第七章 小组构成 - 上海政法学院

导言一.现阶段我国社区建设的背景及结构性缺

主要表现1．行政全能主义的体制性弊端仍然非常突出。2．社区的单位化倾向愈益严重，日益蜕变为一个什么都得管的“小而全”的、行政化色彩浓厚的“单位化社区”，而社区外的有关社会服务组织则很难介入社区工作进程之中。

3．社区工作尚未成为一种专业化的、受人尊重的社会职业，难以吸引大批高素质的优秀人才加入社区工作者队伍。

社会服务组织包括：（NGO）非政府组织和（NPO）非营利组织.NGO:非政府组织（Non-GovernmentOrganization）非政府组织包括民间组织和非营利组织，如各种行业协会，同乡会，农村的互助组，社区的秧歌队，各种慈善机构等。NPO：非营利组织（Non-ProfitOrganization)是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门（thethirdsector），与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。为了能持续存在和发展，非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。慈善团体是非营利组织的一种，而非政府组织（NGO）也可能同时是非营利组织。

非营利组织的界定

非营利组织在不同国家和地区有不同的称谓。非营利组织是美国广泛采用的概念，美国财务会计准则委员会（FASB）将其定义为：“符合以下特征的实体：①该实体从捐赠者处获得大量的资源，但捐赠者并不因此而要求得到同等或成比例的资金回报；②该实体经营的目的不是为了获取利润；③该实体不存在营利组织中的所有者权益问题”。FASB对非营利组织描述的特征①和③基本上说的是非营利组织的“志愿性”和“公益性”，当然特征①中的捐赠者绝大多数是民间个人和机构，因此ＦＡＳＢ描述的非营利组织也具“民间性”特征，特征②说的即是“非营利性”。在我国，非营利组织作为一个独立的概念在正式文件中基本没有出现过。在研究非营利组织会计时，不少人常常谈到事业单位。从经营目的来说，我国的事业单位应属于非营利组织的范畴，但其具有国有属性，且多是由财政拨款的。因此，不宜将事业单位与非营利组织混为一谈。当前征求意见稿规范的主要是民间非营利组织的会计核算问题，指出民间非营利组织应符合以下条件：①不以营利为目的；②任何单位和个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配；③非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。

对非营利组织的解读我国的民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位，这就与我国的事业单位区分开来。从法律形式上来考察，这三个单位是符合民间非营利组织条件要求的：社会团体是指由中国公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织；基金会是指对国内外社会团体和其他组织以及个人自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性组织，是社会团体法人；民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。因此，目前征求意见稿将它们作为民间非营利组织从而做出会计规范是合适的。

非营利组织与非政府组织的区别与联系

从概念的内涵看，非政府组织是在政治领域中定义的，它主要包括各种利益群体的组织，例如工会、妇女组织、行业协会、职业团体等。从字面意义上看，企业当然也属于非政府组织，但由于它不在政治领域中，因此从概念的内涵看，不能将它包括进来。非营利组织则是在经济和社会服务领域定义的，它主要教育、卫生、科学、社会福利及其它福利组织。由于这些组织所的服务的受益人一般为个人，可以进行收费，有的服务还可以完全市场化，例如医疗服务中的某些项目是如此，因此这组织是介于经济与社会服务之间，有时甚至可以互换，从“产品”性质上不能完全将它与企业区别开来。而从组织目标上则可以看出二者明显的差别。企业的目标是赢利，而社会服务组织是不赢利的。非营利组织可以收费，但其水平应低于市场价格。机构也可以有利润，但不能用于分配，而必须用于符合组织目标的服务项目。从字面上看，政府也是非营利组织，但它是政治领域范围，因此在使用非营利组织概念时，还没有人将政府包括进来。为了强调政府、企业与其他组织的区别，出现了第三部门概念，它包括政府与企业之外所有类型的组织。非政府组织及非营利组织都属于第三部门，这是它们的共性，但由于它们之间存在上述的区别，从评估的目的看，还是应当注意这种差别。

二、专业社会工作

介入社区工作的现实意义第一，社会工作将为基层社会的管理体制改革和NGO、NPO的培育提供有效的看得见的抓手。

第二，专业社会工作介入社区建设，将促进政府逐步确立公共服务的理念和公共财政体系的建立。第三，专业社会工作介入社区建设，将为社区居民提供各类急需的专业性很强的包括社会福利、社会保障、社会支持、社会维权、社会辅导等在内的专业服务。第四，社会工作介入社区建设，将有助于社区工作队伍的职业化和专业化，有助于提高社区工作者的素质、工作能力和社会声望。三、学习本课程的基本要点和要求基本要点：社区工作的基本概念、社区工作的发展历程社区工作的价值体系和理论基础社区工作的主要模式社区保障体系——社区服务与社区照顾社区工作的方法和技巧城市社区工作农村社区工作实践要求：深入社区了解当前社区建设与发展的经验和问题，用所学的知识为社区的建设和发展发挥每人的聪明和才智。第一章社区工作概述第一节社区的概念与功能一、社区的概念中文“社区”一词，是由以费孝通为首的、当时燕京大学的学生从英文Community翻译来的，后来成为中国社会学的通用术语。社区由“社”和“区”共同组成。“社”原义指以祭祀为中心的乡民共同体，现指家庭共同体、宗教共同体、民族共同体、经济共同体以及政治共同体等。“区”是地理区域之意，地理区域既包括自然（行政）地理区域，又包括虚拟地理区域，如网络社区。二、社区与社会

“社区”又被称呼为“共同体”，德国社会学家腾尼斯1887年《共同体与社会》中首次提出。

社区（共同体）表示任何基于协作关系的有机组织形式。社区与社会表达了近代社会的整体变迁趋势，从传统的乡村社会向现代的商业化社会过渡后，人际关系的特征以及社会整合方式发生了很大的变化。1.社区（共同体）——礼俗社会：交往的目的和手段具有一致性。存在于传统的乡村社会中，是一种亲密无间、相互信任、守望相助、富有人情味的社会团体。它的人际关系是一种古老的以自然意志为基础的关系，连接人们的纽带是血缘、感情、共同信仰和伦理

。

特点:有机团结

2.社会——法理社会：交往的目的和手段在本质上是相互分离的。根据人们的理性意愿（rationalwill），经由契约、立法和公共舆论三者力量结合而成的，体现的是自私自利、缺乏感情的人际关系，而不是对群体的忠诚，传统的人际关系和价值约束被削弱。“在这里，人人为己，人人都处于同一切其他人的紧张状态之中。他们的活动和权力的领域相互之间有严格的界限，任何人都抗拒着他人的触动和进入。若触动和进入立即被视为敌意”尽管社会通过权力、法律与制度将人们组织起来，人们通过契约和规章发生种种联系，但人们之间交往的目的和手段在本质上是相互分离的，所以，“社会”是一种机械的合成体，新兴的

特点:机械团结腾尼斯概念下的社区和社会对社区的理解台湾学者徐震将各种观点归纳为四类：（1）侧重于地理的或区域的概念，“社区是社会团体中个人与社会制度的地理分布”。这种观点被称为“区位学派”。（2）侧重于心理的或互动的概念，认为社区是居民生活中互相关联和互相依赖的网状体。（3）侧重于行动的或功能的概念，认为社区的目的在于寻求相互保卫与共同福利。（4）侧重于综合的或体系的概念，认为社区是一种全面的、综合的、社会单位或体系的联合体，以担负地区中主要的社会功能。

方明先生认为：社区是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，根据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域社会生活共同体。南京大学周沛先生认为：所谓社区，是以一定地域为基础，由具有相互联系、共同交往、共同利益的社会群体、社会组织所构成的一个社会实体。我国学者的观点三、社区的构成要素（一）人口要素：（二）地域要素：在自然地理和人文地理的空间中，有人们共同生存和活动的边界。（三）社会心理要素：社区成员在情感上和心理上有认同感和归属感。（四）文化要素：居民因共同的利益和情感纽带在行为规范、生活方式和社区意识方面有共同的生活习俗、价值取向和道德观念。（五）组织结构要素：有一套相互配合的适应社区生活的制度和相应的服务管理机构。（六）公共设施要素：社区是人们参与社会生活的基本场所和从事多种活动的基本舞台，人们的活动需要依赖一定的设施进行。四、社区的特征及分类（一）社区的主要特征：1．区域性：从范围看，社区具有区域性特征。2．聚集性：从形式上看，社区具有聚集性特征。3．共生性：从社区内部各个群体、组织的关系上看，社区具有共生性特征。4．非区域性：这里用非区域性概念特指网络社区。（二）社区的分类德国社会学家F∙滕尼斯对社区的分类：1.

地区社区，即地理的或空间的社区。以共同的居住区及对周围财产的共同所有权为基础，邻里、村庄、城镇等都属于此类社区。2.

非地区社区，即“精神社区”，社区人口有共同的成员感和归属感，他共同的信仰、价值观和生活方式。3.

血缘社区，也称亲属社区，是由共同的血缘关系构成的社区。我国学术界按以下几种标准将社区分类：1．按照社区结构及特点，分为农村社区与城市社区（生产方式和行为方式的差异不同）2．按照社区功能，分工业社区、农业社区、商业社区、文化社区、旅游社区等。3．按照社区地域空间特征：自然社区与法定社区，如行政社区，包括街道、居委会、乡镇、村组等。4．根据社区经济发达程度和富裕程度：发达社区、不发达社区、贫民社区、中产者社区、富人社区等。第二节社区工作一、社区工作的概念

较早的社区工作定义：（英国）指那些涉及“影响社会转变”的工作，它包括“社会情况分析”和在不同群体间“建立关系的两个过程”。“其目的是让市民参与决策的制定，使市民建立社区认同感并向市民提供他所需要的服务”。1.方法、过程说——是动员社区资源解决社区问题的过程。2.居民自决的集体行动说——受薪工作人员协助居民识别他们所面对的问题和机会，让居民共同作出实际决定。3.居民合作与社区整合说；4.居民自决与权力分配说；5.有计划、有目的组织居民积极参与解决社区问题的过程；6、居民授权说；7.港台学者的定义；二、社区工作的目标与特征社区工作的目标美国学者罗斯曼的分类：（1）任务目标（2）过程目标英国学者托马斯的分类：（1）分配资源（2）发展市民现阶段我国社区工作的目标（1）发挥居民潜能。（2）发掘社区资源，满足社区需要。（3）提高居民的参与意识和社会意识。（4）提高服务效率，加强居民对社区的归属感。（5）培养居民互相关怀及社区照顾的美德。2.社区工作的特征（1）以整个社区为对象。（2）宏观的分析角度与较广的介入层面。（3）强调居民的集体参与。（4）合理运用社区资源（5）任务目标与过程目标并重。（6）政治性特征。三、社区工作的社会功能社区工作的功能是随着社会发展和人们的实际需要而产生的。所谓社会功能，“是指社会结构及其构成要素、社会组织以及社会成员之人际关系等在社会变迁、社会运动过程中的现实能动作用，包括社会结构整体对诸要素、社会组织和社会成员个人等的制约作用。促进作用以及需求的满足，也包括社会诸要素、社会组织与社会群体、社会成员个人等对社会结构的稳定与社会进步现实能动作用”。我国一些学者对社区的一般功能的理解：经济功能：为居民提供就业机会和消费场所的功能。政治功能：为居民提供行使民主权利等方面的功能，维持社区秩序，保障居民人身和财产安全。教育功能：为居民提供学前教育、基础教育和社会教育等机会的功能。卫生保健功能：为居民提供医疗保障服务的功能。社会功能：为居民提供公共集会和其他各种形式的活动交往机会的功能。休闲娱乐功能：为居民提供各种文体组织开展康乐性活动，促进居民身心健康的功能。宗教功能：为信教居民从事各种合法宗教活动提供机会的功能。福利功能：为老弱病残等弱势群体提供特殊照顾和帮助的功能。台湾学者徐震认为，“社区生活本来就是一种共有、共享、共治的生活，它不仅是人类聚居之处，也是人类共生之所。其对于人类的功能并不亚于家庭”具体说来，对于社区成员的社会生活来说，一个完整的社区，其基本功能主要表现在社会服务、经济生活、社会化、社会控制与稳定、社会参与、社会福利等多方面。（一）社会服务功能社区的服务功能主要指社区在政府的资助和政策扶持下，由社区内的各种法人团体、机构以及志愿者提供具有公益性质的社会服务，通过一些基础性保障和福利性照顾，满足社区居民的不同需求。在社区的诸项社会功能中，服务功能是现代社区最基础、最重要的社会功能。（二）经济生活功能经济生活功能包括生产、分配、交换、消费等环节，这是社区的首要功能，这方面的功能是与经济要素的活动相对应的，表现为社区通过生产或购进，为其成员提供衣食住行等基本的生活必需品和相应服务。（三）社会化功能（促进人的发展的功能社会化是社会学的一个重要概念，表达的是个人与社会之间的一种关系，指的是自然人逐步成长为社会人的过程。即个体通过学习群体文化，学习承当社会角色，把自己融入到群体中去的基本过程。对社区成员起到社会化作用的有：家庭、邻里、学校、宗教组织、小伙伴群体、社会大众传媒等。这些构成了社区社会化的硬件和软件系统，同时还与整个社会的社会化教育联系在一起，构成一个较为完整的网络。（四）社会控制与稳定功能实现社区的社会控制与稳定功能有赖于三方面的条件：拥有一套政府行政管理与社区组织相结合的社会控制体系及运作机制；拥有一套社会帮困、社会救助和社会保障体系和运作机制；具有良好的社区文化和社区文明体系、社区参与和民主管理的机制、及适合居民需求的社