项目申报的程序和规定(政策解读)课件

项目申报的程序和要求2009年11月27日项目申报的程序和要求2009年11月27日1几个前提项目：主要指工业项目项目管理：企业外部角度项目申报：企业与政府投资管理机构几个前提项目：主要指工业项目2策划准备实施完工项目周期投资机会研究预可行性研究可行性研究初步设计承包商：供应商：监理公司：银行：设计院：工程设计

政府投资管理机构项目审批、核准、备案施工图设计投资咨询机构合同竣工验收后评价项目周期及主要工作内容策划准备实施完工项目周期投资机会研究预可行性研究可行性研究3主要内容项目前期工作的申报活动项目争取资金支持的申报活动项目享受有关优惠政策的申报活动主要内容项目前期工作的申报活动4一、项目前期工作中的有关组织申报活动项目核准项目备案一、项目前期工作中的有关组织申报活动项目核准5（一）政府投资项目管理模式的变革投资体制改革前管理模式：单一的审批制审批内容：项目建议书、可研报告、初步设计权限划分：按投资额大小管理模式：审批制、核准制、备案制审批内容：严格限制审批范围投资体制改革后（一）政府投资项目管理模式的变革投资体制改革前管理模式：单一6现行投资项目管理的模式比较投资主体资金来源管理方式项目范围审批文件管理机构审批制政府、企业财政资金、政府性资金全过程多环节审批特定项目建议书、可行性研究报告、开工报告、资金申请报告国家、省、市、县核准制主要是企业非政府性资金特定环节特定（目录）项目申请报告主要是国家和省一级备案制企业非政府性资金特定环节除审批制的项目和政府核准的目录以外的所有项目项目备案报告省、市、县现行投资项目管理的模式比较投资主体资金来源管理方式项目范围审7核准制与审批制的主要区别适用的范围不同。审批制：政府投资项目、使用政府性资金的企业投资项目；核准制：不使用政府性资金投资建设的重大项目或限制类项目。审核的内容不同。审批制：政府既从社会管理者、又从投资所有者的角度核准制：政府只是从公共管理的角度审核企业的投资项目审核的程序不同。审批制：政府对企业投资项目一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”等审批环节，核准制：政府仅审核企业投资“项目申请报告”一个环节。核准制与审批制的主要区别适用的范围不同。8改革的总体效果政府直接管理的项目数量大幅减少管理环节大幅减少企业投资自主权进一步扩大改革的总体效果政府直接管理的项目数量大幅减少9（二）项目核准和备案申报的程序及要求核准:

项目从外部性角度进行审查，以获得对拟建项目的投资行政许可。（二）项目核准和备案申报的程序及要求核准:10核准项目申报程序

核准项目申报程序11项目核准机关审核的重点符合法律法规符合规划、产业政策、准入标准符合宏观调控政策地区布局合理防止出现垄断维护经济安全合理开发利用资源保护生态环境优化重大布局保障公共利益项目核准机关审核的重点符合法律法规12项目核准申报材料

《项目申请报告》

企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。相关附件相应环保部门出具的环境影响评价文件审批意见国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见城市规划行政主管部门出具的城市规划意见等项目核准申报材料《项目申请报告》13《项目申请报告》重点阐述项目的外部性、公共性等事项规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必进行详细分析和论证“项目申请报告通用文本”《项目申请报告》重点阐述项目的外部性、公共性等事项14项目申请报告通用文本第一章申报单位及项目概况第二章发展规划、产业政策和行业准入分析第三章资源开发及综合利用分析第四章节能方案分析第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析第六章环境和生态影响分析第七章经济影响分析第八章社会影响分析项目申请报告通用文本第一章申报单位及项目概况15项目申请报告编制要求

具备相应工程咨询资格的机构编制转报国务院投资主管部门核准的项目，项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制；省经信委核准的项目，其项目申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制项目申请报告编制要求具备相应工程咨询资格的机构编制16项目申请报告与可行性研究报告政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策为了防止和减少投资失误、保证投资效益，企业在进行自主决策时，仍应编制可行性研究报告，对上述内容进行分析论证，作为投资决策的重要依据可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要，其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定项目申请报告与可行性研究报告政府不再审批企业投资项目的可行性17申报核准项目时应注意的几个问题

条件前置：环评（登记表、报告表、报告书）参照建设项目环境影响评价分类管理要求项目环境影响评价分级审批、用地（新增土地）、规划（属于城市规划区域内）文本编制：有资质的专业机构编制（有资质、级别具备，甲乙）符合目录：属于核准管理的项目不能变为备案，备案管理的项目也没有必要按核准操作。申报核准项目时应注意的几个问题条件前置：环评（登记表、报告18备案：

对符合备案范围的项目及有关内容予以确认并进新信息收集管理（二）项目核准和备案申报的程序及要求备案：

对符合备案范围的项目及有关内容予以确认并进新信息收集19备案项目申报程序备案项目申报程序20备案材料备案报告备案申请表设备清单备案材料备案报告21项目备案要注意的几个问题备案报告可以由企业自行编制，但企业要具备能力备案是事前管理，备案后再办理环评、用地、规划等前期工作手续备案管理机关项目备案要注意的几个问题22二、有关专项资金项目申报的程序及要求省支持企业技术改造项目专项资金项目国家重点产业振兴和技术改造专项项目二、有关专项资金项目申报的程序及要求省支持企业技术改造项目专23省支持企业技术改造项目专项资金项目资金的扶持方向技改专项资金支持的总的原则主要方向是“双高一优”项目，即高新技术产业化、传统产业高新技术化，优化产业、产品、技术的项目。在具体项目组织过程中，根据上述总的要求和原则，会有适当的侧重和一些具体要求装备制造、汽车、船舶、轻工、纺织、有色金属、钢铁、化工等产业振兴项目

省支持企业技术改造项目专项资金项目资金的扶持方向24基本条件和要求具有独立的法人资格，法人治理结构规范领导班子素质较高，经营管理能力较强，并富有创新意识财务管理制度健全近年来有良好的经营业绩，资产负债率一般不超过70%申报的项目能够成为我省经济新的增长点，节能降耗、保护环境成效显著项目资金落实其他应具备的相关条件基本条件和要求25申报评审程序会省财政报省政府申报发文组织申报阶段统一发文组织申报，明确项目申报条件和要求委内会签相关处室局委外会签省财政厅联合发文市县经委、财政局初审投资处汇总项目表有关处室受理相关材料处室局初审项目初审阶段专家评审项目储备项目库专家组成及要求联席会议审核制定评审工作程序及标准明确评审工作要求专家评审阶段征求财政部门意见主任办公会议审议项目审定阶段省政府审定后省经委会同省财政下达计划申报评审程序会省财政报省政府申报发文组织申报阶段统一发文组织26有关要求好项目：符合要求、标志性强实项目：手续完备、资金落实好企业：业绩良好、实力具备不重复：不重复支持、不连续支持有关要求27存在的主要问题1、文本本身的问题叙述简单前后逻辑不清晰，名称与内容不附企业现状交代不清投资估算不清晰产品方案不明确，形成、新增投入与产能不匹配效益测算过于乐观改造方案有问题2、项目产品、技术方面存在的问题3、企业本身的问题4、支撑性文件的问题环评与项目不一致，资金来源不落实，项目前期工作未完成，项目已基本实施完成等。存在的主要问题1、文本本身的问题28申报材料：资金申请报告及其附件

申报材料没有要求一定要有咨询机构编制，但企业要这方面的能力（1）技术改造专项资金项目资金申请报告（2）安徽省技术改造专项资金申请表（3）安徽省2009年技术改造专项资金项目汇总表申报材料：资金申请报告及其附件申报材料没有要求一定要有29资金申请报告主要内容一、总论（项目背景及项目概况、企业基本情况）二、发展规划、产业政策、行业准入和市场分析三、建设规模与产品方案四、厂址选择及用地方案五、技术方案、设备方案和工程方案六、主要原材料供应、资源开发及综合利用分析七、总图、运输与公用辅助工程八、节能措施九、环境影响分析十、劳动安全卫生与消防十一、投资估算及资金筹措十二、财务分析及评价结论十三、经济和社会影响分析十四、项目进展情况十五、结论与建议资金申请报告主要内容一、总论（项目背景及项目概况、企业基本30十六、需要提交的有关附件1、法人营业执照副本（复印件）2、项目审批、核准或备案文件3、国土部门出具的项目用地预审意见（适用于需进行土地预审的项目）4、环保部门出具的环境影响评价文件审批意见5、城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的项目）6、项目资金证明材料，自有资金有效凭证和项目贷款协议，已发生的银行贷款凭证及结息单等资料7、经会计师事务所审计的上一年度会计报表及截止项目申报前一月的会计报表8、投资中采购省产材料和设备的协议或已采购的相关证明十六、需要提交的有关附件31国家重点产业振兴和技术改造专项项目背景：贯彻落实党中央、国务院出台的扩大内需、促进经济增长的政策措施，是一揽子计划中重要的一项

程序：地方联合上报、两部委联合审批下达、分级管理的思路两上两下审核重点：规划目录及技术改造重点及方向前期工作是否齐备

国家重点产业振兴和技术改造专项项目背景：32项目进口设备免关税重大装备进口原材料和零部件免税三、有关项目优惠政策落实申报项目进口设备免关税三、有关项目优惠政策落实申报33项目进口设备免关税

对项目的要求:属于《产业结构调整指导目录（2005年本）》中鼓励类《外商投资产业指导目录》鼓励类《中西部地区外商投资优势产业目录》对进口设备的要求：不属于《国内投资项目不予免税的的进口商品目录》《外商投资项目不予免税的进口商品目录》项目进口设备免关税

34具体办理时遵循的程序限额以上项目限额以下项目办理时要携带以下材料（1）项目批复（核准、备案）文件（2）项目进口设备清单一式四份及项目可行性研究报告中提出的进口设备清单一份（3）项目法人单位营业执照复印件（4）按规定需要招标采购的设备的委托招标合同和中标通知书具体办理时遵循的程序35重大装备进口原材料和零部件免税财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、海关总署、国家税务总局、国家能源局《关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》财关税[2009]55号重大装备进口原材料和零部件免税财政部、国家发展改革委、工业和36政策核心：企业生产国家支持发展的重大技术装备和产品，确有必要进口的关键零部件和原材料，免征进口关税和进口环节增值税关键点：国内企业生产国家支持发展的重大技术装备和产品（16类）确有必要进口的关键零部件及原材料（确定一级部件、二级部件、单机用量等指标）取消相应整机和成套设备的进口免税政策。对申请享受本规定进口税收优惠政策的企业实行资格认定政策核心：37项目申报的程序和规定(政策解读)38项目申报的程序和规定(政策解读)39项目申报的程序和规定(政策解读)40项目申报的程序和规定(政策解读)41资格认定程序每年组织一次，企业每年3月1日至3月31日提交申请文件。省级工业和信息化主管部门负责受理申请文件省级工业和信息化主管部门初审会同当地直属海关、财政专员办建立联席会议审议省级工业和信息化主管部门报送工业和信息化部，抄送财政部、海关总署、国家税务总局工业和信息化部会同财政部、海关总署、国家税务总局对企业资格进行认定，并核定企业的生产能力、产量、确有必要进口的关键零部件、原材料的进口需求财政部会同海关总署、国家税务总局明确年度享受优惠政策的企业及相应免税进口额度的清单资格认定程序每年组织一次，企业每年3月1日至3月31日提交申42谢谢大家！谢谢大家！43项目申报的程序和要求2009年11月27日项目申报的程序和要求2009年11月27日44几个前提项目：主要指工业项目项目管理：企业外部角度项目申报：企业与政府投资管理机构几个前提项目：主要指工业项目45策划准备实施完工项目周期投资机会研究预可行性研究可行性研究初步设计承包商：供应商：监理公司：银行：设计院：工程设计

政府投资管理机构项目审批、核准、备案施工图设计投资咨询机构合同竣工验收后评价项目周期及主要工作内容策划准备实施完工项目周期投资机会研究预可行性研究可行性研究46主要内容项目前期工作的申报活动项目争取资金支持的申报活动项目享受有关优惠政策的申报活动主要内容项目前期工作的申报活动47一、项目前期工作中的有关组织申报活动项目核准项目备案一、项目前期工作中的有关组织申报活动项目核准48（一）政府投资项目管理模式的变革投资体制改革前管理模式：单一的审批制审批内容：项目建议书、可研报告、初步设计权限划分：按投资额大小管理模式：审批制、核准制、备案制审批内容：严格限制审批范围投资体制改革后（一）政府投资项目管理模式的变革投资体制改革前管理模式：单一49现行投资项目管理的模式比较投资主体资金来源管理方式项目范围审批文件管理机构审批制政府、企业财政资金、政府性资金全过程多环节审批特定项目建议书、可行性研究报告、开工报告、资金申请报告国家、省、市、县核准制主要是企业非政府性资金特定环节特定（目录）项目申请报告主要是国家和省一级备案制企业非政府性资金特定环节除审批制的项目和政府核准的目录以外的所有项目项目备案报告省、市、县现行投资项目管理的模式比较投资主体资金来源管理方式项目范围审50核准制与审批制的主要区别适用的范围不同。审批制：政府投资项目、使用政府性资金的企业投资项目；核准制：不使用政府性资金投资建设的重大项目或限制类项目。审核的内容不同。审批制：政府既从社会管理者、又从投资所有者的角度核准制：政府只是从公共管理的角度审核企业的投资项目审核的程序不同。审批制：政府对企业投资项目一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”等审批环节，核准制：政府仅审核企业投资“项目申请报告”一个环节。核准制与审批制的主要区别适用的范围不同。51改革的总体效果政府直接管理的项目数量大幅减少管理环节大幅减少企业投资自主权进一步扩大改革的总体效果政府直接管理的项目数量大幅减少52（二）项目核准和备案申报的程序及要求核准:

项目从外部性角度进行审查，以获得对拟建项目的投资行政许可。（二）项目核准和备案申报的程序及要求核准:53核准项目申报程序

核准项目申报程序54项目核准机关审核的重点符合法律法规符合规划、产业政策、准入标准符合宏观调控政策地区布局合理防止出现垄断维护经济安全合理开发利用资源保护生态环境优化重大布局保障公共利益项目核准机关审核的重点符合法律法规55项目核准申报材料

《项目申请报告》

企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。相关附件相应环保部门出具的环境影响评价文件审批意见国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见城市规划行政主管部门出具的城市规划意见等项目核准申报材料《项目申请报告》56《项目申请报告》重点阐述项目的外部性、公共性等事项规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必进行详细分析和论证“项目申请报告通用文本”《项目申请报告》重点阐述项目的外部性、公共性等事项57项目申请报告通用文本第一章申报单位及项目概况第二章发展规划、产业政策和行业准入分析第三章资源开发及综合利用分析第四章节能方案分析第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析第六章环境和生态影响分析第七章经济影响分析第八章社会影响分析项目申请报告通用文本第一章申报单位及项目概况58项目申请报告编制要求

具备相应工程咨询资格的机构编制转报国务院投资主管部门核准的项目，项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制；省经信委核准的项目，其项目申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制项目申请报告编制要求具备相应工程咨询资格的机构编制59项目申请报告与可行性研究报告政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策为了防止和减少投资失误、保证投资效益，企业在进行自主决策时，仍应编制可行性研究报告，对上述内容进行分析论证，作为投资决策的重要依据可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要，其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定项目申请报告与可行性研究报告政府不再审批企业投资项目的可行性60申报核准项目时应注意的几个问题

条件前置：环评（登记表、报告表、报告书）参照建设项目环境影响评价分类管理要求项目环境影响评价分级审批、用地（新增土地）、规划（属于城市规划区域内）文本编制：有资质的专业机构编制（有资质、级别具备，甲乙）符合目录：属于核准管理的项目不能变为备案，备案管理的项目也没有必要按核准操作。申报核准项目时应注意的几个问题条件前置：环评（登记表、报告61备案：

对符合备案范围的项目及有关内容予以确认并进新信息收集管理（二）项目核准和备案申报的程序及要求备案：

对符合备案范围的项目及有关内容予以确认并进新信息收集62备案项目申报程序备案项目申报程序63备案材料备案报告备案申请表设备清单备案材料备案报告64项目备案要注意的几个问题备案报告可以由企业自行编制，但企业要具备能力备案是事前管理，备案后再办理环评、用地、规划等前期工作手续备案管理机关项目备案要注意的几个问题65二、有关专项资金项目申报的程序及要求省支持企业技术改造项目专项资金项目国家重点产业振兴和技术改造专项项目二、有关专项资金项目申报的程序及要求省支持企业技术改造项目专66省支持企业技术改造项目专项资金项目资金的扶持方向技改专项资金支持的总的原则主要方向是“双高一优”项目，即高新技术产业化、传统产业高新技术化，优化产业、产品、技术的项目。在具体项目组织过程中，根据上述总的要求和原则，会有适当的侧重和一些具体要求装备制造、汽车、船舶、轻工、纺织、有色金属、钢铁、化工等产业振兴项目

省支持企业技术改造项目专项资金项目资金的扶持方向67基本条件和要求具有独立的法人资格，法人治理结构规范领导班子素质较高，经营管理能力较强，并富有创新意识财务管理制度健全近年来有良好的经营业绩，资产负债率一般不超过70%申报的项目能够成为我省经济新的增长点，节能降耗、保护环境成效显著项目资金落实其他应具备的相关条件基本条件和要求68申报评审程序会省财政报省政府申报发文组织申报阶段统一发文组织申报，明确项目申报条件和要求委内会签相关处室局委外会签省财政厅联合发文市县经委、财政局初审投资处汇总项目表有关处室受理相关材料处室局初审项目初审阶段专家评审项目储备项目库专家组成及要求联席会议审核制定评审工作程序及标准明确评审工作要求专家评审阶段征求财政部门意见主任办公会议审议项目审定阶段省政府审定后省经委会同省财政下达计划申报评审程序会省财政报省政府申报发文组织申报阶段统一发文组织69有关要求好项目：符合要求、标志性强实项目：手续完备、资金落实好企业：业绩良好、实力具备不重复：不重复支持、不连续支持有关要求70存在的主要问题1、文本本身的问题叙述简单前后逻辑不清晰，名称与内容不附企业现状交代不清投资估算不清晰产品方案不明确，形成、新增投入与产能不匹配效益测算过于乐观改造方案有问题2、项目产品、技术方面存在的问题3、企业本身的问题4、支撑性文件的问题环评与项目不一致，资金来源不落实，项目前期工作未完成，项目已基本实施完成等。存在的主要问题1、文本本身的问题71申报材料：资金申请报告及其附件

申报材料没有要求一定要有咨询机构编制，但企业要这方面的能力（1）技术改造专项资金项目资金申请报告（2）安徽省技术改造专项资金申请表（3）安徽省2009年技术改造专项资金项目汇总表申报材料：资金申请报告及其附件申报材料没有要求一定要有72资金申请报告主要内容一、总论（项目背景及项目概况、企业基本情况）二、发展规划、产业政策、行业准入和市场分析三、建设规模与产品方案四、厂址选择及用地方案五、技术方案、设备方案和工程方案六、主要原材料供应、资源开发及综合利用分析七、总图、运输与公用辅助工程八、节能措施九、环境影响分析十、劳动安全卫生与消防十一、投资估算及资金筹措十二、财务分析及评价结论十三、经济和社会影响分析十四、项目进展情况十五、结论与建议资金申请报告主要内容一、总论（项目背景及项目概况、企业基本73十六、需要提交的有关附件1、法人营业执照副本（复印件）2、项目审批、核准或备案文件3、国土部门出具的项目用地预审意见（适用于需进行土地预审的项目）4、环保部门出具的环境影响评价文件审批意见5、城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的项目）6、项目资金证明材料，自有资金有效凭证和项目贷款协议，已发生的银行贷款凭证及结息单等资料7、经会计师事务所审计的上一年度会计报表及截止项目申报前一月的会计报表8、投资中采购省产材料和设备的协议或已采购的相关证明十六、需要提交的有关附件74国家重点产业振兴和技术改造专项项目背景：贯彻落实党中央、国务院出台的扩大内需、促进经济增长的政策措施，是一揽子计划中重要的一项

程序：地方联合上报、两部委联合审批下达、分级管理的思路两上两下审核重点：规划目录及技术改造重点及方向