《标准文件》中评标办法

评标办法

中国招标采购社区特供2010年12月专供学习研究请勿商业利用目录一、概述二、两种评标办法的共性内容三、综合评估法四、经评审的最低投标价法一、概述对《标准文件》中评标办法的理解在目前的条件下，编制出一份理论上可行、具有广泛的适用性和较强可操作性的“标准”评标办法，尚有相当大的难度，这是由“评标办法”这类文件自身的特点所决定的；鉴于上述原因，《标准文件》中的评标办法，只对评标的基本方法和程序做出了规定，而文件本身并不具备可操作性，这是《标准文件》中评标办法不同于其他各个文件的一个显著特征；《标准文件》将评标办法的可操作性留待《行业文件》中予以完善，因此，《行业文件》评标办法的编制具有相对较大的工作量。一、概述编制《行业文件》评标办法需重点解决的问题制定详细的评标程序；在《标准文件》中规定的基本评标方法基础上，制定详细、可操作的具体评标方法；编制评标委员会评标时所需的操作性、记录性文件；对《标准文件》评标办法中其他未尽事项，做必要的补充、完善。一、概述《行业文件》评标办法的整体结构在招标文件第三章中，“评标办法（经评审的最低投标价法）”与“评标办法（综合评估法）”两种评标办法并列；每种评标办法都分为四个主要部分：前附表；评标办法（正文部分）；附件；附件的附表。一、概述《行业文件》评标办法的整体结构（续前）对于《行业文件》评标办法的这种特殊结构，请大家理解并正确把握：首先，因为不可以在正文原文上直接修订产生行业专用评标办法，所以不可避免地出现了“多层次结构”；因为需要补充的内容太多，难以用“补充条款”的形式编制行业专用评标办法，所以出现了“附件”这种比较特殊的文件形式；一、概述《行业文件》评标办法的整体结构（续前）对于《行业文件》评标办法的这种特殊结构，请大家理解并正确把握（续前）：为纳入评标工作用表，在附件后又加上了附表，出现了“附件的附表”；从整体结构上看，附件、附表的体量远大于正文的体量；此外还需提请大家注意，由于同样的原因，行业文件中的“资格审查办法”同样是这样的结构。一、概述关于“前附表”作为招标文件中常见的附表形式，《标准文件》评标办法的前附表中，明示了评标的具体评审因素、评审标准、评审方法等重要内容；《标准文件》中的评标办法前附表不属于强制规范内容，其格式主要起示范作用。《行业文件》延用了《标准文件》评标办法前附表的格式与内容，并在此基础上根据需要做了必要的补充。一、概述关于“正文”《行业文件》评标办法的正文部分直接引用了《标准文件》中的评标办法正文部分。按照规定，《标准文件》中评标办法正文部分属于强制性规范内容，无论是《行业文件》还是招标人根据具体招标项目编制的招标文件中，都只能不加修改地原文引用；根据九部委“3419号文件”的相关规定，《行业文件》作为招标文件的“专用部分”，没有纳入属于“通用部分”的评标办法正文，而是指明了所引用的该文件名称、出版社、版次及页号，在学习和使用中，应当把“两个本子”结合起来。一、概述关于“附件”《行业文件》评标办法没有采用在《标准文件》评标办法正文外编制“补充条款”的方式，而是通过编制“附件”来达到补充、完善的目的；“附件”是《行业文件》评标办法的主要编制内容。“经评审的最低投标价法”后附了6个附件；“综合评估法”后附了5个附件；附件的内容，是根据行业招标特点以及评标实践而编制的具体的评标程序、标准和方法；而附件中留出的“空间”，则是提请招标人根据地方和项目具体情况自行编写、补充。一、概述关于“附件的的附表”《行业文件》评标办法最后后所附的附表表，是“附件件”的附表，，附表的英文文字母编号是是与附件的编编号相对应的的；这些附表作为为评标委员会会工作用表，，在评标活动动中起着规范范评标行为、、记录评标过过程与结果、、存档备查等等功效；部分附表起着着承载评审标标准和方法的的作用，它们们是评标办法法的重要组成成部分。一、概述《行业文件》评标办法四个个组成部分之之间的内在联联系“正文”是基基础，其他部部分均是在此此基础上派生生出来的；“正文”将评评标办法中的的评审因素、、评审标准、、评审方法，，以及其他需需投标人重点点关注的编列列内容，集中中在“前附表表”中明示；；“附件”是对对“正文”内内容的具体化化、引深及补补充；“附件的附表表”是“附件件”的操作性性、记录性文文件，而它所所包含的评审审因素又与““前附表”中中的内容相对对应；一、概述评标办法与招招标文件其它它部分的关系系评标办法是招招标文件的重重要组成部分分，与招标文文件的其他内内容应当彼此此衔接、呼应应；评标办法与投投标人须知的的关联尤其紧紧密，从前附附表中可以看看出，某些评评审标准是在在投标人须知知中给出的；；一、概述关于《行业文件》评标办法的示示范性评标办法的内内容与具体招招标项目密切切相关，因此此一份具体的的、有可操作作性评标办法法只能针对具具体招标项目目编制，而不不太可能使之之“标准化””；具体实践中的的评标办法千千差万别，行行业主管部门门希望通过《行业文本》中的评标办法法起到必要的的指导、规范范作用；上述两方面的的原因，决定定了《行业文件》评标办法中，，除去正文部部分以外，其其他各个内容容都是示范性性的。二、两种评标标办法的共性性内容《行业文件》两个评标办法法中各有四个个附件是相同同的：废标条件投标人成本评评审办法备选投标方案案的评审方法法计算机辅助评评标方法二、两种评标标办法的共性性内容废标条件：为体现现“清清晰描描述、、集中中列示示”的的原则则，《行业文文件》中单独独编制制了一一个附附件““废标标条件件”，，将评评标办办法前前附表表及正正文中中的废废标条条件复复述并并进行行了补补充；；《行业文文件》中补充充的废废标条条件主主要依依据《行业文文件》评标办办法的的具体体内容容，结结合法法律、、法规规、规规章以以及行行业规规范中中的相相关规规定而而编制制；招标人人编制制具体体项目目的评评标办办法时时，应应当根根据项项目具具体情情况而而在此此基础础上继继续补补充完完善。。二、两两种评评标办办法的的共性性内容容投标人人成本本评审审办法法：“投标标人以以低于于成本本报价价竞标标的””是两两种评评标办办法中中共有有的废废标条条款，，所以以评审审投标标人成成本也也是两两种评评标办办法的的共性性问题题；关于如如何评评审投投标人人成本本，目目前尚尚缺乏乏被业业界共共同认认可、、广泛泛采用用的实实践经经验；；《行业文文件》评标办办法中中，借借鉴了了“招招标投投标分分会””编制制的““评标标办法法示范范文本本”中中的评评审思思路；；二、两两种评评标办办法的的共性性内容容投标人人成本本评审审办法法（续续前））：为节约约评审审资源源，《行业文文件》“投标标人成成本评评审办办法””中设设定了了启动动成本本评审审工作作的前前提条条件：：关于投标报价价低于何种限限度才会进入入成本评审程程序，“投标标人成本评审审办法”中没没有给出明确确的规定，需需由招标人根根据实际情况况自行完善，，但是该办法法中给出了一一些建议，如如按标底或招招标控制价为为基准设立下下浮限度，或或按有效投标标报价的算术术平均值为基基准设立下浮浮限度。二、两种评标标办法的共性性内容投标人成本评评审办法（续续前）：判别投标价格格是否低于投投标人个别成成本的基本思思路：考察投标人投投标价格的各各个组成部分分，借助“澄澄清、说明或或补正”程序序，来判定是是否存在不合合理的价格。。如果存在不不合理的价格格，计算与合合理价格的差差值，汇总出出总差值。在在总差值显示示投标价格偏偏低时，与投投标价格中的的利润总额相相比，如利润润能消化或弥弥补上述差值值，则认为其其投标价格不不低于成本，，反之，则低低于成本。二、两种评标标办法的共性性内容投标人成本评评审办法（续续前）：主要评审内容容：对投标报价以以下各个方面面可能存在的的错误及不合合理因素进行行分析和修正正：1、算术性错误误、2、错漏项、3、分部分项工工程量清单部部分价格、4、措措施施项项目目和和其其他他项项目目清清单单部部分分价价格格、、5、企企业业管管理理费费、、6、利利润润、、7、法法定定税税金金和和规规费费、、8、不不平平衡衡报报价价。。二、、两两种种评评标标办办法法的的共共性性内内容容投标标人人成成本本评评审审办办法法（（续续前前））：：评审审方方法法：：找出出错错误误或或不不合合理理的的数数据据；；根据据可可以以利利用用的的正正确确、、合合理理数数据据对对其其进进行行修修正正；；汇总总上上述述8个方方面面的的评评审审结结果果（（合计计差差值值△△1）；；要求求投投标标人人进进行行必必要要的的澄澄清清和和说说明明；；二、、两两种种评评标标办办法法的的共共性性内内容容投标标人人成成本本评评审审办办法法（（续续前前））：：评审审方方法法（（续续前前））：：去除除投投标标人人已已经经合合理理解解释释的的内内容容，，保保留留投投标标人人不不能能合合理理解解释释的的内内容容，，得得出出最终终差差值值△△2；将最终终差差值值△△2与投投标标人人在在投投标标价价格格中中标标明明的的利利润润总总额额相相比比并并得得出出评评审审结结论论：：小小于于或或等等于于投投标标人人投投标标价价格格中中标标明明的的利利润润额额，，则则表表明明投投标标价价格格不不低低于于其其个个别别成成本本；；大大于于投投标标人人投投标标价价格格中中标标明明的的利利润润额额，，则则表表明明投投标标价价格格低低于于其其个个别别成成本本二、两两种评评标办办法的的共性性内容容备选投投标方方案的的评审审和比比较办办法：：本附件件存在在的必必要条条件：：一旦投投标人人须知知第3.6款中允允许递递交备备选方方案，，则评评标办办法中中就必必须包包括这这个附附件。。本附件件的编编列内内容主主要包包括：：备选投投标方方案的的评审审前提提；评审程程序、、方法法及标标准；；评审报报告的的内容容以及及评审审结论论的得得出。。二、两两种评评标办办法的的共性性内容容计算机机辅助助评标标方法法：本附件件存在在的必必要条条件：：当投标标人须须知第第10.4款中要要求递递交投投标文文件电电子版版时，，评标标办法法的这这个附附件就就必须须编制制计算算机辅辅助评评标办办法。。关于““计算机机辅助助评标标办法法”的编编制：：在现阶阶段编编制出出一个个具有有普遍遍指导导意义义的““计算算机辅辅助评评标方方法”示范性文件件尚有较大大困难，《行业文件》中为计算机机辅助评标标留有一个个“接口””，即一个个空白的附附件，其具具体内容有有待招标人人根据各地地情况和项项目实际自自行编写。。三、综合评评估法关于“综合合评估法””“综合评估估法”是目目前使用较较为广泛、、相为成熟熟的一种评评标办法，，对其基本本内容的认认同性也比比较高；综合评估法法的法律内内涵是通过过评审，判判断投标文文件能否最最大程度地地满足招标标文件规定定的各项综综合评价标标准，《标准文件》中““综综合合评评估估法法””是是按按““定定量量评评审审””方方式式编编制制的的；；《行业业文文件件》“综综合合评评估估法法””的的特特定定评评审审标标准准、、方方法法和和程程序序，，主主要要通通过过前前附附表表、、附附件件A“评评标标详详细细程程序序””以以及及附附件件A的附附表表这这三三部部分分体体现现。。三、、综综合合评评估估法法前附附表表《行业业文文件件》综合合评评估估法法前前附附表表，，在在《标准准文文件件》同名名文文件件基基础础上上补补充充了了如如下下内内容容：：在2.1.1款及及2.1.2款的的““评评审审因因素素””项项下下，，分分别别在在““联联合合体体投投标标人人””后后加加上上了了““（（如如有有））””；；在第第2.1.3款““响响应应性性评评审审标标准准””项项下下，，增增加加了了““投投标标价价格格””和和““分分包包计计划划””两两项项评评审审因因素素以以及及对对应应的的评评审审标标准准；；在前附表的的最后，对对应正文的的条款号，，补充了““综合评估估法”6个附件的编编列内容。。三、综合评评估法前附表（续续一）衔接内容：：2.1.1.资质等级。。建设部《关于加强房房屋建筑和和市政基础础设施工程程项目施工工招标投标标行政监督督工作的若若干意见》建市[2005]208号文：对潜潜在投标人人或者投标标人的资格格审查必须须充分体现现公开、公公平、公正正的原则，，不得提出高高于招标工工程实际情情况所需要要的资质等等级要求。。2.1.2.类似项目业业绩。见评评标详细程程序三、综合评评估法前附表（续续二）2.1.3.响应性评审审标准。。见评标详详细程序。。2.2.4.施工组织设设计评分标标准。见评评标详细程程序。3.1.2.废标条件。。见评标标详细程序序。三、综综合评评估法法前附表表（续续三））3.2.2.判断投投标报报价是是否低低于其其成本本。《山东省省房屋屋建筑筑和市市政基基础设设施工工程施施工招招标评评标暂暂行办办法》（鲁建建发[2010]16号）第第十七七条：：评标标委员员会依依据相相关法法律、、法规规和本本办法法及招招标文文件的的规定定,对投标标报价价是否否低于于成本本进行行认定定,出现认认定异异议的的,按少数数服从从多数数的原原则投投票表表决。。评标标委员员会认认定投投标人人以低低于企企业成成本报报价竞竞标,其投标标文件件作废废标处处理。。除法律律、法法规、、规章章、省省住房房和城城乡建建设行行政主主管部部门规规范性性文件件及招招标文文件明明文规规定的的无效效标、、废标标情形形外，，评标标委员员会不不得对对投标标文件件作无无效标标或者者废标标处理理。三、综综合评评估法法前附表表（续续四））3.2（正文文）《山东省省房屋屋建筑筑和市市政基基础设设施工工程施施工招招标评评标暂暂行办办法》（鲁建建发[2010]16号）第第二十十二条条：施施工技技术方方案评评审方方法分分为合合格制制法和和打分分制法法。一般项项目的的施工工技术术方案案应采采用合合格制制法，，特殊殊项目目，技技术特特别复复杂、、有特特殊要要求的的项目目，经经住房房和城城乡建建设行行政主主管部部门批批准，，可采采用打打分制制法。。合格制制法：：评标标委员员会对对通过过初审审的施施工技技术方方案进进行详详细评评审，，各评评委以以记名名方式式投票票，审审定施施工技技术方方案是是否合合格。。打分制制法：：评标标委员员会对对通过过符合合性初初审的的施工工技术术方案案进行行详细细评审审，各各评委委根据据各自自分工工按招招标文文件评评分细细则要要求进进行打打分并并排序序。采用打打分制制法的的，评评审采采取评评委独独立打打分的的方式式。评标办办法（（综合合评估估法））正文文部分分评标办办法（（综合合评估估法））正文文部分分直接接引用用中国国计划划出版版社出出版的的中华华人民民共和和国《标准施施工招招标文文件》（2007版））第第一一卷卷第第三三章章““评评标标办办法法（（综综合合评评估估法法））””正正文文部部分分（（第第35页至至第第37页））。。第三三章章评评标标办办法法（（综综合合评评估估法法））－－－－评评标标方方法法1.评标标方方法法（12号令令第第34条））本次次评评标标采采用用综综合合评评估估法法。。评评标标委委员员会会对对满满足足招招标标文文件件实实质质性性要要求求的的投投标标文文件件，，按按照照本本章章第第2.2款规规定定的的评评分分标标准准进进行行打打分分，，并并按按得得分分由由高高到到低低顺顺序序推推荐荐中中标标候候选选人人，，或或根根据据招招标标第三章章评评标办办法（（综合合评估估法））－－－评审审标准准2.评审标标准（12号令第第35条）2.1初步评评审标标准2.1.1形式评评审标标准：：见评评标办办法前前附表表。2.1.2资格评评审标标准：：见评评标办办法前前附表表（适适用于于未进进行资资格预预审的的）。。2.1.2资格评评审标标准：：见资资格预预审文文件第第三章章“资资格审审查办办法””详细细审查查标准准（适适用于于已进进行资资格预预审的的）。。2.1.3响应应性性评评审审标标准准：：见见评评标标办办法法前前附附表表。。第三三章章评评标标办办法法（（综综合合评评估估法法））－－－－评评审审标标准准2.2分值构成与评评分标准2.2.1分值构成（1）施工组织设设计：见评标标办法前附表表；（2）项目管理机机构：见评标标办法前附表表；（3）投标报价：：见评标办法法前附表；（4）其他评分因因素：见评标标办法前附表表。2.2.2评标基准价计计算评标基准价计计算方法：见见评标办法前前附表。第三章评标标办法（综合合评估法）－－－评审标准准2.2.3投标报价的偏偏差率计算投标报价的偏偏差率计算公公式：见评标标办法前附表表。2.2.4评分标准（1）施工组织设设计评分标准准：见评标办办法前附表；；（2）项目管理机机构评分标准准：见评标办办法前附表；；（3）投标报价评评分标准：见见评标办法前前附表；（4）其他因素评评分标准：见见评标办法前前附表。第三章评标标办法（综合合评估法）－－－评标程程序3.评标程序3.1初步评审3.1.1评标委员会会可以要求求投标人提提交第二章章“投标人人须知”第第3.5.1项至第3.5.5项规定的有有关证明和和证件的原原件，以便便核验。评评标委员会会依据本章章第2.1款规定的标标准对投标标文件进行行初步评审审。有一项项不符合评评审标准的的，作废标标处理。（（适用于未未进行资格格预审的））第三章评评标办法（（综合评估估法）－－－评标程序序当投标人资资格预审申申请文件的的内容发生生重大变化化时，评标标委员会依依据本章第第2.1.2项规定的标标准对其更更新资料进进行评审。。（适用于于已进行资资格预审的的）3.1.2投标人有以以下情形之之一的，其其投标作废废标处理：：（1）第二章“投投标人须知””第1.4.3项规定的任何何一种情形的的；（2）串通投标或或弄虚作假或或有其他违法法行为的；（3）不按评标委委员会要求澄澄清、说明或或补正的。第三章评标标办法（综合合评估法）－－－评标标3.1.3投标报价有算算术错误的，，评标委员会会按以下原则则对投标报价价进行修正，，修正的价格格经投标人书书面确认后具具有约束力。。投标人不接接受修正价格格的，其投标标作废标处理理。（1）投标文件中中的大写金额额与小写金额额不一致的，，以大写金额额为准；（2）总价金额与与依据单价计计算出的结果果不一致的，，以单价金额额为准修正总总价，但单价价金额小数点点有明显错误误的除外。第三章章评评标办办法（（综合合评估估法））－评评标标标准3.2详细评评审3.2.1评标委委员会会按本本章第第2.2款规定定的量量化因因素和和分值值进行行打分分，并并计算算出综综合评评估得得分。。（1）按本本章第第2.2.4（1）目规规定的的评审审因素素和分分值对对施工工组织织设计计计算算出得得分A；（2）按本本章第第2.2.4（2）目规规定的的评审审因素素和分分值对对项目目管理理机构构计算算出得得分B；（3）按本本章第第2.2.4（3）目规规定的的评审审因素素和分分值对对投标标报价价计算算出得得分C；（4）按本本章第第2.2.4（4）目规规定的的评审审因素素和分分值对对其他他部分分计算算出得得分D。第三章章评评标办办法（（综合合评估估法））评标标标准准3.2.2评分分分值计计算保保留小小数点点后两两位，，小数数点后后第三三位““四舍舍五入入”。。3.2.3投标人人得分分=A+B+C+D。3.2.4评标委委员会会发现现投标标人的的报价价明显显低于于其他他投标标报价价，或或者在在设有有标底底时明明显低低于标标底，，使得得其投投标报报价可可能低低于其其个别别成本本的，，应当当要求求该投投标人人作出出书面面说明明并提提供相相应的的证明明材料料。投投标人人不能能合理理说明明或者者不能能提供供相应应证明明材料料的，，由评评标委委员会会认定定该投投标人人以低低于成成本报报价竞竞标，，其投投标作作废标标处理理。3.3投标标文文件件的的澄澄清清和和补补正正第三三章章评评标标办办法法（（综综合合评评估估法法））－－－－评评标标标标准准3.3.1在评评标标过过程程中中，，评评标标委委员员会会可可以以书书面面形形式式要要求求投投标标人人对对所所提提交交投投标标文文件件中中不不明明确确的的内内容容进进行行书书面面澄澄清清或或说说明明，，或或者者对对细细微微偏偏差差进进行行补补正正。。评评标标委委员员会会不不接接受受投投标标人人主主动动提提出出的的澄澄清清、、说说明明或或补补正正。。3.3.2澄清、说说明和补补正不得得改变投投标文件件的实质质性内容容（算术术性错误误修正的的除外））。投标标人的书书面澄清清、说明明和补正正属于投投标文件件的组成成部分。。3.3.3评标委员员会对投投标人提提交的澄澄清、说说明或补补正有疑疑问的，，可以要要求投标标人进一一步澄清清、说明明或补正正，直至至满足评评标委员员会的要要求。第三章评评标办办法（综综合评估估法）－－－评标标标准3.4评标结果果3.4.1除第二章章“投标标人须知知”前附附表授权权直接确确定中标标人外，，评标委委员会按按照得分分由高到到低的顺顺序推荐荐中标候候选人。。3.4.2评标委员员会完成成评标后后，应当当向招标标人提交交书面评评标报告告。三、综合合评估法法附件A：评标详详细程序序因为《标准文件件》评标办法法中需要要补充完完善的内内容太多多，《行业文件件》采用了““以程序序带内容容”的方方法，即即编制一一个“评评标详细细程序””附件，，以评标标程序为为主线，，将需要要补充的的以下主主要内容容充实在在其中：：评标活活动自自开始始至结结束的的每一一个详详细步步骤；；每一步步需做做的工工作；；各个评评审阶阶段的的评审审标准准和方方法（（主要要以附附表的的形式式表现现）。。三、综综合评评估法法附件A：评标标详细细程序序（续续前））“综合评估法法”评标详细细程序的主要要内容包括：：将整个评标活活动划分为五五个基本步骤骤：评标准备备；初步评审审；详细评审审；澄清、说说明或补正；；形成评标结结论。评标准备：评标委员会成成员签到、分分工；熟悉文件资料料；暗标编号（这这个环节是““综合评估法法”的特殊环环节）；清标。三、综合评估估法附件A：评标详细程程序（续前））初步评审：形式式评评审审：：对对投投标标文文件件形形式式、、格格式式、、签签章章以以及及相相关关内内容容的的评评审审；；资格格评评审审：：两两个个并并列列的的条条款款，，分分别别适适用用于于““资资格格后后审审””项项目目和和““资资格格预预审审””项项目目；；响应应性性评评审审：：评判判投投标标文文件件对对招招标标文文件件的的实实质质性性要要求求是是否否做做出出了了明明确确的的响响应应；；判断断废废标标：：指向向附附件件B“废废标标条条件件””，，需需注注意意的的是是，，并并非非所所有有的的废废标标评评审审都都是是在在初初步步评评审审阶阶段段完完成成的的；；算术术性性错错误误修修正正。。澄清清、、说说明明或或补补正正：：三、、综综合合评评估估法法附件件A：评评标标详详细细程程序序（（续续前前））详细细评评审审：：五个个评评审审环环节节：：施施工工组组织织设设计计评评审审、、项项目目管管理理机机构构评评审审、、投投标标报报价价评评审审、、其其他他因因素素评评审审、、汇汇总总评评审审结结果果；；详细细评评审审的的操操作作与与记记录录（（评评分分））通通过过附附表表来来实实施施；；判断断投投标标报报价价是是否否低低于于成成本本：：指指向向附附件件C；三、、综综合合评评估估法法附件件A：评评标标详详细细程程序序（（续续前前））施工工组组织织设设计计和项目目管管理理机机构构评评审审：施工工组组织织设设计计和和项项目目管管理理机机构构评评审审分分开开进进行行，，先先进进行行施施工工组组织织设设计计评评审审（（保保证证暗暗标标评评审审的的公公正正性性））；；评分项目引用用了《标准文件》评标办法前附附表中的示范范性内容，招招标人编制具具体项目的评评标办法时需需根据项目具具体特点进行行修订和补充充，并制定对对应的分值标标准（分值标标准在附件的的附表中体现现）；三、综合评估估法附件A：评标详细程程序（续前））拦标价与招标标控制价：目的：防止围围标、串标、、抬高标价行行为的发生，，以便合理有有效地控制投投资；根据工程量清清单计价规范范的规定，国国有投资项目目招标应当编编制“招标控制价”；现行法律及工工程量清单计计价规范均认认可“标底””的存在及作作用，以标底底上浮一定幅幅度作为“拦拦标价”在实实践中被广泛泛采用，这种种方法有利于于节约招标的的时间成本；；三、综合评估估法附件A：评标详细程程序（续前））评标基准价：：《行业文件》延用了《标准文件》中确定的用““评标基准价价”衡量各投投标报价的偏偏差率、按照照偏差率对投投标报价进行行评分的方法法，但没有就就评标基准价价的计算方法法给出具体的的指导；在当前的评标标实践中，有有很多种计算算评标基准价价的方法存在在，这些方法法没有绝对的的好与不好，，在没有找到到更科学的方方法之前，““评标基准价法法”作为一种大大家尚可以接接受的游戏规规则而存在；；三、综合评估估法附件A：评标详细程程序（续前））投标报价偏差差率：综合评估法在在其“前附表表”中给出了了偏差率的计计算方法，但但没有给出不不同的偏差率率对应的分值值标准，这一一问题有待招招标人在编制制具体项目评评标办法时根根据项目具体体实际予以完完善。其它因素评审审：《标准文件》中提出了这一一概念，《行业文件》予以保留，具具体评审因素素、评审标准准、分值标准准等内容由招招标人根据需需要自行编制制。三、综合评估估法附件A：评标详细程程序（续前））质疑及澄清、、说明和补正正“澄清、说明明和补正”不不是一个独立立的步骤，也也不是一个必必须的步骤（（尽管非常重重要），而是是根据情况需需要由评标委委员会决定是是否采取（有有质疑问题时时才启动）；；初步评审和详详细评审中均均可能启动““澄清、说明明和补正”程程序，即使在在同一评审阶阶段，该程序序也可能是多多轮次出现。。三、综合评估估法附件A：评标详细程程序（续前））形成评标结论论包括推荐中标标候选人、直直接确定中标标人、编制评评标报告等条条款。特殊程序就评标活动中中可能遇到特特殊状况，《行业文件》中规定了一些些特殊的处置置程序，包括括：暗标评审审程序、评标标活动暂停、、中途更换评评委、记名投投票等。三、综合评估估法附件的附表附表对应着““评标详细程程序”中确定定的每个评审审步骤和方法法而编制；附表中的“评评审因素”、、“标准分””来自于投标标人须知，两两者必须一一一对应；对应评标办法法正文、前附附表、附件中中的内容，附附表的编制要要达到评标委委员会成员使使之直接评标标的目的。四、经经评审审的最最低投投标价价法关于““经评审审的最最低投投标价价法”“经评审审的最最低投投标价价法”的法法律内内涵是是“能能够满满足招招标文文件的的实质质性要要求，，并且且经评评的投投标价价格最最低””。《标准文文件》中本评评标办办法采采用的的是““按照照规定定的量量化因因素和和标准准进行行价格格折算算，计计算评评标价价并进进行价价格比比较””的评评审方方式；；“经评审审的最最低投投标价价法”在本本行业业内实实际施施行中中，遇遇到的的最大大问题题不是是价格格怎么么比较较，而而是如如何判判断投投标报报价是是否低低于成成本；；四、经经评审审的最最低投投标价价法关于““经评审审的最最低投投标价价法”（续续前））《行业文文件》通过编编制附附件D“投标标人成成本评评审办办法””，为为解决决上述述问题题提供供了一一种示示范性性的评评审方方法；；事实上上，判判断投投标报报价是是否低低于成成本是是两种种评标标办法法的共共性问问题，，《行业文文件》“经评评审的的最低低投标标价法法”的的特定定评审审标准准、方方法和和程序序，主主要通通过前前附表表、附附件A“评标标详细细程序序”、、附件件C“评标标价计计算方方法””以及及附件件的附附表这这四部部分体体现。。四、经评评审的最最低投标标价法前附表《行业文件件》经评审的的最低投投标价法法前附表表，在《标准文件件》同名文件件基础上上补充了了如下内内容在第2.1.3款“响应应性评审审标准””项下，，增加了了“投标标价格””和“分分包计划划”两项项评审因因素以及及对应的的评审标标准；在前附表表的最后后，对应应正文的的条款号号，补充充了“综综合评估估法”6个附件的的编列内内容。四、经评评审的最最低投标标价法前附表（（续前））对比“综综合评估估法”前前附表，，“经评评审的最最低投标标价法””前附表表中有以以下主要要区别：：“施工组组织设计计和项目目管理机机构评审审”合为为一个评评审环节节，且其其评审标标准未明明确为““定量评评分制””；“投标报报价”的的评审方方法有所所不同；；补充编列列内容中中，多了了一个附附件“评评标价计计算方法法”。评标办法法（经评评审的最最低投标标价法））正文部部分评标办法法（经评评审的最最低投标标价法））正文部部分直接接引用中中国计划划出版社社出版的的中华人人民共和和国《标准施工工招标文文件》（2007版）第一一卷第三三章“评评标办法法（经评评审的最最低投标标价法””正文部部分（第第41页至第43页）。第三章评评标办办法（经经评审的的最低投投标价法法）－评评标方法法1.评标方法法《招标法》第41条本次评标标采用经经评审的的最低投投标价法法。评标标委员会会对满足足招标文文件实质质要求的的投标文文件，根根据本章章第2.2款规定的的量化因因素及量量化标准准进行价价格折算算，按照照经评审审的投标标价由低低到高的的顺序推推荐中标标候选人人，或根根据招标标人授权权直接确确定中标标人，但但投标报报价低于于其成本本的除外外。经评评审的投投标价相相等时，，投标报报价低的的优先；；投标报报价也相相等的，，由招标标人自行行确定。。第三章评评标办办法（经经评审的的最低投投标价法法）－评评审标准准2.评审标准准（12号令第31条）2.1初步评审审标准2.1.1形式评审审标准：见评标标办法前前附表。。2.1.2资格评审审标准：：见评标标办法前前附表（（适用于于未进行行资格预预审的））。2.1.2资格评审审标准：：见资格格预审文文件第三三章“资资格审查查办法””详细审审查标准准（适用用于已进进行资格格预审的的）。2.1.3响应性评评审标准准：见评标标办法前前附表。。2.1.4施工组织织设计和和项目管管理机构构评审标标准：见见评标办办法前附附表。2.2详细评审审标准详细评审审标准：：见评标标办法前前附表。。第三章评评标办办法（经经评审的的最低投投标价法法）－评评标程序序3.评标程序序3.1初步评审审（12号令第15－27条）3.1.1评标委员员会可以以要求投投标人提提交第二二章“投投标人须须知”第第3.5.1项至第3.5.5项规定的的有关证证明和证证件的原原件，以以便核验验。评标标委员会会依据本本章第2.1款规定的的标准对对投标文文件进行行初步评评审。有有一项不不符合评评审标准准的，作作废标处处理。（（适用于于未进行行资格预预审的））3.1.1评标委员员会依据据本章第第2.1.1项、第2.1.3项、第2.1.4项规定的的标准对对投标文文件进行行初步评评审。有有一项不不符合评评审标准准的，作作废标处处理。当当投标人人资格预预审申请请文件的的内容发发生重大大变化时时，评标标委员会会依据本本章第2.1.2项规定的的标准对对其更新新资料进进行评审审。（适适用于已已进行资资格预审审的）第三章评评标办办法（经经评审的的最低投投标价法法）－评评审程序序3.1.2投标人有有以下情情形之一一的，其其投标作作废标处处理：（1）第二章章“投标标人须知知”第1.4.3项规定的的任何一一种情形形的；（2）串通投投标或弄弄虚作假假或有其其他违法法行为的的；（3）不按评评标委员员会要求求澄清、、说明或或补正的的。3.1.3投标报报价有有算术术错误误的，，评标标委员员会按按以下下原则则对投投标报报价进进行修修正，，修正正的价价格经经投标标人书书面确确认后后具有有约束束力。。投标标人不不接受受修正正价格格的，，其投投标作作废标标处理理。（1）投标标文件件中的的大写写金额额与小小写金金额不不一致致的，，以大大写金金额为为准；；（2）总价价金额额与依依据单单价计计算出出的结结果不不一致致的，，以单单价金金额为为准修修正总总价，，但单单价金金额小小数点点有明明显错错误的的除外外。第三章章评评标办办法（（经评评审的的最低低投标标价法法）－－－评评审程程序3.2详细评评审（12号令第第18－40条）3.2.1评标委委员会会按本本章第第2.2款规定的的量化因因素和标标准进行行价格折折算，计计算出评评标价，，并编制制价格比比较一览览表。3.2.2评标委员员会发现现投标人人的报价价明显低低于其他他投标报报价，或或者在设设有标底底时明显显低于标标底，使使得其投投标报价价可能低低于其成成本的，，应当要要求该投投标人作作出书面面说明并并提供相相应的证证明材料料。投标标人不能能合理说说明或者者不能提提供相应应证明材材料的，，由评标标委员会会认定该该投标人人以低于于成本报报价竞标标，其投投标作废废标处理理。第三章评评标办办法（经经评审的的最低投投标价法法）－评评审程序序3.3投标文件件的澄清清和补正正（12号令第19条）3.3.1在评标过过程中，，评标委委员会可可以书面面形式要要求投标标人对所所提交的的投标文文件中不不明确的的内容进进行书面面澄清或或说明，，或者对对细微偏偏差进行行补正。。评标委委员会不

3.3.2澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。

3.3.3评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。第三章章评评标办办法（（经评评审的的最低低投标标价法法）－－评审审程序序3.4评标结结果（12号令第第41－52条）3.4.1除第二二章““投标标人须须知””前附附表授授权直直接确确定中中标人人外，，评标标委员员会按按照经经评审审的价价格由由低到到高的的顺序序推荐荐中标标候选选人。。3.4.2评标委委员会会完成成评标标后，，应当当向招招标人人提交交书面面评标标报告告。四、经经评审审的最最低投投标价价法附件A：评标标详细细程序序“以程程序带带内容容”的的编制制原则则，同同样适适用于于经评评审的的最低低投标标价法法附件件A“评标标详细细程序序”的的编制制；“评标标准备备”：：与综综合评评估法法相比比较，，取消消了““暗标标编号号”环环节。。另外外需强强调的的是，，采用用经评评审的的最低低投标标价法法评标标，清清标工工作必必不可可少；；初步评评审：：“施施工组组织设设计和和项目目管理理机构构评审审”被被纳入入了初初步评评审环环节；；四、经经评审审的最最低投投标价价法附件A：评标标详细细程序序（续续前））“详细细评审审”：：分为为“价价格折折算””和““判断断投标标报价价是否否低于于成本本”两两个评评审步步骤：：价格折折算的的具体体评审审方法法，指指引到到附件件C“评标标价计计算方方法””中；；判断投投标报报价是是否低低于成成本的的具体体评审审方法法，指指引到到附件件D“投标标人成成本评评审办办法””中。。四、经经评审审的最最低投投标价价法附件A：评标标详细细程序序（续续前））澄清、、说明明或补补正；；形成成评标标结论论；特特殊情情况的的处置置程序序：这这三部部分的的条款款编列列内容容与综综合评评估法法基本本相同同。需需说明明的是是，在在采用用经评评审的的最低低投标标价法法评标标时，，启动动“澄澄清、、说明明或补补正””程序序的概概率很很高。。四、经经评审审的最最低投投标价价法附件C：评标标价计计算方方法关于““评标标价””：：采用“评评标价””评标，，是将投投标文件件中的某某些因素素（如单单价遗漏漏、报价价范围差差异、付付款条件件等）规规定为““量化因因素”，，并制定定出具体体的量化化标准，，据此进进行价格格折算，，计算出出“评标标价”，，最终对对各个投投标人的的评标价价进行评评审比较较；这种方法法多用于于有较多多影响投投标价格格真实性性与准确确性的因因素存在在、而导导致投标标价格不不能真实实地反应应对招标标人有利利程度的的招标类类别，如如货物招招标、设设备招标标等，但但在房屋屋建筑和和市政基基础设施施施工招招标中极极少使用用。四、经评评审的最最低投标标价法附件C：评标价价计算方方法（续续前）鉴于“评评标价法法”是《标准文件件》经评审的的最低投投标价法法的核心心方法，，所以如如何按照照《标准文件件》评标办法法中规定定的原则则折算““评标价价”，就就成了在在编制《行业文件件》评标办法法时必须须面对的的问题；；考虑本行行业的实实际情况况，《行业文件件》中为采用用评标价价评标留留下了一一个“接接口”——在评标办办法中留留下了一一个空白白的附件件“评标标价计算算方法””，如果果有需要要，这个个附件的的具体内内容由招招标人根根据招标标项目的的具体情情况自行行编写。。四、经评评审的最最低投标标价法附件的附附表经评审的的最低投投标价法法后面的的附表分分别是““评标详详细程序序”和““投标人人成本评评审办法法”两个个附件的的附表；；请注意这这些附表表的格式式、内容容与这两两个附件件内容的的内在联联系，同同时注意意附表中中的评审审因素与与评审标标准与投投标人须须知中相相应内容容的对应应关系；；同样，为为达到评评标委员员会成员员直接使使用附表表评标的的目的，，附表的的编制应应当全面面、准确确、适用用。——THEEND———欢迎您提提出的宝宝贵意见见和建议议！电电子邮邮箱：sdjx3336@评标办法法（综合合评估法法）—指南1.评标办法法本条规定定了综合合评估法法的基本本步骤，，即首先先按照第第2.1款初步评评审标准准对投标标文件进进行评分分，再按按照投标标人得分分由高到到低的顺顺序推荐荐1－3名中标候候选人或或根据招招标人的的授权直直接确定定中标人人的评标标方法。。评标办法法（综合合评估法法）—指南2.1.1本项对应应前附表表中规定定的评审审因素和和评审标标准是列列举性的的，并没没有包括括所有评评审因素素和标准准，招标标人应根根据项目目具体特特点和实实际需要要，进一一步删减减、补充充或细化化。这一一原则同同样适用用于本款款其他项项规定。。初步评评审的因因素一般般包括：（1）投标人人的名称称；（2）投标函函的签字字盖章；；（3）投标文文件的格格式；（（4）联合体体投标人人；（5）投标报报价的唯唯一性；；（6）其他评评审因素素等。评评审标准准应当具具体明了了，具有有可操作作性。评标办法法（综合合评估法法）—指南2.1.3本项对应应的前附附表所列列评审因因素已经经考虑到到了与第第二章““投标人人须知””等章节节的衔接接。招标标人依据据招标项项目的特特点补充充一些响响应性评评审因素素和标准准，如：：投标人人有分包包计划的的，其分分包工作作类别及及工作量量须符合合招标文文件要求求。招标标人允许许偏离的的最大范范围和最最高基数数，应在在本款中中体现出出来，作作为判定定投标是是否有效效的依据据。评标办办法（（综合合评估估法））—指南2.2.1各项评评审因因素,如施工工组织织设计计、投投标报报价及及其他他部分分所占占的权权重或或分值值写在在横线线上，，如施施工组组织设设计：：25分；项目目管理理机构构：10分；投标标报价价：60分；其他他评分分因素素：5分。评标办办法（（综合合评估估法））—指南2.2.2评标基基准价价的计计算方方法应应在本本项对对应的的前附附表中中明确确。招招标人人可依依据招招标项项目的的特点点、行行业管管理规规定给给出评评标基基准价价的计计算方方法。。需要要注意意的是是，招招标人人需要要在前前附表表中明明确有有效报报价的的含义义，以以及不不可竞竞争费费用的的处理理。评标办办法（（综合合评估估法））—指南2.2.4招标人人应在在本项项对应应的前前附表表中载载明施施工组组织设设计、、项目目管理理机构构、投投标报报价及及其他他因素素的评评分因因素、、评分分标准准，以以及各各评分分因素素的权权重。。如：：某项项目招招标文文件对对施工工方案案与技技术措措施规规定的的评分分标准准为：：施工工方案案及施施工方方法先先进可可行，，技术术措施施对工工程质质量、、工期期和施施工安安全生生产有有充分分保障障11－12分；施施工方方案先先进，，方法法可行行，技技术措措施对对工程程质量量、工工期和和施工工安全全生产产有保保障8－10分；施施工方方案及及施工工方法法可行行，技技术措措施针针对工工程质质量、、工期期和施施工安安全生生产基基本有有保障障6－7分；施施工方方案及及施工工方法法基本本可行行，技技术措措施针针对工工程质质量、、工期期和施施工安安全生生产基基本有有保障障1－5分。评标办办法（（综合合评估估法））—指南3.4评标结结果根据12号令第第42条规定定，评评标报报告应应当如如实记记载以以下内内容：：（1）基本本情况况和数数据表表；（（2）评标标委员员会成成员名名单；；（3）开标记录录；（4）符合要求求的投标一一览表；（（5）废标情况况说明；（（6）评标标准准、评标方方法或者评评标因素一一览表；（（7）评分比较较一览表；；（