如何完善人民代表大会制度范本

如何完善我国的人民代表大会制度

组长：梁燕君、谢路明

组员：甘浪浩、马嘉楠、林亚荣、冯晓东、冯爱丽一、人民代表大会制度的主要内容

（1）全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是国家权力机关，由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。（2）各级人民代表大会及其常务委员会集体行使职权，集体决定问题。（3）国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，并可由它罢免。（4）中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。（5）我国是一个统一的多民族国家，各少数民族聚居的地方实行区域自治，民族自治地区的自治机关，即人民代表大会和人民政府，一方面受中央和上级国家机关的领导，行使宪法赋予的一般地方国家机关的职权，另一方面享有宪法和法律赋予的自治权。1、各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。民主选举是民主集中制的基础。选举权和被选举权是人民行使国家权力的重要标志。选民(在直接选举中)或选举单位(在间接选举中)有权依照法定程序选举代表，并有权依照法定程序罢免自己选出的代表，这对于保证各级人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使国家权力，是非常重要的。2、人大和它的常委会集体行使国家权力，集体决定问题，严格按照民主集中制的原则办事。宪法规定了人大及其常委会的职权。按照这一规定，全国性的重大问题经过全国人大及其常委会讨论和决定，地方性的重大问题经过地方人大及其常委会讨论和决定，而不是由一个人或少数几个人决定，这就能使国家的权力最终掌握在全体人民手中。3、国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，向它报告工作，受它监督。人民代表大会统一行使国家权力，在这个前提下，明确划分国家的行政权、审判权、检察权。这样，既能使我们国家的行政、审判、检察机关不脱离人民代表大会或者违背人民代表大会的意志而进行活动，又能使各个国家机关在法律规定的各自职权范围内独立负责地进行工作，形成一个统一的整体。4、中央和地方国家机构职能的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。全国人大和地方各级人大各自按照法律规定的职权，分别审议决定全国的和地方的大政方针。全国人大对地方人大不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导关系和工作联系关系。国务院对各级地方政府是领导关系。全国人大和国务院决定的事情，地方必须遵照执行，同时给地方以充分的自主权。这样，既有利于统一领导，又有利于发挥地方积极性，加快社会主义现代化建设步伐。5、我国是一个统一的多民族国家，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。民族区域自治地方的自治机关，一方面受中央和上级机关的领导，行使宪法赋予的一般地方国家机关的职权；另一方面享有宪法和法律赋予的自治权。这样，就能够把各民族紧密地团结在一起，保障国家的独立和繁荣。二、我国实行人民代表大会制度的原因

1、我国实行人民代表大会制度，是因为这种政治制度最符合中国国情，并能够使国家权力最终掌握在人民手中。

2、我国实行人民代表大会制度有其深刻的历史背景

由中国革命的艰巨性和中国社会的复杂性所决定，中国革命胜利后建立的政权，既不可能是资产阶级的专政，也不可能是无产阶级一个阶级的专政，而只能是实行各革命阶级的联合专政，也就是现在说的“人民民主专政”。与这种政权性质相适应的政权组织形式，既不能采用旧民主主义的议会制，也不能照搬俄国十月革命后的苏维埃制，而只能吸收革命统一战线内各革命阶级、各方面代表人物共同参加人民代表会议，最后形成人民代表大会制度。只有这样的制度，才具有最广泛的社会基础，才能充分反映各方面的意志和要求，才会极大地焕发各族人民的民主意识和革命热情，也才能最有力量去完成革命和建设的各项任务3、我国是一个拥有12亿多人口、56个民族的国家。这样的国家要管理好，必须有合适的政权组织形式，那就是人民代表大会制度。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；政府、法院、检察院都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人民代表大会制度的建立，便于人民群众行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的各项权力。坚持按照人民代表大会制度办事，是维护人民根本利益的可靠保证，也是我们国家能够经得起各种风险、克服各种困难、保持长治久安的可靠保证。人民代表大会制度的建立，便于人民群众行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的各项权力。坚持按照人民代表大会制度办事，是维护人民根本利益的可靠保证，也是我们国家能够经得起各种风险、克服各种困难、保持长治久安的可靠保证。三、人人民代代表大大会制制度的的发展展历程程1949年年新中中国成成立的的时候候，由由于召召开普普选产产生的的各级级人民民代表表大会会的条条件还还不成成熟，，是中中国人人民政政治协协商会会议和和地方方各界界人民民代表表会议议代行行人民民代表表大会会的职职权。。1954年9月召召开的的第一一届全全国人人民代代表大大会第第一次次会议议，标标志我我国的的人民民代表表大会会制度度正式式确立立起来来。从从那时时以来来，人人民代代表大大会制制度经经历了了一个个曲折折的发发展历历程。。1．1954年年到1966年年，人人民代代表大大会制制度全全面确确立和和曲折折发展展。人人民代代表大大会制制度确确立的的最初初几年年，各各级人人大工工作相相当活活跃，，民主主法制制建设设进展展较快快。但但从1957年年下半半年开开始，，受““反右右”等等左的的东西西影响响，国国家经经济与与政治治生活活很不不正常常，人人大职职权的的行使使受到到削弱弱。2．““文化化大革革命””的10年年，人人民代代表大大会制制度遭遭到严严重破破坏。。各级级人大大活动动停止止。全全国人人大及及其常常委会会在8年多多的时时间里里没有有召开开过一一次会会议。。3．从从粉碎碎“四四人帮帮”至至今，，人民民代表表大会会制度度恢复复和完完善，，各方方面工工作取取得重重大进进展。。党的的十一一届三三中全全会以以来，，人民民代表表大会会制度度进入入新的的历史史发展展时期期，特特别是是人大大工作作有明明显的的、突突出的的进展展。1982年年宪法法和在在此后后制定定或者者修改改的一一批法法律，，对完完善人人民代代表大大会制制度作作出了了一系系列法法律上上、制制度上上的规规定。。在实实践中中不断断改进进和完完善选选举等等制度度，加加强国国家政政权机机关的的建设设，特特别是是人大大及其其常委委会的的建设设。各各级人人大依依法履履行职职责，，在现现实生生活中中发挥挥了重重要作作用；；各级级人大大代表表密切切联系系人民民群众众，做做了大大量富富有成成效的的工作作等。。2005年5月中中共中中央转转发的的《中中共全全国人人大常常委会会党组组关于于进一一步发发挥全全国人人大代代表作作用加加强强全国国人大大常委委会制制度建建设的的若干干意见见》即即9号号文件件，标标志着着人民民代表表大会会制度度进入入到新新的重重要的的发展展阶段段。四、、人人民民代代表表大大会会制制度度实实际际运运行行中中存存在在的的问问题题1、、选举举制制度度的的具具体体规规定定和和程程序序不不够够科科学学，，不不够够完完善善。。我国国人人大大代代表表选选举举采采用用直直接接选选举举与与间间接接选选举举并并用用原原则则，，间间接接选选举举使使得得代代表表代代表表民民意意的的可可能能性性下下降降，，尤尤其其是是县县级级人人大大选选出出地地市市级级人人大大代代表表，，地地市市级级人人大大代代表表选选出出省省级级人人大大代代表表，，省省级级人人大大代代表表选选出出全全国国人人大大代代表表，，越越往往上上，，多多层层次次2、、人人大大制制度度在在发发扬扬民民主主方方面面还还有有待待加加强强。。人大大是是人人民民参参与与管管理理国国家家社社会会事事务务的的主主要要渠渠道道，，人人大大发发扬扬民民主主越越广广，，获获得得社社会会公公众众的的支支持持度度越越高高。。人人大大代代表表就就是是联联系系人人大大与与人人民民的的重重要要枢枢纽纽，，现现阶阶段段代代表表还还缺缺少少切切实实深深入入地地参参与与常常委委会会工工作作的的有有效效渠渠道道，，代代表表与与选选民民和和选选举举单单位位的的联联系系还还缺缺少少制制度度保保证证和和内内在在动动力力，，代代表表在在反反映映群群众众意意见见和和要要求求，，督督促促政政府府解解决决群群众众困困难难方方面面的的作作用用还还没没有有发发挥挥出出来来。。代代表表的的作作用用不不能能真真正正发发挥挥出出来来，，推推进进人人民民当当家家作作主主方方面面的的工工作作就就无无法法推推进进3、、人人民民代代表表大大会会行行使使权权利利的的法法律律效效力力难难以以确确定定。。例如如在在常常委委会会不不生生产产书书面面的的法法律律文文件件的的情情况况下下，，委委员员发发表表意意见见其其法法律律效效力力如如何何。。特特定定问问题题调调查查委委员员会会的的结结论论是是否否具具有有最最终终的的法法律律效效力力，，是是否否必必须须作作为为司司法法判判决决或或者者行行政政决决定定的的依依据据，，是是否否存存在在着着取取代代行行政政决决定定和和司司法法判判决决的的可可能能。。人人大大及及其其常常委委会会没没有有通通过过““一一府府两两院院””的的工工作作报报告告，，其其生生产产的的法法律律后后果果是是什什么么？？这这些些问问题题在在现现行行法法律律中中都都无无法法找找到到答答案案。。随随着着人人大大工工作作领领域域的的逐逐步步拓拓展展，，人人大大工工作作实实践践的的日日益益丰丰富富，，缺缺乏乏行行使使权权利利的的具具体体的的法法律律规规范范给给人人大大工工作作带带来来了了诸诸多多不不便便。。4、、人人大大代代表表构构成成不不合合理理，，人人大大代代表表作作用用发发挥挥较较差差。。人大大代代表表由由人人民民选选举举产产生生，，组组成成全全国国和和地地方方各各级级国国家家权权力力机机关关，，要要监监督督行行政政机机关关，，审审判判机机关关，，检检查查机机关关等等，，但但人人大大代代表表本本身身有有相相当当一一部部分分，，却却是是来来自自于于行行政政机机关关，，审审判判，，检检察察机机关关的的官官员员。。全全国国人人大大由由主主席席团团来来主主持持会会议议，，但但主主席席团团中中有有相相当当一一部部分分是是国国家家领领导导人人，，他他们们主主导导了了会会议议。。所所以以，，人人大大开开会会，，成成了了国国家家领领导导人人自自己己监监督督自自己己，，在在代代表表团团中中，，成成了了地地方方领领导导人人自自己己监监督督自自己己，，整整个个人人大大的的监监督督功功能能就就落落空空了了五、、完完善善人人民民代代表表大大会会制制度度的的途途径径和和措措施施（一一））、、途途径径：：第一一，，着着眼眼于于人人民民代代表表大大会会制制度度的的特特定定主主体体，，设设计计改改革革举举措措，，推推进进制制度度创创新新。。第二二，，要要着着重重从从程程序序入入手手、、着着眼眼于于具具体体细细节节、、立立足足于于微微观观环环节节，，采采取取先先易易后后难难的的改改革革思思路路，，具具体体而而微微地地、、积积极极稳稳妥妥地地、、渐渐进进地地将将人人民民代代表表大大会会制制度度推推向向前前进进。。第三三，，坚坚持持从从我我国国国国情情出出发发，，总总结结自自己己的的实实践践经经验验，，同同时时借借鉴鉴人人类类政政治治文文明明的的有有益益成成果果。。（二二））、、措措施施：：1、、坚坚持持与与完完善善党党对对人人大大的的领领导导，，并并逐逐步步走走向向制制度度化化。。在在理理顺顺党党与与人人大大关关系系的的基基础础上上，，做做到到既既坚坚持持党党的的领领导导，，又又保保证证各各级级人人大大及及其其常常委委会会独独立立行行使使职职权权。。发展社会会主义民民主政治治，最根根本的是是要把坚坚持党的的领导、、人民当当家作主主和依法法治国有有机统一一起来。。党的领领导是人人民当家家作主和和依法治治国的根根本保证证，人民民当家作作主是社社会主义义民主政政治的本本质要求求，依法法治国是是党领导导人民治治理国家家的基本本方略。。2．加强强组织建建设。人人民代表表大会是是由人民民选举的的代表所所组成的的，因此此，选举举制度的的民主化化是健全全人民代代表大会会制度的的基础。。人民普选选出的代代表应当当是选民民值得信信赖的人人，应当当是能充充分代表表人民利利益、密密切联系系群众的的人。从从机构构上看，，人民代代表大会会及其常常务委员员会应根根据实际际需要设设立机构构，增设设沟通群群众、行行使职权权的部门门，以加加强立法法、法律律监督和和对行政政部门的的监督。。在在人员员组成上上，要逐逐步实现现人民代代表及常常委会组组成人员员的年轻轻化、职职业化，，以利于于培养和和选拔年年轻干部部。人民民代表大大会应当当逐步增增加专职职委员的的比例，，全面考考察人大大代表的的素质和和参政议议政能力力。不能能仅从某某一方面面考虑，，使人大大代表成成为一种种荣誉，，以克服服片面性性。3．加强强制度的的建设。。人大行使使职权进进行工作作的主要要方式是是举行会会议。因因此，建建立和加加强会议议制度、、代表巡巡视制度度是十分分必要的的，要在在时间上上予以充充分的保保障。同时，健健全和完完善各级级人大的的议事程程序，使使各级人人大的工工作有法法可依。。对于宪宪法规定定的权利利未具体体化的，，必须尽尽快立法法予以具具体化、、程序化化。强化化人民代代表大会会及其常常务委员员会的职职能，健健全人民民代表大大会及常常务委员员会的各各项工作作制度，，使之独独立行使使职权。。4．加强强思想建建设。人民代表表大会及及其常务务委员会会应当经经常组织织代表学学习法律律、政治治和科学学知识，，明确人人民代表表的权利利和义务务，使代代表能更更好地参参政、议议政。同同时应提提高人民民群众，，特别是是领导同同志的民民主意识识。5、改革选举举制度（1）、扩大大直接选举范范围。从1979年年扩大直接选选举改革已经经二十多年了了，二十多年年来，我国经经济社会文化化发生了根本本性变革。我我国公民已经经完全具备了了在县乡两级级实行行政首首长直接选举举的条件，将将人大代表的的直接选举扩扩大到较大市市和省级也是是完全可以行行的。（2）、对国国家机关正职职领导人实行行差额选举。。1979年以以后，我国选选举制度改革革的最大成果果之一是实行行了人大代表表和政府副职职领导人的差差额选举。但但是，国家机机关正职领导导人没有完全全实行差额选选举。（3）、实实行以竞争争为中心的的公开、公公正的选举举程序。①参选候候选人要以以自荐为前前提。②实行以以居住地为为选民登记记地的选民民登记办法法，从而解解决市场经经济改革后后大量流动动人口的选选举权得不不到落实的的问题。③取消城市市以工作单单位划分选选区的办法法，完全实实行以居住住地的方法法划分选区区。按工作单位位划分选区区带来诸多多弊端：一是人大代代表选举成成了不同单单位之间的的相互协商商，实行单位位选区往往往大单位““吃”小单单位，小单单位的选民民难以当选选代表，实实际上是不不平等的选选举。二是单位选选举使选举举行政化。。单位有行政政隶属关系系，领导决决定指派代代表候选人人的现象就就难以避免免，鲜见有有选民自荐荐联名推选选代表候选选人的情况况，不太可可能做到真真正平等的的民主选举举。实践也也证明，所所有工作单单位选举都都是形式化化的，所有有选举民主主气氛比较较活跃的都都是居住地地选区，而而不是单位位选区，单单位选区不不利于发扬扬民主。三是单位选选区选出的的代表与基基层人民代代表大会没没有利益关关系。选民要求人人大代表所所代表的利利益都是些些与公民社社区生活有有关的事务务，如小区区管理、道道路交通、、环境建设设，基层人人大管的这这些事与工工作单位无无关，而与与居住地有有关。四是取消以以协商方式式确定正式式