深入实施创新驱动发展战略-翟立新

深入实施创新驱动发展战略

翟立新

二0一三年六月党的十八大报告

实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野推动和谋划科技创新。深化科技体制改革，促进科技与经济紧密结合。习近平总书记之所以把科技创新摆在这样突出的位置，是因为这是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。一个国家长期落后归根到底是由于技术落后，而不取决于经济规模大小。中国近代史上落后挨打的根子就是技术落后，这个教训太深刻了，我们要牢牢记取。报告内容创新驱动发展战略深化科技体制改革加强县市科技工作5

一、创新驱动发展战略

什么是创新？熊彼特：创新是生产要素的新组合。创新是一种经济活动，企业家是主要推动者。OECD：创新是对新的或者经过重大改进的产品（货物或服务）、流程、营销方法或组织方法、工作机构的结构或外部关系的应用。德鲁克：创新是赋予资源以新的创造财富能力的行为。科学研究、技术开发与创新创业：科学的目标是重大发现，技术的的目标是重大发明，创新创业的目标是转化科技成果、创造市场效益。《国家竞争优势》迈克尔•

波特（MichaelPortor）的国家竞争优势理论，把一个国家竞争力分为四个阶段：要素驱动阶段、投资驱动阶段、创新驱动阶段、财富驱动阶段。从历史维度，区分了一个国家在不同阶段发展动力和竞争优势的主要来源。《全球竞争力报告（2008-2009）》1.人均GDP<2000美元，要素驱动阶段2.人均GDP3000-9000美元，效率驱动阶段3.人均GDP>17000美元，创新驱动阶段在1到2、2到3之间为两个过渡阶段2012年我国人均GDP5800美元什么是创新驱动发展？创新驱动发展是主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新等高级要素，而不是主要依靠土地、资源、劳动力等初级要素规模扩张的发展模式这种发展模式的特点，一是低物质资源消耗，二是高质量和效益，三是生态环境可持续，四是竞争力强实施创新驱动发展战略，提高自主创新能力是关键环节。一要坚定不移地走中国特色自主创新道路，二是增强创新自信，三是深化科技体制改革，四是要加强科技人才队伍建设。为什么要实施创新驱动发展战略转变经济发展方式的根本途径应对新一轮产业变革的战略选择跨越中等收入国家陷阱的必由之路转变变经经济济发发展展方方式式的的根根本本途途径径改革革开开放放以以来来我我国国经经济济社社会会发发展展成成就就巨巨大大，，但但社社会会生生产产力力总总体体水水平平不不高高，，发发展展中中不不平平衡衡、、不不协协调调、、不不可可持持续续的的问问题题依依然然突突出出突出出表表现现为为增增长长方方式式粗粗放放、、产产业业层层次次偏偏低低，，经经济济质质量量效效益益不不高高“十十二二五五””是是转转变变经经济济发发展展方方式式的的攻攻坚坚阶阶段段，，核核心心任任务务是是促促进进产产业业结结构构调调整整和和转转型型升升级级，，实实现现创创新新驱驱动动发发展展增长长方方式式粗粗放放人均均资资源源少少。。石石油油、、天天然然气气人人均均占占有有量量为为世世界界平平均均水水平平的的11%和和4%，，耕耕地地、、淡淡水水、、森森林林分分别别为为世世界界平平均均水水平平的的1/3、、1/4、、1/5。。资源消耗耗多。2009年我国国GDP总量约约占世界界的8.6%，，能源消消耗量约约占19.5%.人均均能耗达达世界平平均水平平，但人人均GDP仅为为世界平平均水平平的一半半。生态环境境代价大大。我国国1/6城市严严重缺水水，全球球10大大空气污污染城市市中国占占7个，，7大水水系1/5水质质为劣ⅴ类，每每年因经经济发展展所带来来的环境境污染代代价已接接近1万万亿元。。今年初初长时间间大范围围雾霾天天气影响响了国土土面积的的1/4,受影影响人口口达6亿亿。大量产业业居于价价值链低低端企业类型型：平台台型企业业、产品品型企业业、碎片片化企业业；竞争战略略：总成成本领先先战略，，差别化化战略，，高端化化战略经济增长长的科技技含量不不高我国高技技术产品品出口总总量世界界第一，，但80%以上上是外资资企业的的产品，，72%是加工工贸易产产品。自自主品牌牌出口不不足10%整体制造造能力明明显提升升，但多多为跟踪踪式产品品，核心心部件（（如95%的高高档数控控机床、、80%的集成成电路））依赖进进口。““中国制制造”向向“中国国创造””转变。。2011年中国国发明专专利授权权量居世世界第三三位，但但无线电电传输、、移动通通讯、半半导体等等高技术术领域专专利的80%为为国外持持有核心技术术受制于于人。2005-2009年年有效PCT专专利中，，美国、、日本、、德国分分别占32.2%、20.4%和11.3%，我我国仅占占2.5%。应对新一一轮产业业变革的的战略选选择2008年全球金金融危机机与全球球性挑战战交织在在一起，，促进了了全球性性产业深深度调整整，国际际社会坚坚定了绿绿色增长长、可持持续发展展的信念念。科技创新新速度明明显加快快，新一一轮科技技革命蓄蓄势待发发，科技技创新成成为世界界各国应应对危机机、获得得竞争新新优势的的重大战战略。全球化深深入发展展，产业业变革加加速推进进，科技技创新引引领作用用显著，，全球范范围内以以科技创创新和高高端人才才为焦点点的竞争争日趋激激烈部分科技技大国技技术创新新方向美国创新新重点：云计算算和宽带带网络、、智能制制造、新新能源、、生命健健康欧洲2020战战略：确立智智能型增增长、可可持续增增长和包包容性增增长三大大重点，，着力打打造“数数字欧洲洲”和““资源效效率型欧欧洲”日本新经经济增长长战略：：环境能源源、健康康医疗等等七个重重点领域域，打破破“产业业链内循循环、技技术中心心主义””思维，，推进国国际化和和开放式式创新，，促进产产业结构构从“器器物制造造型”向向“价值值创造型型”转换换关键词：：绿色、智智能、低低碳、健健康、可可持续新一轮世世界产业业变革的的特点以技术突突破和加加快转化化应用为为基础，，科技创创新对产产业变革革的引领领作用更更加突出出信息、新新能源、、先进制制造、生生命健康康等是新新一轮产产业变革革的重点点方向，，一批新新兴产业业竞相发发展跨产业、、集成式式的技术术创新，，不同领领域技术术融合交交互发展展，占支支配地位位的主导导技术尚尚不明显显产品创新新与支付付模式、、商业模模式创新新相结合合，个性性化设计计与体验验式消费费相结合合，催生生一批新新的业态态创新资源源与市场场配置日日益全球球化，技技术、标标准、人人才竞争争激烈我国面临临的机遇遇和挑战战挑战：面临市市场争夺夺、产业业转移、、技术风风险、资资源控制制、贸易易规则等等多方面面的竞争争压力机遇：在某些些新兴领领域已具具备一定定技术储储备和产产业基础础；国内内巨大的的市场需需求与产产业转移移空间；；技术先先进国家家尚未确确定未来来大规模模可获预预期收益益的产业业领域我国与近近代数次次产业革革命均失失之交臂臂，能否否抓住此此次产业业变革机机遇，不不仅直接接关系到到当前经经济社会会平稳较较快发展展，更影影响到中中华民族族伟大复复兴中国国梦的实实现跨越中等等收入国国家陷阱阱的必由由之路2006年世界界银行研研究报告告提出的的概念，，指的是是一个国国家发展展成为中中等收入入国家后后，长期期徘徊而而无法进进入高收收入国家家的现象象按照联合合国的划划分标准准，12475美元为为高收入入线，目目前全球球214个国家家中有70个；；4000美元元至高收收入之间间有54个国家家主要表现现：经济济增长乏乏力，就就业不充充分，收收入分配配差距加加大，社社会矛盾盾加剧，，腐败现现象严重重落入陷阱阱的原因因在政治和和社会层层面，社社会阶层层间流动动不畅，，土地等等稀有要要素市场场化程度度不足，，统治阶阶层中利利益集团团阻碍改改革在经济基基础上，，初始阶阶段培植植劳动密密集产业业、挥霍霍各种资资源实现现经济高高速增长长，但在在教育科科研投入入不足，，腾飞之之后找不不到产业业升级突突破口和和足够的的中高级级劳动力力在国家产产业政策策层面，，过度迷迷恋出口口导向，，在国际际产业链链分工中中长期得得不到提提升，拖拖累经济济增长和和国民收收入增加加摆脱陷阱阱的做法法--以色列重视教育育和科技技：研发发投入占占GDP比例多多年来4.5%以上，，教育投投入在8.5%以上鼓励创新新：多学学科思维维模式、、集群模模式和移移民模式式等在内内的融合合创新，，由知识识创新、、技术创创新、环环境创新新、科技技投融资资和成果果转化五五大体系系构成创创新体系系均衡发展展：经济济增长、、居民收收入和消消费三者者同步提提高及时调整整：根据据形势变变化不断断调整政政治、经经济和社社会发展展政策22二、深化化科技体体制改革革改革开放放以来历历次科技技大会1978年全国科学学大会：：科学技技术是生生产力1985年全国科技技工作会会议：改改革科学学技术体体制，““面向向、依靠靠”方针针1995年全国科学学技术大大会：科科教兴国国战略1999年全国技术术创新大大会：加加速科技技成果转转化和产产业化，，开发类类院所企企业化转转制2006年全国科技技大会：：中长期期科技规规划纲要要，“十十六字””方针，，核心是是自主创创新2012年全科技创创新大会会，中发发6号文文件，创创新驱动动，企业业主体全国科技技创新大大会精神神明确了目目标：到2020年年，进入入创新型型国家行行列强调了路路径：走中国国特色自自主创新新道路，，坚持创创新驱动动发展部署了了任务务：深化化科技技体制制改革革，加加快国国家创创新体体系建建设突出了了重点点：推动动企业业成为为技术术创新新的主主体科技创创新大大会的的特点点继承性性发展性性紧迫性性复杂性性当前深深化体体制改改革的的重点点任务务增强企企业创创新能能力，，促进进企业业成为为技术术创新新主体体深化科科技管管理改改革，，提升升科技技创新新管理理科学学化水水平落实和和完善善科技技创新新政策策，优优化创创新发发展环环境强化企企业技技术创创新主主体地地位为什么么企业业是技技术创创新的的主体体？企业应应在技技术创创新决决策、、研发发投入入、科科研组组织和和成果果转化化中发发挥主主体作作用企业创创新的的内外外部动动力机机制（（企业业家，，公平平竞争争，知知识产产权保保护））政府支支持企企业创创新应应遵循循的原原则公共财财政理理论（（使公公共福福利最最大化化）WTO规则（（“黄黄、绿绿、红红箱”政策））分类支支持和和原则则（大大、中中、、小、、微））公平竞竞争的的原则则（程程序公公正））支持企企业增增强创创新能能力的的措施施支持企企业研研发能能力建建设（（研发发机构构、人人才引引进、、产学学研合合作））针对战战略联联盟或或领军军企业业，牵牵头承承担行行业共共性、、前沿沿性技技术研研发围绕中中小企企业和和产业业集聚聚，加加强公公共科科技服服务能能力建建设促进院院所高高校建建立技技术转转移机机构，，与企企业开开展多多种合合作落实和和完善善激励励企业业加大大创新新投入入的政政策科技创创新管管理的的基本本原则则遵循创创新规规律坚持以以人为为本树立公公共管管理理理念采用科科学管管理方方法转变科科技行行政管管理部部门职职能由微观观管理理向管管宏观观、谋谋全局局、抓抓大事事转变变由研发发项目目管理理向创创新链链全过过程管管理转转变选择性性引导导支持持与普普惠性性公共共服务务并重重更加注注重政政策调调控、、绩效效评价价等管管理手手段加强战战略研研究和和咨询询，提提高科科学决决策水水平加强科科技创创新管管理的的措施施加强科科技发发展战战略研研究、、科技技创新新政策策和重重点产产业技技术政政策工工作（技术术路线线图、、专利利战略略）加强公公共科科技服服务能能力与与体系系建设设（研发发体系系、服服务体体系、、科技技管理理体系系）加强科科技人人才队队伍建建设，，使人人才计计划与与科技技计划划有机机结合合、相相互促促进明确科科技计计划的的功能能，优优化科科技计计划结结构，，围绕绕创新新链加加强部部署衔衔接与与资源源集成成切实改改进计计划项项目管管理，，完善善评价价制度度、责责任制制度、、绩效效考核核制度度、独独立审审计制制度高度重重视创创新政政策工工作政策工工具是是政府府管理理和促促进科科技创创新的的主要要手段段，也也是职职能转转变的的主要要体现现实践表表明，，政策策也是是科技技投入入，运运用创创新政政策威威力巨巨大、、前景景广阔阔将不折折不扣扣地落落实国国家已已有政政策作作为首首要任任务，，积极极学习习借鉴鉴各地地经验验结合本本地实实际研研究制制订急急需、、管用用、可可操作作的政政策优先落落实好好现有有创新新政策策研发费费用加加计扣扣除政政策高新技技术企企业税税收优优惠政政策科研设设备加加速折折旧政政策技术转转让免免税政政策政府首首购及及用户户补贴贴政策策科技金金融结结合政政策重点研研究完完善的的创新新政策策扩大加加计扣扣除政政策的的适用用和扣扣除范范围完善高高新技技术认认定办办法促进院院所、、高校校技术术转移移的政政策支持科科技型型中小小企业业发展展的政政策支持科科技中中介服服务机机构发发展政政策促进科科研院院所分分类改改革与与发展展的政政策激励科科技资资源开开放共共享的的政策策支持科科技人人员潜潜心研研究的的政策策········36三、加加强县县市科科技工工作区域经经济发发展总体战战略：：充分分发挥挥各地地区比比较优优势，，优先先推进进西部部大开开发，，全面面振兴兴东北北地区区等老老工业业基地地，大大力促促进中中部地地区崛崛起，，积极极支持持东部部地区区率先先发展展。县域经经济：：是具具有一一定系系统性性、完完整性性的行行政区区域经经济，，全国国2862个县县级行行政区区划，，国土土面积积占94%，人人口占占70.24%，GDP占48.1%。促进区区域经经济发发展的的主要要措施施大力增增强企企业创创新能能力培育和和发展展战略略性新新兴产产业促进传传统产产业转转型升升级完善区区域创创新与与人才才体系系优化创创新驱驱动发发展环环境大力增强企企业创新能能力支持企业研研发能力建建设（研发发机构、重重点实验室室、工程中中心，研发发投入激励励政策）支持产业技技术战略联联盟或领军军企业，牵牵头承担行行业共性、、前沿性技技术研发支持企业与与院所高校校开展多种种形成合作，形成成长期合作作机制支持企业吸吸引优秀人人才（千人人计划、万万人计划、、院士、博博士后工作作站、优秀秀毕业生等等）鼓励企业走走出去并购购技术资产产，形成以以技术、品品牌、质量量、服务为为核心的出出口竞争新新优势培育和发展展战略性新新兴产业特点：智力密集集，消耗少少，成长快快，效益好好前提：技术突破破和重大需需求资金：风险、创创业、知识产权贷贷款与传统统信贷等政策：研发资助助、财税扶扶持、政府府采购、市市场准入领域：节能环保保、新一代代信息技术术、生物、、高端装备备制造、新新能源、新新材料、新新能源汽车车原则：科学选择择产业，集集成创新资资源，产学学研用结合合，上中下下游衔接促进传统产产业转型升升级大力发展现现代农业：根本出路路在科技，，“六次””产业，现现代农业与与工业化、、城镇化同同步，科技技特派员，，培育新型型农民改造提升传传统产业：深化信息息技术应用用提高装备备水平，促促进清洁生生产和资源源综合利用用，优化产产品结构，，提升工业能能效积极发展现现代服务业业：以现代物物流、高技技术服务、、文化产业业、电子商商务、旅游游业、设计计咨询、健健康和养老老服务为重重点，增强强科技支撑撑，提高服服务质量完善区域创创新与人才才体系建立企业主主导的研发发机构体系系围绕产业集集聚构建公公共研发服服务平台建设创新要要素集聚的的特色科技技产业园区区加强本土人人才特别是是技能型人人才培养积极引进与与利用外部部高层次创创新人才优化创新驱驱动发展环环境调动政府积积极性，确确立创新发发展考核导导向调动企业家家积极性，，营造公平平有序竞争争市场环境境调动科技人人员积极性性，知识产产权保护和和收益分配配调动金融资资本积极性性，加强政政府科技投投入引导，，引导金融融与资本分分担创新风风险、分享享创新收益益调动全社会会积极性，，加强科学学技术普及及，营造创创新创业社社会氛围和和价值取向向44谢谢！请指指正。9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。04:31:2704:31:2704:3112/25/20224:31:27AM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。12月-2204:31:2704:31Dec-2225-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。04:31:2704:31:2704:31Sunday,December25,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2204:31:2704:31:27December25,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。25十十二月20224:31:27上午午04:31:2712月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月224:31上午午12月-2204:31December25,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/254:31:2704:31:2725December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。4:31:27上上午4:31上上午午04:31:2712月月-229、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。04:31:2704:31:2704:3112/25/20224:31:27AM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2204:31:2704:31Dec-2225-Dec-2212、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。04:31:2704:31:2704:31Sunday,December25,202213、不知香积寺寺，数里入云云峰。。12月-2212月-2204:31:2704:31:27December25,202214、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。25十二月月20224:31:27上午04:31:2712月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荆门门九派派通。。。。十二月月224:31上上午午12月月-2204:31December25,202216、少