土地规划建设项目用地预审课件

建立用地预审管理

二○○九年十二月

建立用地预审管理

二○○九年十二月

1一、建立工程用地预审制度的根本框架二、?预审管理方法?修改主要内容三、预审工作中应注意的问题一、建立工程用地预审制度的根本框架2一、根本框架法律依据和作用审批权限和审查依据以及审查程序申报材料的根本要求建立工程实地踏勘及专家论证公示制度和有效期一、根本框架3〔一〕法律依据和作用〔一〕法律依据和作用4第五十二条：建立工程可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度方案和建立用地标准，对建立用地有关事项进展审查，并提出审查意见。第五十二条：5第二十二、二十三条：建立工程可行性研究论证时，土地行政主管部门对建立工程用地有关事项进展审查，提出建立工程用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建立工程用地预审报告。第二十二、二十三条：6在国家根本建立程序中的定位、介入的时机、主管部门、审查依据、审查结果等做出了明确具体的规定。在国家根本建立程序中的7定位：国家根本建立程序中的重要环节介入时机：可行性研究报告审批前工程申请报告核准前

主管部门：国土资源行政主管部门土地规划建设项目用地预审课件8审查依据：国家产业政策和供地政策、土地利用总体规划和土地利用方案、工程工程建立用地指标等，对涉及土地利用的相关事项进展审查。审查结果：是否通过建立工程用地预审表现形式：建立工程用地预审批复文件审查依据：国家产业政策和供地政策、92001年6月公布实施?建立工程用地预审管理方法?〔国土资源部第7号令〕对用地预审工作的审查依据、原那么、内容、程序以及报件要求等做出了具体明确的规定。2001年6月公布实施10开展改革等部门要通过适当方式告知工程单位开展前期工作，工程单位提出用地预审申请后，国土资源部门要依法对建立工程用地进展审查。工程建立单位向开展改革等部门申报核准或审批建立工程时，必须附具国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建立工程。开展改革等部门要通过适当方式11?企业投资工程核准暂行方法?〔开展改革委令19号〕明确规定：建立工程申请核准，应附具国土资源行政主管部门出具的工程用地预审意见。?企业投资工程核准暂行方法?12进一步明确土地管理职能在建立工程行政管理环节上的有效前置，突出强化了国土资源管理部门在国家根本建立程序和工程管理工作中的前期介入和参与，切实发挥土地参与宏观调控的作用。土地规划建设项目用地预审课件13作用：一是加强土地利用规划、方案对国家根本建立的整体控制作用，强化国家的调控力度，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用方案指标的建立工程，不得通过工程用地预审，突出强化了土地参与宏观调控的作用。作用：14二是更好地指导建立单位科学合理选址，统筹土地利用和耕地保护，维护被征地农民的合法权益，防止建立单位在用地审批环节上走弯路，切实提高建立工程行政管理的效率和水平。二是更好地指导建立单位15〔二〕建立工程用地预审

审批权限〔二〕建立工程用地预审

审批权限16?建立工程用地预审管理方法?〔国土资源部令第42号〕第四条规定：建立工程用地预审实行分级预审?建立工程用地预审管理方法?17

★需国务院及国务院投资主管部门和行业主管部门批准、核准、备案的建立工程，由国土资源部预审；★需地方人民政府及地方投资主管部门和行业主管部门批准、核准、备案的建立工程，由同级地方国土资源管理部门预审。

★需国务院及国务院投资主管部门和18◆委托预审。应当由国土资源部预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建立工程用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。◆委托预审。应当由国土资源部预审的19◆特殊用地。涉密军事工程和国务院批准的特殊建立工程，建立单位可直接向国土资源部提出用地预审申请。◆特殊用地。涉密军事工程和20◆地方政府投资工程。国家发改委主要从行业开展规划、产业政策以及经济平安等方面进展审查，只批复工程建议书，其他报批程序，按照地方政府的有关规定办理。◆地方政府投资工程。国家发改委主要从行业开展规划、产业政策21◆初审意见。建立单位向国土资源部申请用地预审时，受部委托工程所在地的省级国土资源管理部门应对工程进展初步审查，提出初审意见报国土资源部；◆初审意见。建立单位向国土资源部22建立工程占用规划确定的城市建立用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理，提出初审意见。报国务院批准土地利用总体规划的84个城市，由市级国土资源管理部门进展初步审查，并出具初审意见报国土资源部。建立工程占用规划确定的城市建立用地范围内土地23〔三〕审查依据和审查程序〔三〕审查依据和审查程序24

审查依据按照?土地管理法?和国家法律法规的规定，依据国家产业政策、行业开展规划、土地利用总体规划、土地利用年度方案、工程工程建立用地指标等对建立工程涉及土地利用的有关事项进展审查。审查依据按照?土地管理法?和国25审查程序按照国土资源部?各类用地报批会审方法?的规定，用地预审审查实行会审制。主办司局〔规划司〕牵头，各有关司局参与审查，部会审会审议通过。审查程序按照国土资源部?各类用地报批会审方法?26会审成员单位：规划司〔主办〕、办公厅、总督办、法规司、耕地司、地籍司、利用司、环境司、储量司、执法局等10个司局参与预审实质审查。监测司、财务司、纪检组作为会审会议成员参加审查并进展监视。会审成员单位：27预审审查分六个阶段：

受理报件初步审核征求意见会审准备会审审查办理批件预审审查分六个阶段：受理报件初步审核281．受理报件：部收文窗口〔政务大厅〕受理工程单位用地预审申请，并填写?建立工程用地预审受理凭证?，一式两份，用于书面通知申请人或国土资源管理部门。1．受理报件：292．初步主办单位在初步审核时发现问题的，在规定时限内通知政务大厅，并由政务大厅告知建立单位或当地国土资源管理部门；初步审核完成后，形成?建立用地预审初步审核征求意见表?。2．初步303．征求意见：主办单位将?建立用地预审初步审核征求意见表?分送部会审成员单位，会审成员单位根据各自职能，在规定的时限内完成审查工作，并将审查意见反响主办单位。3．征求意见：314．会审准备：主办单位综合汇总各会审成员单位意见，形成?建立工程用地预审会审报告表?，同时草拟?建立工程用地预审复函〔拟发稿〕?，分送部领导和会审成员单位。4．会审准备：325、会审审查：主办单位负责将工程情况向会审会做专门汇报，提请会审会审定，并记录会议的要求和决定，形成会审会议纪要报部领导签发。土地规划建设项目用地预审课件336、办理批件：〔1〕根据会审会纪要，主办单位对审议通过的预审工程，按照办理文件程序，将工程用地预审复函报主管部领导审签；

6、办理批件：34〔2〕对会审会提出需进一步落〔核〕实有关情况的工程，主办单位负责落实，并将落〔核〕实意见向会审会报告，经会审会审定后，用地预审复函报主管部领导审签；〔2〕对会审会提出需进一步落〔核〕35〔3〕对不予通过的用地预审工程，主办单位以书面意见告知申请人和当地国土资源管理部门。〔3〕对不予通过的用地预审工程，36土地规划建设项目用地预审课件37〔四〕申报材料的根本要求〔四〕申报材料的根本要求38按照?预审管理方法?的规定，建立单位向国土资源部申请用地预审时应提交以下材料：A．根本要件B．支撑要件按照?预审管理方法?的规定，39根本要件

1.建立工程用地预审申请报告2.建立工程用地预审申请表4.建立依据根本要件

1.建立工程用地预审申请报告401.申请报告的内容：〔1〕建立工程根本情况〔2〕拟选址及用地情况〔依据及建立用地指标适用情况〕〔3〕建立依据〔4〕占补平衡、征地补偿安置标准及土地复垦资金落实情况1.申请报告的内容：41占补平衡委托：明确一般耕地和根本农田的耕地开垦费缴费标准；是否足额纳入工程预算。自行：按照国土资源管理部门的要求，依据开发整理规划实施，并经国土资源管理部门验收纳入储藏库。土地规划建设项目用地预审课件42征地补偿资金:按照当地制定的标准范围，落实征地补偿资金，并足额纳入工程预算；土地复垦资金：矿出开发工程〔煤矿、铁矿等〕，应明确土地复垦资金的来源，提取复垦资金标准，按要求编制土地复垦方案。征地补偿资金:按照当地制定的标准范围，43土地规划建设项目用地预审课件443.建立依据：〔1〕经国务院〔开展改革委、国务院有关部门〕批准的有关行业开展规划〔2〕开展改革等部门工程建议书的批复。〔3〕?产业指导目录?〔4〕开展改革等部门同意开展前期工作告知意见。

3.建立依据：45土地规划建设项目用地预审课件46标注工程用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件。土地规划建设项目用地预审课件476.初审意见：〔1〕建立工程根本情况；〔2〕工程与土地利用总体规划的衔接情况〔3〕拟选址及用地情况及用地指标适用情况审查意见；〔4〕建立依据〔5〕占补平衡、征地补偿安置标准及土地复垦资金落实情况的审查意见6.初审意见：48占补平衡：按照标准范围缴纳耕地开垦费符合当地有关规定，能够做到占补平衡，并将足额纳入工程预算。征地补偿费：按照标准范围落实征地补偿费，补偿标准符合当地规定，能够实施征地补偿，并足额纳入工程预算。土地复垦费：说明复垦资金来源，按照标准提取复垦资金，并按照要求组织编制土地复垦方案。土地规划建设项目用地预审课件49支撑要件：符合?土地管理法?第二十六条相关规定的能源、交通、水利、军事等具备独立选址条件的建立工程，需修改土地利用总体规划的，还应提供以下材料：支撑要件：501.土地利用总体规划修改方案；2.规划修改对土地利用总体规划实施影响评估报告；3.专家对规划修改方案和规划实施影响评估报告的论证意见；4.规划修改的听证会纪要。1.土地利用总体规划修改方案；51按照听证规定第三章第十二条的规定：

拟定或者修改基准地价；需编制或修改土地利用总体规划和矿产资源规的；拟定或者修改区域性征地补偿标准。有以上情形之一的，主管部门应当组织听证。按照听证规定第三章第十二条的规定：52编制或修改土地利用总体规划举行听证会是依职权听证的范围，是必须履行的程序，并按照规定应当附具听证会纪要。编制或修改土地利用总体规划举行听证会是依职权听证的范围，是必53听证纪要的内容：1.听证会的根本情况；2.听证会事项的说明；3.听证会代表的意见陈述；4.听证会事项的意见分岐；5.听证会意见的处理建议。6.听证人员的签字。听证纪要的内容：54〔五〕实地踏勘及专家论证〔五〕实地踏勘及专家论证55?关于在建立工程用地预审工作中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知?〔国土资厅发〔2021〕41号〕，对踏勘和论证工作目的、重点、范围和程序，以及组织形式等都提出了具体明确的要求。?关于在建立工程用地预审工作中561.目的和意义一是，更好地指导建立工程科学选址。依据土地利用总体规划，按照“不占或少占耕地，能占劣地不占好地〞的原那么，通过踏勘和论证，指导建立单位科学选址，防止因对土地管理政策的不了解，带来不必要的重复工作，充分发挥建立工程用地预审的调控作用。1.目的和意义57二是，指导建立工程节约集约用地。依据行业用地定额标准，对建立工程用地规模、构造和布局进展论证，防止粗放用地、搭车用地现象的发生，引导设计单位和用地单位增强节约集约用地的意识。二是，指导建立工程节约集约用地。582.踏勘论证的重点〔1〕建立方案的合理性。重点论证：工程建立方案是否符合经批准的土地利用总体规划、行业开展规划和区域开展规划等，是否符合国家产业政策和供地政策；是否符合保护耕地、节约集约用地的要求。2.踏勘论证的重点59〔2〕工程用地选址的合理性。重点论证：工程可行性研究在选址多方案比较过程中，是否把占用耕地和根本农田的数量作为方案优选的根本指标，是否存在为降低建立本钱、减少拆迁等多占耕地或根本农田等问题。〔2〕工程用地选址的合理性。60〔3〕工程用地规模的合理性。论证重点：工程用地标准是否符合行业用地定额指标的要求，是否存在土地利用粗放、“搭车〞征地、多征少用等问题，发现问题及时纠正。〔3〕工程用地规模的合理性。61〔4〕耕地补充方案的可行性。论证重点：资金预算标准是否符合相关定额要求，是否提出资金保障措施，是否采取剥离耕作层等工程措施提高补充耕地质量。〔4〕耕地补充方案的可行性。62〔5〕规划调整和根本农田补划方案的合理性。重点论证：规划调整和根本农田补划程序是否符合规定，补划根本农田是否做到数量不减少、质量不降低，规划的局部调整是否对规划整体目标的实现有不利影响，是否采取措施防止或减缓不利影响，提出的措施是否合理可行。〔5〕规划调整和根本农田补划方案的合理性。633.论证的范围：线形工程占用根本农田100公顷点〔面〕状工程：占用根本农田35公顷应组织进展实地踏勘和论证，其中：3.论证的范围：64占用根本农田200公顷以下的线型工程；占用根本农田70公顷以下的点〔面〕状工程，委托工程所在地省级国土资源管理部门组织专家进展踏勘和论证。占用根本农田200公顷以下的线型工程；654.论证的程序

1、土地利用和耕地保护专项报告2、专家库中选派专家3、实地踏勘和论证并形成专家论证意见4、落实专家意见经初审单位审定报部5、经有关司局审核提请部会审会审议4.论证的程序66〔五〕土地利用和耕地保护专题报告内容

1、工程建立的必要性和建立依据2、选址(线)多方案比选，在用地方面的比较3、对照行业用地标准，各功能分区用地适用指标4、补充耕地初步方案5、根本农田补划方案〔五〕土地利用和耕地保护专题报告内容67〔六〕论证的成效进一步优化设计方案，优化路线线位和平纵面设计，严格控制路基填挖高度，采取边坡支档、适度增加桥隧长度等工程措施核减了工程用地。〔六〕论证的成效68公路工程：37项核减用地3960公顷铁路工程：17项核减用地4646公顷民航工程：4项核减用地690公顷能源、水利工程：10项核减用地1128公顷公路工程：37项核减用地3960公顷69〔五〕公示制度和有效期〔五〕公示制度和有效期70

?行政许可法?第七十二规定，“必须在办公场所依法应当公示的材料〞，涉密工程除外，或按照保密工作的有关规定，经保密技术处理后予以公示。

71公示的内容：?预审管理方法?、预审工作流程、工作时限表、申请表和申请报告格式、工程名称、批复时间、批复文号等。公示的内容：72预审文件有效期第十五条规定：预审文件有效期两年。根据工程的用地等情况分以下两种情况：申请延期重新申请用地预审预审文件有效期73申请延期：工程选址、建立规模、用地范围和用地规模与申请用地预审时根本一致的，建立单位可向国土资源部申请延期。申请延期时应提交的材料有：申请延期：74建立单位的延期申请省级国土部门对工程用地情况确实认意见用地预审批复文件建立依据建立单位的延期申请75重新申请用地预审：工程选址、建立规模、用地范围和用地规模发生重大变化的，应按照?预审管理方法?规定，重新申请用地预审。重新申请用地预审：76二、?预审管理方法?

修改的主要内容

二、?预审管理方法?

修改的主77必要性：加强和改进建立工程用地预审，强化用地预审和审批之间的衔接、简化用地审批程序、提高用地审批效率的迫切需要，也是深入贯彻落实科学开展观、构建国土资源保障和促进科学开展新机制的客观要求，更是严格实施土地利用规划和方案、强化土地用途管制、建立土地规划许可制度的积极探索。必要性：加强和改进建立工程用地预审，强化用地预审和审78二、?方法?修订的主要内容

〔一〕与投资体制改革相关规定衔接

〔二〕增加用地预审报件和审查相关内容二、?方法?修订的主要内容79〔一〕与投资体制改革相关规定的衔接按照国务院关于加强和标准新开工工程管理的通知要求，做好与投资体制改革相关规定的衔接，进一步明确了建立工程用地预审在工程审批、核准、备案三种形式用地预审介入的时机。〔一〕与投资体制改革相关规定的衔接801.审批制：可行性研究报告批准前2.核准制：工程申请报告核准前3.备案制：经有关部门备案后

1.审批制：可行性研究报告批准前81〔二〕增加了用地预审报件和审查内容2.压覆重要矿产资源评估4.土地复垦资金拟安排情况〔矿山开发工程〕〔二〕增加了用地预审报件和审查内容821.工程建议书和可行性研报告分别审批的，申请用地预审时，应提交地灾和压矿有关材料；2.工程建议代可行性研报告一次审批的不需提供地灾和压矿有关材料；3.备案类工程申请用地预审时，应提交地灾和压矿有关材料。土地规划建设项目用地预审课件83

谢谢大家！谢谢大家！84

建立用地预审管理

二○○九年十二月

建立用地预审管理

二○○九年十二月

85一、建立工程用地预审制度的根本框架二、?预审管理方法?修改主要内容三、预审工作中应注意的问题一、建立工程用地预审制度的根本框架86一、根本框架法律依据和作用审批权限和审查依据以及审查程序申报材料的根本要求建立工程实地踏勘及专家论证公示制度和有效期一、根本框架87〔一〕法律依据和作用〔一〕法律依据和作用88第五十二条：建立工程可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度方案和建立用地标准，对建立用地有关事项进展审查，并提出审查意见。第五十二条：89第二十二、二十三条：建立工程可行性研究论证时，土地行政主管部门对建立工程用地有关事项进展审查，提出建立工程用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建立工程用地预审报告。第二十二、二十三条：90在国家根本建立程序中的定位、介入的时机、主管部门、审查依据、审查结果等做出了明确具体的规定。在国家根本建立程序中的91定位：国家根本建立程序中的重要环节介入时机：可行性研究报告审批前工程申请报告核准前

主管部门：国土资源行政主管部门土地规划建设项目用地预审课件92审查依据：国家产业政策和供地政策、土地利用总体规划和土地利用方案、工程工程建立用地指标等，对涉及土地利用的相关事项进展审查。审查结果：是否通过建立工程用地预审表现形式：建立工程用地预审批复文件审查依据：国家产业政策和供地政策、932001年6月公布实施?建立工程用地预审管理方法?〔国土资源部第7号令〕对用地预审工作的审查依据、原那么、内容、程序以及报件要求等做出了具体明确的规定。2001年6月公布实施94开展改革等部门要通过适当方式告知工程单位开展前期工作，工程单位提出用地预审申请后，国土资源部门要依法对建立工程用地进展审查。工程建立单位向开展改革等部门申报核准或审批建立工程时，必须附具国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建立工程。开展改革等部门要通过适当方式95?企业投资工程核准暂行方法?〔开展改革委令19号〕明确规定：建立工程申请核准，应附具国土资源行政主管部门出具的工程用地预审意见。?企业投资工程核准暂行方法?96进一步明确土地管理职能在建立工程行政管理环节上的有效前置，突出强化了国土资源管理部门在国家根本建立程序和工程管理工作中的前期介入和参与，切实发挥土地参与宏观调控的作用。土地规划建设项目用地预审课件97作用：一是加强土地利用规划、方案对国家根本建立的整体控制作用，强化国家的调控力度，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用方案指标的建立工程，不得通过工程用地预审，突出强化了土地参与宏观调控的作用。作用：98二是更好地指导建立单位科学合理选址，统筹土地利用和耕地保护，维护被征地农民的合法权益，防止建立单位在用地审批环节上走弯路，切实提高建立工程行政管理的效率和水平。二是更好地指导建立单位99〔二〕建立工程用地预审

审批权限〔二〕建立工程用地预审

审批权限100?建立工程用地预审管理方法?〔国土资源部令第42号〕第四条规定：建立工程用地预审实行分级预审?建立工程用地预审管理方法?101

★需国务院及国务院投资主管部门和行业主管部门批准、核准、备案的建立工程，由国土资源部预审；★需地方人民政府及地方投资主管部门和行业主管部门批准、核准、备案的建立工程，由同级地方国土资源管理部门预审。

★需国务院及国务院投资主管部门和102◆委托预审。应当由国土资源部预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建立工程用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。◆委托预审。应当由国土资源部预审的103◆特殊用地。涉密军事工程和国务院批准的特殊建立工程，建立单位可直接向国土资源部提出用地预审申请。◆特殊用地。涉密军事工程和104◆地方政府投资工程。国家发改委主要从行业开展规划、产业政策以及经济平安等方面进展审查，只批复工程建议书，其他报批程序，按照地方政府的有关规定办理。◆地方政府投资工程。国家发改委主要从行业开展规划、产业政策105◆初审意见。建立单位向国土资源部申请用地预审时，受部委托工程所在地的省级国土资源管理部门应对工程进展初步审查，提出初审意见报国土资源部；◆初审意见。建立单位向国土资源部106建立工程占用规划确定的城市建立用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理，提出初审意见。报国务院批准土地利用总体规划的84个城市，由市级国土资源管理部门进展初步审查，并出具初审意见报国土资源部。建立工程占用规划确定的城市建立用地范围内土地107〔三〕审查依据和审查程序〔三〕审查依据和审查程序108

审查依据按照?土地管理法?和国家法律法规的规定，依据国家产业政策、行业开展规划、土地利用总体规划、土地利用年度方案、工程工程建立用地指标等对建立工程涉及土地利用的有关事项进展审查。审查依据按照?土地管理法?和国109审查程序按照国土资源部?各类用地报批会审方法?的规定，用地预审审查实行会审制。主办司局〔规划司〕牵头，各有关司局参与审查，部会审会审议通过。审查程序按照国土资源部?各类用地报批会审方法?110会审成员单位：规划司〔主办〕、办公厅、总督办、法规司、耕地司、地籍司、利用司、环境司、储量司、执法局等10个司局参与预审实质审查。监测司、财务司、纪检组作为会审会议成员参加审查并进展监视。会审成员单位：111预审审查分六个阶段：

受理报件初步审核征求意见会审准备会审审查办理批件预审审查分六个阶段：受理报件初步审核1121．受理报件：部收文窗口〔政务大厅〕受理工程单位用地预审申请，并填写?建立工程用地预审受理凭证?，一式两份，用于书面通知申请人或国土资源管理部门。1．受理报件：1132．初步主办单位在初步审核时发现问题的，在规定时限内通知政务大厅，并由政务大厅告知建立单位或当地国土资源管理部门；初步审核完成后，形成?建立用地预审初步审核征求意见表?。2．初步1143．征求意见：主办单位将?建立用地预审初步审核征求意见表?分送部会审成员单位，会审成员单位根据各自职能，在规定的时限内完成审查工作，并将审查意见反响主办单位。3．征求意见：1154．会审准备：主办单位综合汇总各会审成员单位意见，形成?建立工程用地预审会审报告表?，同时草拟?建立工程用地预审复函〔拟发稿〕?，分送部领导和会审成员单位。4．会审准备：1165、会审审查：主办单位负责将工程情况向会审会做专门汇报，提请会审会审定，并记录会议的要求和决定，形成会审会议纪要报部领导签发。土地规划建设项目用地预审课件1176、办理批件：〔1〕根据会审会纪要，主办单位对审议通过的预审工程，按照办理文件程序，将工程用地预审复函报主管部领导审签；

6、办理批件：118〔2〕对会审会提出需进一步落〔核〕实有关情况的工程，主办单位负责落实，并将落〔核〕实意见向会审会报告，经会审会审定后，用地预审复函报主管部领导审签；〔2〕对会审会提出需进一步落〔核〕119〔3〕对不予通过的用地预审工程，主办单位以书面意见告知申请人和当地国土资源管理部门。〔3〕对不予通过的用地预审工程，120土地规划建设项目用地预审课件121〔四〕申报材料的根本要求〔四〕申报材料的根本要求122按照?预审管理方法?的规定，建立单位向国土资源部申请用地预审时应提交以下材料：A．根本要件B．支撑要件按照?预审管理方法?的规定，123根本要件

1.建立工程用地预审申请报告2.建立工程用地预审申请表4.建立依据根本要件

1.建立工程用地预审申请报告1241.申请报告的内容：〔1〕建立工程根本情况〔2〕拟选址及用地情况〔依据及建立用地指标适用情况〕〔3〕建立依据〔4〕占补平衡、征地补偿安置标准及土地复垦资金落实情况1.申请报告的内容：125占补平衡委托：明确一般耕地和根本农田的耕地开垦费缴费标准；是否足额纳入工程预算。自行：按照国土资源管理部门的要求，依据开发整理规划实施，并经国土资源管理部门验收纳入储藏库。土地规划建设项目用地预审课件126征地补偿资金:按照当地制定的标准范围，落实征地补偿资金，并足额纳入工程预算；土地复垦资金：矿出开发工程〔煤矿、铁矿等〕，应明确土地复垦资金的来源，提取复垦资金标准，按要求编制土地复垦方案。征地补偿资金:按照当地制定的标准范围，127土地规划建设项目用地预审课件1283.建立依据：〔1〕经国务院〔开展改革委、国务院有关部门〕批准的有关行业开展规划〔2〕开展改革等部门工程建议书的批复。〔3〕?产业指导目录?〔4〕开展改革等部门同意开展前期工作告知意见。

3.建立依据：129土地规划建设项目用地预审课件130标注工程用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件。土地规划建设项目用地预审课件1316.初审意见：〔1〕建立工程根本情况；〔2〕工程与土地利用总体规划的衔接情况〔3〕拟选址及用地情况及用地指标适用情况审查意见；〔4〕建立依据〔5〕占补平衡、征地补偿安置标准及土地复垦资金落实情况的审查意见6.初审意见：132占补平衡：按照标准范围缴纳耕地开垦费符合当地有关规定，能够做到占补平衡，并将足额纳入工程预算。征地补偿费：按照标准范围落实征地补偿费，补偿标准符合当地规定，能够实施征地补偿，并足额纳入工程预算。土地复垦费：说明复垦资金来源，按照标准提取复垦资金，并按照要求组织编制土地复垦方案。土地规划建设项目用地预审课件133支撑要件：符合?土地管理法?第二十六条相关规定的能源、交通、水利、军事等具备独立选址条件的建立工程，需修改土地利用总体规划的，还应提供以下材料：支撑要件：1341.土地利用总体规划修改方案；2.规划修改对土地利用总体规划实施影响评估报告；3.专家对规划修改方案和规划实施影响评估报告的论证意见；4.规划修改的听证会纪要。1.土地利用总体规划修改方案；135按照听证规定第三章第十二条的规定：

拟定或者修改基准地价；需编制或修改土地利用总体规划和矿产资源规的；拟定或者修改区域性征地补偿标准。有以上情形之一的，主管部门应当组织听证。按照听证规定第三章第十二条的规定：136编制或修改土地利用总体规划举行听证会是依职权听证的范围，是必须履行的程序，并按照规定应当附具听证会纪要。编制或修改土地利用总体规划举行听证会是依职权听证的范围，是必137听证纪要的内容：1.听证会的根本情况；2.听证会事项的说明；3.听证会代表的意见陈述；4.听证会事项的意见分岐；5.听证会意见的处理建议。6.听证人员的签字。听证纪要的内容：138〔五〕实地踏勘及专家论证〔五〕实地踏勘及专家论证139?关于在建立工程用地预审工作中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知?〔国土资厅发〔2021〕41号〕，对踏勘和论证工作目的、重点、范围和程序，以及组织形式等都提出了具体明确的要求。?关于在建立工程用地预审工作中1401.目的和意义一是，更好地指导建立工程科学选址。依据土地利用总体规划，按照“不占或少占耕地，能占劣地不占好地〞的原那么，通过踏勘和论证，指导建立单位科学选址，防止因对土地管理政策的不了解，带来不必要的重复工作，充分发挥建立工程用地预审的调控作用。1.目的和意义141二是，指导建立工程节约集约用地。依据行业用地定额标准，对建立工程用地规模、构造和布局进展论证，防止粗放用地、搭车用地现象的发生，引导设计单位和用地单位增强节约集约用地的意识。二是，指导建立工程节约集约用地。1422.踏勘论证的重点〔1〕建立方案的合理性。重点论证：工程建立方案是否符合经批准的土地利用总体规划、行业开展规划和区域开展规划等，是否符合国家产业政策和供地政策；是否符合保护耕地、节约集约用地的要求。2.踏勘论证的重点143〔2〕工程用地选址的合理性。重点论证：工程可行性研究在选址多方案比较过程中，是否把占用耕地和根本农田的数量作为方案优选的根本指标，是否存在为降低建立本钱、减少拆迁等多占耕地或根本农田等问题。〔2〕工程用地选址的合理性。144〔3〕工程用地规模的合理性。论证重点：工程用地标准是否符合行业用地定额指标的要求，是否存在土地利用粗放、“搭车〞征地、多征少用等问题，发现问题及时纠正。〔3〕工程用地规模的合理性。145〔4〕耕地补充方案的可行性。论证重点：资金预算标准是否符合相关定额要求，是否提出资金保障措施，是否采取剥离耕作层等工程措施提高补充耕地质量。〔4〕耕地补充方案的可行性。146〔5〕规划调整和根本农田补划方案的合理性。重点论证：规划调整和根本农田补划程序是否符合规定，补划根本农田是否做到数量不减少、质量不降低，规划的局部调整是否对规划整体目标的实现有不利影响，是否采取措施防止或减缓不利影响，提出的措施是否合理可行。〔5〕规划调整和根本农田补划方案的合理性。1473.论证的范围：线形工程占用根本农田100公顷点〔面〕状工程：占用根本农田35公顷应组织进展实地踏勘和论证，其中：3.论证的范围：148占用根本农田200公顷以下的线型工程；占用根本农田70公顷以下的点〔面〕状工程，委托工程所在地省级国土资源管理部门组织专家进展踏勘和论证。占用根本农田200公顷以下的线型工程；1494.论证的程序

1、土地利用和耕地保护专项报告2、专家库中选派专家3、实地踏勘和论证并形成专家论证意见4、落实专家意见经初审单位审定报部5、经有关司局审核提请部会审会审议4.论证的程序150〔五〕土地利用和耕地保护专题报告内容

1、工程建立的必要性和