨吨，占总量量的53.8%。目目前城市污污水4253万立方方米/天的的处理能力力与这一数数字相比无无疑是杯水水车薪。我国在城市市污水设施施建设中，，污染严重重和设施短短缺矛盾突突出，投资资效益和运运行效益问问题凸现，，政企不分分和监管缺缺位现象并并存。政府资金短短缺，投入入不足一是管网收收集系统建建设滞后，，特别是有有些城市中中心区雨污污分流还没没有实现，，污水处理理设施难以以充分发挥挥效益。污污水处理设设施建成以以后，正常常运行的可可能只有50%，满满负荷运行行的更少，，原因就是是管网收集集不到位。。除了国债债资金发挥挥率比较低低，更重要要的是许多多地方把管管网看成地地下工程，，而污水处处理厂则可可以作为表表面性的形形象工程。。管网的投资资应占污水水处理设施施总投资的的50%-70%，与污水处处理厂相比比，管网吸吸引社会投投资的难度度要大得多多。二是污水处处理收费不不到位，难难以形成建建设—经营营完善的良良性循环的的投资机制制。三是运行管管理政企不不分，效率率低下、监监管缺位的的局面亟待待改进。2022/12/724全国水务行行业发展概概况1、市场化化改革进程程加快管理体制改改革与投资资限制政策策的放开：：超过半数数的行政单单元成立了了水务局或或实施了水水务一体化化管理；；在企业所所有制、水水务经营权权等方面，，各个地方方制定了许许多不尽相相同的政策策，令人眼眼花缭乱。。同时，水水务投资主主体多元化化已在一部部分城市率率先展开，，一些国际际水务巨头头和民营企企业开始通通过合资、、参股、BOT等方方式参与制制水和污水水处理等领领域。2、水价不不断上涨进入2004年，我我国35个个大中城市市居民生活活用水平均均价格（不不含污水处处理费）已已由1988年的每每立方米0.14元元调整到每每立方米1.34元元，但大部部分城市供供水价格只只维持在保保本水平。。上调水价价就是使水水价正常反反映制水成成本的提高高，而水资资源的供需需矛盾也是是水价上涨涨的重要因因素。按目目前中国水水资源的紧紧张状况，，进一步上上调水价的的可能性还还是很大。。今年上半半年，北京京、天津、、南京、上上海、武汉汉、银川等等城市都在在酝酿水价价上调的具具体方案。。3、供水市市场前景看看好据估计，2010、、2030和2050年，我我国城市化化水平将分分别达到40%、50%和60%，相相应的城市市需水量将将分别增加加到910亿立方米米、l220亿立方方米和1540亿立立方米左右右。按“十五””计划及《《关于进一一步推进城城市供水价价格改革工工作的通知知》,“十十五”计划划末供水行行业的年产产值将达到到1500-2000亿元。。根据《中中国可持续续发展水资资源战略研研究报告》》提供的数数据,到2030年年,国民经经济需水量量将达到7100亿亿立方米。。如此巨大大的供水市市场消费需需求带来了了巨额的投投资需求。。2022/12/725全国水务行行业发展概概况（2））4、污水处处理市场潜潜力巨大与发达国家家相比，我我国无论是是城市污水水治理投资资、污水处处理率、人人均拥有的的污水处理理厂的数量量都有巨大大的差距。。按国务院院《关于加加强城市供供水节水和和水污染防防治工作的的通知》,“十五””期间要加加大污水处处理力度，，提高污水水处理回用用率，所有有的城市都都必须建设设污水处理理厂，到2005年年，我国城城市污水处处理率要达达到45％％，其中50万人口口以上城市市要达到60%，新新增城市污污水处理能能力2600万立方方米/日；；到2010年，所所有城市污污水集中处处理率将不不低于60%，其中中重点城市市的污水处处理率达70%。以以上两个因因