财务管理问题解决对策

二、对策和建议〔一〕体制改革方面1.实行分类管理。目前，财政专项资金在财政资金中占有一定比例，涉及项目较多，必须实行“分类管理，专款专用，统一决算〞的管理模式。分类管理，即根据专业资金的不同性质进行分类，根据不同类别，采取不同的管理办法。2.严格履行借款合同并重申不准职工借支的规定。今后行政事业单位之间，一般不应发生借款业务，特殊情况需要借款的，应履行借款合同，依法借贷。同时财政部门应重申不准职工借用公款。还要进一步明确：行政事业单位的各项资金都归政府所有，统一支配。由政府财政部门3.明确预算外资金的性质，彻底打破两权不变的格局。国务院《决策》已明确指出：“预算外资金是财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。〞这充分揭示了预算外资金的性质，是一种依托国家政权、以政府为分配主体的财政性资金，突破了过去“两权〞不变的格局，重新把所有权归还国家，管理权归还财政。强政府宏观调控能力成为可能。这就使扩大财政收入规模，增4.取消单位收入过渡户，确保预算外资金全额上缴财政专户。对预算外资金实行财政专户管理，是搞好预算外资金管理的前提。财政专户最有效的办法。取消各单位收入过渡户是保证预算外资金全额上缴5.逐步实行票款分离制度，从源头上堵塞漏洞，防范腐败。实行票款分离制度，就是实行“立项、收费、支出、稽查〞诸权分离机制，执法单位有权开票，无权收费，开票多少与其正常经费不相挂钩。行政事业单位应缴款项及非财政拨付取得的各项资金，定上缴，实行“票款分离〞、“收支两条线〞管理，使其统一纳入单位综合财务收支计划，统筹安排。这样，使应缴款项由暗处摆到明处，有利于控制不合理支出，同时也为财务检查、审计工作提供便利，为清理整顿行政事业单位非法收入奠定基础，更有利于加强财务管理，防止腐败现象的发生。必须严格按规

〔二〕建章立制，严格执行1.加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度，如加强办公费、费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏〞，最大限度地提高各项资金的使用效益。2.强化开支计划性，合理安排项目经费。首先确保人员经费开支，其次保证必要的办公经费需要，然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后，还必须严格执行，前紧后松，保证计划的有效性。防止3.严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。第一，建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后方可报销。第二，制定严格的经费开支报销程序。每一笔开支都必须取得合法有效的票据，并附有关批件，由经办人员负责签字，财务人员审核，领导审批后才能予以报销。第三，统筹安排使用各项经费。第四，加强经费开支的事前监督。第五，健全单位财产物资的管理。4.对原始票据报销传递程序的管理。一是由经济业务发生的经手人、科室负责人先审核签字，说明此经济业务确实发生；二是由分管各单位经手人根据要求填好报销单，就原始凭证是否符合财务制度，是否符合开支范围等进行审核。送财务人5.对原始票据的源头管理。一是要逐步完善管理制度，明确有关部门的职责范围；二是对确需使用普通票据的单位、个体组织备查；三是有关职能部门应尽其职，加大执法力度，对原始票据实行稽查制度。6.规范年终清理结算和财务结账。为保证单位进行清理结算和财务决算报表准确、1〕单位内部必须建立严格的内部财物管理制度，责2〕严格按照财务制度真实、完整，年终清理结算和结账应做到：〔任到人，建立健全账簿记录，做好会计基础数据的建档立制工作。〔的规定，于年终结账前，对单位的各种暂存、暂付、借入、借出的往来款项，需严格按照“严格控制、及时清理〞的原那么，分类清理。同时，将应当转作各项收入或各项支出的往来款项，及时转入各有关账户，编入本年决算。〔三〕加强监督，责任到人1.改革资金的分配方式，加强监督检查。2.开展财务活动分析，提高经费管理水平。3.加大对应收、应付款项的清理力度。根据单位账面反映出的往来款项余额，要有单位负责人组织会计人员和相关责任人，查清债权发生的时间和事由，取出原会计处理的原始凭证，与债务人对账，发出催款通知书，责令其限期归还。一时难以收清的，可签订还款计划，分期归还。4.查处应收账款业务处理中的不正之风和违规行为。

5.依法确认坏账损失并及时核销。财政部门要坚持对历史负责，对会计信息真实性负责强化财会人员的法律责任；二是加强思想和职业道德的态度，完善对坏账损失的审批处理程序。〔四〕提高财务人员的整体素质一是在财务队伍中普及法律知识，教育；三是加强会计核算，提高会计基础工作水平；四是实现会计电算化；五是加强培训，抓好继续教育；六是建立有效