美国海上反恐相关措施简介

美国海上反恐相关措施简介

周怡立法体系

《2001年港口和海上安全法》

国会（参、众两院）

《2002年海上运输反恐法》

美国海岸警卫队、移民局

政府相关部门

美国海关《港口和海上安全法》1.建立新的港口安全计划，实施部门由运输部改为美国海岸警卫队和海事管理署2.核心内容是在2003年到2006年每个会计年度内提供预算安排《海上运输反恐法》1.港口安全：创建国内综合反恐机制2.海岸警卫队对美国领水船舶的控制：扩大管辖权3.海岸警卫队的任务：允许警员在某些设施上进行侦查及回击恐怖活动4.自动识别系统：2002年12月31日后建造的船舶必须安装；2004年12月31日后所有船舶都必须安装《集装箱安全倡议》

（ContainerSecurityInitiative）立法背景：“9·11”事件后，美国政府对每年进出美国多达600万只的海运集装箱中只有2﹪左右得到检查，存在大规模杀伤性武器通过集装箱运入美国境内的潜在威胁。目的：其核心是在国外港口建立防线以阻挡高危险的集装箱货物，包括识别装有高危险性货物的集装箱，禁止此类集装箱进入美国港口。主要内容：

A利用情报和自动化信息识别锁定高风险集装箱;B在集装箱运往美国之前，即在离岸港对确定为高风险的集装箱进行提前查验;C运用科技手段(目前主要是X光扫描)快速的预先检查高风险的集装箱；

D使用智能化的、不易损坏和改装的集装箱

实施阶段第一阶段：对美国出口海运集装箱前20大外国港口输美前20大海运集装箱港口依次是：（1）香港；（2）上海；（3）新加坡；（4）高雄；（5）鹿特丹；（6）釜山；（7）不莱梅港（德国）；（8）东京；（9）热那亚（意大利）；（10）盐田港；（11）安特卫普（比利时）；（12）名古屋；（13）勒阿弗尔（法国）；（14）汉堡（德国）；（15）斯塔西亚（意大利）；（16）费利克斯托（英国）；（17）阿尔赫西拉斯（西班牙）；（18）神户；（19）横滨；（20）拉加班（泰国）。截至2005年2月这些港口已经全部参与了CSI计划第二阶段：邀请全球各地更多港口，包括非洲、拉丁美洲及中东等地的港口参与第三阶段：包括全球所有港口在内，美国海关拟在全球所有港口派驻官员，以便协助各地港口评估及检查高危集装箱

主导原则：把甄别货物安全风险和查验的环节前置在海运集装箱的出口港和装运港，使美国的边境或港口由第一道防线变为最后一道防线。性质：给予倡议参与者“隐性”的竞争优势：美国海关会对来自参与该倡议的港口的船载集装箱实施特别的“通关放行”程序，而对来自未参与该倡议的港口的进口集装箱采取异常严格的检验及通关措施。仅针对国外港口输美的集装箱，而美国运往他国的货箱并未执行此倡议，其实质是把美国承受的反恐压力分摊给其他国家的单边受益行为。《海关装船前24小时申报舱单规则》

（USCustomsbeforeLoading24HourManifestRule）

立法背景：为了强化《集装箱安全倡议》的实施，从2002年12月1日开始，美国海关向全球所有停靠美国港口的船舶及其运载的货物试行新规则，即《海关装船前24小时申报舱单规则》（简称“24小时规则”）该规则自2003年报2月2日起正式全面生效。主要内容：输美集装箱在装船前24小时由船公司（或无船承运人）向美国海关提供舱单，不论其始发港是否为《集装箱安全倡议》的参与者，也不论所装载货物目的地是否为美国的港口。该规则适用于目的港为美国或经美国港口中转的货物以及船舶在美国港口作业时船上装载的所有货物。否则，承运人将可能受到高额罚款或船舶不能顺利靠离港。但此规则不适用于散货船。具体要求1.提供货物的详尽资料（14项内容）2.要求无船承运人通过电子方式向自动舱单系统传送货物描述3.船舶承运人需要建立良好的联络机制，保证该通知能够在装船前及时有效传递4.如果船舶载有的货物在装船前已经在外国装港接受检查，之后又转到另一外国港口卸货，由另外一艘船舶将货物运往美国，该货物在第二段航程中也必须遵守该规则的有关规定5.托运人在货物装船后如有可能更改货物方向，舱单的修改稿也需一并提供

6.美国将会与“集装箱安全倡议”及非“集装箱安全倡议”港口合作，为铅封货物报关《海关－贸易伙伴反恐怖计划》

（CustomsTradePartnershipagainstTerrorism）

立法背景：“9·11”事件发生后由美国海关基于安全方面的考虑，为设法确保没有恐怖分子或武器进入商业船运中而制订主导原则：要求涉及供应链的有关单位与海关通力合作反恐，特别是在海关难以有效干预的工作程序方面，提高整个供应链的透明度和安全度。实施步骤：最先加入该计划的是美国主要进口商，从2002年7月15日开始，空运、海运承运人及美国出口商也可以申请加入该计划。后美国海关又宣布，从2002年8月26日起，该计划的适用范围将会推广到中介、代理和无船承运商。从发展趋势来看，该计划最终将会延伸到全球供应链的各个环节。行动指导协议：根据C-TPAT，凡是申请加入的商业机构，都将被要求签署一份包括具体指导它们如何行动的协议。协议的内容大致包括：(1)利用海关与贸易商会联合拟订的C-TPAT安全指南来完成一个有关供应链安全内容的全面自我评估；(2)按照海关提供的问卷，向海关报告其安全措施自我评估的情况；(3)根据C-TPAT指南，制定并实施一项旨在通过供应链来加强安全的计划(4)在供应链方面，保持C-TPAT指南与其他公司之间的沟通。并向供应链中的其他公司通报C-TPAT安全指南，并努力将该指南运用到与有关公司的业务往来中。安全保障核心内容：物理保安。包括使用坚固的建筑材料，设置足够的锁闸，将装货区域的货物分隔，配备充足照明设施，以及确保有适当的内部通讯设备可以联络保安或本地警方等。2.存取监控。限制非经允许的人员接近船舶、装货及货物存放区域，追踪及监察员工、访客及经销商在设施范围附近的进出活动。3.程序保安。涵盖输入及输出货物的程序保安，包括指派保安人员和制订货物欠额及超额的侦察及监控程序，以及货箱封条的附标、追踪及查核程序。4.人事保安。对将要聘用的员工进行背景审查及筛选（对己聘用的员工，则没有提出类似的要求）。5.安全教育及培训。对员工进行安全方面的教育培训。诸如如何辨识“间谍’等，鼓励员工积极参与。影响：相关企业因加强管控货物而付出的开支和人力，增加商业成本补偿措施：美国海关承诺可为这些企业提供快捷的清关服务，并有特别指派的海关客户经理跟进清关事