节能评估相关政策和法规课件

主要内容一、节能评估和审查的概念二、节能评估和审查的背景三、节能评估和审查相关法律法规四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法五、节能评估和审查相关产业和技术政策主要内容一、节能评估和审查的概念1一、节能评估和审查的概念

从项目周期或项目建设程序看，把项目节能评估分成事前节能评估（即节能前评估）、和事后节能评估（即节能后评估）是合理的。虽然两个阶段关系紧密，但是由于两个阶段的节能工作重点有所不同，节能评估的内容和方法也有所区别。一、节能评估和审查的概念从项目周期或项目建设程序看，把项目2一、节能评估和审查的概念

节约能源，以项目管理的角度看，一般从两个方面入手，一是对已经建成使用的既有项目用能进行监督管理；二是对固定资产投资（包括新建、改建、扩建等）建设项目的监督管理，应从项目建设源头上控制能源消费增量，也就是在建设项目前期把好能源节约关。一、节能评估和审查的概念节约能源，以项目管3一、节能评估和审查的概念项目节能前评估，是指对处于建设项目前期的确立节能目标、拟采用的节能方法、措施、手段所进行的系统的客观的分析评价，为项目决策提供科学依据。一、节能评估和审查的概念项目节能前评估，是指对处于建设项目前4一、节能评估和审查的概念项目节能后评估，是指对已经完成的建设项目的节能目标、执行过程、节能效益、作用和影响所进行的系统的客观的分析，总结正反两方面的经验和教训，使项目的决策者、管理者和建设者学习到更加科学合理的节能方法和策略，提高决策、管理和建设水平。节能量审核。一、节能评估和审查的概念项目节能后评估，是指对已经完成的建设5一、节能评估和审查的概念

节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。为项目决策提供科学依据。节能审查，是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。一、节能评估和审查的概念节能评估，是指根据节能法规、标准，6二、节能评估和审查的背景节能减排作为一个重要的战略决策：我国能源消费缺口持续存在。2001-2008年，能源生产总量年均增长率是11.6%，而能源消费总量年均增长率是14.7%。2001年，产13.74亿tce，用14.32亿tce;2008年，产26.5亿tce，用29.1亿tce。国际社会减排要求。我国能源消费高速增长，承受发达国家的转移排放。二、节能评估和审查的背景节能减排作为一个重要的战略决策：7二、节能评估和审查的背景

（一）固定资产投资项目节能评估和审查是一项节能管理制度。能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位。节能评估和审查对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的现实意义。二、节能评估和审查的背景（一）固定资产投资项目节能评估和审8二、节能评估和审查的背景（二）是实现项目从源头控制能耗增长、增强用能合理性的重要手段。

依据国家和地方相关节能强制性标准、规范及能源发展政策在固定资产投资项目审批、核准阶段进行用能科学性、合理性分析与评估，提出节能降耗措施，出具审查意见，可以直接从源头上避免用能不合理项目的开工建设，为项目决策提供科学依据。能评工作是我国节能管理工作从早期的用能单位能源消耗管理，进一步追根溯源介入项目建设前期的新举措，是标本兼治、卡住源头的有力措施。二、节能评估和审查的背景（二）是实现项目从源头控制能耗增长、9二、节能评估和审查的背景（三）是确保节能降耗目标实现、落实节能法规政策的制度有力支撑。开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，建立相关制度和办法是促进节能规划目标实现、落实《国务院关于加强节能工作的决定》、《中华人民共和国节约能源法》等中央重要战略部署及法规政策中相关规定的重要保障。二、节能评估和审查的背景（三）是确保节能降耗目标实现、落实节10二、节能评估和审查的背景（四）是贯彻国务院投资体制改革精神、改进政府宏观调控方式的具体体现。

在《国务院关于投资体制改革的决定》中，要求对投资项目从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境等方面重点进行核准把关，固定资产投资项目节能评估和审查制度是贯彻落实国务院投资体制改革精神、转变和改进政府宏观监督管理职能的具体体现。二、节能评估和审查的背景（四）是贯彻国务院投资体制改革精神、11二、节能评估和审查的背景（五）是提高固定资产投资效益、促进经济增长方式转变的必要措施。能评工作让决策单位从项目的源头开始树立起合理用能的意识，建立节能的预案机制，并贯穿于项目建设的全过程。开展固定资产投资项目节能评估和审查，严把项目能源准入关是提高固定资产投资项目能源利用效率、促进产业结构调整、能源结构优化的重要举措。

二、节能评估和审查的背景（五）是提高固定资产投资效益、促进经12三、节能评估和审查相关法律法规

（一）《中华人民共和国节约能源法》明确：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。（二）《国务院关于加强节能工作的决定》中明确要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。三、节能评估和审查相关法律法规（一）《中华人民共和国节约13三、节能评估和审查相关法律法规

（三）《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006)2787号）明确：节能分析篇(章)应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。三、节能评估和审查相关法律法规（三）《国家发展改革委关14三、节能评估和审查相关法律法规

（四）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）要求：

建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”，工作的指导和监督。

三、节能评估和审查相关法律法规（四）《国务院关于印发节能15三、节能评估和审查相关法律法规（五）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）要求：

建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”，工作的指导和监督。

三、节能评估和审查相关法律法规（五）《国务院关于印发节能减排16三、节能评估和审查相关法律法规（六）《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委2010年第6号令）：固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。三、节能评估和审查相关法律法规（六）《固定资产投资项目节能评17四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（一）固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（一）固定资产投资18四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（一）固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。上述条款以外的项目，应填写节能登记表。四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（一）固定资产投资19四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（二）固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。由国家发展改革委核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目，其节能审查由国家发展改革委负责；由地方人民政府发展改革部门审批、核准、备案或核报本级人民政府审批、核准的项目，其节能审查由地方人民政府发展改革部门负责。

四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（二）固定资产投资20四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（三）文件报送。按照有关规定实行审批或核准制的固定资产投资项目，建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时，一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。按照省级人民政府有关规定实行备案制的固定资产投资项目，按照项目所在地省级人民政府有关规定进行节能评估和审查。四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（三）文件报送。21四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（四）评审。节能审查机关收到项目节能评估文件后，要委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。接受委托的评审机构应在节能审查机关规定的时间内提出评审意见。评审机构在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。

固定资产投资项目节能评估文件评审费用应由节能审查机关的同级财政安排，标准按照国家有关规定执行。四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（四）评审。22四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（五）时限。节能审查机关应在收到固定资产投资项目节能评估报告书后15个工作日内、收到节能评估报告表后10个工作日内形成节能审查意见，应在收到节能登记表后5个工作日内予以登记备案。节能评估文件委托评审的时间不计算在前款规定的审查期限内，节能审查（包括委托评审）的时间不得超过项目审批或核准时限。四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（五）时限。23四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（六）节能审查意见。固定资产投资项目的节能审查意见，与项目审批或核准文件一同印发。固定资产投资项目如申请重新审批、核准或申请核准文件延期，应一同重新进行节能审查或节能审查意见延期审核。适用于各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（六）节能审查意见24四、节能评估和审查相关产业

和技术政策

1.相关法律、法规、规划。

2.产业政策和准入条件。

3.工业类相关标准及规范。管理及设计方面的标准和规范；产品能耗定（限）额方面的标准；合理用能方面的标准；工业设备能效方面的标准。四、节能评估和审查相关产业

和技术政策25四、节能评估和审查相关产业

和技术政策 4.建筑类相关标准及规范。

5.交通类相关标准及规范。

6.相关终端用能产品能效标准。

7.同行业国内先进水平以及国际先进水平。

固定资产投资项目节能评估和审查指南(2006)四、节能评估和审查相关产业

和技术政策26主要内容一、节能评估和审查的概念二、节能评估和审查的背景三、节能评估和审查相关法律法规四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法五、节能评估和审查相关产业和技术政策主要内容一、节能评估和审查的概念27一、节能评估和审查的概念

从项目周期或项目建设程序看，把项目节能评估分成事前节能评估（即节能前评估）、和事后节能评估（即节能后评估）是合理的。虽然两个阶段关系紧密，但是由于两个阶段的节能工作重点有所不同，节能评估的内容和方法也有所区别。一、节能评估和审查的概念从项目周期或项目建设程序看，把项目28一、节能评估和审查的概念

节约能源，以项目管理的角度看，一般从两个方面入手，一是对已经建成使用的既有项目用能进行监督管理；二是对固定资产投资（包括新建、改建、扩建等）建设项目的监督管理，应从项目建设源头上控制能源消费增量，也就是在建设项目前期把好能源节约关。一、节能评估和审查的概念节约能源，以项目管29一、节能评估和审查的概念项目节能前评估，是指对处于建设项目前期的确立节能目标、拟采用的节能方法、措施、手段所进行的系统的客观的分析评价，为项目决策提供科学依据。一、节能评估和审查的概念项目节能前评估，是指对处于建设项目前30一、节能评估和审查的概念项目节能后评估，是指对已经完成的建设项目的节能目标、执行过程、节能效益、作用和影响所进行的系统的客观的分析，总结正反两方面的经验和教训，使项目的决策者、管理者和建设者学习到更加科学合理的节能方法和策略，提高决策、管理和建设水平。节能量审核。一、节能评估和审查的概念项目节能后评估，是指对已经完成的建设31一、节能评估和审查的概念

节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。为项目决策提供科学依据。节能审查，是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。一、节能评估和审查的概念节能评估，是指根据节能法规、标准，32二、节能评估和审查的背景节能减排作为一个重要的战略决策：我国能源消费缺口持续存在。2001-2008年，能源生产总量年均增长率是11.6%，而能源消费总量年均增长率是14.7%。2001年，产13.74亿tce，用14.32亿tce;2008年，产26.5亿tce，用29.1亿tce。国际社会减排要求。我国能源消费高速增长，承受发达国家的转移排放。二、节能评估和审查的背景节能减排作为一个重要的战略决策：33二、节能评估和审查的背景

（一）固定资产投资项目节能评估和审查是一项节能管理制度。能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位。节能评估和审查对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的现实意义。二、节能评估和审查的背景（一）固定资产投资项目节能评估和审34二、节能评估和审查的背景（二）是实现项目从源头控制能耗增长、增强用能合理性的重要手段。

依据国家和地方相关节能强制性标准、规范及能源发展政策在固定资产投资项目审批、核准阶段进行用能科学性、合理性分析与评估，提出节能降耗措施，出具审查意见，可以直接从源头上避免用能不合理项目的开工建设，为项目决策提供科学依据。能评工作是我国节能管理工作从早期的用能单位能源消耗管理，进一步追根溯源介入项目建设前期的新举措，是标本兼治、卡住源头的有力措施。二、节能评估和审查的背景（二）是实现项目从源头控制能耗增长、35二、节能评估和审查的背景（三）是确保节能降耗目标实现、落实节能法规政策的制度有力支撑。开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，建立相关制度和办法是促进节能规划目标实现、落实《国务院关于加强节能工作的决定》、《中华人民共和国节约能源法》等中央重要战略部署及法规政策中相关规定的重要保障。二、节能评估和审查的背景（三）是确保节能降耗目标实现、落实节36二、节能评估和审查的背景（四）是贯彻国务院投资体制改革精神、改进政府宏观调控方式的具体体现。

在《国务院关于投资体制改革的决定》中，要求对投资项目从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境等方面重点进行核准把关，固定资产投资项目节能评估和审查制度是贯彻落实国务院投资体制改革精神、转变和改进政府宏观监督管理职能的具体体现。二、节能评估和审查的背景（四）是贯彻国务院投资体制改革精神、37二、节能评估和审查的背景（五）是提高固定资产投资效益、促进经济增长方式转变的必要措施。能评工作让决策单位从项目的源头开始树立起合理用能的意识，建立节能的预案机制，并贯穿于项目建设的全过程。开展固定资产投资项目节能评估和审查，严把项目能源准入关是提高固定资产投资项目能源利用效率、促进产业结构调整、能源结构优化的重要举措。

二、节能评估和审查的背景（五）是提高固定资产投资效益、促进经38三、节能评估和审查相关法律法规

（一）《中华人民共和国节约能源法》明确：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。（二）《国务院关于加强节能工作的决定》中明确要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。三、节能评估和审查相关法律法规（一）《中华人民共和国节约39三、节能评估和审查相关法律法规

（三）《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006)2787号）明确：节能分析篇(章)应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。三、节能评估和审查相关法律法规（三）《国家发展改革委关40三、节能评估和审查相关法律法规

（四）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）要求：

建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”，工作的指导和监督。

三、节能评估和审查相关法律法规（四）《国务院关于印发节能41三、节能评估和审查相关法律法规（五）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）要求：

建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”，工作的指导和监督。

三、节能评估和审查相关法律法规（五）《国务院关于印发节能减排42三、节能评估和审查相关法律法规（六）《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委2010年第6号令）：固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。三、节能评估和审查相关法律法规（六）《固定资产投资项目节能评43四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（一）固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（一）固定资产投资44四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（一）固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。上述条款以外的项目，应填写节能登记表。四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（一）固定资产投资45四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（二）固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。由国家发展改革委核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目，其节能审查由国家发展改革委负责；由地方人民政府发展改革部门审批、核准、备案或核报本级人民政府审批、核准的项目，其节能审查由地方人民政府发展改革部门负责。

四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（二）固定资产投资46四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（三）文件报送。按照有关规定实行审批或核准制的固定资产投资项目，建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时，一同报送