行政管理学-第一章导论课件

行政管理学XINGZHENGGUANLIXUE1《行政管理学》第一章导论行政管理学XINGZHENGGUANLIXUE1《行政管理学一、本课程的性质、目的和任务二、课程的基本要求三、课程的教学内容2《行政管理学》第一章导论一、本课程的性质、目的和任务二、课程的基本要求三、课程的一、本课程的性质、目的和任务

本课程是研究国家行政机关对国家政务、社会公共事物、机关内部事务进行管理的规律和方法的科学，对国家行政管理的科学化现代化具有直接的意义。它是培养能在各级党政机关、人民团体和企事业单位从事行政管理、政策研究、管理预测分析、组织与人事管理、机关管理及行政管理学科的教学科研工作的高级复合应用型人才的必修课程。3《行政管理学》第一章导论一、本课程的性质、目的和任务本课程是研究国家行政机关二、课程的基本要求1、要求学生具备管理学、政治学、社会学、经济学等课程的基本理论知识与分析解决一定社会问题的基本技能;2、由于本课程具有较强的实践性与应用性，要求学生在本课程的学习中，充分利用课堂与课后时间善于独立思考、积极参加社会实践活动和按时完成教师布置的任务。4《行政管理学》第一章导论二、课程的基本要求1、要求学生具备管理学、政治学夏书章（1919年-），行政学家。中国当代行政学的主要奠基人，“中国MPA之父”。江苏高邮人。早年毕业于原国立中央（今南京）大学法学院和美国哈佛大学立陶（今肯尼迪政治）学院。回国后，在江苏学院任教一年，自1947年起任中山大学教授至今。现任中山大学政治与公共事务管理学院名誉院长、教授、行政管理专业博士生导师，教育部人文社科百家重点研究基地—中山大学行政管理研究中心名誉主任、教授，中山大学行政法研究所名誉所长，兼中国行政管理学会副会长，中国政治学会、中国老教授协会顾问······。教材三、课程的教学内容5《行政管理学》第一章导论夏书章（1919年-），行政学家。中国当代行政学的主要奠基人讲授章节第一章导论行政管理学的产生、发展、最新趋势

第二章行政环境行政系统与外部环境互动分析第三章行政职能行政职能概论政府职能转变

第四章行政组织行政组织概述行政组织结构行政组织的编制管理

第五章行政领导行政领导概述领导者素质与方式行政领导班子结构优化第六章人事行政人事行政特点国家公务员制度第七章公共预算公共预算的基本问题第八章行政信息行政信息管理目标信息公开第九章政策过程政府决策的程序与方法

6《行政管理学》第一章导论讲授章节第一章导论行政管理学的产生、发展、最新趋第十章政府公共关系政府公关的特点、任务行政协调行政沟通第十一章行政伦理行政伦理功能建设途径第十二章行政法治行政法治化的内容第十三章行政监督行政监督概述行政监督体系健全我国行政监督机制的措施第十四章公共危机管理公共危机管理基本理论管理机制第十五章办公室管理与后勤管理办公室管理概述后勤服务社会化第十六章政府绩效管理政府绩效管理特点、流程第十七章行政改革西方国家行政改革趋势、特点、中国行政改革展望7《行政管理学》第一章导论第十章政府公共关系政府公关的特点、任务行政协调行三、课程的教学内容

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教学重点：行政环境、人事行政、公共政策、行政监督、公共危机······教学难点：行政职能转变、行政机构改革教学方式：课堂讲授、启发式教学、案例教学、PBL教学、模拟演练、多媒体教学、课后自习

8《行政管理学》第一章导论三、课程的教学内容★教学重点：行政环境、人事行政、公共参考书目：论著：《政府论》《论法的精神》《政治与行政》《官僚制》《重新创造政府》等期刊：《中国行政管理》《公共行政》（人大复印资料）《领导科学》《行政与法》等★推荐书目及期刊：9《行政管理学》第一章导论参考书目：论著：《政府论》《论法的精神》《政治与行政》《官僚10《行政管理学》第一章导论10《行政管理学》第一章导论11《行政管理学》第一章导论11《行政管理学》第一章导论12《行政管理学》第一章导论12《行政管理学》第一章导论★课程考试要求：1、出勤：10%；2、课堂讨论与发言：10%；3、课程小论文作业：10%;4、期末考试：70%.有条件的时候，将开展实训活动（何时开展，如何开展另行通知）。13《行政管理学》第一章导论★课程考试要求：有条件的时候，将开展实训活动（何时开展，如试题类型：单选题多选题填空题判断题名词解释简答题分析题14《行政管理学》第一章导论试题类型：单选题14《行政管理学》第一章导论第一章导论第一节行政管理与行政管理学第二节行政管理学在中国第三节建设和发展中国特色社会主义行政管理学15《行政管理学》第一章导论第一章导论第一节行政管理与行政管理学15《行政管理学教学目的

通过本章学习，了解行政管理学的产生背景及其学科特点，掌握行政管理学研究对象和内容，理解建设和发展中国特色社会主义行政管理学的指导思想。16《行政管理学》第一章导论教学目的通过本章学习，了解行政管理学的产生背景及第一节行政管理与行政管理学一、行政管理定义二、行政管理在社会生活中的地位和作用三、行政管理学的创立及其发展状况四、行政管理学研究的对象和内容17《行政管理学》第一章导论第一节行政管理与行政管理学17《行政管理学》第一章导论行政管理含义的界定行政行政管理公共行政18《行政管理学》第一章导论行政管理含义的界定行政行政管理公共行政18《行政管理行政中国古代：《左传》：“行其政事，行其政令”。现代汉语词典：行政被界定为国家政务的管理。古希腊，2000多年前学者亚里士多德也使用过与中文行政相类似的词汇。现今国际：行政是国家事务的管理。19《行政管理学》第一章导论行政中国古代：《左传》：“行其政事，行其政令”。19《行政行政管理源于科学管理的兴起，科学管理理论产生后，使“行政”从政治性的管理向技术性和程序化演进。我国行政管理学的发展与管理学的发展有着密切的联系，改革开放以后，我国行政管理学重新受到关注，并获得快速发展。这一阶段的行政著作大部分都把“行政”称为“行政管理”。20《行政管理学》第一章导论行政管理源于科学管理的兴起，科学管理理论产生后，使“行政”从公共行政

“公共行政”突出强调了行政管理的一个重要特征——公共性，这是行政管理与其他管理的一个重要区别，也是行政管理学最需要着力探讨的领域。

21《行政管理学》第一章导论公共行政21《行政管理学》第一章导论指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

行政管理含义的界定狭义角度22《行政管理学》第一章导论指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，二、行政管理在社会生活中的地位和作用米切尔·蒂茨所描述的：“现代的人是在政府资助的医院里出生的，是在公立的中小学、大学中接受教育的，很多旅行时间是在公共交通设施中度过的，与外面的联系则是通过邮局或半公共性质的电话系统进行的；喝的是公共生产的饮用水，读的是公共图书馆里的书；用公共排污系统处置垃圾，在公园中野餐，受公共治安、消防、卫生部门的保护，最终，又在医院里离开人世，甚至被埋葬在公共墓地。23《行政管理学》第一章导论二、行政管理在社会生活中的地位和作用米切尔·蒂茨所描述的：“在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用…登记户口过马路办企业、开商店接受政府的管理24《行政管理学》第一章导论在日常生活中，我们每时登记户口过马路办企业、接受政府的管理2

使用的人民币是政府通过央行发行的

享有优美的环境、快捷的交通离不开政府的服务享受政府提供的服务

读书的学校大多是政府办的长春市文化广场25《行政管理学》第一章导论使用的人民币是享有优美的环境、快捷享受政府提供的服务三、行政管理学的创立及其发展状况1、与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。2、美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。3、美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。4、美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。行政管理学创立于美国26《行政管理学》第一章导论三、行政管理学的创立及其发展状况1、与欧洲各国相比，美国立国伍德罗·威尔逊（1856年12月28日－1924年2月3日），美国第28任总统。作为进步主义时代的一个领袖级知识分子，他曾先后任普林斯顿大学校长，新泽西州州长等职。1912年总统大选中，以民主党人身份当选总统。迄今为止，他是唯一一名拥有哲学博士头衔的美国总统，1916年连任。

1887年，发表论文《行政学研究》，提出政治与行政相分离，奏起了行政管理学诞生的前曲。

伍德罗·威尔逊27《行政管理学》第一章导论伍德罗·威尔逊（1856年12月28日－1924年2月3日）曾任哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔夫托总统的经济与效率委员会顾问。古德诺长期教授行政法学。1893年出版了《比较行政法》一书，被许多大学视为教科书。他的最有代表性的名著，是1900年发表的《政治与行政：对政府的研究》一书。创立了政治与行政两分法，提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。”为行政管理成为独立的研究领域奠定了基础。28《行政管理学》第一章导论曾任哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第美国人怀特。曾在芝加哥大学任教多年，还曾任美国文官委员会主席，有较高的政治地位。怀特于1926年出版了《行政学导论》一书。该书是全美第一本行政学教科书，因而有相当的影响。29《行政管理学》第一章导论美国人怀特。曾在芝加哥大学任教多年，还曾任美国文官委员会主席被誉为行政管理学的“三足鼎立”威劳贝《行政学原理》怀特的《行政学导论》费夫纳的《行政学》30《行政管理学》第一章导论被誉为威劳贝《行政学原理》怀特的《行政学导论》费夫威尔逊被公认为是开行政学研究先河的先驱者；古德诺创立“政治”与“行政”的两分法，有人称人为“行政学之父”；怀特出版了美国第一本大学行政学教科书，通常视之为行政学正式问世的标志。31《行政管理学》第一章导论威尔逊被公认为是开行政学研究先河的先驱者；31《行政管理学》四、行政管理学研究的对象和内容

研究对象——行政行政法学派偏向于从法律、法规条文去解释行政，着重于研究现行法律、法规；行为学派从行为主义的观点和方法去解释行政现象，着眼于研究行政现象中人的行为的动机、过程和结果；社会关系学派认为行政现象是一种社会现象，行政关系是一种社会关系，因而研究行政也就是研究行政活动的社会关系；决策学派认为行政活动是决策活动，行政研究即决策研究。······32《行政管理学》第一章导论四、行政管理学研究的对象和内容研究对象——行政行政法学派偏四、行政管理学研究的对象和内容行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

33《行政管理学》第一章导论四、行政管理学研究的对象和内容行政管理学是研究国家权力机关主体：行政机关客体：国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务管理原则：依法管理研究对象主要任务：探讨和发现行政活动的规律性34《行政管理学》第一章导论主体：行政机关客体：国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事行政管理学与各门学科的关系行政管理学与政治学行政管理学与行政法学行政管理学与企业管理学35《行政管理学》第一章导论行政管理学行政管理学行政管理学35《行政管理学》第一章导论四、行政管理学研究的对象和内容怀特：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。古立克“七环节”理论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。张金鉴“15个M”理论：目标、计划、人员、经费、物资、组织、方法、指挥、激励、沟通、士气、和谐、时间、空间、改进。36《行政管理学》第一章导论四、行政管理学研究的对象和内容怀特：组织原理、人事行政、财务行政管理学研究既有“硬件”部分(如行政组织、行政机构)，又有“软件”部分(如行政决策、行政沟通)；既要研究“静态”方面(如行政制度、行政法规)，又要研究“动态”方面(如行政执行、行政行为)。1、行政管理是一门科学。2、行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理，3、行政管理是一个过程。4、行政管理过程的保障。除外部条件外，主要的保障条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后勤和办公室管理等。5、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务。6、行政改革已经成为世界性潮流。四、行政管理学研究的对象和内容37《行政管理学》第一章导论行政管理学研究既有“硬件”部分(如行政组织、行政机构)，又第二节行政管理学在中国一、20世纪30年代即已引进的行政学二、解放初期的“行政组织与管理”及其中断三、改革开放以来的行政管理学

38《行政管理学》第一章导论第二节行政管理学在中国一、20世纪30年代即已引进的行政古代孔子司马光司马迁孙武商鞅39《行政管理学》第一章导论古代孔子司马光司马迁孙武商鞅39《行政管理学》第一章导论理论研究现代19世纪末20世纪初，译著有：《行海要术》、《行政纲目》、《行政学总论》、《行政法摘要》等。20世纪30年代开始，1935年张金鉴出版的《行政学之理论与实践》一书，1936年，江康黎出版了《行政学原理》，在当时都被列为大学丛书。龚祥瑞、楼邦彦合著的《欧美官吏制度》等，也有相当的影响。40《行政管理学》第一章导论理论研究现代19世纪末20世纪初，译著有：《行海要术》、《行实践发展在理论研究发展的同时，行政管理学也步入了我国高等院校的殿堂，到新中国建立以前，各大学政治学系及培训学校大都开设了行政学课程，并有一定数量的留学生出国深造。1934年，国民党政府设立了“行政效率研究会”后更名为“行政效率促进委员会”，并发行了《行政效率》半月刊杂志，到40年代，我国成立了行政学会，并加入了国际行政科学学会。现代41《行政管理学》第一章导论实践发展在理论研究发展的同时，行政管理学也步入了我国高等院校

新中国建立以后，政府积累了一定的行政管理的历史经验和教训。然而，从行政管理学学科建设和学术研究来说，行政管理学研究曾一度受到忽视。1952年我国高等院校进行院系调整时，取消了行政学专业和课程，社会科学的研究部门也没有设置行政学的研究机构，行政学的教学和研究一度中断，不仅影响了我国国家行政机关管理科学化的进程，也影响了我国行政管理学的历史积累和发展。

当代1949年以后42《行政管理学》第一章导论新中国建立以后，政府积累了一定的行政管理的改革开放以后1978年党的十一届三中全会以后，中国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，行政管理学开始复兴并得到了蓬勃发展。社会主义现代化建设和改革开放的伟大事业，迫切要求加强行政管理学的研究。1980年12月中国政治学学会成立，酝酿恢复和发展行政管理学。1982年前我国国家行政改革过程中所暴露出来的缺乏系统的科学行政管理理论指导的缺陷，则对恢复和发展行政管理学提出了现实要求。43《行政管理学》第一章导论改革开放以后1978年党的十一届三中全会以后，中国进入改革开1984年夏，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的行政管理研讨会，并正式筹备建立中国行政管理学会。此后，在全国范围内很快掀起一股学习和研究行政管理学的热潮，不少大学和研究单位先后设置了行政管理学专业或开设了行政管理学课程，同时成立了一批行政管理干部学院，行政管理学甚至被视为我国几千万党政干部的必修课。1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了《中国行政管理》月刊。1995年，国家行政学院在北京正式成立，主要培训各级政府司局级以上官员。行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道。44《行政管理学》第一章导论1984年夏，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院办公厅编辑的《中国行政管理学初探》、夏书章教授主编的《行政管理学》、李方教授的《行政管理学纲要》、唐代望教授的《现代行政管理学教程》等等。20世纪90年代中期以后，各类关于公共行政研究的专著多起来，且研究质量明显提升。与此同时，还引进和翻译出版了一批我国台湾省和西方学者的行政管理学教科书和专著。这些都对我国行政管理学的建设起到了积极和直接的推动作用，为我国行政管理学的不断发展提供了必要的条件。

45《行政管理学》第一章导论恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院办公厅编辑的《中

自行政管理学的教学和研究得以恢复以来，在30多年的时间内，我国的行政管理学研究以加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入，研究领域开始触及世界行政研究的某些前沿问题。行政管理学的发展对我国的政府管理和行政体制改革作出了重要贡献，显示出它作为社会科学的重要基础学科和应用学科的价值和潜力。成就46《行政管理学》第一章导论自行政管理学的教学和研究得以恢复以来，在30多年的时间内，许多研究尚停留在对西方国家行政理论进行介绍的层面，理论研究的广泛性和深度明显不够，行政管理学的理论研究与现实的行政改革和行政发展还存在着差距，在改革开放和现代化建设进程中，在经济全球化和市场化的背景下，超前研究不够，缺少重大的理论突破和理论创新；对政府过程、行政程序和行政操作层面研究不足，政策分析和政策研究还较薄弱；以科学化为主要特征的现代行政学研究方法尚未充分运用等。建设有中国特色的社会主义行政管理学，我们还需不断的努力和探索。缺点47《行政管理学》第一章导论许多研究尚停留在对西方国家行政理论进行介绍的层面，理论研究的一、行政管理学本土化的必要性二、行政管理应为实现战略目标服务三、以科学发展观建设和发展行政管理学第三节建设和发展中国特色社会主义行政管理学48《行政管理学》第一章导论一、行政管理学本土化的必要性第三节建设和发展中国特色社会主一、行政管理学本土化的必要性行政管理的二重性丰富的历史遗产当代的行政实践49《行政管理学》第一章导论一、行政管理学本土化的必要性行政管理的二重性49《行政管理学二、行政管理应为实现战略目标服务50《行政管理学》第一章导论二、行政管理应为实现战略目标服务50《行政管理学》第一章导论三、以科学发展观建设和发展行政管理学科学发展观的第一要义是发展科学发展观的核心是以人为本科学发展观的基本要求是全面协调可持续科学发展观的根本方法是统筹兼顾第一章完51《行政管理学》第一章导论三、以科学发展观建设和发展行政管理学科学发展观的第一要义是发

1．行政管理与行政管理学。2．行政管理学的产生与发展。3．行政管理学研究的对象及内容是什么？复习思考题52《行政管理学》第一章导论1．行政管理与行政管理学。复习思考题52《行政管理学一、单项选择题1．《行政研究》一文的作者是美国学者()。A．威尔逊B．泰勒C．古德诺D．韦伯2．建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是()。A．经济学理论B．政治学原理C．行政管理的二重性原理D．法学理论3．创立政治与行政两分法的美国学者是()。A．怀特B．高斯C．古德诺D．泰勒53《行政管理学》第一章导论一、单项选择题1．《行政研究》一文的作者是美国学者(4．下列属于我国行政管理主体的是()。A．国家立法机关B．某国有大中型企业的厂长C．某市人民政府D．某村村委会5．下列著作中，被视为西方行政学产生的标志性著作是()。A．《行政学导论》B．《政治与行政》C．《科学管理原理》D．《公共行政原理》6．行政管理活动属于()。A．执行性活动B．司法性活动C．立法性活动D．协商性活动54《行政管理学》第一章导论4．下列属于我国行政管理主体的是()。54《行政管理7．西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为()。A．传统时期B．科学管理时期C．行为科学时期D．现代管理时期8．西方(新)公共管理运动引入的市场化方法包括委托一代理、伙伴协作、绩效评定和()。A．价值分析B．网络技术C．线性技术D．合同承包9．下列活动属于行政范畴的是()。A．某国有工厂领导班子开会研究解决工人医疗保险问题B．某商场经理捐款给希望工程C．某大学领导班子开会研究解决贫困生学费减免问题D．某县政府办公会商讨解决农民卖粮难问题55《行政管理学》第一章导论7．西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为(10．我国最高的行政机关是()。A．国务院B．全国人大C．最高人民法院D．最高人民检察院56《行政管理学》第一章导论10．我国最高的行政机关是()。56《行政管理学》第二、多项选择题1．行政管理学的学科性质是()。A．政治性和社会性的统一B．理论性和实践性的统一C．广泛性和独立性的统一D．规范性和权变性的统一E．原则性和灵活性的统一2．《行政研究》一文对行政学发展的突出贡献有()。A．提出了从行政学角度来研究政府B．创立了以生态学方法研究行政管理的新体系C．开创了行政学研究之先河D．研究了政治与行政的关系和区别E．把复杂的行政要素归纳为组织原理、行政法规等四大部分57《行政管理学》第一章导论二、多项选择题1．行政管理学的学科性质是()。573．怀特在《行政学导论》中将行政学研究归纳为四个部分，分别是()。A．组织原理B．人事行政C.财务行政D．行政法规E．行政决策4．学习与研究行政管理学的方法是()。A．文献分析方法B．案例分析方法C．历史研究方法D．比较研究方法E．调查研究方法5．行政学研究方法的演变过程是()。A．从演绎研究到归纳研究B．从静态研究到动态研究C．从单学科研究到跨学科研究\D．从定量研究到定性研究E．从动态研究到静态研究58《行政管理学》第一章导论3．怀特在《行政学导论》中将行政学研究归纳为四个部分，分别6．行政管理学的主要研究内容包括()。A.行政管理的过程B．行政管理的学科规律以及演变历史C．行政管理体制D．行政立法、行政文化、行政道德等E．行政主体7．行政管理的客体是()。A．国家事务B．社会公共事务B．行政机关内部事务D．公民私人事务E．企业内部运行事务59《行政管理学》第一章导论6．行政管理学的主要研究内容包括()。59《行政管理8．行政管理学发展的三个阶段是()。A．科学管理时期B．行为科学时期C．现代管理时期D．新公共服务时期E．古典组织理论时期9．美国学者戴维．H．罗森布鲁姆提出公共行政学的研究途径是()。A．管理途径B．政治途径C．法律途径D．经济途径E．社会学途径60《行政管理学》第一章导论8．行政管理学发展的三个阶段是()。60《行政管理10．下列对科学发展观的说法正确的有()。A．科学发展观的第一要义是发展B．科学发展观的核心是以人为本，全心全意为人民服务C．科学发展观的基本要求是全面协调可持续D．科学发展观对我国行政学的发展具有指导作用E．科学发展观的根本方法是统筹兼顾61《行政管理学》第一章导论10．下列对科学发展观的说法正确的有()。61《行政练习题答案一、单项选择题1．A2．C3．C4．C5．A6．A7．C8．D9．D10．A二、多项选择题1．ABD2．ACD3．ABCD4．ABCDE5．ABC6．ABCDE7．ABC8．ABC9．ABC10．ABCDE62《行政管理学》第一章导论练习题答案一、单项选择题62《行政管理学》第一章导论行政管理学XINGZHENGGUANLIXUE63《行政管理学》第一章导论行政管理学XINGZHENGGUANLIXUE1《行政管理学一、本课程的性质、目的和任务二、课程的基本要求三、课程的教学内容64《行政管理学》第一章导论一、本课程的性质、目的和任务二、课程的基本要求三、课程的一、本课程的性质、目的和任务

本课程是研究国家行政机关对国家政务、社会公共事物、机关内部事务进行管理的规律和方法的科学，对国家行政管理的科学化现代化具有直接的意义。它是培养能在各级党政机关、人民团体和企事业单位从事行政管理、政策研究、管理预测分析、组织与人事管理、机关管理及行政管理学科的教学科研工作的高级复合应用型人才的必修课程。65《行政管理学》第一章导论一、本课程的性质、目的和任务本课程是研究国家行政机关二、课程的基本要求1、要求学生具备管理学、政治学、社会学、经济学等课程的基本理论知识与分析解决一定社会问题的基本技能;2、由于本课程具有较强的实践性与应用性，要求学生在本课程的学习中，充分利用课堂与课后时间善于独立思考、积极参加社会实践活动和按时完成教师布置的任务。66《行政管理学》第一章导论二、课程的基本要求1、要求学生具备管理学、政治学夏书章（1919年-），行政学家。中国当代行政学的主要奠基人，“中国MPA之父”。江苏高邮人。早年毕业于原国立中央（今南京）大学法学院和美国哈佛大学立陶（今肯尼迪政治）学院。回国后，在江苏学院任教一年，自1947年起任中山大学教授至今。现任中山大学政治与公共事务管理学院名誉院长、教授、行政管理专业博士生导师，教育部人文社科百家重点研究基地—中山大学行政管理研究中心名誉主任、教授，中山大学行政法研究所名誉所长，兼中国行政管理学会副会长，中国政治学会、中国老教授协会顾问······。教材三、课程的教学内容67《行政管理学》第一章导论夏书章（1919年-），行政学家。中国当代行政学的主要奠基人讲授章节第一章导论行政管理学的产生、发展、最新趋势

第二章行政环境行政系统与外部环境互动分析第三章行政职能行政职能概论政府职能转变

第四章行政组织行政组织概述行政组织结构行政组织的编制管理

第五章行政领导行政领导概述领导者素质与方式行政领导班子结构优化第六章人事行政人事行政特点国家公务员制度第七章公共预算公共预算的基本问题第八章行政信息行政信息管理目标信息公开第九章政策过程政府决策的程序与方法

68《行政管理学》第一章导论讲授章节第一章导论行政管理学的产生、发展、最新趋第十章政府公共关系政府公关的特点、任务行政协调行政沟通第十一章行政伦理行政伦理功能建设途径第十二章行政法治行政法治化的内容第十三章行政监督行政监督概述行政监督体系健全我国行政监督机制的措施第十四章公共危机管理公共危机管理基本理论管理机制第十五章办公室管理与后勤管理办公室管理概述后勤服务社会化第十六章政府绩效管理政府绩效管理特点、流程第十七章行政改革西方国家行政改革趋势、特点、中国行政改革展望69《行政管理学》第一章导论第十章政府公共关系政府公关的特点、任务行政协调行三、课程的教学内容

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教学重点：行政环境、人事行政、公共政策、行政监督、公共危机······教学难点：行政职能转变、行政机构改革教学方式：课堂讲授、启发式教学、案例教学、PBL教学、模拟演练、多媒体教学、课后自习

70《行政管理学》第一章导论三、课程的教学内容★教学重点：行政环境、人事行政、公共参考书目：论著：《政府论》《论法的精神》《政治与行政》《官僚制》《重新创造政府》等期刊：《中国行政管理》《公共行政》（人大复印资料）《领导科学》《行政与法》等★推荐书目及期刊：71《行政管理学》第一章导论参考书目：论著：《政府论》《论法的精神》《政治与行政》《官僚72《行政管理学》第一章导论10《行政管理学》第一章导论73《行政管理学》第一章导论11《行政管理学》第一章导论74《行政管理学》第一章导论12《行政管理学》第一章导论★课程考试要求：1、出勤：10%；2、课堂讨论与发言：10%；3、课程小论文作业：10%;4、期末考试：70%.有条件的时候，将开展实训活动（何时开展，如何开展另行通知）。75《行政管理学》第一章导论★课程考试要求：有条件的时候，将开展实训活动（何时开展，如试题类型：单选题多选题填空题判断题名词解释简答题分析题76《行政管理学》第一章导论试题类型：单选题14《行政管理学》第一章导论第一章导论第一节行政管理与行政管理学第二节行政管理学在中国第三节建设和发展中国特色社会主义行政管理学77《行政管理学》第一章导论第一章导论第一节行政管理与行政管理学15《行政管理学教学目的

通过本章学习，了解行政管理学的产生背景及其学科特点，掌握行政管理学研究对象和内容，理解建设和发展中国特色社会主义行政管理学的指导思想。78《行政管理学》第一章导论教学目的通过本章学习，了解行政管理学的产生背景及第一节行政管理与行政管理学一、行政管理定义二、行政管理在社会生活中的地位和作用三、行政管理学的创立及其发展状况四、行政管理学研究的对象和内容79《行政管理学》第一章导论第一节行政管理与行政管理学17《行政管理学》第一章导论行政管理含义的界定行政行政管理公共行政80《行政管理学》第一章导论行政管理含义的界定行政行政管理公共行政18《行政管理行政中国古代：《左传》：“行其政事，行其政令”。现代汉语词典：行政被界定为国家政务的管理。古希腊，2000多年前学者亚里士多德也使用过与中文行政相类似的词汇。现今国际：行政是国家事务的管理。81《行政管理学》第一章导论行政中国古代：《左传》：“行其政事，行其政令”。19《行政行政管理源于科学管理的兴起，科学管理理论产生后，使“行政”从政治性的管理向技术性和程序化演进。我国行政管理学的发展与管理学的发展有着密切的联系，改革开放以后，我国行政管理学重新受到关注，并获得快速发展。这一阶段的行政著作大部分都把“行政”称为“行政管理”。82《行政管理学》第一章导论行政管理源于科学管理的兴起，科学管理理论产生后，使“行政”从公共行政

“公共行政”突出强调了行政管理的一个重要特征——公共性，这是行政管理与其他管理的一个重要区别，也是行政管理学最需要着力探讨的领域。

83《行政管理学》第一章导论公共行政21《行政管理学》第一章导论指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

行政管理含义的界定狭义角度84《行政管理学》第一章导论指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，二、行政管理在社会生活中的地位和作用米切尔·蒂茨所描述的：“现代的人是在政府资助的医院里出生的，是在公立的中小学、大学中接受教育的，很多旅行时间是在公共交通设施中度过的，与外面的联系则是通过邮局或半公共性质的电话系统进行的；喝的是公共生产的饮用水，读的是公共图书馆里的书；用公共排污系统处置垃圾，在公园中野餐，受公共治安、消防、卫生部门的保护，最终，又在医院里离开人世，甚至被埋葬在公共墓地。85《行政管理学》第一章导论二、行政管理在社会生活中的地位和作用米切尔·蒂茨所描述的：“在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用…登记户口过马路办企业、开商店接受政府的管理86《行政管理学》第一章导论在日常生活中，我们每时登记户口过马路办企业、接受政府的管理2

使用的人民币是政府通过央行发行的

享有优美的环境、快捷的交通离不开政府的服务享受政府提供的服务

读书的学校大多是政府办的长春市文化广场87《行政管理学》第一章导论使用的人民币是享有优美的环境、快捷享受政府提供的服务三、行政管理学的创立及其发展状况1、与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。2、美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。3、美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。4、美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。行政管理学创立于美国88《行政管理学》第一章导论三、行政管理学的创立及其发展状况1、与欧洲各国相比，美国立国伍德罗·威尔逊（1856年12月28日－1924年2月3日），美国第28任总统。作为进步主义时代的一个领袖级知识分子，他曾先后任普林斯顿大学校长，新泽西州州长等职。1912年总统大选中，以民主党人身份当选总统。迄今为止，他是唯一一名拥有哲学博士头衔的美国总统，1916年连任。

1887年，发表论文《行政学研究》，提出政治与行政相分离，奏起了行政管理学诞生的前曲。

伍德罗·威尔逊89《行政管理学》第一章导论伍德罗·威尔逊（1856年12月28日－1924年2月3日）曾任哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔夫托总统的经济与效率委员会顾问。古德诺长期教授行政法学。1893年出版了《比较行政法》一书，被许多大学视为教科书。他的最有代表性的名著，是1900年发表的《政治与行政：对政府的研究》一书。创立了政治与行政两分法，提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。”为行政管理成为独立的研究领域奠定了基础。90《行政管理学》第一章导论曾任哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第美国人怀特。曾在芝加哥大学任教多年，还曾任美国文官委员会主席，有较高的政治地位。怀特于1926年出版了《行政学导论》一书。该书是全美第一本行政学教科书，因而有相当的影响。91《行政管理学》第一章导论美国人怀特。曾在芝加哥大学任教多年，还曾任美国文官委员会主席被誉为行政管理学的“三足鼎立”威劳贝《行政学原理》怀特的《行政学导论》费夫纳的《行政学》92《行政管理学》第一章导论被誉为威劳贝《行政学原理》怀特的《行政学导论》费夫威尔逊被公认为是开行政学研究先河的先驱者；古德诺创立“政治”与“行政”的两分法，有人称人为“行政学之父”；怀特出版了美国第一本大学行政学教科书，通常视之为行政学正式问世的标志。93《行政管理学》第一章导论威尔逊被公认为是开行政学研究先河的先驱者；31《行政管理学》四、行政管理学研究的对象和内容

研究对象——行政行政法学派偏向于从法律、法规条文去解释行政，着重于研究现行法律、法规；行为学派从行为主义的观点和方法去解释行政现象，着眼于研究行政现象中人的行为的动机、过程和结果；社会关系学派认为行政现象是一种社会现象，行政关系是一种社会关系，因而研究行政也就是研究行政活动的社会关系；决策学派认为行政活动是决策活动，行政研究即决策研究。······94《行政管理学》第一章导论四、行政管理学研究的对象和内容研究对象——行政行政法学派偏四、行政管理学研究的对象和内容行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

95《行政管理学》第一章导论四、行政管理学研究的对象和内容行政管理学是研究国家权力机关主体：行政机关客体：国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务管理原则：依法管理研究对象主要任务：探讨和发现行政活动的规律性96《行政管理学》第一章导论主体：行政机关客体：国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事行政管理学与各门学科的关系行政管理学与政治学行政管理学与行政法学行政管理学与企业管理学97《行政管理学》第一章导论行政管理学行政管理学行政管理学35《行政管理学》第一章导论四、行政管理学研究的对象和内容怀特：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。古立克“七环节”理论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。张金鉴“15个M”理论：目标、计划、人员、经费、物资、组织、方法、指挥、激励、沟通、士气、和谐、时间、空间、改进。98《行政管理学》第一章导论四、行政管理学研究的对象和内容怀特：组织原理、人事行政、财务行政管理学研究既有“硬件”部分(如行政组织、行政机构)，又有“软件”部分(如行政决策、行政沟通)；既要研究“静态”方面(如行政制度、行政法规)，又要研究“动态”方面(如行政执行、行政行为)。1、行政管理是一门科学。2、行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理，3、行政管理是一个过程。4、行政管理过程的保障。除外部条件外，主要的保障条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后勤和办公室管理等。5、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务。6、行政改革已经成为世界性潮流。四、行政管理学研究的对象和内容99《行政管理学》第一章导论行政管理学研究既有“硬件”部分(如行政组织、行政机构)，又第二节行政管理学在中国一、20世纪30年代即已引进的行政学二、解放初期的“行政组织与管理”及其中断三、改革开放以来的行政管理学

100《行政管理学》第一章导论第二节行政管理学在中国一、20世纪30年代即已引进的行政古代孔子司马光司马迁孙武商鞅101《行政管理学》第一章导论古代孔子司马光司马迁孙武商鞅39《行政管理学》第一章导论理论研究现代19世纪末20世纪初，译著有：《行海要术》、《行政纲目》、《行政学总论》、《行政法摘要》等。20世纪30年代开始，1935年张金鉴出版的《行政学之理论与实践》一书，1936年，江康黎出版了《行政学原理》，在当时都被列为大学丛书。龚祥瑞、楼邦彦合著的《欧美官吏制度》等，也有相当的影响。102《行政管理学》第一章导论理论研究现代19世纪末20世纪初，译著有：《行海要术》、《行实践发展在理论研究发展的同时，行政管理学也步入了我国高等院校的殿堂，到新中国建立以前，各大学政治学系及培训学校大都开设了行政学课程，并有一定数量的留学生出国深造。1934年，国民党政府设立了“行政效率研究会”后更名为“行政效率促进委员会”，并发行了《行政效率》半月刊杂志，到40年代，我国成立了行政学会，并加入了国际行政科学学会。现代103《行政管理学》第一章导论实践发展在理论研究发展的同时，行政管理学也步入了我国高等院校

新中国建立以后，政府积累了一定的行政管理的历史经验和教训。然而，从行政管理学学科建设和学术研究来说，行政管理学研究曾一度受到忽视。1952年我国高等院校进行院系调整时，取消了行政学专业和课程，社会科学的研究部门也没有设置行政学的研究机构，行政学的教学和研究一度中断，不仅影响了我国国家行政机关管理科学化的进程，也影响了我国行政管理学的历史积累和发展。

当代1949年以后104《行政管理学》第一章导论新中国建立以后，政府积累了一定的行政管理的改革开放以后1978年党的十一届三中全会以后，中国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，行政管理学开始复兴并得到了蓬勃发展。社会主义现代化建设和改革开放的伟大事业，迫切要求加强行政管理学的研究。1980年12月中国政治学学会成立，酝酿恢复和发展行政管理学。1982年前我国国家行政改革过程中所暴露出来的缺乏系统的科学行政管理理论指导的缺陷，则对恢复和发展行政管理学提出了现实要求。105《行政管理学》第一章导论改革开放以后1978年党的十一届三中全会以后，中国进入改革开1984年夏，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的行政管理研讨会，并正式筹备建立中国行政管理学会。此后，在全国范围内很快掀起一股学习和研究行政管理学的热潮，不少大学和研究单位先后设置了行政管理学专业或开设了行政管理学课程，同时成立了一批行政管理干部学院，行政管理学甚至被视为我国几千万党政干部的必修课。1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了《中国行政管理》月刊。1995年，国家行政学院在北京正式成立，主要培训各级政府司局级以上官员。行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道。106《行政管理学》第一章导论1984年夏，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院办公厅编辑的《中国行政管理学初探》、夏书章教授主编的《行政管理学》、李方教授的《行政管理学纲要》、唐代望教授的《现代行政管理学教程》等等。20世纪90年代中期以后，各类关于公共行政研究的专著多起来，且研究质量明显提升。与此同时，还引进和翻译出版了一批我国台湾省和西方学者的行政管理学教科书和专著。这些都对我国行政管理学的建设起到了积极和直接的推动作用，为我国行政管理学的不断发展提供了必要的条件。

107《行政管理学》第一章导论恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院办公厅编辑的《中

自行政管理学的教学和研究得以恢复以来，在30多年的时间内，我国的行政管理学研究以加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入，研究领域开始触及世界行政研究的某些前沿问题。行政管理学的发展对我国的政府管理和行政体制改革作出了重要贡献，显示出它作为社会科学的重要基础学科和应用学科的价值和潜力。成就108《行政管理学》第一章导论自行政管理学的教学和研究得以恢复以来，在30多年的时间内，许多研究尚停留在对西方国家行政理论进行介绍的层面，理论研究的广泛性和深度明显不够，行政管理学的理论研究与现实的行政改革和行政发展还存在着差距，在改革开放和现代化建设进程中，在经济全球化和市场化的背景下，超前研究不够，缺少重大的理论突破和理论创新；对政府过程、行政程序和行政操作层面研究不足，政策分析和政策研究还较薄弱；以科学化为主要特征的现代行政学研究方法尚未充分运用等。建设有中国特色的社会主义行政管理学，我们还需不断的努力和探索。缺点109《行政管理学》第一章导论许多研究尚停留在对西方国家行政理论进行介绍的层面，理论研究的一、行政管理学本土化的必要性二、行政管理应为实现战略目标服务三、以科学发展观建设和发展行政管理学第三节建设和发展中国特色社会主义行政管理学110《行政管理学》第一章导论一、行政管理学本土化的必要性第三节建设和发展中国特色社会主一、行政管理学本土化的必要性行政管理的二重性丰富的历史遗产当代的行政实践111《行政管理学》第一章导论一、行政管理学本土化的必要性行政管理的二重性49《行政管理学二、行政管理应为实现战略目标服务112《行政管理学》第一章导论二、行政管理应为实现战略目标服务50《行政管理学》第一章导论三、以科学发展观建设和发展行政管理学科学发展观的第一要义是发展科学发展观的核心是以人为本科学发展观的基本要求是全面协调可持续科学发展观的根本方法是统筹兼顾第一章完113《行政管理学》第一章导论三、以科学发展观建设和发展行政管理学科学发展观的第一要义是发

1．行政管理与行政管理学。2．行政管理学的产生与发展。3．行政管理学研究的对象及内容是什么？复习思考题114《行政管理学》第一章导论1．行政管理与行政管理学。复习思考题52《行政管理学一、单项选择题1．《行政研究》一文的作者是美国学者()。A．威尔逊B．泰勒C．古德诺D．韦伯2．建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是()。A．经济学理论B．政治学原理C．行政管理的二重性原理D．法学理论3．创立政治与行政两分法的美国学者是()。A．怀特B．高斯C．古德诺D．泰勒115《行政管理学》第一章导论一、单项选择题1．《行政研究》一文的作者是美国学者(4．下列属于我国行政管理主体的是()。A．国家立法机关B．某国有大中型企业的厂长C．某市人民政府D．某村村委会5．下列著作中，被视为西方行政学产生的标志性著作是()。A．《行政学