韩国农村农业

(一)韩国的新村运动新村运动是韩国改善乡村生活环境，促进农村发展、农业产业化的重要措施。新村运动大致经历了四个历程，70年代主要是精神启发、创新经营、改善环境和帮扶贫困；80年代主要是对农业机械进行改造升级，实现政府与民间的互动共助；90年代主要是发展国家级服务组织，对农民福利进行改革；21世纪以来主要是发展以高科技为支撑的现代农业。韩国的新村运动主要实施了三类工程项目，即改善生活环境条件项目、发展生产和增加收入项目、精神启蒙项目。改善生活环境条件项目，主要包括换房顶、修院墙、绿化荒山、整修村内小巷以及建公共澡堂、公共洗衣处、公共饮水设施等；发展生产和提高收入项目主要包括农田水利建设改造、合作耕种、发展养殖业和牧业、普及农业新技术和高产优质品种、建立新村工厂、发展非农产业等；精神启蒙项目主要是指通过机制的建立调动农民的积极性。韩国的农协韩国农协1961年依据《农协法》成立，为非政府组织，其宗旨是通过自主合作组织发展农业生产力，提高农民的经济、社会地位，推动国民经济均衡发展。农协是韩国最大的民间社团组织，全称为农业协同组合，由会员组合和中央会两级组织构成，会员组合又可分类为按行政区域划分的区域组合(区域农协、区域畜协)和按农畜产品类别划分的商品组合(品种农协、业种畜协、人参协会)。2o00年7月1日，原韩国农协与韩国家畜协会联盟、韩国人参协会联盟合并形成新的韩国农协。韩国农协通过开展各种业务，如销售和供给业务、银行贷款业务、保险业务和咨询服务等来支持农业和农村的建设。一是参与制定农业法规和政策，加强与国际的合作。二是开展法律、信息服务，为农民排忧解难。韩国农协根据农民的年龄结构和种植的农产品种类建立农业协作小组，并为这些小组提供各种服务。三是负责产品销售及农用物资的供给。韩国农协农业销售网遍布全国的所有生产区，一方面为农民销售农产品，另一方面以合适的价格为农民提供肥料和农药。四是提供金融服务。韩国农协的经济业务包括韩国农协银行及其各分支机构管理的农业发展基金及对农民发放政策贷款。韩国农协现有会员近300万人，占韩国农业人口的98％左右，拥有基层组合130O个左右。韩国农协在农产品生产区管理的农产品收购点、水果分类点、低温贮藏室、大米加工中心等网点有1800家，遍布全国的各类销售点有300多家，农协流通份额占整个韩国农业的40％。此外，韩国农协银行是由400万农民及城市居民参与投资的国民银行，在韩国整个金融界排名第一。韩国农业农村发展历程回顾1950年韩国颁布《土地改革法》，废除旧的租赁关系，将土地直接向耕种者开放，即自耕农的土地限制在3町以内（约45亩），超过部分由政府购买，再出售给缺少土地的农民，而农民分配到的土地，其租金可以用现金和实物在五年内分期偿还完毕。此外，韩国20世纪70年代开始的“新村运动”也对其农业乃至整个国民经济的发展起到了重要的促进作用。按“新村运动”中主导力量的变化，“新村运动”可以分为三个阶段：第一阶段：政府主导农村建设阶段（20世纪70年代至80年代中期）。在第一阶段，韩国的农村农业发展主要是依靠政府推动的，政府出台了多项政策措施，大力推动农村基础设施建设，发展农业科技和农村教育。在“新村运动”中，韩国中央政府向全国3万多个村庄免费发放水泥，用以修建村里的公共基础设施；地方政府则提出当地所需的乡村建设项目，交给农民自主开发。此外，韩国政府每年都要投入大量的财政。在政府的主导下，韩国的农业经济发展迅速，农民的生活也得到大幅改善，收入水平不断提高，城乡差距有所此外，韩国政府还十分重视土地的集中化管理和集约经营。为此，韩国政府让土地进入市场，并允许农民作为土地交易的主体，通过土地的流转使土地逐渐走向集中，从而在根本上解决了土地的过于分散、低效率使用和粗放经营问题。世纪90年代以来，韩国掀起了新一轮农村建设高潮，新一轮建设则融入更多的文化内涵，其目的是创造一个新社会、新韩国，提倡勤勉、自助、团结、奉献精神，这种精神后来扩展到城市，发展成为民族自立、身土不二、事业报国的国民精神，从而不仅在生活上而且在文化上实现工业与农业、城市和乡村的均衡发展。第二阶段：政府与社会共同发展阶段（20世纪80年代中期至90年代初期）。在第二阶段，韩国的农村农业发展主要采取的是政府培育，社会力量参与，着重鼓励发展畜牧业、农产品加工、特色农业及农业保险等，为农民自我发展奠定坚实的产业基础。为激发广大农民参与建设新村的热情，韩国政府在投资方面还确立了“先动先扶、不动不扶”的原则，根据各村利用政府物资投入的效率，将其分为自立村、自助村和基础村三个类别。政府的援助只分给农民参与程度高的自立村和自助村。对那些达到政府要求的村，政府第二年再继续增加物资援助；对那些干得不好的村，第二年则取消相关供应。第三阶段：农民主导发展阶段（20世纪90年代以来）。在第三阶段，韩国的农村农业发展主要采取以农民自身为主导力量的发展模式，让农民在新村运动中发挥主力军的作用。政府则主要是通过制定规划、做好协调、服务，并运用财政服务等手段为农民自我表现发展创造良好环境。为了实现由传统农业向现代化农业的转化，政府先后出台了多项政策措施，并提出在坚持国民粮食自给的前提下，大力发展高品位技术农业和出口创汇农业的新农政战略。按照新农政战略，要逐年递增用于农田水利建设、农业机械化等方面的投资，扩大农业长期低息的政策性贷款。为了实现这一战略，仅1992—2001年韩国农业投资总额就达到42万亿韩元（约550亿美元），其中，国家财政拨款占40%以上。通过三十多年的努力，“新村运动”取得了令人瞩目的成果，农村破旧落后的面貌得到改善，城乡发展的差距大为缩小，韩国国民的