EPC建设模式解析课件

Engineering

Design

InstituteYellow

River

Engineering

Consulting

Co.,

Ltd.

EPC建设模式解析

黄河勘测规划设计有限公司（原水利部黄河水利委员会勘测规划设计研究院） EngineeringDesignInstitut1二

三

四

目录

传统建设模式及业主面临的尴尬EPC建设模式的核心机制

国家对EPC的相关政策

国家现行EPC管理规范性文件二 目录2传统建设模式及业主面临的尴尬一传统建设模式及业主面临的尴尬一3设计施

工招标建设项目（业主）

采购包设计包立项

平行发包施工包传统建设模式及业主面临的尴尬

——传统建设模式的操作方式

顺序操作设计施工招标建设项目（业主）设计包立项 平行发包传统建设4

合同关系

管理协调关系传统建设模式各方关系示意图传统建设模式及业主面临的尴尬

——传统建设模式的各方关系 合同关系传统建设模式及业主面临的尴尬5项目实施结果投资超概工期超时“两超”项目实施过程设计方施工方协调难！自己埋单算了……谁的责任？传统建设模式及业主面临的尴尬

——传统建设模式实施的尴尬项目实施结果投资超概“两超”项目实施过程设施协调难！自己谁的6EPC建设模式的核心机制二EPC建设模式的核心机制二7EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的由来最早在西方

国家出现

出现背景

在西方国家，尤其是英国和美国，EPC模式于20世纪80年代初在私人投资项目中出现

根据美国福罗里达工程总承包模式研究小

组的研究结果，以及英国工程管理专家的观

点，其出现背景正是基于传统建设模式业主

遭遇的尴尬：

⑴

在传统模式下，业主对工程监理方在

控制预算和工期方面信心不足。EPC建设模式的核心机制最早在西方 在西方国家，尤其是英国8出现背景不为难以辨识的责任而自己承担后果。

⑶

在传统模式下，由于是设计完成后才开始进行施工招标，这对于工期紧的项目十分不利。EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的由来

⑵

在传统模式下，出现质量事故后责任方

不易很清楚辨识，设计和施工方往往相互推诿

，导致业主的利益得不到保证，甚至业主不得出现背景不为难以辨识的责任而自己承担后果。EPC建设模式的核9出现背景

⑷

工程施工中，由于设计失误或设计配合等问题，经常发生难于分清责任的多方争端，严重影响项目实施效率。

⑸

施工过程中，由于业主的平行发包，致使设计—采购—施工三方间的任何一种不协调，最终都将转嫁为向业主的索赔，使业主被索赔的风险增大。EPC建设模式的核心机制——EPC模式的由来出现背景 ⑷工程施工中，由于设计失误或设计配合 ⑸施10出现背景

在上述背景下，业主就十分期望能出现一个新模式来解决上述问题，于是工程总承包（EPC）模式便应运而生！EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的由来出现背景 在上述背景下，业主就十分期望能出现一EPC建设模式11

工程总承包是指从事工程总承包的企业，受业主委托，按照合同约定，对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等，实施全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业按照合同约定，对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业，可依法将所承包工程中部分工作发包给具有相应资质的分包企业，分包企业按照分包合同约定对总承包企业负责。工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的定义

原建设部建市【2003】

30号文“关于培育发展工

程总承包和工程项目管理

企业的指导意见”中，给

出的工程总承包定义 工程总承包是指从事工程总承包的企EPC建设模式的核心机制12

E、P、C

打捆合同合同EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的发包方式

建设工程项目

设计（E）＋采购（P）＋施工（C） E、P、CEPC建设模式的核心机制13设计分包商供货商施工分包商

业主代表监理工程师EPC建设模式各方关系示意图EPC建设模式的核心机制

——EPC模式相关方关系

业主

合同关系

管理协调关系

总承包商设计分包商供货商施工分包商 业主代表EPC建设模式各方关系示14工程总承包

特征施，工程总承包商按合同约定对整个项目承担总体责任，在项目完成后，业主只需“转动”总承包商交给自己的“钥匙”，项目即可启动投产。

因此，工程总承包模式也称为“工程建设一体化”模式。EPC建设模式的核心机制

——EPC模式主要特征

业主将工程项目的设计、采购、施工、试运

行等全部核心工作都发包给一个承包商来组织实工程总承包施，工程总承包商按合同约定对整个项目承担总EPC建15激励机制传统建设模式的价值链（单点盈利模式）EPC模式的价值链（多点盈利模式）EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的五大机制设计采购施工设计采购施工激励机制传统建设模式EPC模式的价EPC建设模式的核心机制设16整合机制合同关系整合利益关系整合工作关系整合

将传统建设模式下平行发包的设计、采购和施工三个合同，整合为一个总承包合同，大大简化了合同关系，降低了合同管理难度和工作量。

将传统模式下E、P、C三足鼎立的利益格局，以合同为纽带将其整合为协作式单一利益主体。使设计、采购和施工三方从

“各打小算盘”的责任、利益博弈，转化为“一盘棋”的协作和协同。

将传统模式下E、P、C三方的非合同关系整合为强制性合同关系，变“义务”性配合为“责任”性合作。EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的五大机制整合机制合同关系整合 将传统建设模式下平行发包的设计、采购17

EPC模式下，E、P、C三方是一个高度协同的利益统一体，一荣俱荣，一损俱损，因而必须“一盘棋”一样步调一致、统一行动，而非各自为政、互设“自留地”。

EPC模式下，E、P、C三方为了在项目的整体成功中收益，工作过程中往往可以发挥各自优势，来补充对方能力的不足，如设计方对施工方的“技术”补充，以及施工方对设计方的“经验”补充等，从而形成1+1＞2的协同效应。EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的五大机制

1+1=1

（一盘棋效应）

协同机制

1+1＞2

（优势互补效应） EPC模式下，E、P、C三方是一个高度协同EPC建设模式的18强化质量管理机制

监理工程师

+

总包商双重管理

共苦不同甘机制对强化的保障

传统模式下，对施工承包商的管理只有监理工程师在实施，而EPC模式下，对施工承包商的管理是监理工程师和总承包商的双重管理，这种双重管理机制在国内监理工程队伍已经“变色”和“蜕化”的现状下更显弥足珍贵！

EPC模式下，总包方与业主首先建立了总体负责的合同关系，另一层面总包方与施工分包方又构建了施工分包合同关系。在此合同关系下，分包方出现的任何质量问题，都将首先由总包方负责，而分包方若偷工减料而获取的利益总包方始终无法“分享”，这就形成了总包方与分包方“只能共苦不能同甘”的利益、责任机制，该机制即保证了总包方与分包方间不可能出现“狼狈为奸”的风险，总包方对分包方的质量管理必定是严格的，甚至是超过监理工程师的。EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的五大机制强化质量 监理工程师 传统模式下，对施工承包商的管理只19业主的风险

转移机制业主可以转移风险总包商有能力控制风险

传统模式下业主最大的风险往往是因E、P、C三方无处不在且防不胜防的“扯皮”而转嫁给业主的风险，最终表现为投资风险、工期风险和管理责任风险等。EPC模式下，责任主体单一，且大都采用总价合同，总包商对投资、工期、质量、安全等负总责，因而业主可以将传统模式下的风险全部以合同约定转嫁给总包商。

业主转嫁风险的前提是总包商有能力管理风险，否则这种转嫁将无意义。在以设计为龙头的EPC模式中业主的这种转嫁尤其可以得到保障：该模式下，设计单位可以充分发挥其技术优势和管理能力优势，有足够的能力协调施工承包商和供货商，并通过其强大的技术能力从中收益并对建造过程中的各类风险实施有效控制（这一点业主方几乎无法做到）。EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的五大机制业主的风险业主可以总包商有能 传统模式下业主最大的风险往往是20缺点

第二，EPC总包商合同责任增大，对其管理能力要求高。

第三，是否能够选择到有足够胜任力的EPC总包商成为业主面临的最大风险。EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的缺点

第一，由于没有完成设计即进行招标，业主

准确定义项目工作范围的难度增加，双方对项目

工作范围及合同费用容易产生争执。缺点 第二，EPC总包商合同责任增大，对其管理EPC建设模21国家对EPC的相关政策三国家对EPC的相关政策三22

工程总承包模式诞生以来，由于其独特的优势一直受到业主方的青睐，发展迅速，该模式在法国、希腊、英国、丹麦、挪威、瑞典、俄罗斯、澳大利亚、日本和美国等工业化国家，以及泰国和巴西等国，已被普遍应用。根据美国设计建造学会（DBIA）的统计，到2015年55%的建设工程项目采用工程总承包模式实施。

EPC模式在我国起步较晚，党的十一届三中全会以后，开始关注并推行工程总承包，建设部2003年颁布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，标志着国家大力提倡并推进工程总承包模式的新起点。工程总承包模式率先在石化、电力、冶金等行业推广，八十年代后期在水电工程项目上起步，目前已被各行业广泛接受并采用，尤其是水利水电行业有方兴未艾之势。国家对EPC的相关政策

——EPC模式的发展态势 工程总承包模式诞生以来，由于其独特的优势一直受到业主方的 23（一）

建市[2003]30号：《中华人民共和国建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》关于推行工程总承包和工程项目管理的重要性和必要性：

工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。国家对EPC的相关政策——相关文件（一）建市[2003]30号：《中华人民共和国建设部关于培24（一）

建市[2003]30号：《中华人民共和国建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》关于进一步推行工程总承包和工程项目管理的措施：

1“鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，通过改造和重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，提高融资能力，发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司，在其勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。工程勘察、设计、施工企业也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包。”

2

“鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务。”3

“打破行业界限，允许工程勘察、设计、施工、监理等企业，按照有关规定申请取得其他相应资质。”国家对EPC的相关政策——相关文件（一）建市[2003]30号：《中华人民共和国建设部关于培25（二）

建设部建市综函[2011]10号：关于印发《住房和城乡建设部建筑市场监管司2011年工作要点》的通知2011年将出台《工程总承包合同示范文本》，工程总承包合同管理走向规范化：

“加强合同管理，制订《工程总承包合同示范文本》，修订出台《工程设计合同示范文本》、《建设工程施工合同示范文本》和《建设工程监理合同示范文本》等合同文本。推动地方建立施工合同备案制度，加强合同履约监管。”国家对EPC的相关政策——相关文件（二）建设部建市综函[2011]10号：关于印发《住房和城26（三）

《中华人民共和国建筑法》中华人民共和国主席令第91号第二十四条

“建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”国家对EPC的相关政策——相关文件（三）《中华人民共和国建筑法》中华人民共和国主席令第91号27“各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，国务院有关部门建设司，总后营房部工程局，新疆生产建设兵团建设局:

为规范对施工总承包特级企业的资质管理，引导企业成为技术含量高，融资能力强，管理水平高的龙头企业，促进建筑业企业向工程总承包发展，我们组织对《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）中施工总承包特级资质标准进行了修订。现将修订后的《施工总承包企业特级资质标准》印发给你们，请遵照执行。”国家对EPC的相关政策

——相关文件

（四）建市[2007]72号：关于印发《施工总承包企业特级资质标准》的通知“各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，国务院28（五）建综[2006]53号：关于印发《建设事业“十一五”规划纲要》的通知

“大力发展工程咨询服务。积极开展建设项目工程总承包和工程项目管理，提高建设项目管理的专业化和科学化水平。采取切实措施提高工程项目设计质量，优化建设方案，提高投资效益。改进现行的企业资质管理办法和资质标准，培育发展为投资者提供技术性、管理性服务的工程咨询机构，支持有能力的工程勘察、设计、咨询、监理、招标代理、造价咨询等企业拓宽服务领域，发展成为独立的各类工程咨询公司，形成一支与国际惯例接轨的工程咨询队伍，公正、客观地为政府、业主和承包商服务。”国家对EPC的相关政策——相关文件（五）建综[2006]53号：关于印发《建设事业“十一五”规29（六）建法[2005]99号：关于印发《建设部关于贯彻落实<国务院关于2005年深化经济体制改革的意见>工作方案》的通知“今年主要任务：

继续推进建筑业改革。制订加快建筑业改革与发展的若干意见，指导国有建筑企业制度创新，引导建筑业结构调整，提高建筑企业的活力和竞争力。完善建筑市场运行机制，建立公平竞争、规范有序的现代建筑市场体系。大力推进现代工程咨询服务体系建设，积极推行项目管理和工程总承包方式，逐步建立工程担保和保险制度。促进建筑业企业“走出去”。（质量安全司、建筑市场管理司负责）”国家对EPC的相关政策——相关文件（六）建法[2005]99号：关于印发《建设部关于贯彻落实<30（七）2016年5月20日，住房城乡建设部印发建市[2016]93号文：《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》

为落实《中共中央

国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，住房城乡建设部近日印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），深化建设项目组织实施方式改革。

工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，大力推进工程总承包，有利于实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，发挥工程总承包企业的技术和管理优势，提高工程建设水平，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。

《若干意见》围绕进一步推进工程总承包发展，从4个方面提出了20条政策和制度措施。

《若干意见》要求，各级住房城乡建设主管部门要高度重视推进工程总承包发展工作，创新建设工程管理机制，完善相关配套政策，推进各项制度措施落实，促进工程总承包进一步发展。国家对EPC的相关政策——相关文件（七）2016年5月20日，住房城乡建设部印发建市[201631（八）2017年2月24日，国务院办公厅以国办发〔2017〕19号印发：《关于促进建筑业持续健康发展的意见》

三、完善工程建设组织模式（三）加快推行工程总承包。

装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。国家对EPC的相关政策——相关文件（八）2017年2月24日，国务院办公厅以国办发〔2017〕32国家现行EPC管理规范性文件四国家现行EPC管理规范性文件四33

2005年8月1日，国家颁布实施GB/50358-2005《建设项目工程总承包管理规范》（因EPC模式在中条山供水工程建设项目中的成功实施，黄河设计公司应邀成为水利水电行业唯一一家参编该规范的单位）。

2011年9月7日，国家住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局联合印发建市【2011】139号通知，从2011年11月1日起试行《建设工程项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF-2011-0216）。在“通知”的说明中，将该《示范文本》定性为非强制性使用文本。国家现行EPC管理规范性文件 2005年8月1日，国家颁布实施GB/50358-200534ENDEND35

Engineering

Design

InstituteYellow

River

Engineering

Consulting

Co.,

Ltd.

EPC建设模式解析

黄河勘测规划设计有限公司（原水利部黄河水利委员会勘测规划设计研究院） EngineeringDesignInstitut36二

三

四

目录

传统建设模式及业主面临的尴尬EPC建设模式的核心机制

国家对EPC的相关政策

国家现行EPC管理规范性文件二 目录37传统建设模式及业主面临的尴尬一传统建设模式及业主面临的尴尬一38设计施

工招标建设项目（业主）

采购包设计包立项

平行发包施工包传统建设模式及业主面临的尴尬

——传统建设模式的操作方式

顺序操作设计施工招标建设项目（业主）设计包立项 平行发包传统建设39

合同关系

管理协调关系传统建设模式各方关系示意图传统建设模式及业主面临的尴尬

——传统建设模式的各方关系 合同关系传统建设模式及业主面临的尴尬40项目实施结果投资超概工期超时“两超”项目实施过程设计方施工方协调难！自己埋单算了……谁的责任？传统建设模式及业主面临的尴尬

——传统建设模式实施的尴尬项目实施结果投资超概“两超”项目实施过程设施协调难！自己谁的41EPC建设模式的核心机制二EPC建设模式的核心机制二42EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的由来最早在西方

国家出现

出现背景

在西方国家，尤其是英国和美国，EPC模式于20世纪80年代初在私人投资项目中出现

根据美国福罗里达工程总承包模式研究小

组的研究结果，以及英国工程管理专家的观

点，其出现背景正是基于传统建设模式业主

遭遇的尴尬：

⑴

在传统模式下，业主对工程监理方在

控制预算和工期方面信心不足。EPC建设模式的核心机制最早在西方 在西方国家，尤其是英国43出现背景不为难以辨识的责任而自己承担后果。

⑶

在传统模式下，由于是设计完成后才开始进行施工招标，这对于工期紧的项目十分不利。EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的由来

⑵

在传统模式下，出现质量事故后责任方

不易很清楚辨识，设计和施工方往往相互推诿

，导致业主的利益得不到保证，甚至业主不得出现背景不为难以辨识的责任而自己承担后果。EPC建设模式的核44出现背景

⑷

工程施工中，由于设计失误或设计配合等问题，经常发生难于分清责任的多方争端，严重影响项目实施效率。

⑸

施工过程中，由于业主的平行发包，致使设计—采购—施工三方间的任何一种不协调，最终都将转嫁为向业主的索赔，使业主被索赔的风险增大。EPC建设模式的核心机制——EPC模式的由来出现背景 ⑷工程施工中，由于设计失误或设计配合 ⑸施45出现背景

在上述背景下，业主就十分期望能出现一个新模式来解决上述问题，于是工程总承包（EPC）模式便应运而生！EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的由来出现背景 在上述背景下，业主就十分期望能出现一EPC建设模式46

工程总承包是指从事工程总承包的企业，受业主委托，按照合同约定，对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等，实施全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业按照合同约定，对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业，可依法将所承包工程中部分工作发包给具有相应资质的分包企业，分包企业按照分包合同约定对总承包企业负责。工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的定义

原建设部建市【2003】

30号文“关于培育发展工

程总承包和工程项目管理

企业的指导意见”中，给

出的工程总承包定义 工程总承包是指从事工程总承包的企EPC建设模式的核心机制47

E、P、C

打捆合同合同EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的发包方式

建设工程项目

设计（E）＋采购（P）＋施工（C） E、P、CEPC建设模式的核心机制48设计分包商供货商施工分包商

业主代表监理工程师EPC建设模式各方关系示意图EPC建设模式的核心机制

——EPC模式相关方关系

业主

合同关系

管理协调关系

总承包商设计分包商供货商施工分包商 业主代表EPC建设模式各方关系示49工程总承包

特征施，工程总承包商按合同约定对整个项目承担总体责任，在项目完成后，业主只需“转动”总承包商交给自己的“钥匙”，项目即可启动投产。

因此，工程总承包模式也称为“工程建设一体化”模式。EPC建设模式的核心机制

——EPC模式主要特征

业主将工程项目的设计、采购、施工、试运

行等全部核心工作都发包给一个承包商来组织实工程总承包施，工程总承包商按合同约定对整个项目承担总EPC建50激励机制传统建设模式的价值链（单点盈利模式）EPC模式的价值链（多点盈利模式）EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的五大机制设计采购施工设计采购施工激励机制传统建设模式EPC模式的价EPC建设模式的核心机制设51整合机制合同关系整合利益关系整合工作关系整合

将传统建设模式下平行发包的设计、采购和施工三个合同，整合为一个总承包合同，大大简化了合同关系，降低了合同管理难度和工作量。

将传统模式下E、P、C三足鼎立的利益格局，以合同为纽带将其整合为协作式单一利益主体。使设计、采购和施工三方从

“各打小算盘”的责任、利益博弈，转化为“一盘棋”的协作和协同。

将传统模式下E、P、C三方的非合同关系整合为强制性合同关系，变“义务”性配合为“责任”性合作。EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的五大机制整合机制合同关系整合 将传统建设模式下平行发包的设计、采购52

EPC模式下，E、P、C三方是一个高度协同的利益统一体，一荣俱荣，一损俱损，因而必须“一盘棋”一样步调一致、统一行动，而非各自为政、互设“自留地”。

EPC模式下，E、P、C三方为了在项目的整体成功中收益，工作过程中往往可以发挥各自优势，来补充对方能力的不足，如设计方对施工方的“技术”补充，以及施工方对设计方的“经验”补充等，从而形成1+1＞2的协同效应。EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的五大机制

1+1=1

（一盘棋效应）

协同机制

1+1＞2

（优势互补效应） EPC模式下，E、P、C三方是一个高度协同EPC建设模式的53强化质量管理机制

监理工程师

+

总包商双重管理

共苦不同甘机制对强化的保障

传统模式下，对施工承包商的管理只有监理工程师在实施，而EPC模式下，对施工承包商的管理是监理工程师和总承包商的双重管理，这种双重管理机制在国内监理工程队伍已经“变色”和“蜕化”的现状下更显弥足珍贵！

EPC模式下，总包方与业主首先建立了总体负责的合同关系，另一层面总包方与施工分包方又构建了施工分包合同关系。在此合同关系下，分包方出现的任何质量问题，都将首先由总包方负责，而分包方若偷工减料而获取的利益总包方始终无法“分享”，这就形成了总包方与分包方“只能共苦不能同甘”的利益、责任机制，该机制即保证了总包方与分包方间不可能出现“狼狈为奸”的风险，总包方对分包方的质量管理必定是严格的，甚至是超过监理工程师的。EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的五大机制强化质量 监理工程师 传统模式下，对施工承包商的管理只54业主的风险

转移机制业主可以转移风险总包商有能力控制风险

传统模式下业主最大的风险往往是因E、P、C三方无处不在且防不胜防的“扯皮”而转嫁给业主的风险，最终表现为投资风险、工期风险和管理责任风险等。EPC模式下，责任主体单一，且大都采用总价合同，总包商对投资、工期、质量、安全等负总责，因而业主可以将传统模式下的风险全部以合同约定转嫁给总包商。

业主转嫁风险的前提是总包商有能力管理风险，否则这种转嫁将无意义。在以设计为龙头的EPC模式中业主的这种转嫁尤其可以得到保障：该模式下，设计单位可以充分发挥其技术优势和管理能力优势，有足够的能力协调施工承包商和供货商，并通过其强大的技术能力从中收益并对建造过程中的各类风险实施有效控制（这一点业主方几乎无法做到）。EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的五大机制业主的风险业主可以总包商有能 传统模式下业主最大的风险往往是55缺点

第二，EPC总包商合同责任增大，对其管理能力要求高。

第三，是否能够选择到有足够胜任力的EPC总包商成为业主面临的最大风险。EPC建设模式的核心机制

——EPC模式的缺点

第一，由于没有完成设计即进行招标，业主

准确定义项目工作范围的难度增加，双方对项目

工作范围及合同费用容易产生争执。缺点 第二，EPC总包商合同责任增大，对其管理EPC建设模56国家对EPC的相关政策三国家对EPC的相关政策三57

工程总承包模式诞生以来，由于其独特的优势一直受到业主方的青睐，发展迅速，该模式在法国、希腊、英国、丹麦、挪威、瑞典、俄罗斯、澳大利亚、日本和美国等工业化国家，以及泰国和巴西等国，已被普遍应用。根据美国设计建造学会（DBIA）的统计，到2015年55%的建设工程项目采用工程总承包模式实施。

EPC模式在我国起步较晚，党的十一届三中全会以后，开始关注并推行工程总承包，建设部2003年颁布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，标志着国家大力提倡并推进工程总承包模式的新起点。工程总承包模式率先在石化、电力、冶金等行业推广，八十年代后期在水电工程项目上起步，目前已被各行业广泛接受并采用，尤其是水利水电行业有方兴未艾之势。国家对EPC的相关政策

——EPC模式的发展态势 工程总承包模式诞生以来，由于其独特的优势一直受到业主方的 58（一）

建市[2003]30号：《中华人民共和国建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》关于推行工程总承包和工程项目管理的重要性和必要性：

工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。国家对EPC的相关政策——相关文件（一）建市[2003]30号：《中华人民共和国建设部关于培59（一）

建市[2003]30号：《中华人民共和国建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》关于进一步推行工程总承包和工程项目管理的措施：

1“鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，通过改造和重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，提高融资能力，发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司，在其勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。工程勘察、设计、施工企业也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包。”

2

“鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务。”3

“打破行业界限，允许工程勘察、设计、施工、监理等企业，按照有关规定申请取得其他相应资质。”国家对EPC的相关政策——相关文件（一）建市[2003]30号：《中华人民共和国建设部关于培60（二）

建设部建市综函[2011]10号：关于印发《住房和城乡建设部建筑市场监管司2011年工作要点》的通知2011年将出台《工程总承包合同示范文本》，工程总承包合同管理走向规范化：

“加强合同管理，制订《工程总承包合同示范文本》，修订出台《工程设计合同示范文本》、《建设工程施工合同示范文本》和《建设工程监理合同示范文本》等合同文本。推动地方建立施工合同备案制度，加强合同履约监管。”国家对EPC的相关政策——相关文件（二）建设部建市综函[2011]10号：关于印发《住房和城61（三）

《中华人民共和国建筑法》中华人民共和国主席令第91号第二十四条

“建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”国家对EPC的相关政策——相关文件（三）《中华人民共和国建筑法》中华人民共和国主席令第91号62“各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，国务院有关部门建设司，总后营房部工程局，新疆生产建设兵团建设局:

为规范对施工总承包特级企业的资质管理，引导企业成为技术含量高，融资能力强，管理水平高的龙头企业，促进建筑业企业向工程总承包发展，我们组织对《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）中施工总承包特级资质标准进行了修订。现将修订后的《施工总承包企业特级资质标准》印发给你们，请遵照执行。”国家对EPC的相关政策

——相关文件

（四）建市[2007]72号：关于印发《施工总承包企业特级资质标准》的通知“各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，国务院63（五）建综[2006]53号：关于印发《建设事业“十一五”规划纲要》的通知

“大力发展工程咨询服务。积极开展建设项目工程总承包和工程项目管理，提高建设项目管理的专业化和科学化水平。采取切实措施提高工程项目设计质量，优化建设方案，提高投资效益。改进现行的企业资质管理办法和资质标准，培育发展为投资者提供技术性、管理性服务的工程咨询机构，支持有能力的工程勘察、设计、咨询、监理、招标代理、造价咨询等企业拓宽