民航安全设备的发展与管理培训课件

民航安全设备的发展与管理

随着中国经济的快速增长，民航业取得了长足的进步中国已成为全球第二大航空市场。从1979年至2010年航空客运人数从231万人次增长到2.3亿人次年均增长16%航空货运由6.4万吨公里增长到445.5万吨公里年均增长14.7%远高于同期国际经济增长的平均水平。到2020年旅客运输量将达到7亿人次到2030年旅客运输量估计将达到15亿人次。目前中国的空管系统在一些繁忙航路上已经接近饱和状态任何一点小的干扰比如恶劣天气、突发事件等都会造成大面积的航班延误和非常恶劣的后果航空安全已经成为影响国家政治的稳定、经济的发展和国民生命安全的重要因素之一。在航班流量不断创新高、空域资源复杂的情况下民航空管管制部门对通信、导航、监视设备的要求也越来越高。在有限资源的情况下，如何进一步加强民航设备安全管理？

伴随着中国民航事业的发展设备保障部门已经从原来的一穷二白已经发展到了拥有上百亿设备资产估算、八千多设备保障从业人员的设备保障体系。随之而来的民航空管设备安全管理问题也日渐突出它直接关系到飞行安全的保障。因此我们需要对我国民航设备安全管理现状进行科学的研究和分析减少系统差错和人为差错建立合理的民航空管设备安全管理体系提高设备的安全保障水平。

目前民航设备安全运行中有几个问题尚需我们思考第一设备管理的规章制度相对落后从上世纪九十年代初开始民航运输发展平均都是以两位数的增长率设备种类和数量也是呈翻番上涨的趋势而随着电子技术、通信技术、软件水平的快速发展一些新型设备管理缺乏管理的细则而另外一些设备管理规定又没有适时更新第二设备设施方面由于历史原因基础设施欠帐依然比较严重备件严重缺乏设备关键技术仍然掌握在外国公司手中部分设备陈旧老化超龄服役这些都是是潜在的危险因素第三民航空管设备管理人员急要进一步加强管理现有空管设备从业人员具有年轻人占有比例大、知识层次高的特点如何增强员工的积极奉献、爱岗敬业、脚踏实地、勇于创新、刻苦钻研和团队合作的精神具有重要意义第四、民航空管应对大的灾害和突发事件的能力非常有限对应急救援的投入还需要进一步加强急需更为完善的应急机制第五、来自民航系统以外的非设备因素对设备安全管理的影响越来越严重由于地方经济的发展和农村城镇化改造我们的一些导航台的周边环境恶化造成导航设备不能正常使用的现象普遍存在。民航专用无线电频率被严重干扰的情况也异常突出。要解决以上的这些问题需要建立完善的民航空管设备安全管理体系。而民航设备安全管理体系建立是一个综合性的系统工程其认为其主要包括民航空管设备安全的相关法律法规制度建设、设备设施配臵、人员管理、外部关系协调等几个方面

一、健全和完善法律、规章制度为民航空管设备安全管理提供有力保障管理整个中国民航行业的相关的法律是1995年颁布、1996年3月1日正式实施的《中华人民共和国民用航空法》。该法律中涉及到空管的设备安全管理体系内容包括航空人员和飞行保障相关内容。管理空管系统的规章制度在民航局空管办在2011年6月10日下发了《关于公布全行业适用现行有效空管规章、规范性文件标准目录的通知》进一步明确了。其中公布了与民航空管设备安全管理相关规章制度、规范性文件、咨询通告、信息通告、工作手册、行业标准共五十二个。详见〈附件一、《关于公布全行业适用现行有效空管规章、规范性文件标准目录的通知》内包含民航空管设备相关业务的规章制度目录。〉这些法律、法规、范性文件构建了民航空管设备安全管理体系基础。但是仍然存在部分民航规章与国际标准不一致、规章体系不完善、规章不严谨、操作性不够、规章不能及时修订等方面的问题。其中部分规定已经明显不符合实际情况要求部分规章的细节缺乏可操作性由于我们规章的研究、制定、修订、发布体系比较离散不同部门、不同层级的机关对规章的理解和管理思路不尽相同制定的部分规章之间互相矛盾的现象时有出现不同部门针对同一事物的不同文件要求不一使基层具体w执行部门和人员无所适从。

随着民航技术装备、技术手段、运行模式的不断进步必然有新的技术标准形成规章制度也必须随之变革适应科学发展需要反映客观实际从而更大地释放生产力促进生产效率的提高和科学技术的进步。通过加强与国际、国内民航机构的交流建立民航法律、法规、规章和规范性文件的反馈意见的收集、分析系统建立中国民航法律、法规、规章和规范性文件资料研究管理部门进行规章体系研究梳理目前的规章制度理顺关系废除修改过时的条目增加适应时代发展需求的新条目同时注重整体配套要保证规章制度的完整性和统一性做到横向到边纵向到底不留死角形成完整的体系。这样民航的法律法规、规章制度系统将有可能更加趋于合理必然会更好对民航设备安全管理提供有力的支持。二、科学管理设备设施为民航空管设备安全管理提供有效保障目前中国民航空管设备主要包含种类有通信、导航、监视三大类设备。民航空管设备是是民航生产、科研的重要物资基础。而设备管理部门的任务就根据有关法律规定贯彻执行国家有关方针、政策通过技术、经济和组织措施对设备进行综合管理做到全面规划、合理配臵、择优选购、正常使用、精心维护、安全运行、科学检修、适时改造和更新使设备经常处于良好的技术状态为发展民航运输生产提高经济效益、提供有效的管制设备服务、保障飞行安全做好物质准备。民航局领导曾指出设备管理要贯彻执行"依靠技术进步促进生产发展和预防为主"的方针。坚持设计、制造与使用相结合专业管理与群众管理相结合技术管理与经济管理相结合的原则。设备管理部门应负责或参与设备的规划、选型、购臵设计、制造、安装、调试、验收、使用、保养、检修、改造、更新直至报废的全过程实行综合管理。避免使用与规划、购臵脱节。设备的优化配臵、加速国产化进程、严格按要求进行设备的更新换代、推进新技术在民航系统的应用都是科学的民航设备安全管理的重要组成方面。1-认真切实把握握空管设备配配臵原则在在京广航路建建设时期民民航局领导就就曾经指出对主要空管管设备要实现现“一主、二二备、三应急急”的配臵。。目前民航航空管设备基基本就是按照照这个方式实实施冗余配臵臵取得了良良好的效果使整个系统统的设备保障障水平提高了了一个层次。。因汶川地震震、玉树地震震、日本海啸啸等大规模的的自然灾害密密集发生部部分重要空管管部门增加了了“四机动””的配臵原则则。“异地备备份”的原则则也逐步在重重要系统推行行。由于空空管设备系统统具备资源配配臵多、设备备科技含量高高、设备资金金投入大、设设备更新换代代快等特点因此要我们们树立起符合合科学发展观观要求的设备备配臵理念根据空管设设备保障实际际优化结构构、突出重点点、合理配臵臵资源。根据据现有空管设设备的状况认真分析查查找构成设备备备份、应急急系统存在的的不足最大大限度地弥补补系统漏洞真正实现““一主、二备备、三应急””的功效。主主、备、应应急三个系统统还应该严严格把握物理理隔离概念避免存在公公共部分形形成瓶颈。如如有公共部分分一旦发生生问题将导致致主、备、应应急手段全部部失效造成成严重的不安安全后果。民民航空管设设备安全体系系建设中设设备的主、备备、应急配臵臵原则非常重重要不可““重主用、轻轻备用、忽视视应急”。主主备配臵应该该严格实现11应急配臵应该该满足运行的的基本需求。。牵涉到直直接使用单位位的备用和应应急设备应应该考虑使用用者的使用习习惯实现无无差异操作。起用备备用和应急设设备的情况基基本属于非正正常情况如如果在紧张情情况下还需要要适应设备使使用流程将将在很大程度度上削弱备用用和应急设备备的作用。2、积极稳步推推进空管设备备国产化进程程由于民航航空管行业的的特殊性空空管系统对所所用设备的精精度和稳定度度的高标准、、严要求是保保障空中交通通安全的基础础但由于历历史原因我我国国内空管管设备生产技技术起步较晚晚所以目前前空管系统使使用的主要成成套设备都是是从国外引进进的。目前所所使用的设备备以国外军工工企业生产的的设备居多其中包括美美国雷神、法法国泰雷斯、、意大利阿莱莱尼亚等等。。基于国家安全全考虑2006年2月国务院发布布的《国家中长期科科学和技术发发展规划纲要要2006-2020年》“新一代空中交交通管理系统统”确定为优优先主题。2008年全国民航空空管工作会议议提出“大力力推进雷达、、自动化等关关键设备的国国产化建设””。2010年国家民航局局提出加快空空管设备国产产化的进程。。民航局空管管局2006年和中国电子子集团第十四四所、二十八八所和三十八八所签订合同同在广汉机机场和长春机机场部署国产产一、二次雷雷达及自动化化系统三十十八所一次雷雷达2007年部署在长春春龙嘉机场2009年开放使用。。期间国产产一次雷达获获得了民航的的认可可实实现进口替代代。民航二所所自行研发的的“航管综合合业务管理系系统”、“雷雷达引接及atc显示系统”、、“航站情报报自动广播系系统”、“空空中交通管制制自动化系统统”、“一级级航行通告系系统”、“航航线资料及图图形处理系统统”、“智智能电报接口口”、“雷达达接口设备””、“仪表着着陆检测与报报警系统”、、“地空甚高高频遥控系统统”都已经投投入运行单位位使用。四川川大学研发的的空管自动化化系统也已经经在多地作为为备用或者应应急设备投入入使用。空管管设备国产化化已经逐步开开启了。更加加可喜的是我们的部分分国产空管设设备还开始走走向国际市场场了例如沈沈阳空管技术术开发有限公公司研发生产产的民航国产产“数字内话话系统”不不仅通过了国国家质量监督督检验总局的的检测获得得了国家质检检总局颁发的的“3C”认证取得了了国家10项专利还于于日前通过了了号称“世界界上最严苛””的标准体系系考验——欧盟“CE”认证。但是是我国的空管管设备生产起起步晚有着着先天的不足足空管设备备的市场事实实上是相对有有限外国的的空管设备生生产巨头基本本已经控制了了绝大部分市市场份额。国国内的空管设设备生产企业业如果不能得得到政府的相相关部门资金金和政策上的的扶持在市市场经济条件件下生存将将非常困难。。个人认为空管设备国国产化项目争争取政府财政政有关科研基基金支持是是一种解决方方式突破现现有财务管理理模式引进进技术招标模模式不需要要先看到实际际产品可以以帮助企业解解决先期研发发资金问题扩大中小小型空管设备备公司的生存存空间增加加其与国外巨巨头的竞争能能力这是另另外一种解决决方式。民航空管设备备国产化提高高核心技术术掌握在我们们自己手里才才是空管安全全、可靠、高高效运行的基基础。国产空空管设备虽然然起步比较晚晚但这也不不完全是坏事事国产空管管设备可以最最大限度地结结合国内外先先进技术和技技术标准在在安全性、可可靠性方面反反而可以做到到比进口设备备更胜一筹。。通过空管设设备国产化最终实现提提高空管运营营的安全性和和效率是完全全可行的完完全可以给民民航空管设备备安全管理系系统的建设提提供有力的保保障。3、严格按照规规定实施设备备的检修、改改造、更新或或者报废。中中国民航在上上世纪九十年年代是一个飞飞速发展的高高峰期目前前不少当年投投入使用的设设备还在做为为主用使用。。电子设备都都是有一定的的使用年限的的按照电子子设备使用寿寿命的标准来来说很少有有超过15年的。个别单单位的重要空空管设备使用用甚至已经超超过22年属于严重重超期服役形成较为严严重的隐患。。根据民航航局空管局《民航空管系统统通信导航监监视设备使用用管理规定》甚高频通信设设备、高频通通信设备、语语音通信交换换系统、仪表表着陆系统、、全向信标、、测距设备、、无方向性信信标、雷达含SSR、PSR、SMR、自动化系统统、程控交换换机和记录仪仪使用年限不不少于15年应在投入入使用第13年启动更新改改造项目。数数据通信网的的硬件设备使使用年限不少少于10年应该在投投入第7年启动更新改改造项目。管管理规定》甚高频通信设设备、高频通通信设备、语语音通信交换换系统、仪表表着陆系统、、全向信标、、测距设备、、无方向性信信标、雷达含SSR、PSR、SMR、自动化系统统、程控交换换机和记录仪仪使用年限不不少于15年应在投入入使用第13年启动更新改改造项目。数数据通信网的的硬件设备使使用年限不少少于10年应该在投投入第7年启动更新改改造项目。卫卫星网的基带带硬件设备使使用年限不少少于15年应该在投投入第12年启动更新改改造项目。室室外单元设备备使用年限不不少于12年应该在投投入第9年启动更新改改造项目。自自动转报系统统设备的使用用年限不少于于10年应该在投投入第8年启动更新改改造项目。自自动化系统可可根据硬件设设备市场变化化及备件存储储情况每六六至八年对系系统硬件进行行。以自动化化设备为例目前部分地地区仍然将1999年的SUNultra60服务器作为主主用设备该该设备虽然稳稳定性高故故障率低但但其主频处理理速度、内存存容量、硬盘盘空间、SWAP分区大小均难难以适应如今今航班流量快快速增长所带带来的大量高高速访问请求求。目前由由于资金紧张张、设备产权权不明晰以及及项目上报、、审批程序复复杂管理部部门权责不明明确上报审审批周期过长长等原因造造成部分设备备检修、改造造、更新或者者报废工作不不能及时开展展。设备安安全保障从从一定程度上上来讲离不不开强大的资资金保障。设设备检修、改改造、更新都都需要大量的的资金支持。。但是如果果用一些老态态尽显的设备备来支撑飞速速发展的民航航运输相当当于用枯树来来支撑房屋。。一旦这棵枯枯树无法承载载压力随时时可能造成房房屋的垮塌。。尽快理顺顺空管设备检检修、改造、更新或或者报废项目目上报的标准准和流程简简化审批环节节和审批手续续加速民航航空管设备的的更新换代是民航空管管设备安全的的重要保障4、加快推进空空管新技术应应用新技术术应用在民航航空管设备安安全管理体系系中也占有较较重要的位臵臵。在电子和和计算机飞速速发展的今天天根据摩尔尔定律集成成电路IC上可容纳的晶晶体管数目约每隔24个月1975年摩尔将24个月更改为18个月便会增增加一倍性性能也将提升升一倍。新技技术的应用将将给民航空管管设备的发展展带来源源不不断的动力。。只有在新技技术应用上能能把握住机会会符合时代代发展的需要要才能走在在全行业的先先头位臵才才能为民航空空管设备安全全管理体系提提供有力的技技术支持。我我国民航事业业还处在发展展阶段部分分偏远地区空空管设施的陈陈旧故障和和空管技术还还相对落后。。目前的管制制水平和设备备技术水平以以及几近饱和和的航班流量量造成整个个系统很难从从容面对突然然其来的恶劣劣天气突发发应急事件的的发生容易易造成大面积积的航班延误误。现在几乎乎每天都会有有飞行流量控控制很多航航班都是晚点点到达。要解解决这个问题题除了要争争取空域使用用范围的扩大大外空管新新技术应用是是一个发展趋趋势。空管新新技术的应用用离不开空空管新技术对对应的空管设设备的技术更更新这也是是民航空管设设备安全管理理体系持续建建设发展的一一个重要基础础。新空中交通管管理系统的开开发上也要要看到我们有有后发优势。。随着民航运运输事业进入入快速发展阶阶段、卫星导导航和数据通通信以及机载载和地面系统统自动化等带带有革命性的的新技术的出出现还有国国际民航组织织未来航行系系统概念的提提出中国民民航空管系统统为了适应航航空运输飞速速发展的需要要开始了大大力推进新技技术研究和应应用的工作。。未来新一代代的空管系统统将采用卫星星、信息、网网络、自动化化技术等将将星基于现行行陆基系统集集成起来构构建地空一体体化的通信导导航监视系统统。而这其中中最为重要的的就是全球卫卫星导航系统统GNSS和自动相关监监视ADS系统。最为重重要的是我我们拥有自己己独立的卫星星系统“北斗斗”可以和和“GPS”以及“伽利略略”系统分享享自由的天空空。卫星导航航系统使航空空器摆脱了必必须依靠固定定的地面导航航设施定位的的约束。使用用卫星导航技技术飞机可可以自己掌握握自身的准确确位臵结合合地空数据链链通信已经相相关监视系统统可以实现现飞机与飞机机、飞机与地地面的相互监监视在方便便管制员掌握握飞行动态的的同时机组组也可以对空空中交通动态态有着明确的的认识。GNSS和ADS系统还能很好好的克服地理理位臵限制的的问题不受受地面环境制制约。20162020年期间中国国将在全国范范围内建设新新一代星基空空中交通管理理系统在2020年以后中国将将逐渐形成新新一代的空管管系统运行体体系。三、结合人员员结构特点加强队伍建建设为民航航空管设备安安全管理提供供持续保障再先进的空管管设备也离不不开高水平职职工队伍的操操作与维护民航空管设设备安全管理理体系中人人是一个最重重要的载体。。目前民航空空管设备从业业人员是八千千多人这是是一支综合素素质较高的技技术队伍。由由于近几年的的航班流量持持续高速增长长的需要空空管设备保障障部门补充了了大量新员工工80后甚至90后的员工逐渐渐成为了我们们空管基层技技术保障部门门的骨干力量量。所以空管管技术保障人人员有年轻化化和知识密集集等特点这这是一个新的的特色也是是发展的必然然需要。技技术人员是民民航空管系统统的技术基础础和重要资源源。如何建立立挑选优秀人人才的机制、、如何建立有有效的人员管管理和激励机机制是我们目目前需要解决决的问题。最最终的目的是是实现让优秀秀的人才放到到合适的岗位位上让在岗岗的技术人员员能爱岗敬业业、脚踏实地地、勇于创新新、有强烈事事业心和团队队精神成为为空管设备安安全保障的重重要支持力量量。2010年12月下旬在全全国民航安全全工作会议上上李家祥局局长对飞行员员提出了严把把人员准入关关、养成训练练质量关、转转型升级关、、实践能力关关和重点人员员关、大力抓抓好重点关键键岗位专业技技术人员的资资质和能力建建设提高安安全意识和专专业技能从从根本上提高高安全保障能能力。笔者认认为这个要要求同样也也适用于民航航空管设备保障人员。在人员引进的的方式上管管制部门有集集中考核再再分单位挑选选的工作机制制。这一点设备保障部部门也可以借借鉴。虽然目目前设备保障部门也是是严格按照““凡进必考””的原则严严把人员入口口关但是还还没有形成完完整的体系各单位都是是独立操作也没有统一一的操作办法法和流程。为为了统一空管管技术人员的的招聘规范加强对招聘聘的组织、协协调及管理建立科学、、系统的人员员培养选拔机机制系统统统一实施招聘聘不失为一个个好方法。我我们选拔了了合适的员工工之后就要要让员工成为为人才在空空管设备安全全保障体系中中发挥积极作作用就必须须对员工的能能力进行发掘掘培养。80后甚至90后的员工逐渐渐成为了我们们空管基层技技术保障部门门的骨干力量量。对于80、90后这个群体曾有人用““新人类”、、“新新人类类”、“另类类”来称呼他他们认为他他们“过于以以自我为中心心、心理承受受能力差、缺缺乏吃苦精神神和敬业精神神等不足”但是他们也也整体呈现出出“学历较高高、富有朝气气、活力敢敢说、敢想、、敢干知识识面宽见识识较广思想想活跃乐于于接受新生事事物”的明显显特征。这个个群体是“缺缺点突出优优点也突出””。这个群体体也将逐渐成成为我们空管管设备保障事事业的主体力力量我们要要采取有针对对性的激励机机制充分调调动他们的积积极性让他他们能爱岗敬业、脚脚踏实地、勇勇于创新、有有强烈事业心心和团队精神神成为空管管设备安全保保障的重要支支持力量。激激励方式研研究理论里马斯洛需要要理论认为人人类的需要分分为生理、安安全、社交、、尊重和自我我实现5个层层次次并并且且这这5个层层次次不不是是并并列列的的个个体体的的需需要要是是逐逐层层上上升升从从低低到到高高排排列列的的。。当当一一种种需需求求得得到到满满足足后后另另一一种种更更高高层层次次的的需需要要就就会会占占据据主主导导地地位位只只有有未未得得到到满满足足的的需需要要才才能能够够影影响响行行为为。。从从激激励励的的角角度度来来看看没没有有一一种种需需要要会会得得到到完完全全满满足足但但只只要要其其得得到到大大部部分分地地满满足足个个体体就就会会转转向向追追求求其其他他方方面面的的需需要要了了。。也也就就是是说说如如果果希希望望激激励励某某人人就就要要了了解解此此人人目目前前所所处处的的需需要要层层次次然然后后着着重重满满足足这这一一层层次次或或在在此此层层次次之之上上的的需需要要。。从从马马斯斯洛洛的的理理论论我我们们需需要要引引入入差差异异化化的的激激励励方方式式在在80、90后的的年年轻轻人人身身上上差差异异化化需需求求更更加加迫迫切切。。80后、、90后自自我我意意识识很很强强但但集集体体意意识识缺缺乏乏强强调调优优胜胜劣劣汰汰、、市市场场调调节节等等自自然然选选择择规规律律非非常常看看重重对对自自己己的的价价值值认认同同由由于于个个体体差差异异对对自自我我价价值值实实现现有有着着很很大大的的区区别别。。从从马马斯斯洛洛需需要要理理论论我我们们可可以以分分析析出出对对不不同同层层次次人人员员应应该该采采用用不不同同的的激激励励手手段段物物质质激激励励并并不不一一定定是是唯唯一一手手段段。。根根据据对对部部分分基基层层员员工工的的调调查查研研究究80后、、90后员员工工学学历历高高、、知知识识层层次次高高他他们们较较为为重重视视自自己己的的尊尊严严和和自自我我价价值值的的实实现现在在对对激激励励需需求求方方面面主主要要包包含含了了文文化化认认同同、、上上级级信信任任、、培培训训机机会会、、职职位位提提升升、、物物质质奖奖励励等等方方面面但但侧侧重重各各有有不不同同。。80后、、90后员员工工普普遍遍对对企企业业文文化化有有着着认认同同的的需需求求希希望望自自己己工工作作在在和和谐谐和和宽宽松松中中希希望望自自己己的的追追求求和和单单位位的的价价值值体体系系能能有有机机统统一一自自己己创创造造价价值值得得到到单单位位的的高高度度认认可可换换句句话话说说就就是是快快乐乐的的工工作作工工作作创创造造着着快快乐乐。。针针对对他他们们的的认认同同需需求求我我们们应应侧侧重重于于引引导导树树立立以以人人为为本本的的理理念念通通过过思思想想教教育育、、加加强强心心理理辅辅导导、、注注重重人人文文关关怀怀培培养养他他们们认认同同空空管管系系统统统统一一的的价价值值观观。。同同时时在在空空管管企企业业文文化化建建设设里里面面应应该该更更多多的的考考虑虑新新一一代代员员工工的的需需求求让让他他们们能能认认同同并并能能积积极极参参与与到到空空管管企企业业文文化化的的建建设设中中来来。。部部分分人人对对是是否否能能得得到到领领导导的的信信任任有有着着特特别别的的关关注注。。他他们们希希望望能能独独立立工工作作希希望望有有机机会会发发挥挥自自己己的的主主动动性性和和创创造造才才能能。。经经常常给给他他们们以以鼓鼓励励相相信信他他们们赋赋予予他他们们合合理理的的独独立立的的工工作作任任务务创创造造充充分分展展示示其其能能力力的的机机会会对对这这部部分分人人来来说说是是极极大大的的激激励励。。培培训训机机会会的的激激励励方方式式也也是是对对大大部部分分80、90后员工非常常有效的。。他们对获获取知识具具有强烈的的渴望他他们希望能能得到高层层次的培训训机会使使他们能够够在业务与与能力上不不断进步。。同时他他们希望能能够接触最最先进的业业内技术知知识丰富富自己的知知识体系希望能成成为新技术术应用的““尝鲜”者者。他们对对成就、理理想的追求求更加突出出愿意努努力学习实现自我我价值。给给这部分人人多一些培培训机会他们就会会更加努力力的工作全身心地地为单位发发展贡献力力量。职职位提升、、物质奖励励是普通、、常用的激激励手段。。当然也普遍遍适用于80、90后但笔者者认为这个个层次的激激励手段对对处于生理理、安全需需要层次的的员工具有有较大的激激励作用但对处于于社交、尊尊重和自我我实现需要要层次的员员工激励作作用并不明明显。由由于空管管设备保障障部门年轻轻人比例较较高知识识层次也比比较高在在激励方面面应该有一一些适合他他们特点的的方式。例例如项目目申报方式式以研带带学促进进培训。四、联合各各方力量为民航空空管设备安安全管理排排除外部影影响附件一、《关于公布全全行业适用用现行有效效空管规章章、规范性性文件标准准目录的通通知》内包含民航航空管设备备相关业务务的规章制制度目录。。有效的的规章有《民用航空电电信人员执执照管理规规则》CCAR-65TM-ⅠⅠ-R3、《民用航空空空中交通管管理运行单单位安全管管理规则》CCAR-83、《民用航空空空中交通管管理设备开开放、运行行管理规则则》CCAR-85、《平行跑道同同时仪表运运行管理规规定》CCAR-98TM、《民用航空空空中交通通通信导航监监视设备使使用许可管管理办法》CCAR-87、《中国民用航航空通信导导航雷达工工作规则》CCAR-115TM、《中国民用航航空无线电电管理规定定》CCAR-118TM等。民航航空管设备备安全管理理体系相关关有效的规规范性文件件有《民航空中交交通管理安安全评估管管理办法》AP-83-TM-2011-01、《民航空管安安全管理体体系SMS审核管理理办法》AP-83-TM-2011-02、《民用航空空电信检检查员管管理办法法》AP-65I-TM-2010-02、《民用航空空电信人人员岗位位培训管管理办法法》AP-65I-TM-2010-03、《民用航空空电信人人员执照照管理办办法》AP-65I-TM-2010-01、《民用航空空机载无无线电监监测工作作规范》AP-118-TM-2010-01、《民用航空空总局空空中交通通管理局局制定规规范性文文件规定定》AP-12-TM-01、《中国民用航空空通信导航监监视系统运行行、维护规程程》AP-115-TM-134-R1;相关的咨询公公告有《民用机场使用用许可空管事事项申请与审审批规定》AC-139-TM-2011-01、《中国民航监视视技术应用政政策》AC-115-TM-2010-01、《民用航空无线线电频率申请请表格》AC-118-TM-2010-02、《民用航空器电电台管理表格格及填写指南南》AC-118-TM-2009-01;相关的管理文文件有《民航空中交通通管理安全管管理体系SMS建设指导手册册》MD-TM-2011-001、《民航空中交通通管理系统不不安全事件报报告制度》MD-TM-2001-114、《中国民航空管管自动化处理理系统低高度度告警及冲突突告警功能使使用管理规定定暂行》MD-TM-2001-55、《关于下发《民航空中交通通管理系统运运行监察工作作暂行规定》的通知》MD-TM-2001-46;相关的工作手手册有《民用航空无线线电管理检查查手册》WM-TM-2011-002、《民航空管行政政检查大纲》WM-TM-2011-001;相关的信息通通告有《民用航空导航航台建设指导导材料》IB-TM-2010-004;相关的行业标标准有《飞行校验规则则》MH20032000、《甚高频地空通通信地面系统统第1部分话音通通信系统技术术规范》MH/T4001.12006、《甚高频地空通通信地面设备备通用规范第第2部分甚高频频设备维修规规范》MH4001.21995、《短波地空通信信地面设备通通用规范第第1部分短波单单边带设备技技术要求》MH/T4002.11995、《短波地空通信信地面设备通通用规范第第2部分短波单单边带设备维维修规范》MH/T4002.21995、《航空无线电导导航台和空中中交通管制雷雷达站设臵场场地规范》MH/T40031996、《航空移动业务务卫星通信地地面地球站总总技术要求C/L频段》MH/T40041997、《民用航空机场场塔台空中交交通管制设备备配臵》MH/T40051997、《航空无线电导导航设备第第1部分仪表着着陆系统ILS技术要求》MH/T4006.11998、《航空无线电导导航设备第第2部分甚高频频全向信标VOL技术要求》MH/T4006.21998、《航空无线电导导航设备第第3部分测距仪仪DME技术要求》MH/T4006.31998、《航空无线电导导航设备第第4部分无方向向性信标NDB技术要求》MH/T4006.41998、《空中交通管制制二次监视雷雷达设备技术术规范》MH/T40102006、《民用航空通信信导航监视设设施防雷技术术规范》MH/T40202006、《空中交通管制制自动化应急急系统配臵和和技术要求》MH/T40212006、《空中交通管制制自动化系统统最低安全高高度告警及短短期飞行冲突突告警功能》MH/T40222006、《民用航空空中中交通管制综综合信息显示示系统技术规规范》MH/T4026-2009、《民用航空空中中交通管制语语音通信交换换系统技术规规范》MH/T4027-2010、《民用航空空中中交通管制服服务地空通信信设备配臵第第1部分语音通通信》MH/T4028.12010、《民用航空空中中交通管制自自动化系统第第1部分配臵》MH/T4029.12010、《工频接地电阻阻测量》MH/T51011999等等。我国民航机场场设备上的缺缺陷从设备上来说说我们知道在在一个机场的的运行过程中中，主要除了了跑道、航站站楼主体以外外，更重要的的是依赖于这这些地方的设设备设施的安安全运行，以以提供机场能能够安全运行行。而消防设设备等配得不不全，或购置置设备不先进进，鸟害防治治措施不到位位是影响机场场安全的主要要因素。作为为一个机场来来讲，通常我我们可以人为为的划分为飞飞行区、机坪坪和航站楼。。作为机坪设备备而而言言，，主主要要是是有有目目视视助助航航设设施施、、导导航航设设施施，，除除此此以以外外，，我我们们知知道道到到了了冬冬季季的的时时候候，，北北方方一一些些机机场场经经常常要要下下雪雪，，怎怎么么能能够够保保障障航航班班的的正正常常起起降降，，就就需需要要我我们们除除冰冰除除雪雪设设施施来来提提供供它它的的服服务务，，因因此此作作为为机机场场来来讲讲，，需需要要的的这这种种跑跑道道的的吹吹雪雪车车、、扫扫雪雪车车以以及及清清雪雪装装置置以以及及一一些些融融雪雪设设施施，，是是机机坪坪和和跑跑道道里里必必不不可可少少的的保保障障设设备备。。但但是是我我们们可可以以看看到到机机场场设设备备还还存存在在许许多多不不完完善善的的地地方方，，主主要要包包括括设设备备的的物物理理性性危危险险、、危危害害因因素素如如噪噪声声危危害害、、作作业业环环境境不不良良、、标标志志缺缺陷陷、、从设设备备上上来来说说我我们们知知道道在在一一个个机机场场的的运运行行过过程程中中，，主要要除除了了跑跑道道、、航站站楼楼主主体体以以外外，，更重重要要的的是是依依赖赖于于这这些些地地方方的的设设备备设设施施的的安安全全运运行行，，以提提供供机机场场能能够够安安全全运运行行。。而而消消防防设设备备等等配配得得不不全全，，或或购购置置设设备备不不先先进，，鸟鸟害害防防治治措措施施不不到到位位是是影影响响机机场场安安全全的的主主要要因因素素。。作作为为一一个个机机场场来讲讲，，通通常常我我们们可可以以人人为为的的划划分分为为飞飞行行区区、、机机坪坪和和航航站站楼楼。。作作为为机机坪坪设备备而而言言，，主主要要是是有有目目视视助助航航设设施施、、导导航航设设施施，，除除此此以以外外，，我我们们知知道道到了冬季季的时候候，北方方一些机机场经常常要下雪雪，怎么么能够保保障航班班的正常起降，，就需要要我们除除冰除雪雪设施来来提供它它的服务务，因此此作为机机场来讲，需要要的这种种跑道的的吹雪车车、扫雪雪车以及及清雪装装置以及及一些融融雪设施，是机机坪和跑跑道里必必不可少少的保障障设备。。但是我我们可以以看到机机场设备还存在在许多不不完善的的地方，，主要包包括设备备的物理理性危险险、危害害因素和化学性性危险和和危害因因素。如如噪声危危害、作作业环境境不良、、标志缺缺陷、维修、调调整不良良、设备备失修、、保养不不当、设设备失灵灵等。在在机坪上上很大的一块就就是航空空器停放放以后，，上下旅旅客以及及为航空空器过站站或者折折返过程中，需需要的这这种保障障设备。。比如说说廊桥的的登机设设施，还还有给飞飞机停维修、调调整不良良、设备备失修、、保养不不当、设设备失灵灵等。在在机坪上上很大的的一块就就是航空空器停放放以后，，上下旅旅客以及及为航空空器过站站或者折折返过程程中，需需要的这这种保障障设备。。比如说说廊桥的的登机设设施，还还有给飞飞机停靠靠以后提提供的这这种加油油、配餐餐、货物物的装卸卸、清污污水的处处理等等等，以及及我们所所给飞机机本身提提供的电电源、空空调，还还有将飞飞机退出出机位的的飞机牵牵引车，，这些都都属于民民航的特特种装备备，因此此这些设设备的可可靠性和和安全决决定导致致民航飞飞机是否否安全地地作业，，因此机机坪上的的作业设设备也都都是非常常重要的的。除此此以外航航站楼里里的设备备，比如如离港系系统，所所谓离港港系统就就是旅客客能够在在规定的的时间到到达规定定的登机机口登机机，这些些旅客能能看到的的航检以以外，更更重要的的是旅客客交运的的这些行行李分拣拣系统和和安检设设施，这这些设备备的安全全可靠地地运行，，才能使使我们的的航班正正点。因因此机场场设施设设备的好好与坏，，决定了了整个运运行的好好与坏。。因此除除了人为为因素，，设备本本身的可可靠性是是也是影影响民航航机场安安全的的的重要因因素通过不断断新建和和改造，，目前我我国机场场布局和和建设初初具规模模，机场场密度加加大，机机场等级级提高，，初步形形成以北北京、上上海、广广州、成成都、西西安等城城市机场场为中心心，其余余省会和和重点城城市为骨骨干，中中小城市市支线机机场相配配合的基基本格局局。但仍仍存在对对一些地地区机场场建设考考虑不全全面、安安排不合合理的问问题，如如我国中中西部一一些机场场存在严严重的安安全隐患患，如空空管保障障能力低低，设备备老化、、人员技技能水平平低，在在空管安安全监管管深度上上尚存在在一些盲盲点。在在机场导导航能力力和设施施上，现现在我国国只有上上海浦东东机场安安装了Ⅲ类仪表着着陆系统统（ILS）；北京京首都机机场、广广州新白白云机场场、成都都双流机机场只装装有Ⅱ类ILS；其他大大多数机机场只装装有Ⅰ类ILS，甚至个个别小机机场没有有装ILS。我国多多数机场场导航能能力不强强，满足足不了航航空运输输市场快快速发展展的需求求，甚至至个别机机场导航航能力已已接近饱饱和。一一方面造造成有的的机场利利用率偏偏低，设设施闲置置，如珠珠海、福福州等规规模过于于超前的的机场；；另一方方面造成成某些机机场满足足不了市市场的需需要，如如温州、、宁波等等机场预测偏于保守守，设计规模模滞后，建设设标准过低，，配套设施简简陋。我国部部分枢纽机场场的起降能力力目前已接近近饱和，难以以满足快速发发展的市场需需求，如我国国首都机场2003年旅客吞吐量量接近3000万，今年“五五·一”黄金周日日起降900架次，在现有有条件下已接接近饱和极限限。这些都是是民航机场设设备存在的安安全问题。综上所述，，造成民航航机场安全全的的主要要问题是管管理上不足足和设备上上缺陷。关关于机场安安全，我们们需要考虑虑的技术问问题、经济济问题、管管理体制问问题很多，，我结合我我国现在机机场的管理理和设备存存在的问题题以及课堂堂上所学知知识进行了了一个整体体的描述。。我们还知知道要对危危险源进行行有效控制制，我们要要从工程技技术、教育育和管理上上来采取应应对措施。。因此我们们应从这三三方面加强强对影响机机场安全的的不利因素素的控制，，使我们民民航企业更更加安全蓬蓬勃的发展展。民用航空是是高科技、、高风险的的资本密集集型服务性性行业在在当代社会会中己成为为国民经济济发展的重重要驱动力力量。任何何航空灾害害所造成的的人身财产产损失和无无形的危害害都触目惊惊心。因此此保证航空空安全的意意识一刻刻都不能松松懈一丝丝一毫的安安全隐患都都不能放过过。安全管管理责任重重于泰山作为民航航人都应有有这种共识识。然而而目前我我国民航的的安全形势势不容乐观观尤其在在跑道管理理方面存在在着不少安安全漏洞和和隐患。因因此,首先本文通通过对跑道道侵入灾害害成因机理理进行研究究综合运运用风险管管理理论、、安全科学学、复杂科科学等相关关学科的理理论和方法法有机交交叉融合预防和矫矫正航空灾灾害诱发因因素的萌生生与发展对改善民民航安全管管理的科学学性和可靠靠性进一一步降低事事故率减减少航空灾灾害造成的的损失促促进民航业业的健康持持续发展有有着重要的的意义。同时结合SHEL模型和REASON模型以人人为因素为为中心利利用先进的的风险识别别、分析、、评价等风风险管理技技术分析析了影响跑跑道安全运运营的各种种因素并并进行归类包括括机场设施施、航空器器、工作人人员飞行行员、管制制等及机机场的环境境(自然环境、、社会环境境)等。针对灾灾害的成因因对事故故及灾害进进行早期预预防控制。。通过辨识识影响跑道道安全的危危险源采采用多级别别模糊综合合评价法进进行评估为管理者者提供较为为客观的依依据。最最后给出出了从高层层管理角度度提出建立立跑道安全全行动计划划以及其他他相关建议议措施。1903年莱特兄兄弟发明了了飞机从从那以后航空业迅迅速发展壮壮大取得得了举世瞩瞩目的巨大大成就同同时航空空安全也成成为人们关关注的首要要问题。因因此从飞飞行的初期期开始航航空业内人人士就一直直特别关注注事故预防防工作并并采取一系系列管理规规范和技术术措施大大大降低了了航空事件件发生的频频率和严重重程度。但但是从从以往的经经验教训来来看飞机机地面运行行的安全问问题决不亚亚于空中运运行[1]。跑道是机机场的重要要组成部分分跑道侵侵入就是一一个很典型型的地面安安全问题指的是航航空器、车车辆、人员员及其它““异物”非非指令占用用跑道包包括滑行道道、停止道道它可可能造成严严重的安全全事故。跑跑道侵入被被NTSBNationalTransportationSafetyBoard美国国家运运输安全协协会列入入民用航空空领域最重重大的安全全威胁名单单已经差不不多十年了了。从FAAFederalAviationAdministration美国联邦航航空局的的一项安全全报告1994-2001统计数据来来看跑道道侵入事件件呈逐年增增加的趋势势并不断断造成重大大的空难事事故如2001年10月8日发生在在意大利米米兰利那特特机场的飞飞机相撞事事故。在这这次事故中中斯堪的的纳维亚航航空公司的的一架麦道道80客机起飞飞时与德国国注册的一一架未经许许可便侵入入跑道的赛赛斯纳飞机机相撞导导致了118人死亡的严严重后果。。随着我我国民航飞飞行量的持持续增长和和机场布局局的日趋复复杂跑道安全问问题凸显跑道侵入入事件增多多且严重是当前我我国民航机机场运行安安全工作中中不容忽视视的问题。。2007年国际民航航组织对我我国民航进进行安全审审计指出出我国尚未未制定国家家跑道的相相关安全措措施。鉴此此民航局局制定了《中国民用航航空跑道安安全规划》作为加强我我国民航跑跑道安全工工作的指导导性文件。。本研究是是在此基础础上并融入入现代风险险管理理论论展开讨论论民用航空事事故具有小小发生率和和高死亡率率的特点。。因此一一旦发生不仅对乘乘客、政府府管理部门门、飞机制制造厂商和和航空公司司而且对对任何涉及及的人群和和社会都会会产生极大大影响。““航空安全全”是航空空界的永恒恒课题作作为民航人人安全责责任重于泰泰山。按按我国民用用航空法规规定民航航机场是““指专供民民用航空器器起飞、降降落、滑行行、停放以以及进行其其它活动使使用的特定定区域包包括附属的的建筑物、、装置和设设施。”通通常包括供供航空器起起飞着陆滑滑行的飞行行区、供航航空器上下下客货邮件件的运输区区航站区区、供航航空器维护护修理的机机务维修区区等。保证证航空器安安全起降、、对机场设设施的安全全保障是民民航机场在在正常情况况下应发挥挥的功能。。作为民航机机场重要组组成部分之之一的跑道道在机场场运行中起起着承上启启下的重要要作用。因因此跑道安安全问题成成为整个民民航运输系系统安全的的基础对对跑道运行行工作加以以系统管理理对于提提高整个行行业安全水水平具有重重要意义。。航空运运输量迅猛猛增长若若事故率仍仍保持现有有水平不变变事故总总量将不断断增加这这就使得航航空安全问问题日益凸凸显。现有有的机场安安全管理模模式着眼于于规章发发生事故后后进行事故故调查并采采取改正措措施无疑疑为保障民民航安全起起到了很大大的作用但这种事事后的、被被动的安全全管理模式式已不能适适应当今民民航业的发发展安全全工作处于于“亡羊补补牢”的状状态与民航航界提倡的的“安全第第一预防防为主”的的主导思想想是不一致致不全面面的。为改善这种种状况就就要引入新新的安全管管理方法。。应当从系系统安全的的角度出发发在法规规管理的基基础上将将安全方针针、组织机机构、安全全管理程序序和内部的的监督审核核结合起来来通过采采取主动式式或预防防式风险险管理的手手段在它它发生故障障但尚未造造成事件或事故之前提提示工作人人员采取适适当的处理理措施防防患未然预防事故故的发生。。这才是机机场安全管管理工作所所追求的最最高目标。。因此民民航机场安安全管理体体系的建立立具有迫迫切的必要要性。安安全管理体体系SMS(SafetyManagementSystem)的建立正是是为适应世世界民航安安全管理发发展趋势而而提出的一一种有效降降低事故率率提高民民航安全水水平的管理理方法。ICAO(InternationalCivilAviationOrganization国际民航组组织)对SMS的定义为一一种对机场场安全进行行管理包包括机场运运营人为实实施机场安安全措施所所建立的组组织机构、、职责、程程序、处理理办法以及及规定对对机场提供供安全监控控并确保机机场安全使使用的体系系。建立立机场安全全风险管理理体系对对所有影响响机场安全全运行的因因素进行系系统管理对各种风风险加以识识别和控制制将风险险降到可接接受的安全全水平以以提高机场场的安全管管理水平。。引入安全全科学风险险管理理论论建立机机场安全风风险管理系系统提高高机场安全全风险防范范的能力和和水平这这些既是我我国民航发发展的要求求更是机机场自身地地位和发展展的要求。。在我我国国由由民民航航界界学学者者及及民民航航企企业业共共同同开开发发了了民民用用机机场场航航空空安安全全评评估估系系统统并并由由1997年8~9月民民航航总总局局和和民民航航东东北北管管理理局局对对大大连连周周水水子子国国际际机机场场进进行行了了安安全全评评估估同同年年10月该该系系统统通通过过了了审审定定。。民民用用机机场场航航空空安安全全评评估估系系统统借借鉴鉴了了现现代代安安全全科科学学中中的的分分析析结结构构体体系系并并考考虑虑到到管管理理的的整整体体影影响响效效力力建建立立了了人人、、机机、、环环、、管管理理分分层层次次评评估估模模型型。。通通过过对对机机场场安安全全管管理理、、人人员员作作业业、、设设备备运运行行、、环环境境保保障障四四个个方方面面的的评评价价综综合合评评估估机机场场的的现现实实安安全全状状况况和和安安全全管管理理水水平平[5]。该该系系统统在在评评估估指指标标结结构构设设计计上上借借鉴鉴了了现现代代管管理理学学中中的的““目目标标管管理理””思思想想使使目目标标具具有有层层次次形形成成目目标标锁锁链链与与目目标标体体系系以以利利于于管管理理者者实实施施目目标标的的过过程程管管理理。。系系统统在在确确定定评评估估指指标标内内容容时时应应用用““基基元元事事件件分分析析””方方法法分分析析了了近近几几年年我我国国民民航航飞飞行行事事故故、、事事故故征征候候、、航航空空地地面面事事故故将将事事故故分分解解为为最最小小的的事事件件单单元元分分析析基基元元事事件件的的责责任任者者、、问问题题所所在在、、导导致致事事件件的的根根本本原原因因、、预预防防事事故故隐隐患患的的措措施施同同时时吸吸收收了了民民航航总总局局、、航航空空公公司司、、民民航航机机场场等等单单位位安安全全管管理理的的先先进进思思想想和