污染控制手段课件

资源环境经济学第13章污染控制手段

中国地质大学（北京）

汪安佑

北京市精品课程1资源环境经济学第13章污染控制手段

中国地质大学（北京）讲授计划专题：空气污染共识与问题理论讲授案例讨论科研选题课后思考2讲授计划专题：空气污染2专题:空气污染伊朗空气污染一月致死3600人中国每年因空气污染致死人数达世界第一——65万3专题:空气污染伊朗空气污染一月致死3600人中国每年因空气污香港空气污染日趋严重专家估计年损逾200亿元每年68万向家庭医生求诊次数、6.4万入院留医天数及1600死亡人数。若以经济价值计算，香港能见度恶化将引致社会损失每年超过200亿港元，包括15亿港元的医疗成本、5亿港元生产力及190亿港元的无形成本，即为病痛及死亡所付出的代价。2006年3月31日香港空气污染严重，空气中污染物遇水变酸成为酸雾。香港春季潮湿闷热，令污染物积聚，难以扩散。3月20及21日的铜锣湾及中环路,二氧化硫遇水会变硫酸，氮氧化物会变成硝酸。4香港空气污染日趋严重专家估计年损逾200亿元每年68万向家砖窑污染泛滥工厂污染燃烧垃圾深圳的空气污染严重5砖窑污染泛滥工厂污染燃烧垃圾深圳的空气污染严重5美国政府指责中国:汞污染美国环境保护署(EPA)日前指责说，中国在向远至美国等地排放大量的空气污染物，其中包括燃煤电站所排放的汞物质。发现它们源自中国和印度。汞是一种毒性很强的重金属，能损坏人类的神经系统。约翰逊会见了中国环保局长周生贤。汞污染，是没有国界的。联合国报告：在全球因自然和人为原因导致的汞排放中，53%来自于亚洲，非洲位居第二，占18%。美国环保署：每年全球范围内排放的汞金属量在4400吨至7500吨之间。中国空中和水域内的汞含量：高得令人担忧。积聚在活组织中，例如动物体内。进入食物链：食用被汞污染的鱼类不仅会导致胎儿先天缺陷和儿童发育问题，还有可能致癌。约翰逊赞扬了中国在控制发电厂二氧化硫和氮氧化物排放方面的努力。6美国政府指责中国:汞污染美国环境保护署(EPA)日前指责说，中国城空气质量7中国城空气质量7共识与问题共识：污染是需要控制的污染是可以控制的污染控制手段是可以多样化的.问题：如何划分污染控制手段的类型？污染控制手段选择的标准？不同污染控制手段的内涵、适应性？8共识与问题共识：8一、污染控制手段的类型类型主要手段有利于外部性内部化的制度手段谈判与允许交易法律调整明确社会责任创建产权命令控制型手段规定投入／技术的最低技术要求、最佳可得技术规定产出：对正常产出规定配额；对污染物规定排量、发放许可证规定选址：对排放源规定区域、控制重点、合理布局；对个人从有害地区搬迁。规定时间：规定噪声管制时间行为限制经济激励手段污染税费：对投入品和排放物征收污染税污染削减补贴排污权交易9一、污染控制手段的类型类型二、污染控制手段选择的标准标准简要描述费用有效性能否以最低的成本达到目标？可靠性多大程度上可以依靠该手段实现目标？信息要求该手段要求污染控制主管部门掌握多少信息？信息获得的成本是多少？可实施性该手段的有效实施要求多少监测？能做到吗？长期影响该手段的影响力是随时间增强、减弱、还是保持不变？动态效率该手段在污染削减过程中能否在改善产品或生产过程方面提供持续激励？灵活性出现新信息、条件变化或目标改变时，该手段能否以低廉的成本迅速适应？公平性该手段的应用对于收入和财富分配的影响是什么？不确定性使用的成本当该手段在错误信息下使用时，效率的损失有多大？10二、污染控制手段选择的标准标准简要描述费用有效性能否以最低的三、污染控制手段分析有利于外部性内部化的制度手段命令控制型手段经济刺激手段排污权交易11三、污染控制手段分析有利于外部性内部化的制度手段11（一）有利于外部性内部化的制度手段

1.谈判的经济学分析：例证某人吹奏萨克斯，邻居受到噪音干扰。MB:音乐家获得的边际收益MC:噪音给邻居带来的边际成本横轴:噪音数量d。音乐家:不考虑他人，私人收益最大化，制造M3噪音，获得全部收益(abd)。谈判：达到有效率的噪音水平:M2。邻居的收益：c＋d音乐家损失:d。策略：邻居向音乐家支付多于d但少于c＋d的费用作为对音乐家的补偿，则双方的状况都能比开始时得到改善。12（一）有利于外部性内部化的制度手段

1.谈判的经济学分析：结论要点谈判在外部影响的制造者和受影响方之间展开通过谈判可以实现经济有效的外部影响水平通过产权可以解释谈判的效率：个人不加限制地拥有制造噪音的权利；个人有享受不受噪音污染的环境的权利。科斯认为，只要谈判成本可以忽略，受影响各方间就可以通过谈判达到有效率的结果。无论初始产权如何分配，都可以达到同样有效率的结果。科斯定理说明，通过影响各方间的交易可以避免低效率的结果而无须任何形式的政府干预。13结论要点13谈判解决环境问题的局限性产权的存在要求谈判方的数量必须相对较小要求谈判各方必须是可识别的公共物品的影响

诚信度谈判需支付时间成本14谈判解决环境问题的局限性产权的存在142.法律调整机动车污染控制西方强调运用法律手段建立起机动车污染者的法律责任。产品整个生命周期西方国家:建立产品整个生命周期的法律责任根本原则:产品生产商对产品“从摇篮到坟墓”全过程负责。不同的部门目标不同。152.法律调整机动车污染控制153.创建可实施的产权在两种情况下，产权的创建显得格外重要。正在向市场经济过渡的转型经济国家。环境资源利用领域。如果转型经济国家不明晰产权，资源环境破坏严重。如果环境资源没有产权，资源就很容易被过度使用。163.创建可实施的产权在两种情况下，产权的创建显得格外重要。14.明确社会责任教育：可以加强对个体的教育，增强他们对经济行为环境影响的意识宣传：培育一种对环境有利的环境文化：使公众的观念和市场压力能够引导人们对环境负责的行为。174.明确社会责任教育：可以加强对个体的教育，增强他们对经济行(二)命令控制型手段

1.政府直接控制概念：是政府对公共资源利用中的外部效果进行直接干预和控制，确定公共资源利用的强度及数量，采取诸如限额等办法对公共资源进行管理的方法。18(二)命令控制型手段

1.政府直接控制18图:MSD-边际社会成本，MPD-边际私人成本，MCA-减少污染的边际社会成本。对企业或个人而言:P点实现了私人边际成本和收益的均衡；对社会而言:E点是排污均衡点；当企业的排污超过政府规定标准时，企业将减少排放。假设:政府根据MSD和MCA曲线,规定排污标准(排污数量)不得超过EB线的量：如排污量不超过标准:企业就可以随心所欲;如超过标准:企业将受到惩罚;惩罚后:企业又会回来,选择均衡点E;为此,政府规定的政策目标将得以实现。19图:MSD-边际社会成本，MPD-边际私人成本，MCA-减少政府直接控制的难点获得相关数据困难政府很难确定合理的标准监督执行困难带来一定的效率损失所有的经济当事人面临着同一标准，效率高者无法替代效率低者。20政府直接控制的难点获得相关数据困难202.具体手段规定许可排放量的手段环保局将总体目标分到具体的污染源，发放许可证。针对每个污染源制定排放标准有效的污染监测体系足够严厉的对违规行为的惩罚信息要对称212.具体手段规定许可排放量的手段21规定最低技术要求的手段对生产过程或主要设备规定特定要求对潜在污染者规定最低技术要求明确最佳可行技术、最佳可得技术对特定技术作出了规定不适合独立使用。如制造业的产品，如玩具。22规定最低技术要求的手段22规定选址的手段适合于非均匀混合性污染物，空间差异性划定区域或通过布局规划来实现控制流动源污染预防排放源的空间聚集局限性：如，让人群远离污染源并不能降低污染对生态系统的破坏，污染源重新选址的办法对均匀混合污染物来说无用。23规定选址的手段23(三)经济刺激手段排污权交易：交易许可证排污权收税、收费、补贴24(三)经济刺激手段排污权交易：交易许可证241.排污权交易排污权交易体系均匀混合型污染物的排污权交易体系包括：允许排放的污染物总量对企业不许超量排放指定污染物的规定进行排放总量初始分配的分配办法对允许排放许可在企业间自由交易的保证排污权交易控制的是数量，而不是价格。这一特点与命令控制手段的不同之处可转让许可方案相当于制造了一个产权市场251.排污权交易排污权交易体系25排污权交易的优点刺激技术革新,促使污染者采用先进工艺保护环境质量、促进经济增长使新、改、扩建企业通过购买排污权得到发展改善工业布局促使老企业降低污染排放有助于形成一个污染水平较低\生产水平较高的合理工业布局。减轻环境部门负担污染控制决策一部分转移到工厂经营者环境部门从复杂的决策评价事务中摆脱出来控制交易系统能对现存环境管理体制的弊端加以克服26排污权交易的优点26排污权交易存在的前提合理分配排污权排污权持有者有惜售心理，影响交易市场形成如无偿分配方式发放排污许可证，违背“污染者付费”原则需合理分配排污权，能体现“污染者付费”原则完善的市场交易环境排污权价格应由市场决定，排污权市场交易秩序需良好交易环境。政府部门的有效管理政府信息对称,能确定排污许可证的分布状况制止无证排污27排污权交易存在的前提27排污权交易的争议极端环保主义者认为：为污染者提供了“污染的权力”道德高尚者认为:清洁环境是每个人的基本权利,通过道德约束,不应通过经济手段解决。政治派别：政府政策不应为破坏环境者开绿灯其他:如何发放?如何监测?28排污权交易的争议28案例:美国的排污权交易两个阶段70年代到80年代:区域交易。90年代以来:二氧化硫排污权交易、涵盖全美。历程1975年12月：美环保局颁布《新固定污染源的执行标准》，采用气泡概念，如不增加总排污量，可同意改建工厂不执行新污染源标准。1979年12月：“气泡”政策并开始试点，用于达标区和未达标区的老污染源。1986年：扩大“气泡”政策应用范围（多泡），污染者可以将整个工厂或邻近的工厂捆在一起作为一个“气泡”，而不是把每一个烟囱作为单独的排放源。1979年：通过排污银行计划。1980年：制定各项容量节余计划规则。1982年：颁发“排污交易政策报告书”。1986年12月：颁发“排污交易政策的总结报告书”，阐述排污交易政策及其一般原则。29案例:美国的排污权交易两个阶段29一种形式：可转让许可证制度可转让许可证由下列基本要素构成：许可证的持有者能对特定的公共资源使用规定的数量；许可证规定的资源使用总量等于社会有效水平；许可证能够在资源使用者之间自由交换。可转让许可证制度的运作程序如下：政府确定最佳使用水平印制与社会有效水平相一致的资源使用许可证将许可证向使用者拍卖或无偿分配每个使用者只能使用与其购买的许可证相一致的数量，否则受到处罚30一种形式：可转让许可证制度30可转让许可证制度的作用机制企业1愿意花一定费用b购买排污许可证，而该许可证对企业2来说价值仅为c，企业2就会以c至b之间的价格向企业1出售许可证。如果有足够的企业和许可证，一个竞争性许可证市场会形成市场均衡时，许可证的价格等于所有企业减污的边际成本。把直接控制和税费制度结合起来，有一定的吸引力可转让许可证制度的优点优点：许可证拍卖能发挥市场机制作用，提高资源利用的社会效率；国家可获得收入缺陷：政府若拍卖许可证，间接收费，使用者不一定满意；抬高许可证市场价格，对新进入者是一个壁垒。31可转让许可证制度的作用机制312.排污权收税、收费、补贴三者概念排放税：对排放污染的企业征税。排放费：对排放污染的企业收费。污染削减补贴：对污染削减的企业给予补贴。共同目的：消除由污染损害造成的私人价格与社会有效价格之间的差别通过税的调整使私人价格接近社会价格。三者作用效果：短期刺激作用在本质上是相同的三者对长期影响是不同的322.排污权收税、收费、补贴三者概念32排污收税、排污收费的作用有利于提高技术和污染治理水平有助于筹集环境保护资金降低污染，改善环境质量的经济刺激作用经济有效性降低监督实行环境标准的费用33排污收税、排污收费的作用33排污收税、排污收费实施时的注意事项对所有污染者适用同样的税率统一税率的适用条件是，任一单位排放所造成的损害与时间和地点无关排放税是对排放征税，而不是对产出征税，因此会鼓励一些有利的替代效应发生。如鼓励减排。34排污收税、排污收费实施时的注意事项34排污收费的局限性信息失真对排污收费的影响最优排污量标准所需信息企业排污量的计算排污收费的公平性由谁付税：企业、消费者？企业会不会把排污税转嫁到消费者身上的问题两种观点由消费者分担排污费：谁消费谁负担（西方国家）由生产企业负担排污费：因为企业获利（中国）35排污收费的局限性35案例：国外及中国排污收费国外排污收费制度排污收费，就是向排放污染物的单位收取费用。20世纪60年代：西德、英国、法国和荷兰。1972年5月，OECD把“污染者支付原则（PPP）”作为经济原则提出来。1974年又提出了关于执行污染者支付原则的建议。OECD成员国在1985年发表：《未来环境资源的宣言》，一致通过。中国排污收费制度：1978年12月：《环境保护工作汇报要点》，提出实施排污收费制度。1979年9月，《中华人民共和国环境保护法（试行）》，使排污收费制度得以明确规定。1982年2月5日，国务院批准并发布《征收排污费暂行办法》。1988年9月1日，开始实施的《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》。36案例：国外及中国排污收费国外排污收费制度36最重要的政策有两项：1992年9月14日：国家环境保护局、物价局、财政部和国务院经贸办联合发出《关于开展征收工业燃煤二氧化硫排污费试点工作的通知》以控制日益严重的酸雨危害。这标志着排污收费实施范围的一次重要扩展。1993年8月15日：为促进这些排污单位控制污染国家计委和财政部发出《关于征收污水排污费的通知》对不超标的污水排放征收排污费37最重要的政策有两项：37中国排污收费的基本政策缴费不免除治理责任原则排污费强制征收原则累进制收费原则。对交纳排污费仍未达到排放标准的排污单位，从开征第三年起，每年提高征收标准5%。新污染源收费从严原则。排放污染物超过标准，应当加倍收费。排污费和超标排污费同时征收原则。排污费可计入生产成本原则排污费专款专用原则排污费的补助原则。排污费的20%可用于补助环保部门业务性开支。排污费有偿使用原则。38中国排污收费的基本政策38实施状况开征面：全国2773个县，有2524个开征排污费，开征面为91%。五大类113项：水、气、固体废物、噪声、放射性废物等1979—1994年的15年中：排污费累计用于治理污染的资金达：118亿元，占中国同期工业污染治理资金的15%。发展环保事业资金达45亿元用于补助环境监测仪器设备购置和业务活动经费5亿元用于环保宣传教育、人才培训等：14亿元39实施状况39排污权交易制度与排污收费制度比较排污权交易制度是控制环境污染更合理有效的经济手段公平和经济有效性在分配允许排放量时，环境容量；技术改进的推进。灵活性有助于发展经济的同时保护环境采用排污收费的制度，新的污染源只需交费，即可在一定程度上排放，导致污染水平的增长。排污权交易制度，控制了污染总量。40排污权交易制度与排污收费制度比较排污权交易制度是控制环境污染案例讨论:空气污染控制A-控制呼和浩特市二氧化硫污染呼和浩特市是国家确定的二氧化硫控制区之一。由于地处煤炭产地，城市能源以煤炭为主，造成城市的煤烟型大气污染。在“九五”期间，呼市大气环境质量恶劣S02年日均值一度达到0.110mg/ni，对城市居民的身体健康造成严重影响。为了尽快解决城市空气污染，呼和浩特市多管齐下，进行城市环境综合治理，到2000年，取得了ＳＯ2污染防治的阶段性成果。1.结合城市建设，确定污染源控制思路。认真编制规划方案，分析各类污染源排放量、排放时间、空间分布，找出城市ＳＯ2控制的重要环节和重点排放源，确定了不同类型排放源的削减目标。结合城市发展和社会进步，拆除与改造大面积的危旧平房、临时建筑;结合市场竞争，淘汰落后企业，调整城市产业结构和工业污染源空间布局;狠抓“一控双达标”；拆并分散小锅炉。同时，加快城市基础设施建设，提高城市气化率，加速推进城市集中供热等。41案例讨论:空气污染控制A-控制呼和浩特市二氧化硫污染412.用科学理念，解决城市燃煤结构污染问题“九五”期间，呼市燃煤的含硫量在0.8－1.2%之间，而电厂由于使用国家计划调拨煤，煤炭的含硫量在1.0－1.4%之间，排污负荷很大。积极寻找有效途径来降低城市燃煤含硫量。3.强化管理，扎实推进治理目标为了实现预定目标，综合协调，强化管理，重点突破，逐年推进。在精煤推广上下大功夫。由于精煤价格较烟煤高，推广阻力大，使该政策人人皆知。及时修订地方大气污染防治条例，明确使用精煤的管理要求及违法处罚办法，使精煤的推广有法可依。清理整顿煤炭市场，发放精煤准运证，进行煤质检测。利用排污收费政策，鼓励企业使用精煤。精煤已被许多用煤户、尤其是居民普遍接受，精煤市场占有率逐年提高。4.取得的成绩由于治理措施落实，呼市城区空气中ＳＯ２污染得到控制,达到了空气二级标准。422.用科学理念，解决城市燃煤结构污染问题42B-加拿大将以法律手段控制废气污染加拿大环境部长戴维·安德森5月19日在多伦多宣布，政府将在必要时采取法律手段解决城市上空废气污染问题。安德森是依据本月初经修改后成为法律的加拿大环境保护法作上述宣布的。新的环保法规定，工业粉尘属于有毒物质，是构成废气污染的主要成份之一，应在两年内加以消除。未依法采取进一步除尘措施的责任者将被处以３年徒刑，并可能被课以高达１００万加元（约合６６.７万美元）的罚款。安德森说，加拿大联邦政府将于下周在多伦多与汽车厂商就减少工业粉尘和废气问题进行谈判。他还准备于6月在魁北克市与各省主管环境问题的官员讨论一项旨在消除粉尘排放的全国性计划。加拿大城市上空的工业粉尘主要来源于汽车和使用煤炭为燃料的发电厂。这些粉尘在阳光和高温的作用下与废气混合形成污浊的烟霭，笼罩城市上空，对人们的健康构成威胁。据统计，加拿大每年有５０００人死于同废气污染有关的疾病，仅在多伦多每年约有１０００人死于与废气污染有关的疾病。43B-加拿大将以法律手段控制废气污染43讨论题：1.中国在控制污染上习惯于采取什么方式？2.排污权交易在中国推行的难点?3.你对解决中国的污染问题（从手段上）的建议？4.如何认识污染控制手段的多样性？5.你对本章内容的认识?44讨论题：1.中国在控制污染上习惯于采取什么方式？44科研选题我国各地区控制污染较好的的典型案例调查空气污染对人类影响的调查研究、我国污染控制的作法、问题、改进对策45科研选题45课后思考题1.污染控制手段选择的标准？2.污染控制手段的类型？3.简述排污税的原理、排污收费的作用、排污收费存在的问题。4.排污权交易的优点、在中国的适应性。5.中国排污收费的基本政策、原则及成效。46课后思考题1.污染控制手段选择的标准？46资源环境经济学第13章污染控制手段

中国地质大学（北京）

汪安佑

北京市精品课程47资源环境经济学第13章污染控制手段

中国地质大学（北京）讲授计划专题：空气污染共识与问题理论讲授案例讨论科研选题课后思考48讲授计划专题：空气污染2专题:空气污染伊朗空气污染一月致死3600人中国每年因空气污染致死人数达世界第一——65万49专题:空气污染伊朗空气污染一月致死3600人中国每年因空气污香港空气污染日趋严重专家估计年损逾200亿元每年68万向家庭医生求诊次数、6.4万入院留医天数及1600死亡人数。若以经济价值计算，香港能见度恶化将引致社会损失每年超过200亿港元，包括15亿港元的医疗成本、5亿港元生产力及190亿港元的无形成本，即为病痛及死亡所付出的代价。2006年3月31日香港空气污染严重，空气中污染物遇水变酸成为酸雾。香港春季潮湿闷热，令污染物积聚，难以扩散。3月20及21日的铜锣湾及中环路,二氧化硫遇水会变硫酸，氮氧化物会变成硝酸。50香港空气污染日趋严重专家估计年损逾200亿元每年68万向家砖窑污染泛滥工厂污染燃烧垃圾深圳的空气污染严重51砖窑污染泛滥工厂污染燃烧垃圾深圳的空气污染严重5美国政府指责中国:汞污染美国环境保护署(EPA)日前指责说，中国在向远至美国等地排放大量的空气污染物，其中包括燃煤电站所排放的汞物质。发现它们源自中国和印度。汞是一种毒性很强的重金属，能损坏人类的神经系统。约翰逊会见了中国环保局长周生贤。汞污染，是没有国界的。联合国报告：在全球因自然和人为原因导致的汞排放中，53%来自于亚洲，非洲位居第二，占18%。美国环保署：每年全球范围内排放的汞金属量在4400吨至7500吨之间。中国空中和水域内的汞含量：高得令人担忧。积聚在活组织中，例如动物体内。进入食物链：食用被汞污染的鱼类不仅会导致胎儿先天缺陷和儿童发育问题，还有可能致癌。约翰逊赞扬了中国在控制发电厂二氧化硫和氮氧化物排放方面的努力。52美国政府指责中国:汞污染美国环境保护署(EPA)日前指责说，中国城空气质量53中国城空气质量7共识与问题共识：污染是需要控制的污染是可以控制的污染控制手段是可以多样化的.问题：如何划分污染控制手段的类型？污染控制手段选择的标准？不同污染控制手段的内涵、适应性？54共识与问题共识：8一、污染控制手段的类型类型主要手段有利于外部性内部化的制度手段谈判与允许交易法律调整明确社会责任创建产权命令控制型手段规定投入／技术的最低技术要求、最佳可得技术规定产出：对正常产出规定配额；对污染物规定排量、发放许可证规定选址：对排放源规定区域、控制重点、合理布局；对个人从有害地区搬迁。规定时间：规定噪声管制时间行为限制经济激励手段污染税费：对投入品和排放物征收污染税污染削减补贴排污权交易55一、污染控制手段的类型类型二、污染控制手段选择的标准标准简要描述费用有效性能否以最低的成本达到目标？可靠性多大程度上可以依靠该手段实现目标？信息要求该手段要求污染控制主管部门掌握多少信息？信息获得的成本是多少？可实施性该手段的有效实施要求多少监测？能做到吗？长期影响该手段的影响力是随时间增强、减弱、还是保持不变？动态效率该手段在污染削减过程中能否在改善产品或生产过程方面提供持续激励？灵活性出现新信息、条件变化或目标改变时，该手段能否以低廉的成本迅速适应？公平性该手段的应用对于收入和财富分配的影响是什么？不确定性使用的成本当该手段在错误信息下使用时，效率的损失有多大？56二、污染控制手段选择的标准标准简要描述费用有效性能否以最低的三、污染控制手段分析有利于外部性内部化的制度手段命令控制型手段经济刺激手段排污权交易57三、污染控制手段分析有利于外部性内部化的制度手段11（一）有利于外部性内部化的制度手段

1.谈判的经济学分析：例证某人吹奏萨克斯，邻居受到噪音干扰。MB:音乐家获得的边际收益MC:噪音给邻居带来的边际成本横轴:噪音数量d。音乐家:不考虑他人，私人收益最大化，制造M3噪音，获得全部收益(abd)。谈判：达到有效率的噪音水平:M2。邻居的收益：c＋d音乐家损失:d。策略：邻居向音乐家支付多于d但少于c＋d的费用作为对音乐家的补偿，则双方的状况都能比开始时得到改善。58（一）有利于外部性内部化的制度手段

1.谈判的经济学分析：结论要点谈判在外部影响的制造者和受影响方之间展开通过谈判可以实现经济有效的外部影响水平通过产权可以解释谈判的效率：个人不加限制地拥有制造噪音的权利；个人有享受不受噪音污染的环境的权利。科斯认为，只要谈判成本可以忽略，受影响各方间就可以通过谈判达到有效率的结果。无论初始产权如何分配，都可以达到同样有效率的结果。科斯定理说明，通过影响各方间的交易可以避免低效率的结果而无须任何形式的政府干预。59结论要点13谈判解决环境问题的局限性产权的存在要求谈判方的数量必须相对较小要求谈判各方必须是可识别的公共物品的影响

诚信度谈判需支付时间成本60谈判解决环境问题的局限性产权的存在142.法律调整机动车污染控制西方强调运用法律手段建立起机动车污染者的法律责任。产品整个生命周期西方国家:建立产品整个生命周期的法律责任根本原则:产品生产商对产品“从摇篮到坟墓”全过程负责。不同的部门目标不同。612.法律调整机动车污染控制153.创建可实施的产权在两种情况下，产权的创建显得格外重要。正在向市场经济过渡的转型经济国家。环境资源利用领域。如果转型经济国家不明晰产权，资源环境破坏严重。如果环境资源没有产权，资源就很容易被过度使用。623.创建可实施的产权在两种情况下，产权的创建显得格外重要。14.明确社会责任教育：可以加强对个体的教育，增强他们对经济行为环境影响的意识宣传：培育一种对环境有利的环境文化：使公众的观念和市场压力能够引导人们对环境负责的行为。634.明确社会责任教育：可以加强对个体的教育，增强他们对经济行(二)命令控制型手段

1.政府直接控制概念：是政府对公共资源利用中的外部效果进行直接干预和控制，确定公共资源利用的强度及数量，采取诸如限额等办法对公共资源进行管理的方法。64(二)命令控制型手段

1.政府直接控制18图:MSD-边际社会成本，MPD-边际私人成本，MCA-减少污染的边际社会成本。对企业或个人而言:P点实现了私人边际成本和收益的均衡；对社会而言:E点是排污均衡点；当企业的排污超过政府规定标准时，企业将减少排放。假设:政府根据MSD和MCA曲线,规定排污标准(排污数量)不得超过EB线的量：如排污量不超过标准:企业就可以随心所欲;如超过标准:企业将受到惩罚;惩罚后:企业又会回来,选择均衡点E;为此,政府规定的政策目标将得以实现。65图:MSD-边际社会成本，MPD-边际私人成本，MCA-减少政府直接控制的难点获得相关数据困难政府很难确定合理的标准监督执行困难带来一定的效率损失所有的经济当事人面临着同一标准，效率高者无法替代效率低者。66政府直接控制的难点获得相关数据困难202.具体手段规定许可排放量的手段环保局将总体目标分到具体的污染源，发放许可证。针对每个污染源制定排放标准有效的污染监测体系足够严厉的对违规行为的惩罚信息要对称672.具体手段规定许可排放量的手段21规定最低技术要求的手段对生产过程或主要设备规定特定要求对潜在污染者规定最低技术要求明确最佳可行技术、最佳可得技术对特定技术作出了规定不适合独立使用。如制造业的产品，如玩具。68规定最低技术要求的手段22规定选址的手段适合于非均匀混合性污染物，空间差异性划定区域或通过布局规划来实现控制流动源污染预防排放源的空间聚集局限性：如，让人群远离污染源并不能降低污染对生态系统的破坏，污染源重新选址的办法对均匀混合污染物来说无用。69规定选址的手段23(三)经济刺激手段排污权交易：交易许可证排污权收税、收费、补贴70(三)经济刺激手段排污权交易：交易许可证241.排污权交易排污权交易体系均匀混合型污染物的排污权交易体系包括：允许排放的污染物总量对企业不许超量排放指定污染物的规定进行排放总量初始分配的分配办法对允许排放许可在企业间自由交易的保证排污权交易控制的是数量，而不是价格。这一特点与命令控制手段的不同之处可转让许可方案相当于制造了一个产权市场711.排污权交易排污权交易体系25排污权交易的优点刺激技术革新,促使污染者采用先进工艺保护环境质量、促进经济增长使新、改、扩建企业通过购买排污权得到发展改善工业布局促使老企业降低污染排放有助于形成一个污染水平较低\生产水平较高的合理工业布局。减轻环境部门负担污染控制决策一部分转移到工厂经营者环境部门从复杂的决策评价事务中摆脱出来控制交易系统能对现存环境管理体制的弊端加以克服72排污权交易的优点26排污权交易存在的前提合理分配排污权排污权持有者有惜售心理，影响交易市场形成如无偿分配方式发放排污许可证，违背“污染者付费”原则需合理分配排污权，能体现“污染者付费”原则完善的市场交易环境排污权价格应由市场决定，排污权市场交易秩序需良好交易环境。政府部门的有效管理政府信息对称,能确定排污许可证的分布状况制止无证排污73排污权交易存在的前提27排污权交易的争议极端环保主义者认为：为污染者提供了“污染的权力”道德高尚者认为:清洁环境是每个人的基本权利,通过道德约束,不应通过经济手段解决。政治派别：政府政策不应为破坏环境者开绿灯其他:如何发放?如何监测?74排污权交易的争议28案例:美国的排污权交易两个阶段70年代到80年代:区域交易。90年代以来:二氧化硫排污权交易、涵盖全美。历程1975年12月：美环保局颁布《新固定污染源的执行标准》，采用气泡概念，如不增加总排污量，可同意改建工厂不执行新污染源标准。1979年12月：“气泡”政策并开始试点，用于达标区和未达标区的老污染源。1986年：扩大“气泡”政策应用范围（多泡），污染者可以将整个工厂或邻近的工厂捆在一起作为一个“气泡”，而不是把每一个烟囱作为单独的排放源。1979年：通过排污银行计划。1980年：制定各项容量节余计划规则。1982年：颁发“排污交易政策报告书”。1986年12月：颁发“排污交易政策的总结报告书”，阐述排污交易政策及其一般原则。75案例:美国的排污权交易两个阶段29一种形式：可转让许可证制度可转让许可证由下列基本要素构成：许可证的持有者能对特定的公共资源使用规定的数量；许可证规定的资源使用总量等于社会有效水平；许可证能够在资源使用者之间自由交换。可转让许可证制度的运作程序如下：政府确定最佳使用水平印制与社会有效水平相一致的资源使用许可证将许可证向使用者拍卖或无偿分配每个使用者只能使用与其购买的许可证相一致的数量，否则受到处罚76一种形式：可转让许可证制度30可转让许可证制度的作用机制企业1愿意花一定费用b购买排污许可证，而该许可证对企业2来说价值仅为c，企业2就会以c至b之间的价格向企业1出售许可证。如果有足够的企业和许可证，一个竞争性许可证市场会形成市场均衡时，许可证的价格等于所有企业减污的边际成本。把直接控制和税费制度结合起来，有一定的吸引力可转让许可证制度的优点优点：许可证拍卖能发挥市场机制作用，提高资源利用的社会效率；国家可获得收入缺陷：政府若拍卖许可证，间接收费，使用者不一定满意；抬高许可证市场价格，对新进入者是一个壁垒。77可转让许可证制度的作用机制312.排污权收税、收费、补贴三者概念排放税：对排放污染的企业征税。排放费：对排放污染的企业收费。污染削减补贴：对污染削减的企业给予补贴。共同目的：消除由污染损害造成的私人价格与社会有效价格之间的差别通过税的调整使私人价格接近社会价格。三者作用效果：短期刺激作用在本质上是相同的三者对长期影响是不同的782.排污权收税、收费、补贴三者概念32排污收税、排污收费的作用有利于提高技术和污染治理水平有助于筹集环境保护资金降低污染，改善环境质量的经济刺激作用经济有效性降低监督实行环境标准的费用79排污收税、排污收费的作用33排污收税、排污收费实施时的注意事项对所有污染者适用同样的税率统一税率的适用条件是，任一单位排放所造成的损害与时间和地点无关排放税是对排放征税，而不是对产出征税，因此会鼓励一些有利的替代效应发生。如鼓励减排。80排污收税、排污收费实施时的注意事项34排污收费的局限性信息失真对排污收费的影响最优排污量标准所需信息企业排污量的计算排污收费的公平性由谁付税：企业、消费者？企业会不会把排污税转嫁到消费者身上的问题两种观点由消费者分担排污费：谁消费谁负担（西方国家）由生产企业负担排污费：因为企业获利（中国）81排污收费的局限性35案例：国外及中国排污收费国外排污收费制度排污收费，就是向排放污染物的单位收取费用。20世纪60年代：西德、英国、法国和荷兰。1972年5月，OECD把“污染者支付原则（PPP）”作为经济原则提出来。1974年又提出了关于执行污染者支付原则的建议。OECD成员国在1985年发表：《未来环境资源的宣言》，一致通过。中国排污收费制度：1978年12月：《环境保护工作汇报要点》，提出实施排污收费制度。1979年9月，《中华人民共和国环境保护法（试行）》，使排污收费制度得以明确规定。1982年2月5日，国务院批准并发布《征收排污费暂行办法》。1988年9月1日，开始实施的《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》。82案例：国外及中国排污收费国外排污收费制度36最重要的政策有两项：1992年9月14日：国家环境保护局、物价局、财政部和国务院经贸办联合发出《关于开展征收工业燃煤二氧化硫排污费试点工作的通知》以控制日益严重的酸雨危害。这标志着排污收费实施范围的一次重要扩展。1993年8月15日：为促进这些排污单位控制污染国家计委和财政部发出《关于征收污水排污费的通知》对不超标的污水排放征收排污费83最重要的政策有两项：37中国排污收费的基本政策缴费不免除治理责任原则排污费强制征收原则累进制收费原则。对交纳排污费仍未达到排放标准的排污单位，从开征第三年起，每年提高征收标准5%。新污染源收费从严原则。排放污染物超过标准，应当加倍收费。排污费和超标排污费同时征收原则。排污费可计入生产成本原则排污费专款专用原则排污费的补助原则。排污费的20%可用于补助环保部门业务性开支。排污费有偿使用原则。84中国排污收费的基本政策38实施状况开征面：全国2773个县，有2524个开征排污费，开征面为91%。五大类113项：水、气、固体废物、噪声、放射性废物等1979—1994年的15年中：排污费累计用于治理污染的资金达：118亿元，占中国同期工业污染治理资金的15%。发展环保事业资金达45亿元用于补助环境监测仪器设备购置和业务活动经费5亿元用于环保宣传教育、人才培训等：14亿元85实施状况39排污权交易制度与排污收费制度比较排污权交易制度是控制环境污染更合理有效的经济手段公平和经济有效性在分配允许排放量时，环境容量；技术改进的推进。灵活性有助于