财政学-扶贫支出计划

扶贫支出计划全球10亿人极度贫困

——来自世行的报告根据世行发布的《2007年世界发展指标》最新估计按照旧的估算(1美元)，1981年有大约15亿人生活在每天一美元的国际贫困线下；到2004年，有9.85亿人的生活低于这一标准。而新的估算显示（1.25美元），1981年有19亿人(总人口的二分之一)生活在每天1.25美元的水平之下，2005年这一数字下降为14亿人(总人口的四分之一)。

本章主要内容福利支出概览对贫困家庭的临时补助收入维持与工作激励劳动所得税收抵免各项补贴一、福利支出概览二、制度背景1、1935-1996对有儿童家庭的补助（AFDC—AidtoFamilieswithDependentChildren）2、1996-现在对贫困家庭的临时补助（

TANF—TemporaryAssistanceforNeedyFamilies）AFDC/TANF的区别AFDC受资助没有时间限制没有工作要求联邦政府确定基本框架，州政府具体确定补助资格及水平由联邦政府、州政府和地方政府共同支出联邦政府没有支出限额，但要求州政府配套一定比例的资金补助与劳动收入1比1的减少TANF受资助最长5年的时间限制对受补助两年以上的人有工作要求由州政府管理福利计划由州政府实施支出计划，联邦政府给州政府的补助资金是确定的补助与劳动收入的挂钩政策由州政府确定三、收入维持与工作激励（一）工作激励问题福利计划是否减少了劳动市场的参与率1、补贴计划的计算分析补贴计划地方政府确定的补助水平是$300受补贴者的劳动收入增加1美元补贴减少0.25美元如果受补贴者的劳动收入$500则受补贴者的补贴减少$125（0.25*500）受补贴者实际得到的补贴为$175($300-0.25*500)受补贴者的实际收入为$675其政策含义为：受补贴者的劳动收入按隐含的税率（t=0.25）交了$125的税受补贴者的实际补贴(B)等于政府的福利支出计划(G)减隐含税率(t)和劳动收入

(E)的乘数当受补贴者的补贴为零(B=0)时，不再享受福利补贴则受补贴者的平衡点为：如果G=300andt=0.25，则享有福利资格的收入限额是$1,200如果G=300andt=1，则享有福利资格的收入限额是$300在政府福利支出计划(G)一定的情况下，“盈亏平衡点”（break-evenlevel）原理具有以下内在含义：接受福利补贴的人数与工作激励程度与隐含税率t有关税率

t越低，接受福利补贴的人数相对越多税率t越低，接受福利补贴者的工作积极性越大2、补贴计划的图例分析WorkIncentivesB=G–tEB=0ifE=G/t0TheBasicTrade-offsG–basicgrantifnotworkingt–rateatwhichgrantreducedwhenrecipientearnsmoneyB–benefitreceivedw*AnalysisofWorkIncentivesHoursofleisurepermonthIncomepermonth0TaTimeEndowmentD|Slope|=wbc2wAnalysisofWorkIncentivesHoursofleisurepermonthIncomepermonth0TD|Slope|=wiiiiiiE1FGLeisureWorkIncomeAnalysisofWorkIncentivesHoursofleisurepermonthIncomepermonth(=earnings+transfers)0TD|Slope|=wQFGS$100V|Slope|=3/4wKHoursbeforeTANFHoursafterTANFAnalysisofWorkIncentivesHoursofleisurepermonthIncomepermonth(=earnings+transfers)0TDPFG$338RP1Budgetconstraintwitht=100%S0hoursofworkselectedAnalysisofWorkIncentivesHoursofleisurepermonthIncomepermonth(=earnings+transfers)0TDPMGRE2HoursworkedWorkRequirementsWorkfareTANFMandatedworkTimeLimitsLifetimePerspellofwelfareFamilyStructureMarriageChildbearingNationalversusStateAdministrationRacetotheBottomStateexperimentation假设斯密思的效用

由休闲和消费组成U=u(L,C)orU=u(L,I)L=休闲C=消费品

I=收入H=劳动时间，L+H=T四、劳动所得税收抵免

(EITC—

earnedincometaxcredit)在美国，对低收入者的最大现金转移支出是由税收制度而产生的劳动所得税收抵免是指低收入者的劳动收入以一定比例抵免所得税额的税收制度，抵免金额与相关家庭的儿童数量有关分析案例家庭结构：两个或两个以上儿童的家庭抵免金额：家庭收入小于10510美元，工薪收入的40%予以抵免；家庭收入在10510-14730美元之间，抵免比例不变；家庭收入在14730-34692美元之间，抵免额逐步减少，即收入增加1美元，抵免额减少0.2106美元。四、劳动所得税抵免

EITC的理论依据在抵免逐步提高阶段，每增加1美元收入，政府给于0.4美元的税收抵免，相当于政府以40%的负边际税率征税，对低收入者的劳动产生激励作用在抵免逐步减少阶段，抵免额减少会产生一种隐含的正边际税率，对劳动产生反激励作用四、劳动所得税抵免

1、补充性保障收入(SSI—SupplementalSecurityIncome)始于1972，是为老年人、盲人或残疾人每月提供基本补助的一个联邦计划。五、各项补贴补充性保障收入计划的特点第一、有最低保证额第二、补助额高于其他计划的平均补助额第三、隐含税率比较低第四、没有工作要求？？2、医疗补助（Medicaid）

是美国对低收入者的最大支出计划（1）医疗补助制度的的理论依据商品平均主义和家长主义（2）医疗补助的挤出效应TheMedicaidNotchHoursofleisureperyearIncomeperyear0TDMNRSXZ$1,0007、失业保障Whydoesgovernmentinsureagainstunemployment?逆向选择道德风险Benefits毛替换率（失业保障金替代税前收入的比率）Financing经验费率EffectsonUnemployment8食物券和儿童营养食物券的发放食品券是