山东省网络与信息安全应急预案

山东省网络与信息安全应急预案一、总则

编制目的

为有效应对山东省网络与信息安全事件，建立健全统一指挥、分级负责、科学高效的应急处置机制，最大程度减少网络与信息安全事件造成的危害和损失，保障关键信息基础设施安全，维护社会稳定和公共利益，促进山东省经济社会高质量发展，特制定本预案。

编制依据

本预案依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《国家网络安全事件应急预案》《山东省网络安全和信息化条例》等法律法规和规范性文件制定。

适用范围

本预案适用于山东省行政区域内发生的网络与信息安全事件，以及涉及山东省的重大网络与信息安全事件的应对工作。事件范围包括关键信息基础设施安全事件、重要信息系统安全事件、大规模网络攻击事件、重要数据泄露事件、重大网络舆情事件等。本预案所称网络与信息安全事件，是指由于自然、人为或技术原因，对网络与信息系统造成破坏或功能障碍，对社会秩序、公共利益、国家安全构成威胁或损害的事件。

工作原则

（一）预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，加强网络与信息安全风险监测、预警和排查，强化日常防护和应急准备，提高事件应对能力。

（二）统一领导，分级负责。在省委、省政府统一领导下，省网络与信息安全工作主管部门统筹协调全省网络与信息安全事件应对工作，各市、县（市、区）政府和相关部门按照职责分工负责本地区、本领域事件应对工作。

（三）快速响应，协同处置。建立健全快速响应机制，事发地政府和相关部门第一时间启动应急响应，协同开展事件研判、处置、恢复等工作，确保处置高效有序。

（四）科学应对，依法处置。运用先进技术手段，提高事件处置的科学性和精准性，严格依照法律法规开展工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

二、组织体系与职责

（一）领导机构

1.组成

山东省网络与信息安全事件应急领导小组（以下简称“省领导小组”）由省委、省政府分管领导担任组长，省委网信办、省公安厅、省工业和信息化厅主要负责同志担任副组长，省直有关单位分管负责同志为成员。根据工作需要，可吸收重点企业、科研机构代表参与。省领导小组可根据事件性质和处置需要，邀请省委宣传部、省国家安全厅等部门列席会议。

2.职责

统一领导、指挥和协调全省特别重大、重大网络与信息安全事件应急处置工作；研究决定事件处置重大事项，制定应急处置方案；启动和终止应急响应；协调省直有关部门、市县政府和重点企业开展应急处置；负责事件调查、评估和信息发布；承担省委、省政府交办的其他相关工作。

（二）办事机构

1.组成

省领导小组下设办公室（以下简称“省网信办应急办”），作为日常办事机构，设在省委网信办，由省委网信办分管副主任兼任主任，省公安厅、省工业和信息化厅、省大数据局等相关处室负责人为副主任，成员由各成员单位联络员组成。省网信办应急办下设综合协调组、监测预警组、应急处置组、舆情应对组、技术支撑组，各组由相关单位业务骨干组成。

2.职责

承担省领导小组日常工作；组织编制和修订全省网络与信息安全应急预案；组织开展网络与信息安全风险评估、监测预警和隐患排查；协调成员单位开展应急演练和培训；汇总、分析、上报网络与信息安全事件信息；协助省领导小组开展事件研判、处置和恢复工作；督促检查成员单位和市县应急准备工作落实情况；承担省领导小组交办的其他事项。

（三）成员单位

1.省委网络安全和信息化委员会办公室

负责统筹协调全省网络与信息安全工作，牵头组织事件监测预警、信息报告和应急处置；组织协调重大网络舆情应对；指导关键信息基础设施安全保护；协调开展网络安全宣传教育和技术支撑。

2.省公安厅

负责侦办网络攻击、窃密、破坏等违法犯罪案件；开展事件调查取证，追踪攻击来源；依法采取管控措施，维护事件处置期间社会秩序；配合做好关键信息基础设施安全保卫。

3.省工业和信息化厅（省通信管理局）

负责组织协调基础电信企业、互联网企业做好网络运行保障和应急通信；监测基础网络运行状态，及时处置网络故障；组织调配应急通信资源；指导督促工业企业落实工业控制系统安全防护。

4.省大数据局

负责政务数据、公共数据安全管理的统筹协调；组织政务数据安全事件应急处置；指导数据安全风险评估和防护体系建设；配合做好数据泄露事件调查。

5.省应急管理厅

协调应急救援力量参与事件处置；负责事件引发的次生、衍生灾害事故的应急救援；指导做好受影响区域群众转移安置和生活保障。

6.省卫生健康委员会

负责医疗卫生机构信息系统安全事件应急处置；协调做好事件受伤人员的医疗救治；指导卫生健康领域网络安全防护。

7.省广播电视局

负责广播电视传输覆盖网和视听节目服务系统安全事件应急处置；保障应急信息发布渠道畅通。

8.其他相关单位

省教育厅负责教育系统网络安全事件处置；省财政厅负责保障应急处置所需经费；省交通运输厅协调交通运输领域网络安全保障；省通信管理局配合做好基础网络安全防护工作。各成员单位根据职责分工，制定本单位应急预案，开展应急演练，配合省领导小组做好事件处置。

（四）专家组

1.组成

由网络安全、信息技术、数据安全、法律、公共管理等领域专家组成，设立专家组秘书处，设在省委网信办，负责专家日常联络和服务。专家组成员每三年调整一次，可根据需要临时邀请相关领域专家参与处置工作。

2.职责

为省领导小组提供网络与信息安全事件应急处置技术咨询；参与事件研判、原因分析和处置方案制定；对事件处置效果进行评估；提出应急预案修订和应急体系建设建议；开展网络安全技术培训和科普宣传。

（五）地方组织体系

1.设区的市网络与信息安全应急领导机构

设区的市成立网络与信息安全事件应急领导小组，由市委、市政府分管领导担任组长，参照省领导小组职责，负责本市较大、一般网络与信息安全事件应急处置，配合省领导小组做好特别重大、重大事件处置。领导小组办公室设在市委网信办，承担日常工作。

2.县（市、区）网络与信息安全应急领导机构

县（市、区）成立网络与信息安全事件应急领导机构，由县（市、区）党委、政府分管领导担任组长，负责本行政区域内一般网络与信息安全事件应急处置，配合上级做好较大及以上事件处置。明确网信、公安、工信等部门职责分工，建立跨部门协作机制。

3.乡镇（街道）网络与信息安全应急工作机构

乡镇（街道）明确网络与信息安全应急工作机构和专兼职人员，负责本辖区网络安全信息收集、报告和先期处置；组织开展网络安全宣传和隐患排查；配合上级部门开展应急处置工作。重点单位、重要行业领域应明确网络安全责任人，落实安全防护措施。

三、监测预警与信息报告

（一）监测预警机制

1.监测网络建设

山东省构建覆盖全省的网络与信息安全监测网络，整合基础电信企业、互联网企业、重点行业单位监测资源，形成省级、市级、县级三级监测体系。省级监测平台对接国家网络安全监测预警与态势感知系统，实时采集全省关键信息基础设施、重要信息系统运行状态数据。监测范围包括政务云平台、金融交易系统、能源调度系统、医疗卫生信息系统等关键领域，重点监测网络攻击行为、异常流量、恶意代码、数据泄露风险等指标。

2.预警分级标准

根据事件性质、影响范围和危害程度，将预警分为四级：

一级（红色预警）：特别重大事件，如国家级关键基础设施瘫痪、大规模数据泄露引发社会恐慌；

二级（橙色预警）：重大事件，如省级核心业务系统中断、重要数据遭窃取；

三级（黄色预警）：较大事件，如市级政务系统异常、局部网络瘫痪；

四级（蓝色预警）：一般事件，如单个网站被篡改、小规模网络攻击。

预警级别由省网信办应急办组织专家组研判确定，并报省领导小组批准。

3.预警发布流程

预警信息通过省级应急指挥平台、政务短信系统、主流媒体等渠道分级发布。红色、橙色预警需24小时内覆盖全省重点单位，黄色、蓝色预警由属地政府负责发布。预警内容包括事件类型、影响范围、防护建议和联系方式。对涉及黄河流域生态保护、乡村振兴等战略领域的预警，需同步抄送相关厅局。

（二）信息报告流程

1.报告责任主体

网络与信息安全事件实行"首报负责制"，责任主体包括：

（1）事件发生单位：第一时间向属地网信部门和行业主管部门报告；

（2）监测单位：发现异常数据或攻击行为后，立即通报相关单位；

（3）公众：通过12345政务服务热线、"网信山东"平台等渠道举报。

重点单位需建立7×24小时值班报告制度，配备专职网络安全员。

2.报告时限要求

按事件等级实行分级报告：

（1）特别重大、重大事件：事发后30分钟内初报，2小时内续报，6小时内终报；

（2）较大事件：1小时内初报，4小时内续报；

（3）一般事件：24小时内书面报告。

报告内容需包含事件类型、发生时间、影响范围、初步处置措施等要素，涉密信息按保密规定处理。

3.报告内容规范

信息报告采用统一格式，包括：

（1）事件基本信息：名称、等级、发生位置；

（2）技术细节：攻击手段、漏洞类型、受影响系统；

（3）影响评估：经济损失、社会影响、业务中断时长；

（4）处置进展：已采取措施、需协调资源、下一步计划。

省网信办应急办建立全省事件信息数据库，实现报告内容结构化存储和分析。

（三）预警响应措施

1.技术防护强化

发布预警后，相关单位需立即启动防护措施：

（1）网络边界：启用防火墙深度检测规则，限制非必要端口访问；

（2）终端安全：强制更新病毒库，关闭远程桌面服务；

（3）数据防护：启用数据加密传输，备份关键业务数据；

（4）应急通信：准备卫星电话、备用网络链路等通信手段。

对预警涉及的重点系统，实施"双人双锁"操作管控，关键操作需经负责人审批。

2.资源调配准备

省领导小组根据预警级别协调应急资源：

（1）红色预警：启动省级专家库，调派技术支援队伍；

（2）橙色预警：协调基础电信企业预留应急带宽；

（3）黄色预警：属地政府准备应急计算资源；

（4）蓝色预警：事发单位自行调配资源处置。

建立省级网络安全应急物资储备库，储备防火墙、入侵检测系统、数据恢复设备等装备。

3.舆情引导预案

预警发布同步启动舆情应对：

（1）监测平台：实时监控社交媒体、新闻网站相关舆情；

（2）响应机制：1小时内发布权威信息，2小时内回应热点问题；

（3）辟谣流程：对不实信息由网信部门联合公安机关依法处置；

（4）媒体沟通：建立省级媒体应急联络群，定期通报处置进展。

对涉及民生领域的预警，通过社区网格员、村广播等渠道扩大信息覆盖。

（四）监测能力建设

1.技术平台升级

推进省级态势感知平台二期建设，新增以下功能：

（1）威胁情报：对接国家威胁情报库，实现攻击特征实时更新；

（2）行为分析：应用AI算法识别异常用户行为；

（3）漏洞扫描：定期开展关键系统漏洞深度检测；

（4）态势推演：模拟攻击路径预测事件影响范围。

2025年前实现全省16市监测平台省级数据互通，形成"一网统管"格局。

2.人才队伍培养

实施"齐鲁网安"人才培养计划：

（1）专业培训：每年组织200名技术人员参加国家级认证培训；

（2）实战演练：每季度开展跨部门攻防演练；

（3）专家智库：建立50人省级网络安全专家库；

（4）校企合作：在山东大学等高校设立网络安全实训基地。

重点单位配备持证网络安全员，人员覆盖率不低于90%。

3.标准规范制定

制定《山东省网络安全监测预警工作规范》，明确：

（1）监测指标：定义200项关键监测指标；

（2）数据格式：统一事件信息交换格式；

（3）接口规范：制定与国家平台的对接标准；

（4）评估方法：建立监测有效性评估体系。

标准实施纳入年度网络安全考核，确保落地执行。

四、应急响应与处置

（一）响应分级启动

1.分级标准

根据事件性质、影响范围和危害程度，将应急响应分为四级：一级响应对应特别重大事件，造成省级核心系统瘫痪或大规模数据泄露；二级响应对应重大事件，导致市级政务系统中断或关键基础设施功能受损；三级响应对应较大事件，影响单个行业领域或局部区域网络运行；四级响应对应一般事件，如单个网站被篡改或小规模网络攻击。响应级别由省网信办应急办组织专家组评估确定，报省领导小组批准。

2.启动条件

一级响应需同时满足以下条件：事件涉及国家关键信息基础设施、影响范围跨省、造成重大经济损失或社会影响；二级响应需事件影响范围覆盖全省、造成重要业务系统中断超过4小时；三级响应需事件影响范围局限单一市级行政区、业务中断时间超过2小时；四级响应需事件影响范围局限单一单位、业务中断时间不超过2小时。

3.启动程序

事件发生后，事发单位立即启动内部应急预案并报告属地网信部门；属地网信部门核实后提出响应级别建议，逐级上报至省网信办应急办；省网信办应急办组织专家组研判，报省领导小组批准后启动相应级别响应；响应启动后30分钟内，通过省级应急指挥平台通知各成员单位。

（二）事件处置流程

1.先期处置

事发单位在响应启动后立即采取控制措施：断开受影响系统网络连接，防止攻击扩散；启用备用系统保障核心业务运行；保存原始日志和现场证据；组织技术人员开展初步研判。属地网信部门同步启动现场指挥机制，协调公安、工信等部门提供技术支援。

2.联合处置

省网信办应急办牵头成立现场处置组，由技术专家、行业主管和属地人员组成；公安部门负责调查取证，追踪攻击来源；通信管理部门协调基础电信企业保障应急通信；大数据局负责数据安全评估和恢复指导；处置组每日召开会商会议，分析态势并调整策略。

3.终止处置

当满足以下条件时，可终止应急响应：受影响系统恢复正常运行；安全威胁完全消除；数据泄露风险得到控制；次生灾害风险解除。终止程序由省网信办应急办提出建议，报省领导小组批准后，通过应急指挥平台发布终止通知。

（三）跨部门协同机制

1.信息共享

建立省级网络安全应急信息共享平台，实现事件信息、技术情报、处置方案实时共享；网信部门负责汇总分析全局信息，公安部门提供案件侦办进展，通信管理部门通报网络运行状态，大数据局反馈数据恢复情况；共享信息标注密级，确保涉密信息按保密规定流转。

2.资源调度

建立省级网络安全应急资源库，包含技术装备、专家队伍、物资储备等资源；一级响应时，由省领导小组直接调度省级资源库；二级响应时，由省网信办协调跨市资源；三级响应时，由属地政府协调市级资源；资源调度采用"申请-审核-调配-反馈"闭环流程。

3.联合演练

每两年组织一次省级网络安全应急演练，模拟特别重大事件处置场景；演练涵盖监测预警、响应启动、跨部门协作、恢复重建等环节；演练后开展评估，优化协同流程；各市每年至少组织一次跨部门演练，重点检验基层处置能力。

（四）恢复重建措施

1.系统恢复

受影响单位制定详细恢复计划，优先恢复核心业务系统；采用"离线恢复"方式，确保恢复过程安全可控；恢复完成后开展安全检测，验证系统完整性；建立恢复日志，记录操作步骤和验证结果。

2.数据恢复

对受损数据采取分级恢复策略：核心业务数据通过离线备份恢复；非核心数据通过增量备份恢复；重要数据采用多副本存储机制；数据恢复后开展完整性校验，防止篡改或丢失。

3.长效加固

针对事件暴露的漏洞，开展安全加固：修补系统漏洞，升级安全组件；优化访问控制策略，实施最小权限原则；部署入侵检测系统，实时监控异常行为；定期开展安全审计，评估防护有效性。

（五）响应能力建设

1.技术支撑

建设省级网络安全应急技术平台，集成态势感知、威胁情报、应急指挥等功能；配备移动应急指挥车，实现现场处置实时通信；建立网络安全实验室，支持恶意代码分析和漏洞研究；开发应急响应工具箱，包含快速取证、系统恢复等实用工具。

2.人才培养

实施"网络安全应急人才"培养计划：选拔优秀技术人员参与国家级应急培训；建立"以战代训"机制，通过实战案例提升处置能力；组建省级应急技术队伍，覆盖网络攻防、数据恢复、舆情应对等领域；开展应急技能竞赛，营造比学赶超氛围。

3.评估改进

建立应急响应评估机制，从响应时效、处置效果、资源消耗等维度开展评估；评估结果纳入年度网络安全考核；针对评估发现的问题，制定改进措施并跟踪落实；定期修订应急预案，确保与最新威胁形势相适应。

五、应急保障

（一）组织保障

1.领导机构

山东省网络与信息安全事件应急领导小组作为常设机构，由省委、省政府分管领导担任组长，省委网信办、省公安厅、省工业和信息化厅等部门主要负责人为副组长，每季度召开专题会议研究部署工作。领导小组办公室设在省委网信办，配备专职人员编制，负责日常协调与督促落实。各市、县（市、区）参照省级架构建立相应组织体系，确保指挥体系上下贯通。

2.队伍建设

组建省级网络安全应急技术队伍，吸纳高校、科研院所、重点企业技术骨干，按网络攻防、数据恢复、舆情应对等专业方向分类编组。队伍实行"1+16+N"模式，即1支省级核心队伍、16支市级骨干队伍、N支行业应急小组，定期开展实战化训练。建立应急人员持证上岗制度，要求核心成员具备CISP、CISAW等资质认证，每年参与不少于40学时的专业培训。

3.责任落实

制定《山东省网络安全应急工作责任清单》，明确省直部门、市县政府、关键信息基础设施运营单位等主体责任。将应急工作纳入地方政府年度绩效考核，对责任不落实、处置不力的单位实行"一票否决"。建立责任追究机制，对瞒报、迟报、漏报事件的单位和个人依法依规严肃处理。

（二）技术保障

1.平台建设

建设省级网络安全应急指挥平台，整合监测预警、事件处置、资源调度等功能模块，实现与国家应急指挥系统、16市分平台的数据互通。平台采用"云边端"架构，部署在政务云平台，具备7×24小时连续运行能力。开发移动端应急指挥APP，支持现场处置人员实时回传现场图像、处置日志等信息。

2.技术储备

建立省级网络安全技术储备库，涵盖漏洞挖掘工具、恶意代码分析系统、数据恢复设备等200余项技术装备。与山东大学、齐鲁工业大学等高校共建网络安全实验室，开展新型攻击技术研究。重点突破工业控制系统安全防护、区块链存证溯源等关键技术，每年投入研发经费不低于2000万元。

3.标准规范

制定《山东省网络安全应急技术规范》，涵盖事件分级标准、处置流程、数据交换格式等12项技术标准。建立网络安全应急装备认证制度，对进入储备库的技术装备实行第三方检测认证。编制《网络安全应急技术操作手册》，规范漏洞扫描、系统加固、数据恢复等操作流程。

（三）物资保障

1.储备机制

建立省级网络安全应急物资储备库，储备防火墙、入侵检测系统、数据备份设备等关键物资，实行"动态管理+轮换更新"机制。制定《网络安全应急物资储备目录》，明确各类物资的品种、数量、存放地点和更新周期。在济南、青岛、烟台设立3个区域分库，实现全省1小时应急物资调配覆盖。

2.生产调度

与华为、浪潮、奇安信等10家重点企业签订应急物资生产协议，建立"平时备料、战时生产"的联动机制。对关键物资实行"政府储备+企业代储"双轨制，确保紧急状态下物资供应。建立应急物资绿色通道，对紧急调拨的物资简化审批流程，确保24小时内送达现场。

3.使用管理

制定《网络安全应急物资使用管理办法》，明确物资申领、使用、回收流程。建立物资使用台账，记录使用时间、数量、用途等信息。对使用后的物资进行检测评估，可重复利用的及时补充储备库，无法修复的按程序报废处理。

（四）经费保障

1.预算安排

将网络安全应急经费纳入省级财政预算，每年安排专项经费不低于5000万元。建立经费动态调整机制，根据实际需求逐年增加预算规模。各市、县（市、区）参照省级标准保障本级应急经费，确保专款专用。

2.使用范围

经费主要用于应急平台建设、技术装备购置、人员培训、演练组织、物资储备等方面。制定《网络安全应急经费使用细则》，明确各类支出的标准和范围。实行经费使用审批制度，重大支出需经省领导小组集体研究决定。

3.监督管理

建立经费使用审计制度，每年委托第三方机构开展专项审计。公开经费使用情况，接受社会监督。对违规使用经费的行为，依法依规追究责任。建立经费绩效评价体系，评估资金使用效益，优化支出结构。

（五）培训演练

1.培训体系

构建"理论+实操+案例"三位一体培训体系，每年举办省级网络安全应急培训班不少于4期。开发在线培训平台，提供视频课程、模拟演练等学习资源。编写《网络安全应急案例汇编》，收录近年来典型事件处置经验，供各级应急人员学习参考。

2.演练组织

每两年组织一次省级网络安全综合演练，模拟特别重大事件处置场景。各市每年至少组织1次跨部门演练，重点检验协同处置能力。关键信息基础设施运营单位每半年开展1次专项演练，提升实战能力。演练采用"盲演+复盘"模式，真实检验应急响应能力。

3.效果评估

建立演练评估指标体系，从响应速度、处置效果、协同配合等维度进行量化评分。组织专家对演练过程进行全程评估，形成评估报告。针对演练暴露的问题，制定整改措施并跟踪落实，持续优化应急预案和处置流程。

（六）评估改进

1.事件评估

建立网络安全事件后评估制度，对特别重大、重大事件开展全面评估。评估内容包括事件原因、影响范围、处置效果、经验教训等。组织专家组撰写评估报告，提出改进建议，报省领导小组审定后实施。

2.预案修订

根据评估结果和威胁形势变化，定期修订应急预案。建立预案动态更新机制，原则上每3年修订一次，遇重大威胁或处置经验时及时修订。修订过程广泛征求专家、企业和公众意见，确保预案的科学性和可操作性。

3.能力提升

建立网络安全应急能力评估模型，从监测预警、事件处置、恢复重建等方面进行量化评估。评估结果作为改进工作的重要依据，针对性加强薄弱环节建设。实施"智慧应急"提升工程，运用大数据、人工智能等技术提升应急智能化水平。

六、监督管理与责任追究

（一）监督检查机制

1.日常监督

省网信办联合省公安厅、省财政厅等部门建立常态化监督检查制度，每季度对市县和重点单位开展网络安全应急工作抽查。检查内容涵盖应急预案备案情况、应急演练组织情况、监测预警系统运行情况、应急物资储备情况等。采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保检查实效。

2.专项督查

针对重大活动保障、重要时期防护等关键节点，组织开展专项督查。例如在“两会”期间、青岛上合峰会等重大活动前，对承办单位及周边区域开展网络安全风险排查。督查结果纳入年度考核，对发现的问题建立整改台账，实行销号管理。

3.第三方评估

委托具备资质的第三方机构每两年开展一次全省网络安全应急工作评估。评估采用现场检查、技术检测、人员访谈等方式，重点检验预案可操作性、响应时效性、处置专业性。评估报告向社会公开，接受社会监督。

（二）考核评价体系

1.指标设计

制定《山东省网络安全应急工作考核指标体系》，设置5类20项具体指标：

（1）组织建设（权重20%）：领导机构设置、人员配备、责任落实情况；

（2）监测预警（权重25%）：监测覆盖率、预警准确率、信息报送及时性；

（3）应急响应（权重30%）：响应启动时效、处置流程规范性、恢复重建效果；

（4）保障能力（权重15%）：经费投入、物资储备、人员培训情况；

（5）事件管理（权重10%）：事件发生率、瞒报漏报率、整改落实率。

2.实施方式

实行“年度考核+日常记分”相结合的评价模式。年度考核由省网信办牵头组织，采用材料审核、现场测试、满意度测评等方式进行。日常记分根据监督检查结果、演练表现、事件处置成效等动态累计。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。

3.结果运用

考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据，与评优评先、干部任用挂钩。对考核优秀的单位和个人给予通报表扬并优先安排项目资金；对不合格的单位约谈主要负责人，限期整改。连续两年不合格的，取消年度评优资