招标投标法律法规

招标投标法律法规与政策

云南招标股份有限公司罗海一、什么是招标投标？

招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。招标的最终目的是找出合适的供应商来签订合同。合同法理论上，招标（要约邀请）、投标（要约）、发中标通知（承诺）都是缔约过程中的行为。招标人：是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。法人包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人，其他组织是指合法成立、有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如企业的分支机构等。投标人：是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。同时规定投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

二、国家在招投标方面的法律法规体系介绍

招标投标法律体系由有关法律、法规、规章及规范性文件组成。法律，由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布。法规，包括行政法规和地方性法规。行政法规由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布。地方性法规由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式发布。规章，包括国务院部门规章和地方政府规章。国务院部门规章是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布。地方政府规章由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式发布。行政规范性文件，是各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。（一）法律

《中华人民共和国招标投标法》，自2000年1月1日起施行。共6章，68条。立法目的：（1）规范招标投标活动；（2）提高经济效益，保证项目质量；（3）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。适用范围：适用主体范围很广泛，只要在我国境内进行的招标投标活动，无论是哪类主体都要执行《中华人民共和国招标投标法》。基本原则：遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。基本程序：招标—投标—开标—评标—中标—签订书面合同《中华人民共和国政府采购法》，自２００３年１月１日起施行。共9章，88条。政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。因此，从主体方面其适用范围划定在各级国家机关、事业单位和团体组织，从资金方面其适用范围划定在财政性资金。（二）法规和规章

1、工程类◆《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令，2003年5月1日起施行）◆《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部89号令，2001年6月1日施行）◆《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令第7号，2006年制定）◆《公路工程施工招标资格预审办法》（交通部交公路发〔2006〕57号，2006年制定）◆《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部令第14号，2001年制定）◆《民航专业工程及货物招标投标管理办法》

（AP-129-CA-03号，民航总局2007年制定）（二）法规和规章

◆《通信建设项目招标投标管理暂行规定》（信息产业部令第2号，信息产业部2000年制定）◆《农业基本建设项目招标投标管理暂行规定》（农计发〔2004）10号，农业部2004年制定）◆《国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法》

（广计发字〔2002〕140号，国家广播电影电视总局2002年制定）（二）法规和规章

◆《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》（国家发展改革委令第56号，八部委于2007年制定）◆《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标（暂行）办法》（云建建[2004]395号）◆《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法》（云建建[2004]396号）◆云南省建设工程招标投标管理条例2004年6月29日修正云南省由省发改委牵头起草的新的招投标条例估计也会尽快出台。（二）法规和规章

2、货物类◆《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令，2005年3月1日施行）◆《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部13号令，2005年1月1日施行）2007年商务部制定了《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》（商产发[2007]395号），2008年商务部制定了《机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）》（商产发[2008]311号）◆《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令，2004年制定）◆《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》（卫规财发〔2000〕232号，卫生部于2000年制定）交通部、铁道部、水利部等也制定了相关的设备材料招标管理办法。（二）法规和规章3、服务类◆《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委2号令，2003年8月1日施行）◆《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（建市〔2008〕63号，住房与城乡建设部2008年制定）◆《公路工程勘察设计招标投标管理办法》（交通部令第6号）◆《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》（水总〔2004〕511号）◆《公路工程施工监理招标投标管理办法》（交通部令第5号）◆《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》（水建管〔2002〕587号）◆《科技项目招标投标管理暂行办法》（国科发计字〔2000〕589号，科技部于2000年制定）等等。（二）法规和规章4、招标投标的综合性法律规定国务院有关部委就招标投标的基本内容和制度构建制定了一系列规定，主要有：必须招标制度的规定、建设项目招标方案核准制度的规定、招标公告发布制度的规定、评标及评标专家管理的规定、招标代理机构资格管理的规定、有关招标投标代理服务收费的规定、招标投标行政监督的规定。◆《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12号令，2001年7月5日实施）◆《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（原国家计委29号令，2003年4月1日施行）◆《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（原国家计委第3号令，2000年5月1日）◆《招标公告发布暂行办法》（原国家计委4号令，2000年7月1日起执行）（二）法规和和规章（二）法规和和规章◆《工程建设设项目招标投投标活动投诉诉处理办法》》（国家发展改改革委11号号令，2004年8月1日起施行））◆《工程建设设项目招标代代理机构资格格认定办法》》（建设部第154号令，，2007年年3月1日起起施行）◆《机电产品品国际招标机机构资格审定定办法》（商务部〔2005〕第第6号令）◆《中央投资资项目招标代代理机构资格格认定管理办办法》（国家发改委委〔2005〕第36号号令）◆《政府采购购代理机构资资格认定办法法》（财政部〔2006〕第第31号令））三、参与招标标投标各方的的资质和资格格方面的情况况（一）招标代代理机构的资资格招标投标法第第13条规定定了招标代理理机构的定义义和具备的条条件，第14条规定了对对招标代理机机构实行资格格认定制度。。目前，我国国主要有以下下招标代理资资格：工程建设招标标代理机构资资格，由建设设部负责认定定；中央投资项目目招标代理机机构资格，由由国家发展改改革委负责认认定；机电产品国际际招标机构资资格，由商务务部负责认定定；政府采购代理理机构资格，，由财政部负负责认定；药品招标代理理机构资格，，由省级药品品监督管理部部门会同同级级卫生部门负负责认定；科技项目招标标代理机构资资格，由科技技部负责认定定；三、参与招标标投标各方的的资质和资格格方面的情况况（二）建筑业业企业的资质质建筑业企业的的资质分三种种：施工总承承包资质、专专业承包资质质、劳务分包包资质。施工总承包共共有十二个资资质类别，分分别是：房屋屋、公路、铁铁路、港口与与航道、水利利水电、电力力、矿山、冶冶炼、化工石石油、市政公公用、通信、、机电安装，，分为特级、、一级、二级级、三级4个个（或3个））资质等级。。专业工程施工工承包资质六六十类，劳务务分包十三类类。《建筑业企业业资质等级标标准》（建建建〔2001〕82号））三、参与招标标投标各方的的资质和资格格方面的情况况（三）工程勘勘查设计企业业资质工程设计资质质标准分为房房屋建筑、市市政公用、铁铁道、交通、、水利、信息息产业、民航航等21个行行业类别和工工程设计综合合资质（甲级级）、行业资资质（甲、乙乙级，少数行行业设丙级））、专业资质质（甲、乙级级，少数行业业设丙、丁级级）、专项资资质（按行业业需要设置等等级）四个序序列。《工程设计资资质标准》（（建市〔〔2007〕〕86号）设计行业划分分表三、参与招标标投标各方的的资质和资格格方面的情况况工程勘察资质质范围包括建建设工程项目目的岩土工程程、水文地质质勘察和工程程测量等专业业，工程勘察察资质分综合合类、专业类类和劳务类。。综合类包括括工程勘察所所有专业；专专业类是指岩岩土工程、水水文地质勘察察、工程测量量等专业中的的某一项，其其中岩土工程程专业类可以以是岩土工程程勘察、设计计、测试监测测检测、咨询询监理中的一一项或全部；；劳务类是指指岩土工程治治理、工程钻钻探、凿井等等。工程勘察综合合类资质只设设甲级；工程程勘察专业类类资质原则上上设甲、乙两两个级别，确确有必要设置置丙级勘察资资质的地区经经建设部批准准后方可设置置专业类丙级级；工程勘察察劳务类资质质不分级别。。《工程程勘察察资质质分级级标准准》（（建设设[2001]22号））三、参参与招招标投投标各各方的的资质质和资资格方方面的的情况况（四））监理理企业业资质质工程监监理企企业资资质标标准分分为综综合、、专业业、事事务所所3个个序列列，14个个专业业，3个级级别。。《工程程监理理企业业资质质标准准》（（建建市〔〔2007〕131号））综合资资质只只设甲甲级，，可以以承担担所有有专业业工程程类别别建设设工程程项目目的工工程监监理业业务，，以及及建设设工程程的项项目管管理、、技术术咨询询等相相关服服务。。事务所所不分分等级级，可可承担担三级级建设设工程程项目目的工工程监监理业业务，，国家家规定定必须须实行行强制制监理理的建建设工工程监监理业业务除除外。。监理专专业划划分表表三、参参与招招标投投标各各方的的资质质和资资格方方面的的情况况（五））货物物投标标企业业的资资格我国现现行货货物生生产企企业的的行政政管理理规定定主要要有：：1、重重要工工业产产品的的生产产许可可制度度。《《中华华人民民共和和国工工业产产品生生产许许可证证管理理条例例》（（国务务院〔〔2005〕第第440号号令））、《《中华华人民民共和和国工工业产产品生生产许许可证证管理理条例例实施施办法法》（（国家家质量量监督督检验验检疫疫总局局〔2005〕〕第80号号令））明确确规定定对列列入目目录的的重要要工业业产品品实行行生产产许可可证制制度。。质监监总局局2007年第第174号号文规规定了了66类产产品实实行生生产许许可证证制度度管理理。2、、强强制制认认证证制制度度。。认认证证标标志志的的名名称称为为““中中国国强强制制认认证证””（（简简称称为为““3C””标标志志））。。根根据据《《实实施施强强制制性性产产品品认认证证的的产产品品目目录录》》来来进进行行识识别别。。中国国强强制制性性产产品品认认证证简简称称CCC认认证证或或3C认认证证，，是是一一种种法法定定的的强强制制性性安安全全认认证证制制度度。。主主要要包包括括电电线线电电缆缆、、电电路路开开关关及及保保护护或或连连接接用用电电器器装装置置装装、、低低压压电电器器、、信信息息技技术术设设备备、、安安全全玻玻璃璃、、消消防防产产品品、、机机动动车车辆辆及及轮轮胎胎、、乳乳胶胶制制品品、、安安全全技技术术防防范范产产品品等等。。列列入入目目录录内内的的产产品品如如未未获获得得3C标标志志就就不不能能出出厂厂销销售售、、进进口口和和在在经经营营性性活活动动中中使使用用。。三、、参参与与招招标标投投标标各各方方的的资资质质和和资资格格方方面面的的情情况况3、、特特殊殊行行业业的的规规定定。。国务务院院《《促促进进产产业业结结构构调调整整暂暂行行规规定定》》（（国国发发〔〔2005〕〕40号号））及及相相关关文文件件中中，，已已将将火火灾灾报报警警、、灭灭火火器器、、碳碳酸酸氢氢钠钠干干粉粉、、防防火火门门、、消消防防水水带带、、消消火火栓栓、、普普通通消消防防车车列列为为限限制制类类目目录录产产品品。。生生产产上上述述产产品品的的单单位位必必须须获获得得有有关关政政府府主主管管部部门门的的核核准准。。《安安全全生生产产许许可可证证条条例例》》（（国国务务院院〔〔2004〕〕第第397号号令令））规规定定对对危危险险化化学学品品、、烟烟花花爆爆竹竹、、民民用用爆爆破破器器材材生生产产企企业业实实行行安安全全生生产产许许可可证证制制度度。。《特特种种设设备备安安全全监监察察条条例例》》（（国国务务院院〔〔2003〕〕第第373号号令令））规规定定对对锅锅炉炉、、压压力力容容器器、、压压力力管管道道、、电电梯梯、、起起重重机机械械、、客客运运索索道道、、大大型型游游乐乐设设施施等等特特种种设设备备的的设设计计、、制制造造、、安安装装、、改改造造、、维维修修、、使使用用、、检检验验检检测测实实施施安安全全监监察察许许可可制制度度。。具具体体有有《《特特种种设设备备目目录录》》和和《《特特种种设设备备制制造造许许可可目目录录》》。。四、、招招标标的的前前提提条条件件依法法必必须须招招标标的的工工程程建建设设项项目目，，应应当当具具备备下下列列条条件件才才能能进进行行施工工招招标标：（一一））招招标标人人已已经经依依法法成成立立；；（二二））初初步步设设计计及及概概算算应应当当履履行行审审批批手手续续的的，，已已经经批批准准；；（三三））招招标标范范围围、、招招标标方方式式和和招招标标组组织织形形式式等等应应当当履履行行核核准准手手续续的的，，已已经经核核准准；；（四四））有有相相应应资资金金或或资资金金来来源源已已经经落落实实；；（五五））有有招招标标所所需需的的设设计计图图纸纸及及技技术术资资料料。。四、、招招标标的的前前提提条条件件依法法必必须须招招标标的的工工程程建建设设项项目目，，应应当当具具备备下下列列条条件件才才能能进进行行货物物招招标标：（一一））招招标标人人已已经经依依法法成成立立；；（二二））按按照照国国家家有有关关规规定定应应当当履履行行项项目目审审批批、、核核准准或或者者备备案案手手续续的的，，已已经经审审批批、、核核准准或或者者备备案案；；（三三））有有相相应应资资金金或或者者资资金金来来源源已已经经落落实实；；（四）能能够提出出货物的的使用与与技术要要求。五、必须须招标项项目的范范围和规规模《招标投投标法》》第三条条规定：：“在中中华人民民共和国国境内进进行下列列工程建建设项目目包括项项目的勘勘察、设设计、施施工、监监理以及及与工程程建设有有关的重重要设备备、材料料等的采采购，必必须进行行招标：：（一）大大型基础础设施、、公用事事业等关关系社会会公共利利益、公公众安全全的项目目；（二）全全部或者者部分使使用国有有资金投投资或者者国家融融资的项项目；（三）使使用国际际组织或或者外国国政府贷贷款、援援助资金金的项目目。前款款所列项项目的具具体范围围和规模模标准，，由国务务院发展展计划部部门会同同国务院院有关部部门制订订，报国国务院批批准。法法律或者者国务院院对必须须进行招招标的其其他项目目的范围围有规定定的，依依照其规规定。””上述规定定分别从从项目性性质和资资金来源源两方面面对必须须招标的的项目范范围进行行了明确确规范。。2000年5月月1日国国家发展展计划委委员会发发布《工工程建设设项目招招标范围围和规模模标准规规定》（（以下简简称“3号令””）对《《招标投投标法》》第三条条进行了了具体规规定。五、必须须招标项项目的范范围和规规模★工程建建设项目目必须招招标的范范围（一）关关系社会会公共利利益、公公众安全全的基础设施施项目的范围包包括：1）煤炭炭、石油油、天然然气、电电气、新新能源等等能源项项目；2）铁路路、公路路、管道道、水运运、航空空以及其其交通运运输业等等交通运运输项目目；3）邮政政、电信信枢纽、、通信、、信息网网络等邮邮电通讯讯项目；；4）防洪洪、灌溉溉、排涝涝、引（（供）水水、滩涂涂治理、、水土保保持、水水利枢纽纽等水利利项目；；5）道路路、桥梁梁、地铁铁和轻轨轨交通、、污水排排放及处处理、垃垃圾处理理、地下下管道、、公共停停车场等等城市设设施项目目；6）生态态环境保保护项目目；7）其他他基础设设施项目目。五、必须须招标项项目的范范围和规规模（二）关关系社会会公共利利益、公公众安全全的公用事业业项目的范围包包括：1）供水水、供电电、供气气、供热热等市政政工程项项目；2）科技技、教育育、文化化等项目目；3）体育育、旅游游等项目目；4）卫生生、社会会、福利利等项目目；5）商品品住宅，，包括经经济适用用住房；；6）其他他公用事事业项目目。（三）使使用国有有资金投投资项目目的范围围包括：：1）使用用各级财财政预算算资金的的项目；；2）使用用纳入财财政管理理的各种种政府专专项建设设基金的的项目；；3）使用用国有企企业事业业单位自自有资金金，并且且国有资资产投资资者实际际拥有控控制权的的项目。。五、必须须招标项项目的范范围和规规模（四）国国家融资资项目的的范围包包括：1）使用用国家发发行债券券所筹资资金的项项目；2）使用用国家对对外借款款或者担担保所筹筹资金的的项目；；3）使用用国家政政策性贷贷款的项项目；4）国家家授权投投资主体体融资的的项目；；5）国家家特许的的融资项项目。（五）使使用国际际组织或或者外国国政府资资金的项项目的范范围包括括：1）使用用世界银银行、亚亚洲开发发银行等等国际组组织贷款款资金的的项目；；2）使用用外国政政府及其其机构贷贷款资金金的项目目；3）使用用国际组组织或者者外国政政府援助助资金的的项目。。五、必须须招标项项目的范范围和规规模★机电产产品必须须进行国国际招标标的范围围《机电产产品国际际招标投投标实施施办法》》第八条条规定：：下列机机电产品品的采购购必须进进行国际际招标：：（一）关关系社社会公共共利益、、公众安安全的基基础设施施、公用用事业等等项目中中进行国国际采购购的机电电产品，，具体范范围见附附件一；；（二）全全部或或者部分分使用国国有资金金投资项项目中进进行国际际采购的的机电产产品；（三）全全部或或者部分分使用国国家融资资项目中中进行国国际采购购的机电电产品；；（四）使使用国国际金融融组织或或者外国国政府贷贷款、援援助资金金(以下下简称国国外贷款款)项目目中进行行国际采采购的机机电产品品；（五）政政府采采购项目目中进行行国际采采购的机机电产品品；（六）其其他依依照法律律、行政政法规的的规定需需要国际际招标采采购的机机电产品品。五、必须须招标项项目的范范围和规规模注意：七七部委27号令令第5条条规定：：工程建设设项目招招标人对对项目实实行总承承包招标标时，未未包括在在总承包包范围内内的货物物达到国国家规定定规模标标准的，，应当由由工程建建设项目目招标人人依法组组织招标标。工程建设设项目招招标人对对项目实实行总承承包招标标时，以以暂估价价形式包包括在总总承包范范围内的的货物达达到国家家规定规规模标准准的，应应当由总总承包中中标人和和工程建建设项目目招标人人共同依依法组织织招标。。双方当当事人的的风险和和责任承承担由合合同约定定。五、必须须招标项项目的范范围和规规模★工程建建设项目目必须招招标的规规模标准准“3号令令”第七七条规定定，在规规定范围围内的各各类工程程建设项项目，包包括项目目的勘察察、设计计、施工工、监理理以及与与工程建建设有关关的重要要设备、、材料等等的采购购，达到到下列标标准之一一的必须须进行招招标：（一）施施工单项项合同估估算价在在200万元人人民币以以上的；；（二）重重要设备备、材料料等货物物的采购购，单项项合同估估算价在在100万元人人民币以以上的；；（三）勘勘察、设设计、监监理等服服务的采采购，单单项合同同估算在在50万万元人民民币以上上的；（四）单单项合同同估算价价低于第第（一））、（二二）、（（三）项项规定的的标准，，但项目目总投资资额在3000万元人人民币以以上的。。第四项规规定实质质上是对对《招标标投标法法》第四四条的延延伸（任任何单位位和个人人不得将将依法必必须进行行招标的的项目化化整为零零或者以以其他任任何方式式规避招招标），，目的是是防止肢肢解招标标和肢解解发包。。五、必须须招标项项目的范范围和规规模★机电产产品国际际招标的的规模标标准：一一次采购购产品合合同估算算价格超超过100万元元人民币币。必须进行行招标的的工程建建设项目目范围很很广，范范围以外外只有私私人投资资和外商商投资企企业投资资的无关关社会公公共利益益、公众众安全的的项目可可以自行行选择采采购方式式。六、可以不进进行招标情况况的规定《招标投标法法》第六十六六条规定：涉涉及国家安全全、国家秘密密、抢险救灾灾或者属于利利用扶贫资金金实行以工代代赈、需要使使用农民工等等特殊情况，，不适宜进行行招标的项目目，按照国家家有关规定可可以不进行招招标。为此，，有关部委对对可以不招标标的情况分别别作出了规定定：（一）可以不不进行招标的的建设项目按《建设项目目可行性研究究报告增加招招标内容以及及核准招标事事项暂行规定定》第5条的的规定，属于于下列情况之之一的建设项项目可以不进进行招标，但但必须在报送送可行性研究究报告中提出出不招标申请请，并说明不不招标原因：：1）涉及国家家安全或者有有特殊保密要要求的；2）建设项目目的勘察、设设计、采用特特定专利或者者专有技术的的，或者其建建筑艺术造型型有特殊要求求的；3）承包商、、供应商或者者服务提供者者少于三家，，不能形成有有效竞争的；；4）其他原因因不适宜招标标的。六、可以不进进行招标情况况的规定（二）可以不不进行招标的的工程施工项项目按《工程建设设项目施工招招标投标办法法》第12条条的规定，需需要审批的工工程建设项目目，有下列情情形之一的，，经审批部门门批准，可以以不进行施工工招标：1）涉及国家家安全、国家家秘密或者抢抢险救灾而不不适宜招标的的；2）属于利用用扶贫资金实实行以工代赈赈需要使用农农民工的；3）施工主要要技术采用特特定的专利或或者专有技术术的；4）施工企业业自建自用的的工程，且该该施工企业资资质等级符合合工程要求的的；5）在建工程程追加的附属属小型工程或或者主体加层层工程，原中中标人仍具备备承包能力的的；6）法律、行行政法规规定定的其他情形形。六、可以不进进行招标情况况的规定（三）可以不不进行国际招招标的机电产产品《机电产品国国际招标投标标实施办法》》第九条中规规定了11种种情况可以不不进行国际招招标。另外：七部委委27号令第第34条规定定：重新招标标后投标人仍仍少于三个的的，必须招标标的工程建设设项目，报有有关行政监督督部门备案后后可以不再进进行招标，或或者对两家合合格投标人进进行开标和评评标。七、招标方式式《招标投标法法》第10条条规定：招标标分为公开招招标和邀请招招标。《工程建设项项目招标范围围和规模标准准规定》第九九条规定：依依法必须进行行招标的项目目，全部使用用国有资金投投资或者国有有资金投资占占控股或者主主导地位的，，应当公开招招标。原则上所有的的招标项目都都应采取公开开招标的方式式。七、招标方式式若采用邀请招招标的方式，，必须得到批批准。《招标投标法法》第十一条条规定：国务务院发展计划划部门确定的的国家重点项项目和省、自自治区、直辖辖市人民政府府确定的地方方重点项目不不适宜公开招招标的，经国国务院发展计计划部门或者者省、自治区区、直辖市人人民政府批准准，可以进行行邀请招标。。《工程建设项项目施工招标标投标办法》》第十一条规规定：国家重重点建设项目目的邀请招标标，应当经国国务院发展计计划部门批准准；地方重点点建设项目的的邀请招标，，应当经各省省、自治区、、直辖市人民民政府批准。。全部使用国国有资金投资资或者国有资资金投资占控控股或者主导导地位的并需需要审批的工工程建设项目目的邀请招标标，应当经项项目审批部门门批准，但项项目审批部门门只审批立项项的，由有关关行政监督部部门审批。《工程建设项项目货物招标标投标办法》》第十一条规规定：国家重重点建设项目目货物的邀请请招标，应当当经国务院发发展改革部门门批准；地方方重点建设项项目货物的邀邀请招标，应应当经省、自自治区、直辖辖市人民政府府批准。八、招标组织织形式招标组织形式式分为委托招招标和自行招招标。招标人人如具备自行行招标的能力力，按规定向向主管部门备备案同意后，，可自行招标标。九、招标公告告的发布媒介介十、招标过程程中几个非常常重要的时间间要求总体时间要求求：《招标投标标法》第二十十四条规定：：招标人应当当确定投标人人编制投标文文件所需要的的合理时间；；但是，依法法必须进行招招标的项目，，自招标文件件开始发出之之日起至投标标人提交投标标文件截止之之日止，最短短不得少于二二十日。关于出售招标标（或资格预预审）文件的的时间要求：《工程建设设项目施工招招标投标办法法》第十五条条和《工程建建设项目货物物招标投标办办法》第十四四条规定：自自招标文件或或者资格预审审文件出售之之日起至停止止出售之日止止，最短不得得少于五个工工作日。关于澄清答疑疑的时间要求求：《招标投标法法》第二十三三条规定：招招标人对已发发出的招标文文件进行必要要的澄清或者者修改的，应应当在招标文文件要求提交交投标文件截截止时间至少少十五日前，，以书面形式式通知所有招招标文件收受受人。该澄清清或者修改的的内容为招标标文件的组成成部分。十、招标过程程中几个非常常重要的时间间要求招标人确定中中标人的时限限要求：《评标委员会会和评标方法法暂行规定》》第40条规规定：评标和和定标应当在在投标有效期期结束日30个工作日前前完成。七部部委“27号号令”和“30号令”中中均规定：评评标委员会提提出书面评标标报告后，招招标人一般应应当在十五日日内确定中标标人，但最迟迟应当在投标标有效期结束束日三十个工工作日前确定定。订立合同的时时间要求：《招标投标法法》第四十六六条规定：招招标人和中标标人应当自中中标通知书发发出之日起三三十日内，按按照招标文件件和中标人的的投标文件订订立书面合同同。招标人和和中标人不得得再行订立背背离合同实质质性内容的其其他协议。十一、开标和和评标1、开标时间间：开标应当当在招标文件件确定的提交交投标文件截截止时间的同同一时间公开开进行，应具具体到某年某某月某日的几几时几分，并并在招标文件件中明示。2、开标地点点：开标地点点应在招标文文件中具体明明示。开标地地点应具体到到要进行开标标活动的房间间。3、开标参与与人：开标由由招标人主持持，也可以委委托招标代理理机构主持。。邀请所有投投标人参加。。投标人或其其授权代表有有权出席开标标会，也可以以自主决定不不参加开标会会。此外，招招标人还会邀邀请行政监督督部门、纪检检监察部门参参加开标活动动。4、开标的程程序和内容：：密封情况检检查、拆封、、唱标、及记记录存档等。。《招标投标标法》第三十十六条规定：：开标时，由由投标人或者者其推选的代代表检查投标标文件的密封封情况，也可可以由招标人人委托的公证证机构检查并并公证；经确确认无误后，，由工作人员员当众拆封，，宣读投标人人名称、投标标价格和投标标文件的其他他主要内容。。5、评标委员员会的组成要要求十一、开标和和评标《招标投标法法》第三十七七条规定：评评标由招标人人依法组建的的评标委员会会负责。依法法必须进行招招标的项目，，其评标委员员会由招标人人的代表和有有关技术、经经济等方面的的专家组成，，成员人数为为五人以上单单数，其中技技术、经济等等方面的专家家不得少于成成员总数的三三分之二。前款专家应当当从事相关领领域工作满八八年并具有高高级职称或者者具有同等专专业水平，由由招标人从国国务院有关部部门或者省、、自治区、直直辖市人民政政府有关部门门提供的专家家名册或者招招标代理机构构的专家库内内的相关专业业的专家名单单中确定；一一般招标项目目可以采取随随机抽取方式式，特殊招标标项目可以由由招标人直接接确定。《评标委员会会和评标方法法暂行规定》》第十一条规规定：评标专专家应符合下下列条件：（一）从事相相关专业领域域工作满八年年并具有高级级职称或者同同等专业水平平；（二）熟悉有有关招标投标标的法律法规规，并具有与与招标项目相相关的实践经经验；（三）能够认认真、公正、、诚实、廉洁洁地履行职责责。十一、开标和和评标机电产品国际际招标和政府府采购对评标标专家也有相相应的规定。。专家的抽取：：房屋建筑和和市政基础设设施工程施工工招标项目，，从建设行政政主管部门的的专家库中抽抽取；国际招招标项目，由由招标机构及及业主在招标标网上从国家家、地方两级级专家库中随随机抽取；政政府投资项目目，从政府有有关部门组建建的评标专家家库中抽取，，我省主要是是从省发改委委组建的评标标专家库中抽抽取。6、评标方法法根据《招标投投标法》、《《评标委员会会和评标方法法暂行规定》》、30号令令、27号令令等的规定，，评标方法包包括经评审的的最低投标价价法、综合评评估法或者法法律、行政法法规允许的其其他评标方法法，国际招标标的评标方法法分为最低评评标价法和综综合评价法，，但使用综合合评价法必须须报商务部审审批。7、评标程序序根据《评标委委员会和评标标方法暂行规规定》的规定定，投标文件件评审包括评评标的准备、、初步评审、、详细评审、、提交评标报报告和推荐中中标候选人。。十一、开标和和评标1）评标的准准备。主要是是评标委员会会成员了解和和熟悉招标的的目标；招标标的范围和性性质；招标文文件中规定的的主要技术要要求、标准和和商务条款；；招标文件规规定的评标标标准和方法等等，有的项目目采用的清标标也在此阶段段进行。2）初步评审审。一般分形形式评审、资资格评审、响响应性评审等等过程。3）澄清。注注意：只有评评标委员会能能够启动澄清清程序，其他他相关主体，，不论是招标标人、招标代代理机构，或或是行政监督督部门，均无无权启动澄清清。4）详细评审审。只有经初初步评审合格格的投标文件件，评标委员员会才对其技技术部分和商商务部分作进进一步的评审审、比较。5）提交评标标报告和推荐荐中标候选人人。每个招标标项目评标程程序的最后环环节，都是由由评标委员会会签署并向招招标人提交评评标报告，推推荐中标候选选人。评标报告的内内容要求，在在《评标委员员会和评标方方法暂行规定定》中有明确确的规定。十二、中标1、确定中标标人的原则1）确定中标标人的权利归归属招标人的的原则。《招招标投标法》》第40条规规定：“招标标人根据评标标委员会提出出的书面评标标报告和推荐荐的中标候选选人确定中标标人。招标人人也可以授权权评标委员会会直接确定中中标人。”确确定中标人的的权利，招标标人可以自己己直接行使，，也可以授权权评标委员会会直接确定中中标人。2）确定中标标人的权利受受限原则。虽虽然确定中标标人的权利属属于招标人，，但这种权利利受到很大限限制。《评标标委员会和评评标方法暂行行规定》第四四十八条规定定：“使用国国有资金投资资或者国家融融资的项目，，招标人应当当确定排名第第一的中标候候选人为中标标人。排名第第一的中标候候选人放弃中中标、因不可可抗力提出不不能履行合同同，或者招标标文件规定应应当提交履约约保证金而在在规定的期限限内未能提交交的，招标人人可以确定排排名第二的中中标候选人为为中标人。排排名第二的中中标候选人因因前款规定的的同样原因不不能签订合同同的，招标人人可以确定排排名第三的中中标候选人为为中标人。””七部委“27号令”和和“30号令令”中也做出出了相同的规规定，这说明明一个问题：：这就是在整整个招标过程程中，招标人人是没有定标标权的。十二、中标在这个问题上上，整个招投投标行业一直直在进行争论论，但从目前前国家即将出出台的招投标标实施条例来来看，这一条条是不会改变变的。2、确定中标标人的时限要要求七部委“27号令”和““30号令””中均规定：：评标委员会会提出书面评评标报告后，，招标人一般般应当在十五五日内确定中中标人，但最最迟应当在投投标有效期结结束日三十个个工作日前确确定。3、中标结果果公示1）房建工程程省里的规定定是在建设工工程交易中心心网上公示3个工作日；；2）国际招标标项目在国际际招标网上公公示7天；3）其他项目目一般在发布布公告的媒体体上公示7天天。十三、关于废废标、否决所所有投标和重重新招标1、废标废标应注意的的几个问题：：第一，废标标是评标委员员会依法作出出的处理决定定。其他相关关主体，如招招标人或招标标代理机构，，无权对投标标作废标处理理。第二，废废标应符合法法定条件。评评标委员会不不得任意废标标，只能依据据法律规定及及招标文件的的明确要求，，对投标文件件进行审查后后才能决定是是否应予废标标。第三，被被作废标处理理的投标，不不再参加评审审，也完全丧丧失中标的机机会。相关关部部门门规规章章规规定定了了具具体体的的废废标标情情况况和和条条件件。。对对废废标标的的处处理理一一定定要要非非常常慎慎重重地地对对待待。。2、、否否决决所所有有投投标标否决决所所有有投投标标包包括括两两种种情情况况：：一一是是所所有有的的投投标标都都不不符符合合招招标标文文件件要要求求，，因因每每个个投投标标均均被被界界定定为为废废标标、、被被认认为为无无效效或或不不合合格格，，所所以以评评标标委委员员会会否否决决了了所所有有投投标标。。二二是是部部分分投投标标被被界界定定为为废废标标、、被被认认为为无无效效或或不不合合格格之之后后，，仅仅剩剩余余不不足足3个个的的有有效效投投标标，，使使得得投投标标明明显显缺缺乏乏竞竞争争的的，，评评标标委委员员会会可可以以否否决决全全部部投投标标。。十三三、、关关于于废废标标、、否否决决所所有有投投标标和和重重新新招招标标3、、重重新新招招标标《招招标标投投标标法法》》规规定定只只有有三三种种情情形形应应当当重重新新招招标标：：第第二二十十八八条条规规定定，，投投标标人人少少于于三三个个的的，，招招标标人人应应当当依依照照本本法法重重新新招招标标。。第第四四十十二二条条规规定定，，依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目的的所所有有投投标标被被否否决决的的，，招招标标人人应当当依照照本本法法重重新新招招标标。。第第六六十十四四条条规规定定，，依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目违违反反本本法法规规定定，，中中标标无无效效的的，，应当当依照照本本法法规规定定的的中中标标条条件件从从其其余余投投标标人人中中重重新新确确定定中中标标人人或者者依照照本本法法重重新新进进行行招招标标。。七部部委委““27号号令令””第第28条条规规定定：：同同意意延延长长投投标标有有效效期期的的投投标标人人少少于于三三个个的的，，招招标标人人应应当当重重新新招招标标。。十四四、、招招投投标标当当事事人人的的法法律律责责任任我国国的的《《招招标标投投标标法法》》、、《《政政府府采采购购法法》》及及各各部部门门的的规规章章都都对对招招标标投投标标活活动动中中当当事事人人违违法法行行为为的的法法律律责责任任作作出出了了规规定定，，依依据据招招标标投投标标活活动动中中当当事事人人承承担担法法律律责责任任的的性性质质不不同同，，可可分分为为民民事事法法律律责责任任、、行行政政法法律律责责任任和和刑刑事事法法律律责责任任。。结束束语语《中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法》》是是带带有有行行政政性性质质的的经经济济法法律律，，而而不不是是象象《《合合同同法法》》那那样样的的民民事事法法律律，，这这就就是是说说该该法法规规定定的的招招标标程程序序是是法法定定的的和和强强制制性性的的，，对对参参与与招招标标投投标标活活动动的的主主体体而而言言是是强强制制性性规规则则，，这这是是和和民民事事活活动动的的意意思思自自治治的的最最大大区区别别。。从从这这个个意意思思上上说说，，我我认认为为招招标标投投标标活活动动就就只只能能是是法法律律有有规规定定的的可可以以做做，，没没有有规规定定的的就就不不能能做做，，没没有有““创创新新””和和自自己己解解释释规规则则的的余余地地。。当当然然，，也也有有人人在在法法律律规规定定外外搞搞““创创新新””，，但但请请注注意意，，一一不不要要引引起起投投诉诉，，否否则则相相关关主主管管部部门门一一查查处处，，是是不不会会听听你你对对规规则则的的解解释释的的；；二二不不要要引引起起纠纠纷纷，，否否则则闹闹到到法法院院去去没没有有法法律律依依据据的的做做法法肯肯定定得得不不到到支支持持，，特特别别是是针针对对那那些些强强制制要要招招标标的的项项目目。。国家有关部门门目前正在组组织全国招标标师职业水平平的考试，说说明国家对这这一块工作是是非常重视的的。希望今天天的课对大家家今后的招投投标工作起到到抛砖引玉的的作用。9、静夜