特种设备应急救援预案

PAGE15-特种设备应急救援预案一、总则为了积极应对可能发生或突发的特种设备一般事故,安全、有序、科学、高效地组织开展事故应急救援工作，最大限度减少事故造成的人员伤亡和经济损失，有效预防和遏制特种设备安全事故的延伸和扩大，维护社会的安全和正常秩序，保障和促进全市经济社会健康发展，特制定本预案。（一）预案把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，切实加强应急救援工作指导，努力提高科学指挥的能力和水平，充分发挥各方面的主观能动性，充分依靠专家和广大人民群众，建立健全组织和动员人民群众应对特种设备突发事件的有效机制。（二）本预案依据《中华人民共和国安全生产法》，国务院《特种设备安全监察条例》等有关法律、法规制定。（三）随着国民经济和人民群众物质生活的快速发展，特种设备（包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场内专用机动车辆）越来越广泛的用于生产和生活的各个领域。由于特种设备具有潜在的危险性，一旦发生事故不仅会危及到人身和财产安全，甚至会影响到社会和政治的稳定。（四）预案适用范围和事权划分本预案适用于我市境内特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的设备事故。发生特种设备一般事故后，应急救援工作由事故发生地人民政府负责指挥、协调和组织实施，各有关部门分工合作、各司其职、密切配合，迅速、高效、有序开展应急救援工作。二、工作原则与职责（一）工作原则特种设备应急救援工作坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主”的方针。贯彻统一领导，分级管理，单位自救和社会救援相结合的原则；应急救援体系力求职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效。任何单位、组织和个人都有义务参加或者配合特种设备的救援工作。（二）职责1.领导组主要职责：为了加强特种设备事故应急救援组织工作，朔州市人民政府成立朔州市特种设备应急救援领导组。由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市质量技术监督局局长任副组长，成员由市公安局、市民政局、市财政局、市建设局、市交通局、市卫生局、市安监局、市环保局、市气象局、市供电公司、市消防支队、各通讯公司等部门的主要负责人组成。领导组主要职责有三项：组织、协调特种设备事故应急救援工作；督促事故发生地人民政府调用救援设备和人员；向山西省人民政府和山西省质量技术监督局报告事故及事故救援情况。2.特种设备应急救援办公室主要职责：市特种设备应急救援领导组下设办公室。办公室主要有四项职责，负责特种设备应急救援的日常工作，建立有关部门和单位之间的联络协调机制；在领导组的领导下实施本预案；汇总报告事故及救援情况；传达领导组的各项指令；组织事故的新闻发布工作。3.有关部门主要职责：（1）质量技术监督部门职责①.牵头组建专家组，形成档案和数据库，提供特种设备一般事故应急救援的技术支持；②.负责应急救援指挥部办公室日常工作，发生事故后会同有关部门根据事故现场及发展情况，协调相关单位开展应急救援工作；③.负责向省质量技术监督部门提出救援请求；（2）公安部门职责①.参加事故现场抢救及应急处理工作；②.负责事故地区的警戒和交通管制，防止和处理事故现场可能出现的骚乱，负责事故可能危及的人员疏散和撤离；③.确定伤亡人员姓名、身份，通知伤亡人员家属；④.参与事故调查，对事故中涉嫌的犯罪行为立案侦查，对犯罪嫌疑人采取必要的强制措施；⑤.武警部队负责事故现场封控、防止事态扩大及参与抢险救援工作。（3）建设部门职责①.负责城市燃气管道安全事故的应急救援和技术支持；②.参加相关事故调查。（4）卫生部门职责①.负责组建医疗卫生应急救援队伍，制定医疗应急救援方案，负责实施医疗急救工作；②.及时向有关部门报告事故伤病人员诊治工作情况。（5）交通运输部门职责①.负责应急车辆的调度，及时将应急救援物资、设备运送到事故现场；②.快速修复损坏的公路、桥梁，恢复正常交通。（6）消防部门职责配合有关单位控制火势、消灭火灾，参与有关抢险救援工作。（7）环保部门职责①.负责事故现场污染的应急监测，环境污染范围和污染程度的评估及污染事故的调查处理；②.负责提出环境污染处置应急方案；③.负责污染物质处置方案的制定及参与污染物质处置工作。（8）财政部门职责负责保障事故抢险和事故处理工作的资金需要。（9）气象部门职责负责及时、准确地提供气象情况。（10）民政部门职责①.负责受灾人员的安置工作；②.组织落实社会救灾物资，配合其他部门做好善后处理工作。（11）电业部门职责①.负责事故现场供、用电应急处置；②.快速修复损坏的供电设备，及时恢复正常供电。（12）通讯部门职责①.负责保障应急救援指挥部和现场指挥部通讯畅通；②.快速修复损坏的通讯线路和设备，恢复正常通讯。三、事权划分发生特种设备安全事故后，应急救援工作由事故发生地人民政府负责指挥和组织实施，移动式特种设备在异地发生事故后，应急救援工作由事故发生地人民政府组织救援。四、预警和预防机制（一）预警范围特种设备使用单位应当对以下特种设备重大危险源实行重点安全监控：1.发生事故易造成群死群伤的特种设备；2.存在重大事故隐患的特种设备；3.重要地区使用的特种设备；4.关系重大经济安全的特种设备；5.发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。（二）预防措施1.特种设备使用单位对特种设备安全负全责。对特种设备重大危险源，使用单位必须严格遵守以下规定：（1）建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，并认真实施；（2）设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作；（3）适时分析特种设备安全状况，制订、完善事故应急预案；（4）及时办理特种设备使用登记，保证设备登记率达到100%；（5）按期申报特种设备定期检验，保证定期检验率达到100%；（6）特种设备作业人员持证上岗率达到100%；（7）特种设备隐患整治率达到100%。2.各级质量技术监督部门应当按照《特种设备安全监察条例》的规定，定期向社会公众公布特种设备安全状况，对重大违法行为或者在职责范围内无法解决的严重事故隐患及时向当地人民政府报告五、特种设备事故报告和现场保护（一）事故报告特种设备一般事故发生后,事故发生单位必须立即将发生事故的情况报告当地政府、主管部门和特种设备安全监督管理部门。市特种设备重大安全事故应急救援领导组组织人员写出书面报告并逐级上报。（二）事故报告内容1.事故发生单位名称；2.事故发生时间（年、月、日、时、分）；3.事故发生单位的行业类型、经济类型、企业规模；4.事故设备名称；5.事故类别（按条例进行分类）；6.事故单位地址；7.事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估算；8.事故原因、性质的初步判断；9.事故抢救处理的情况和采取的措施以及需要协助事故抢救等有关事项；10.事故报告人、报告时间以及签发人。（三）现场保护1.特种设备一般事故发生后，事故发生单位在迅速上报事故情况的同时，应对事故现场进行保护。2.事故现场除了救护人员和防止事故扩大而采取的应急措施外，应尽量保持现场原貌，但应对变动的地方作详细记录。3.在有关单位人员到现场之前，事故发生单位除了在现场布置警戒线外，还要派专人保护现场。六、事故应急反应（一）特种设备一般事故发生后,迅速启动应急救援预案。接到事故报告后,市特种设备应急救援领导组及有关人员应立即赶赴事故现场,迅速开展事故抢救工作。各级应急组织应针对事故特性，及时、有序、有效地实施现场急救与安全转移伤员，最大可能降低人员伤亡、减少事故损失。1.对事故危害情况的初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。2.封锁事故现场，建立现场抢险救援工作区域。根据事故的类别、规模和危害程度，天气条件（特别是风向、气温）等因素，设立现场抢险救援工作区域。工作区域内，严禁一切无关人员、车辆和物品进入，同时，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。现场抢险救援工作区域一般设立三类，即危险区域、缓冲区域和安全区域。当发生易燃易爆有毒介质泄漏时还应设立疏散区域。其中：易燃易爆和液态氧介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏时，应立即消除危险区、缓冲区、疏散区内的明火，切断电源，关闭手机，并实行交通管制，关闭区域内所有机动车辆发动机，封锁交通道口。区域内设置警戒线和警示标志，禁止一切明火，禁止车辆通行，禁止一切无关人员进入，并设专人监护。对发生有毒介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏的，应对危险区、缓冲区、疏散区内实行交通管制，封锁交通道口，区域内设置警戒线和警示标志，禁止无关车辆通行，禁止一切无关人员进入，并设专人监护。对发生其他特种设备（非易燃易爆有毒介质压力容器、压力管道）事故的，应在事故现场危险区、缓冲区设立警戒线，封锁交通道口，禁止无关车辆通行，禁止一切无关人员进入。3.紧急疏散人员。发生危害介质泄漏时，应立即确定事发地周边居民和群众的疏散区域，下达人员疏散的指令，组织人员疏散和清场检查，并做好疏散过程中的医疗、卫生保障和救助。其中：对发生易燃易爆和液态氧介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏的，应立即组织群众向上风向，迎风疏散转移。对发生有毒介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏的，应立即组织群众用湿毛巾捂住鼻嘴，向上风向，迎风转移疏散。4.采取措施，排除险情，防止事故扩大。根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必要的技术检验、检测工作，确认危险物质的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取特定的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响并防止可能发生的次生灾害。对发生易燃易爆有毒介质压力容器、压力管道泄漏的，应立即组织专业人员采取措施，处置泄漏。组织消防人员灭火和对发生泄漏的气体进行消毒或稀释，对发生火灾事故的压力容器及其周边受影响的压力容器，进行喷淋降温。对可倒换的，将事故设备及波及的其它隐患设备内部介质倒换至安全可靠设备之中，对于可移动的设备（如液氯、液氨、二氧化硫气瓶），在经有关专业人员判定可以移动后，组织具有安全防护知识和配备防护装备的人员，将设备移至可处理场所进行处置。5.抢救伤员，组织救治。及时、科学、有序地展开受害人员的现场抢救或者安全转移，尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。保障“120”6.排查事故原因。组织有关专业技术人员排查事故原因，对事故设备检验检测并进行安全评估，排查可能存在的其他危害。7.疏散人员安置。紧急征用车辆，将从疏散区转移出来的群众运送至安置场所。启动紧急避难场所（如中小学、影剧院、体育馆、公园、广场等），妥善安排疏散群众的食宿，做好对群众的宣传解释和安抚工作。必要时，通过各种新闻媒体发布公告，告知事故情况、影响区域、可能造成的危害以及自我防护知识。8.应急人员的安全防护。参加应急抢险救援的工作人员，应当按要求配备安全防护用品和必要的安全装备。事故现场应当在专业部门的专业人员的指导下进行必要的技术处理。9.社会动员。当地政府在应急抢险救援过程中，负责动员、调动有关人员物资、设备、器材以及征用场地，有关单位和个人应当给予支持、配合并提供尽可能的便利条件，任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。10.消除危害后果。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能发生的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。对有毒有害介质的压力容器压力管道事故造成的危害进行监测、处理，直至符合国家环境保护标准。（二）扩大应急对于下列难以控制或有扩大、发展趋势的事故，应采取果断措施，迅速扩大疏散区域和现场抢险救援工作区域、撤离现场人员，疏散群众，防止造成危害扩大。对无法采取措施、无力控制事故事态的扩大应急时，应立即请求启动相关预案或请求上级支援。1.易燃、易爆介质压力容器压力管道泄漏，在无法堵住泄漏，并在周围空间形成混合爆炸气体，有可能形成化学爆炸，导致救援及周边人员伤害的（如液化石油气、天然气储罐、罐车）；2.易燃、易爆介质压力容器压力管道爆炸或泄漏造成的火灾，在无法控制压力容器压力管道的温度，可能发生设备爆炸或者火灾影响周边设备可能发生爆炸，或者可能形成空间化学爆炸，导致救援及周边人员伤害的（如液化石油气储罐、罐车）；3.有毒介质压力容器压力管道，在处置过程中，可能发生化学爆炸或物理爆炸，导致救援及周边人员伤害的；4.事故现场建筑物可能发生倒塌和事故设备可能发生垮塌，导致救援及周边人员伤害的。（三）通讯应急时，采用无线对讲机等通讯方式，保证事故现场与指挥部的联络通畅。易燃易爆场所应使用防爆型通讯设备。（四）新闻报道特种设备事故情况可由电台、电视台、报社等新闻机构发布，但发布内容必须征得事故救援领导组负责人的同意。（五）应急救援终止应急救援的终止由市特种设备应急救援领导组根据现场救援活动情况和事故调查组的意见，在报请同级人民政府同意后予以宣布。应急结束按照以下程序进行：1.事故现场隐患得到妥善处置,事故险情得到根本消除,经市特种设备应急救援领导组检查确认，不存在造成次生事故因素，不会对事故现场和周围环境造成火灾、中毒及环境影响时可以撤消疏散区,撤回疏散人员。2.事故伤员全部送至医院救治,事故死亡人员遗体得到妥善处置，失踪人员已查明,事故现场处于保护状态，市特种设备应急救援领导组可以撤消警戒区，撤回事故应急救援队伍，事故现场交由事故单位或事故发生地县（区）人民政府监管。3.具备下列条件时，市特种设备应急救援领导组报请同级人民政府同意后，宣布终止实施应急预案：死亡和失踪人员已经查清；事故危害得以控制；次生事故因素已经消除；受伤人员基本得到救治;紧急疏散人员恢复正常生活。（六）工作要求在特种设备应急救援工作中，各相关单位负责人必须坚守工作岗位，认真履行职责。对于发生特种设备安全事故瞒报、谎报或拖延不报，造成事故进一步扩大的，应追究事故单位和有关部门领导的责任；给国家和人民财产安全造成重大损失的，应追究其法律责任；对在应急救援中做出突出贡献的，应给予表扬和奖励。七、保障措施 （一）建立全市特种设备事故救援通迅系统,保证通讯联系畅通。（二）当地政府要与医疗机构建立医疗协作保障，建立全市特种设备应急救援装备，与有条件的医疗卫生单位签订专