推动城乡发展一体化

推动城乡发展一体化问题研究

(案例教学)

解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。基本观点：县域是推动城乡发展一体化的关键环节和基础单元。县域经济发展好了，必定能促进城乡发展一体化；城乡发展一体化，也为推进县域经济发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系创造新的契机。一、推动城乡发展一体化的战略意义从马克思主义经典作家的论述来看，早在1847年，恩格斯就提出了“城乡融合”的概念。他在《共产主义原理》中指出：“通过消除旧的分工，通过产业教育、变换工种、所有人共同享受大家创造出来的福利，通过城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面发展”。1898年，英国城市学家埃比尼泽•霍华德提出，应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。田园城市实质上是城和乡的结合体。他所主张的全新城乡结构形态是：城乡一体、土地（社区）公有、自然之爱、社会之爱。第二次世界大战后，美国学者阿瑟•刘易斯提出“二元结构”理论，分析了发展中国家二元结构的特征及其对经济发展的影响。一般认为，城乡发展一体化是伴随生产力水平的提高而出现的城乡居民生产与生活方式变化的过程，是城乡人口、资源、资本、技术等要素相互融合、互为资源、互为市场、互相服务，逐步实现城乡之间在经济、社会、文化、生态等方面协调发展的过程。农村的含义

对应于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业（自然经济和第一产业）为主，包括各种农场（包括畜牧和水产养殖场）、林场（林业生产区）、园艺和蔬菜生产等。跟人口集中的城镇比较，农村地区人口呈散落居住。在进入工业化社会之前，社会中大部分的人口居住在农村。山村农贸市场城市的含义城市，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点（包括按国家行政建制设立的市、镇）。一般而言，人口较稠密的地区称为城市（city），一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。城市的行政管辖功能可能涉及较其本身更广泛的区域，其中有居民区、街道、医院、学校、写字楼、商业卖场、广场、公园等公共设施。我国城市的规模

据民政部2011年6月16日发布的《2010年社会服务发展统计报告》，截止2010年中国设市城市数量增加到657个。直辖市（4个）、副省级城市（15个）、省会城市首府城市（28个=23个省会+5个自治区首府）、较大的市（49个）、地级市（288个）、县级市（455个）（数据截至2010年底）。其中省会城市（首府城市）属于较大的市的范围，较大的市属于地级市及以上的范围。副省级城市比较特殊，包括10个省会城市和5个非省会城市。2012年6月21日，国务院作出设立地级三沙市的决定。[2]7月24日，地级三沙市正式成立。（一）我国城乡发展的阶段划分经济学家认为，城乡关系一般是按照：农业主导、乡村依附城市和城乡发展一体化的方向演进。目前欧洲一些国家处于第三个阶段，其主要特征是城乡关系超出了单一的交换方式，显示出动态网络特征，有形或无形的人流、物流都给城乡发展带来了发展机会。就我国城乡发展的进程，大致应属于第二阶段向第三阶段过渡时期。改革开放以来，从我国城乡发展实践来看，阶段性也是非常明显。1、城乡自主发展阶段---70年代末到90年代初2、城乡关系调整发展阶段---90年代至2007年3、城乡发展一体化建设进入了全面实践阶段---2008年至今（二）城乡发展一体化是我国社会经济发展战略的核心城乡发展一体化是中国未来一段时间社会经济发展与改革的重中之重，能把我们目前所遇到社会经济发展的主要问题都贯穿起来，是中国社会经济发展的战略核心。可以从七个方面加以认识：1、促进我国社会经济二元结构一元化发展。2、促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要举措。3、城乡一体化是收入公平分配的重要途径。4、可能解决住房这个棘手问题提供一条路径。5、有利于坚持扩大内需和实现经济协调发展。6、有利于维护社会稳定和推进城乡经济社会的全面进步。7、有利于保护生态环境和资源的有效利用。（三）城乡发展一体化的案例辨析为了追求和城市居民同样幸福的现代生活，农民是应该进入城市，还是应该留在土地上？两个正在我国进行的实践案例，它们的思想理念是截然相反的。1、巴伐利亚经验“巴伐利亚经验”的核心理念是实现“农村与城市生活不同但是等值”。所谓“等值化”，指的是不通过耕地变厂房、农村变城市的方式使农村在生产、生活质量上而非形态上与城市逐渐消除差异，包括劳动强度、工作条件、就业机会、收入水平、居住环境等，使在农村居住仅是环境选择，当农民只是职业选择。这个经验曾在第二次世界大战之后有效解决了西德乃至整个欧洲城乡差距拉大、大量农业人口涌向城市等社会问题。这种理念自上个世纪中叶在巴伐利亚开始实施后，成为德国农村发展的普遍模式，并从1990年起成为欧盟农村政策的方向。在目前的巴伐利亚地区，农村地区占州总面积的80%以上，为近60%的人口提供居住、工作和生活空间。南张楼村地处山东省青州市北部，距青州城区约40公里，在1990年作为山东省和德国巴伐利亚州的一个合作项目，德国人把享誉世界的土地整治经验带到中国这个普通的乡村。“巴伐利亚经验”在南张楼实施了近20年来，全村的公共设施已经十分完善，创办了100多个小企业，农民“白天上班，下班下地”，收入和生活水平得到大幅提高。但在部分实现了最初目标的同时，也与中国的现实发生了冲突。比如，南张楼确实把农民留在村里，但更多地是通过兴办非农产业，而这是有悖于“巴伐利亚经验”初衷的。2、中国第一农民城龙港位于浙江省温州市苍南县，在20世纪80年代中期还是一个只有6000多人的5个小渔村，工业近乎空白，90％以上劳动力从事农渔业生产。进过近20年多年的发展，龙港已发展成人口超过20万、经济规模接近100亿元的明星城镇。龙港是一座几乎全部由农民集资新建的城市。正因如此，它有两个特别的称呼:“中国第一农民城”和“中国第一座城市”。1984年龙港建镇之初，即打出"鼓励农民带资进城开厂办店"的口号，打破传统户籍制度的壁垒，解除了传统体制对农民进城的各种束缚。龙港一方面将耕地承包给种粮大户进行规模经营；另一方面从不起眼的小商品起步，放手培育市场。同时，龙港的印刷、纺织等区域特色经济在推动城市化进程的同时，也提供了大量第二、三产业的就业岗位。先后被誉为“中国印刷城”和“中国礼品城”。3、两种模式之比较。有学者认为南张楼模式对于建设一个城乡协调发展的现代社会具有重要借鉴意义，可能预示着某种中国特色的城镇化道路:城市化并不等于非农化，安居乐业不必都往城里挤，农村可以通过城镇化把农民留在土地上。应该说上述两种模式的分歧不在于是否要城镇化，因为这两个模式实际上都在进行着城镇化，而在于城镇化应该是在农村普遍推行，还是由市场机制自发生成像龙港这样的城市而实现。南张楼在广袤的齐鲁大地上犹如沙漠中的一抹绿洲，与其说给人希望，不如说是一个多少有些不和谐的变奏。比如说，南张楼在当地的一支独秀，必定伴随着排斥他人迁入本村的政策。相反，龙港完全是市场机制催生出来的结果，这种市场机制在传统城乡分割体制松动后释放出了惊人的能量。龙港模式是市场机制突破城乡分割和传统城市化模式的先驱，真正反映了城市化和工业化的真谛，所以说龙港是一座“真正的城市”。虽然目前这两个案例的未来都还没有定论，但我们可以发现两者所面临的困难的性质是不同的。南张楼面临的是人地关系高度紧张的自然约束(所以只有通过发展离土不离乡的非农工业来缓解)以及城乡生活方式难以抹去的差别(富裕的村民对城市生活仍极其向往)，这些困难是难以克服的；而龙港受到的却是体制的束缚，正是我们应改革的对象。4、城乡发展一体化理念之辩城镇化以及“三农”问题的根本出路在于改革城乡间二元体制造成的制度落差，通过劳动力市场机制的作用，加快农村剩余劳动力的转移。但问题的关键在于，城乡间的制度安排具有相当强的稳定性和路径依赖性。在这样的条件下，龙港所代表的市场化城镇模式更加值得关注。实际上，解决南张楼困难的根本途径正是体现在龙港的模式之中。龙港的城市化代表了市场的趋势:城乡差距的存在和拉大，本身就说明市场在城乡之间是不平衡的，就应该创造机会让农民洗脚进城，南张楼以农村为立足点的模式终究会受人多地少和传统体制的约束，城乡二元结构终难破除。这种模式或许能在个别地区成功实行，但不应成为政策的立足点，因为，让近8亿农民中的大多数留在土地上是与经济发展的一般规律背道而驰的。4、城乡发展一体化理念之辩城乡发展一体化应当理解为城乡经济社会发展一体化的动态过程。这需要正确认识城乡差别，不能以“城乡发展一体化”之名简单地消灭城乡差别，更不可以将城乡发展一体化等同于农村城市化：古今中外，城市和乡村有诸多不同之处，它们相互联系、不可替代。实现城乡发展一体化，根本目的在于打破城乡二元结构，促进城乡互动与融合，做到资源共享和优势互补，从而实现共同发展和福利改善。二、城乡发展一体化的实践探索现代化进程中的城乡发展一体化是一个复杂的过程，也是长期发展的过程。目前我国城乡发展一体化的重点是县域。城乡发展一体化顺利推进，必定能带动县域经济发展；县域经济发展好了，必定能促进城乡发展一体化。（一）县域城乡发展一体化的现状特点县域经济能够作为一个区域经济来研究，其突出特征就在于他是行政性区域经济，这样的行政性区域经济，是以县一级行政区划为基础，但并不是所用的县一级行政区，都可以作为县域经济来研究。山东140个县市区，能够进行县域经济社会综合评价考核的范围是１２２个县（市、区）。1、城乡发展一体化的实践模式县域城乡发展一体化是指县级行政区划的地域、空间内的区域城乡一体化。在因地制宜、发挥政府主导作用、尊重农民意愿的基础上，通过统筹城乡布局，城乡产业、城乡基础设施等，不断完善制度机制来促进城乡资源要素的合理布局与流动。从理论上讲，经济系统的运行同产业和企业的发展密切相关。建立在产业和企业发展基础之上的县域经济的发展是有效解决就业、收入、保障等一系列问题，从而实现县域城乡发展一体化的根本途径。在城乡发展一体化发展方面，山东各地已进行了成功的探索，积累了一定的经验，实践中，已呈现出多元化的城乡发展一体化模式：（1）坚持以工促农、以城带乡，突出农村社区建设模式。以诸城市为例。（2）以企业集聚化、产业集群化为特征的经济聚合拉动模式。以龙口市为例。（3）以农业产业化为特征的龙头带动、区域合作模式。以莱阳市为例。（4）以“双向城乡一体化”、共享型融合发展模式。以莱芜市为例。“诸城经验”的主要做法是:坚持城乡统筹和全域一体发展,通过加快统筹城乡产业发展、社会管理服务、基础设施、生态文明等一体化进程,推动资源要素在城乡间优化配置,实现公共服务全覆盖,促进经济社会的全面可持续发展。诸城创新社区化发展模式,此基础上,彻底打破城乡二元结构,统筹推进社保就业、文化教育、医疗卫生、住房保障一体化,继续充实社区服务内容,提升服务档次。诸城坚持全域规划建设,统筹城乡基础设施一体化,构筑起“城区—镇驻地—农村社区”为框架的新型城镇化体系。在道路建设、农村供水城市化、集中供气供热和信息化等一体化方面实现了突破。龙口市坚持政府、企业“双驱动”，内资、外资“双突破”，重力推进城建、加工制造、临港、农村、旅游、服务六大产业，突出抓好龙头带动、劳动密集、高端前瞻型三大类型企业集群建设。企业集聚化、产业集群化，是城乡一体化的强大经济推动力。这种强大的推力，加快了城乡之间生产要素、产业链条、人才人力、生态环境的互补，使龙口市“成建制”实现城乡一体化成为必然和可能。目前，总面积893平方公里、63万人口的龙口市，已建成300平方公里的城镇社区，已有一半人生活在城市形态区域内。莱阳市首先抓住关键环节，在培育龙头企业上下功夫。目前已形成龙大、鲁花、天府等为代表的龙头企业群体。这些龙头企业吸引大批农民积极调整产业结构，进行农产品规模生产。其次，抓住基础环节，在培育生产基地、加强区域合作上下功夫。生产基地遍布省内外。生产基地的地域选择，是以市场为导向，以资源的合理配置为基础的。资源配置空间的扩大，使龙头企业与生产基地达到了“双赢”。莱芜具有区域小、区位好、城乡差距小、大企业带动能力强的优势。2010年，莱芜市城乡居民的收入差距约为2.5：1，实行的新型农村合作医疗、农村基本养老保险，有力地提高了农民社会保障水平。统筹城乡发展综合监测评价结果显示，2010年全市统筹城乡发展总体实现程度达到64.01%。随着统筹城乡发展改革向纵深推进，莱芜逐步实现了“双向城乡一体化”、共享型融合发展。城乡一体化最终应当是双向的，即不仅农村人口进城镇，城市居民也愿意到农村、到山区去生活、工作和投资。2、城乡发展一体化的突出特点以上县域城乡一体化发展的实践，是在县域范围上具有地域特色的城乡一体化发展，强调的侧重点各有不同，在对它们的分析过程中，都表现出了以下几个特点:注重对城乡规划一体化发展。产业协调发展是城乡一体化发展的基础。加强对农村基础设施及公共服务的建设。新农村建设是城乡一体化过程中的一个重要节点。发挥政府在城乡一体化发展的引导作用。（二）推动城乡发展一体化的制约因素分析县域是中国经济社会发展最基本的区域单元，是政权组织的基本单元和国家治理的基础环节。由于其自身的特殊性，在城乡发展一体化发展过程中，存在着诸多的问题。城乡矛盾突出表现在城乡经济布局不合理、城乡建设无序、生态环境恶化、城乡基础设施发展不平衡等方面。1、观念障碍2、制度障碍3、城镇化滞后于工业化的障碍4、城市拉动力不足的障碍5、缺乏系统的评价体系的障碍1、观念障碍长期以来，我国在城乡关系上存在着“重城轻乡”的观念倾向，打破这种观念上的障碍，是实现城乡一体化的思想基础。一是“重城轻乡”、“重工轻农”观念的不自觉作祟。二是以工促农、以城带乡的条件不成熟论。三是城乡一体化的自然演进论。认为是经济社会发展到成熟阶段的自然结果，而没有正确理解城乡一体化发展是克服城乡差距、解决“三农”问题、促进经济社会协调发展的重要途径。一些地方对新形势下城乡一体化进程的规律和特点把握不够，仍在就业、社保等方面仍然实行城乡分治。2、制度障碍20世纪90年代以前，我国实行的是城乡分割的经济社会管理体制。进入新世纪后，虽然政府对传统的社会经济管理体制进行不断的调整，但从根本上看，城乡二元结构还没有根本突破，城乡经济社会的二元管理体制还没有根本破除，城乡之间的体制障碍依然严重制约着城乡统筹发展。破除城乡二元结构需要深化改革。户籍制度、土地制度、就业制度、社会保障制度、财政制度、金融制度等一系列制度，是造成城乡二元结构体制的根源，体制改革不到位，二元结构就不可能消除。现在的问题是，改革是从农村开始的，但家庭承包责任制，只是改变了农村生产经营的体制。至于户籍、土地、就业、保障、金融等制度等都没有到位。这在全国是一个共性的制约因素。3、城镇化滞后于工业化的障碍工业化超前，城镇化滞后是造成经济社会结构扭曲的重要因素之一。自2001年以来，山东省城镇化进入快速发展阶段，城镇化水平年均递增1.18个百分点。但从全国来看，还处于较低位置，2009年，山东省经济总量位居全国第二，但城镇化率列14位，48.3%的城镇化率仅比全国平均水平高1.7个百分点。特别是城镇化水平与工业化水平不协调，城镇化水平仍滞后于工业化发展的问题较突出。2008年山东城镇化率47.6%，工业化率51.8%，相差4.2个百分点。城镇化滞后的问题，在山东发达地区也很突出。目前山东省经济社会发展中的诸多深层次矛盾，如消费需求不足、服务业比重不高、资源环境压力大、城乡就业和农民增收难、地方可支配财力不足等等，都与城镇化率不高密切相关。4、城市拉动力不足的障碍山东省目前的城镇体系有待进一步健全。城市群发育不够完善，半岛城市群、济南都市圈在区域内资源共享、设施共建、分工协作等方面实质性进展缓慢。济南、青岛作为山东省的中心城市，经济腹地还不够大，辐射带动能力还不强。一是中心城市经济势力弱。二是资源整合不够，主导功能不强。长三角经济区长三角有11个市地区生产总值超过2000亿。其中，除上海市14900.9外，苏州7740.2亿、杭州5098.6亿、无锡4992亿、南京4230.2亿、宁波4214.6亿、南通2860亿、温州2527.8亿、常州2518.6亿、绍兴2375.4亿、台州2025亿。苏州市与各省相比，其生产总值排在全国31省市的第17位，相当于西藏、青海、宁夏、海南、甘肃五省区之和。5、缺乏系统的评价体系的障碍当前，国内还没有一个系统、权威、完整的城乡发展一体化评价体系，这为一个地区准确判断自己所处的“历史方位”，确定发展目标、制订工作措施增加了难度。一些地区根据当地实际也制定了城乡发展一体化评价体系，但更多的是从当地的角度，还没有一套成型的评价体系，这不利于对城乡一体化以及各构成系统的动态演进和各地区间的差别进行测度和分析,也不利于城乡发展一体化战略目标、措施的制定与落实。（三）城乡发展一体化的基本内容城乡发展一体化涉及经济、社会、文化、生态等多方面的发展内容，它着眼于区域的整体、协调、持续发展，强调城乡通过统筹规划，制定相关措施，促进整个区域城乡之间分工合理，优势互补、协调发展。要发挥比较优势，以地区资源及区位条件为基础，以县城为核心，向上与大范围内规划及发展战略对接，向下加强对县域范围内的乡镇的辐射力。城乡发展一体化涉及经济、社会、文化、生态环境、空间景观等各个方面。城乡发展一体化的内容1城乡经济社会一体化城乡经济社会一体化的目标不是简单地将城市和农村统一职能，把农村发展成为具有工业化生产性质和商品交易繁荣的城市。一体化的首要目标是在经济关系上实现城市工业化和乡村农业化生产的互补，而实现这种互补的最终目标是实现城市和乡村的社会生活同质，也就是共同富裕，共同发展。城乡发展一体化的内容城乡经济社会一体化的两个方面：经济一体化阶段社会一体化阶段。由于经济生活是社会生活的主要组成部分，社会生活不可能脱离经济生活独立存在，而经济生活也绝不是社会生活的唯一内容，它同时还与社会生活的其他方面发生着千丝万缕的复杂联系，所以，经济和社会生活的一体化阶段注定不能分割，必然是紧密关联的。城乡发展一体化的内容经济的一体化需要有社会的统筹规划作为基础，需要有政策和法律的支持作为保障。社会的一体化需要巨大的经济需求作为动力，借助生产要素的自由流动和公共资源的均衡配置来实现。城乡经济社会的一体化是经济一体化和社会一体化互为因果的一个总的过程。一、社会风险与中国社会的高风险期

1、中国现阶段社会安全运行状况的基本判断

城乡发展一体化的内容从上我们可以看出，我国城乡居民的收入差距一直在拉大，这与减少城乡贫富差距，实现共同富裕的发展目标背道而驰，我们需要通过寻找一种方式去解决那就是---城乡经济一体化如何来进行城乡经济一体化？城乡一体化的内容（1）深化农村改革,加速家庭经营走向市场（基础关键）在现阶段,农村生产主体———农户，虽然具备了比较完整的经济职能,但由于家庭经营规模较小,使得农户面对市场呈现出严重的不规范性和弱质性,缺乏必要的发展和竞争实力,存在信息滞后、农户间彼此模仿,“同上同下”的弊端。城乡一体化的内容推行适度规模经营和提高农户组织化程度两方面入手,强化和优化市场主体,成立农会、农协，发挥其中介组织作用,在产中、前、后各环节由农协进行市场指导,减少农户经营风险,增加农民收入,通过农村股份制等形式,促进农户经营的企业化。城乡一体化的内容（2）加快土地制度改革,完善家庭经营在城乡一体化的过程中,对土地的管理必须放弃单纯用行政手段管理的方法。按照商品经济原则,把农用土地纳入市场范畴,打破农用土地封闭和凝固的状况,在保障农用土地集体所有制和保护农户承包权长期稳定的前提下,允许其使用权自由和合理地流动。建立农用土地权流转市场,制定农用土地有偿使用制度和投资补偿制度。从法律和政策上规范农用土地的流转行为,促进其适度规模经营的形式,为农业走向市场创造条件。改变农业分散的小生产状态,稳步推行土地的适度规模经营,有利于农户进入市场参与竞争,使得农户在作为一个独立的经济实体时,能够适应市场的变化,在竞争中处于有利的位置,将可能遭遇的风险降至最低。城乡一体化的内容（3）引导乡镇企业向小城镇集中,推进农村工业劳动力转移

以集中布局乡镇企业为重点,创新农村城市化发展机制。一般来讲,工业化和城市化具有同步效应。工业化的推进使工业向城市集中,带动城乡各行业的发展,成为现代化经济的地域载体,而城市化的发展反过来又对促进农业剩余劳动力有效转移,进而促进农村工业化和农村市场化具有十分重要的作用。然而,我国乡镇企业十多年来的持续快速发展并没有带来相应的城市化效应,这种工业化与城市化不同步的发展格局,缘于乡镇企业的布局的分散化。城乡一体化的内容（4）改革户籍管理制度,发育城乡统一的劳动力市场,完善人口城市化的传导机制要创新农村剩余劳动力的转移机制,变“离土不离乡”为“离乡也离土”。改革开放以来,我国农业剩余劳动力转移超过1.5亿人,这种“离土不离乡”造就了一批兼业户和“两栖农民”,使高度分散和超小型农户得以固化,现代农业的组织形式和结构体系无法建立。改革城乡分割的二元户籍制度，来打破“农业户口”和“非农业户口”之间的壁垒,才可以彻底斩断土地这个传统纽带,建立起新的城乡统一的户籍管理制度,以适应市场经济的要求。城乡一体化的内容

城乡社会一体化在我国，城镇居民与乡村居民的社会保障存在着很大的差别城乡社会保障覆盖面对比社会保障项目城市农村社会保险养老保险普遍建立部分地区试点医疗保险普遍建立新型农村合作医疗工伤保险普遍建立无失业保险普遍建立无生育保险普遍建立个别地区开展社会福利职工福利福利设施、福利补贴、休假、补贴无教育福利义务教育免费义务教育免费公办福利社区服务、福利院、敬老院、干休所五保户供养、敬老院、农村社区服务社会救助最低生活保障制度、城市扶贫、救灾最低生活保障制度、救灾、扶贫优抚安置优待、抚恤、安置优待、抚恤、安置城乡一体化的内容从上表可以看出，城市中已经基本建立起了包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险为基础的社会保险体系，在救助、福利、优抚等方面也相对项目齐全、覆盖范围广泛。但在广大农村地区，目前主要集中在保障层次相对较低的社会救助和优抚方面，保险和福利还不完善。在社会保险领域，农村养老保险在县级农村养老保险试行。城乡一体化的内容统筹城乡基本社会保障制度的基本路径应是由相互分割—统分融合—基本统一，到2040年建立起与社会主义市场经济相适应的项目(内容)齐全、覆盖面广、标准适当的城乡一体化的基本社会保障制度。到21世纪中叶，随着我国的经济发展水平和城市化进程的不断提高，在经济水平高度发达、城镇人口占主导地位的情况下，城乡之间的社会保障差距将彻底消除，国家将建立起城乡统一、待遇适中、法制管理、服务优良的社会保障体系。城乡一体化的内容2城乡文化一体化目前我国的城乡文化建设的存在的问题主要有以下几个方面：（1）农村建设严重滞后于城市，城乡之间严重失衡当前农村公共文化服务体系建设滞后于城市的具体表现可以概括为这么几个方面：一是对农村的公共文化建设投入滞后于城市；二是广大农村和经济欠发达地区文化设施比较落后，农村文化服务功能有所萎缩；三是适合农民群众需要的优秀文化产品比较缺乏。城乡一体化的内容（2）没有解决好建设的出发点和目的保障人民群众的文化权益、维护公民文化权利不仅是城乡公共文化服务体系一体化建设的基本出发点和根本目的，也是整个文化建设的基本出发点和根本目的。但在实际工作中，上述基本理念并没有真正落实到位。就像在某些城市，出现了政府大楼越盖越豪华，马路越来越宽，而学校设施陈旧，图书馆有名无实，农村文化站名存实亡，知识产权保护不力这种反差强烈的现象。城乡一体化的内容（3）供需矛盾现象比较突出，有效供给严重不足文化供需矛盾突出、有效性供给不足的现象，无论在城市，还是在农村，都普遍存在。这主要表现为文化产品和文化服务生产者与文化产品消费者之间的审美情趣、价值偏好和价格定位存在着较大的差距。文化供需矛盾突出、有效性攻击不足的直接后果是这不仅降低了公共文化资源的利用效率，还使群众得不到丰富、健康的精神文化产品和文化服务，不能满足他们基本的文化需求。城乡一体化的内容3城乡生态环境一体化目前我国在城乡环境一体化工作上存在的问题：认识不足,意识不强。目前人们对国家政策与方针等的认识还有很多不足，尤其是在广大农村对政策视而不见表现尤甚。有部分人们尚未认识到城乡一体化的必然性与必要性,关注景观与环境的意识十分淡薄。自然环境遭到破坏、污染，人居环境相对较差,亟需改善。广大农村仍有部分路面破烂不堪,路面垃圾随意扔弃。乡村里村容村貌不够整洁,赃物、污水随处可见。居民生活习惯有待改进。城乡一体化的内容4城乡空间一体化城乡一体化中的村镇空间部分村镇空间三要素：节点、通道、域面节点---城镇、乡镇企业聚集地和乡村聚落；通道---交通网、信息网等线状基础设施；域面---农作物和经济租金的空间分布等；这三种要素的空间排列及其相互作用构成了相应的村镇空间结构特征。城乡一体化的内容目前在我国这三大要素的现状：空间节点分散化空间通道联系弱化空间面域碎片化三、推进城乡发展一体化的对策建议县域城乡发展一体化路径必须转换，路径选择的前提条件是要创造条件转移农村剩余人口，使分散的农村走向集中，同时，扩大城镇规模，增加城镇数量，让更多农民走进城市，享受到高质量的城市生活；要以塑造农村内生动力为主要出发点，积极发展农村各种产业，努力探索农村产业化的各种路径，使农民除了有农业收入外，还有非农产业等更多收入渠道，最终使农村找到自立、自强的发展路径；要通过制度创新，解除束缚城乡发展一体化的种种栓桔，为城乡发展一体化建设创造健康、良好环境，为城乡发展一体化的顺利实现提供制度保障。（一）构建城乡发展一体化的新理念（二）城乡发展一体化的关键是公共服务的均等化（三）加快城镇化进程，构建城乡发展一体化的动力支撑（四）加快新农村建设步伐，构建城乡发展一体化的基础支撑（五）推动产业融合，构建城乡发展一体化的产业支撑（六）构建推动城乡发展一体化的长效机制（一）构建城乡发展一体化的新理念构建城乡发展一体化的新理念，要立足经济、社会、生态以及城乡空间发展的整体性，统筹安排城乡劳动力资源，合理配置城乡生产要素，调整城乡产业结构，把城乡市场资源有机结合起来，建立统一的城乡社会经济网络，做到城乡互融、协调发展。在实施过程中要坚持四个结合：一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合。二是坚持整体推进与重点突破相结合。三是坚持凝聚内力与借助外力相结合。四是坚持社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。一是在指导方针上，要真正确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，做到城乡发展一盘棋。二是在战略上，要通过积极调整国民收入的分配格局等手段，在经济社会总体发展规划中突出体现农业的基础地位，在国民收入分配中适度提高财政支持、补贴农业和农村发展的水平与质量。三是在战术上，要采取有效措施，加大城乡统筹力度。要明确，城乡一体化不会自动实现，必须有得力的举措加以推动。因此，各级政府必须依据当地实际情况，采取有效措施推进城乡一体化建设。四是在舆论宣传上，要及时总结推广先进典型经验，并加以推广。（二）城乡发展一体化的关键是公共服务的均等化公共服务均等化是解决城乡发展一体化的一个关键点.“十二五”规划里讲到中国城乡发展的要点，其中就有公共服务均等化，就有统筹城乡用地，就有建立一个城乡可以自由流动的市场。随着“十二五”规划的贯彻执行，我们的城乡一体化是可以有长足的发展，只有中国的城乡一体化了中国的现代化才能实现，并且中国才能超出中等收入陷井，进入现代的发达国家的行列。特别是规划、投资与基础设施、住房建设方面要实现城乡的统筹，不能厚此薄彼，保障性住房分给谁啊？没有进城农民工的事儿。市民和农民主体地位平等化，很多时候把农村的土地统到城市来使用，真正农民应该提高素质，农民的地位也应该得到尊重。涉及农民切身利益和权益的问题一定要尊重农民的主体地位和实际困难，防止农民失去生存的空间、失去了重大的权益。（三）加快城镇化进程，构建城乡发展一体化的动力支撑城镇化是构建城乡一体化新格局的强大动力，其效应突出体现在：一是城镇化的加速发展将形成以消费为主导的发展新格局，为城乡二元结构转换、推进城乡一体化发展创造有利的条件；二是合理城镇体系的建立，有利于将城市能量通过城市网络由高到低，依次、有序地逐级扩散到整个体系。1、做大做强中心城市山东发达地区城市拉动力不足，辐射带动功能弱。由此，突破发展中心城市经济，无疑成为山东发达地区增强综合竞争力，提升区域经济整体水平的关键。为此，首先要实现中心城市的准确定位。要形成城乡、区域协调互动发展机制。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。2、以县级城市建设为着力点，推动中等城市建设首先，依托县城加快发展中等城市具有规模比较优势。一般认为，城市人口达到25万才能显现出规模效应。其次，依托县城加快发展中等城市具有明显的经济优势。第三，依托县城加快发展中等城市具有明显的交通优势。（四）加快新农村建设步伐，构建城乡发展一体化的基础支撑中央一号文件提出：“把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”。从近些年的实践来看，山东发达地区各地已进行了成功的探索，各地也走出了具有当地特色的新路子。1、强化“两个建设”，解决“无人办事”的问题在广大农村，村民主要包括两个层面，一个层面是党员干部，他们是新农村建设的组织者、领导者；另一个层面是普通群众，他们是新农村建设的主力军。只有提高二者的素质，发挥好二者的作用，才能真正把新农村建设好。2、增加“三个收入”，解决“无钱办事”的问题首先，加快项目建设，壮大镇级财力。乡镇财政主要来自税收，工业项目则是税收的主要来源。其次，发展村级经济，增强村级财力。第三，拓宽收入渠道，促进农民持续增收。城乡的产权等值化，建立城乡统一的土地市场，提高农村基地土地的价值和收益率，特别是要明确农民房屋不动产的房屋产权，增强农民的财产性收入。现在城市的市民财产性收入很高，买一套房子再一卖挣几十万几百万，而农民的房子是没有自己独立的产权，不能实现增值。土地是一样的，因为属性不一样价值就不一样，这样导致农民农村集体土地的价值是不均等的。3、坚持“五大原则”，解决村庄规划不到位问题村庄规划要改变农民世代沿袭的生产生活方式，必然会与传统习惯势力发生冲突。所以，必须广泛深入的开展宣传发动，把村庄规划建设与农民思想观念更新结合起来，引导农民从旧传统、旧习俗中解放出来。为此，村庄规划要坚持如下“五大原则”：一是以人为本，环境优先。坚持以人为本，统筹人与自然的和谐发展，这是村庄规划与设计的核心和内在要求。二是城乡统筹，融合发展。要按照城乡统筹的要求，完善城乡规划体系。着眼区域，以城镇体系总体规划为指导，科学合理地进行新一轮村庄建设规划。三是突出特色，因地制宜。特色和个性是村庄规划建设的生命力。特色主要体现在三个方面，即自然地理特色、历史文化特色和建筑风貌特色。四是节约资源，永续发展。村庄规划要体现集约型发展的原则。五是强化“四性”：权威性、科学性、超前性、协调性。（五）推动产业融合，构建城乡发展一体化的产业支撑一方面，山东发达地区已有了相当的经济基础，目前面临的重要任务就是按照城乡一体化的要求，壮大产业规模、提升产业层次，推动城市产业向农村辐射和延伸。另一方面农村要通过产业化经营，提高农业工业化水平，实现与城市的对