企业安全生产标准化与事故预防及安全措施

企业安全生产标准化与事故预防及安全措施主要内容实施安全标准化的意义2㈦事故预防理论与安全管理措施安全生产标准化的概念安全生产标准化worksafetystandardization

通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。（AQ/T90063.1）

1“安全标准化”是在吸收、借鉴国内外先进安全管理理念的基础上，如发达国家OSHA、HSE管理体系、国内GB/T28001认证体系等，采用体系化的思想，遵循PDCA动态循环的运行模式，以风险管理为安全标准化的核心理念，强调企业安全生产工作的规范化、系统化、标准化，达到企业安全管理、安全技术、安全装备、安全作业标准化及持续发展的目的，使企业安全管理真正上新台阶，实现安全生产长效机制。安全标准化的内容采用的模式

戴明模式（PDCA循环）

（计划、实施、检查、改进）持续改进安全生产方针负责人与职责风险管理法律法规与管理制度

培训教育生产设施及工艺安全作业安全产品安全与危害告知职业危害事故与应急检查与自评实施安全标准化的意义●国家的要求:

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）明确要求:企业全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。

●企业发展的需要:

安全标准化体系是一个现代的、先进的、与国际接轨的以及企业持续发展所必须的新型管理模式。

●社会责任:

企业是社会发展与进步的命脉，要建立社会发展，以人为本的理念。2安全生产三个阶段性目标

Threestepsobjective国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(2004)2007：稳定好转stablychangebetter矿山、危险化学品、建筑等事故多发状况得到扭转工矿事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度下降2010：明显好转obviouslychangebetter重特大事故得到有效遏制各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降2020：根本性好转essentiallychangebetter亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平安全生产标准化标准体系3企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006-2010危险化学品从业单位安全标准化通用规范AQ3013-2008涂料生产企业安全生产标准化实施指南AQ3040-2010安全标准化评审标准体系具体见安监总管三〔2011〕93号及粤安监管三〔2011〕59号4安全标准化评审标准体系要素统计A级要素：12项（其中第12项为开放要素）B级要素：56项+若干开放性B级要素C级要素：175项+若干开放性C级要素否决A级要素条款：39项否决B级要素条款：26项二级企业增加条款：8项一级企业增加条款：4项三级企业达标评审条件1.已依法取得有关法律、行政法规规定的相应安全生产行政许可；2.已开展安全生产标准化工作1年（含）以上，并按规定进行自评，自评得分在80分（含）以上，且每个A级要素自评得分均在60分（含）以上；3.至申请之日前1年内未发生人员死亡的生产安全事故或者造成1000万以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。二级企业达标评审条件

（行业先进）1.已通过安全生产标准化三级企业评审并持续运行2年（含）以上，或者安全生产标准化三级企业评审得分在90分（含）以上，并经市级安全监管部门同意，均可申请安全生产标准化二级企业评审；2.从事危险化学品生产、储存、使用（使用危险化学品从事生产并且使用量达到一定数量的化工企业）、经营活动5年（含）以上且至申请之日前3年内未发生人员死亡的生产安全事故，或者10人以上重伤事故，或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。一级企业达标评审条件

（国内先进）1.已通过安全生产标准化二级企业评审并持续运行2年（含）以上，或者装备设施和安全管理达到国内先进水平，经集团公司推荐、省级安全监管部门同意，均可申请一级企业评审；2.至申请之日前5年内未发生人员死亡的生产安全事故（含承包商事故），或者10人以上重伤事故（含承包商事故），或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故（含承包商事故）。1812转变意识强制性、自身需求

全员参与3实施考评对照标准，梳理查找，

自评、评审，持续改进制定规划进度安排，资源保证4企业创建组织培训

成立领导小组，职能分解，

专业培训安全标准化建设程序及相关工作1.初始评审1.委托服务

2.贯标动员大会

3.企业情况初步调查诊断

4.成立领导小组和工作小组

5.报告编制

6.危险源辨识，评价

2.策划6.法律法规识别、评价

7.制定安全生产方针和目标

8.安全生产职能分配

9.安全标准化文件策划

10.安全标准化文件编写培训

11.安全标准化文件编写

12.安全标准化文件修改和定稿

4.实施与运行15.安全标准化实施与运行

5.检查与自评16.安全标准化内审员培训

17.安全标准化检查与自评

3.培训13.安全生产标准化通用规范及有关专业规范培训

14.安全标准化文件培训

安全标准化建设程序及相关工作6.改进与提高18.安全标准化改进与提高

7.申请外部评审19.提出考评申请

20.考核准备

21.考核及整改

危险化学品安全生产标准化评审纳入评审的危险化学品企业范围1、危险化学品生产企业；2、纳入危险化学品安全使用许可的化工生产企业；3、剧毒化学品、易制爆危险化学品的经营企业；4、有固定储存设施的其他危险化学品经营企业（包括运输工具加油站）。5评审程序（针对二、三级）整个程序为：自评申请受理评审审核公告发证企业评审组织单位评审单位

1自评企业应成立以主要负责人牵头的自评工作组（不得少于3人，其中自评员不少于1人），对照《评审标准》开展自评，形成《危险化学品从业单位安全标准化自评报告》，向评审组织单位报送《危险化学品从业单位安全生产标准化达标评审申请材料清单》所列的文件、资料。自评（现状进行诊断）危化品企业可组织专家或自主选择评审单位为企业开展安全生产标准化提供咨询服务，对照《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》（安监总管三〔2011〕93号，以下简称《评审标准》）对安全生产条件及安全管理现状进行诊断，确定适合本企业安全生产标准化的具体要素，编制诊断报告（见附件2），提出诊断问题、隐患和建议。危化品企业应对专家组诊断的问题和隐患进行整改，落实相关建议。自评（自评报告）危化品企业安全生产标准化运行一段时间后，主要负责人应组建自评工作组，对安全生产标准化工作与《评审标准》的符合情况和实施效果开展自评，形成自评报告。自评工作组应至少有1名自评员。2申请及受理申请二级企业标准化的，经所在地市级安全监管部门同意，向二级评审组织单位提出申请；申请三级企业标准化的，向企业所在地三级评审组织单位提出申请。评审组织单位对企业的申请材料进行审核，符合评审条件的予以受理，并将申请材料转交给企业委托的评审单位进行评审（企业委托的评审单位不得与为企业提供自评咨询服务的中介机构相同）申请及受理（企业提供资料）危化品企业申请安全生产标准化达标评审时，应提交：1.危险化学品从业单位安全生产标准化评审申请书（见附件3）。2.危险化学品从业单位安全生产标准化自评报告（见附件4）。申请及受理（评审组织单位）评审组织单位收到危化品企业的达标评审申请后，应在10个工作日内完成申请材料审查工作。经审查符合申请条件的，予以受理并告知企业；经审查不符合申请条件的，不予受理，及时告知申请企业并说明理由。评审组织单位受理危化品企业的申请后，应在2个工作日内选定评审单位并向其转交危化品企业提交的申请材料，由选定的评审单位进行评审。3评审评审单位应根据企业类型及规模成立由评审人员和相关技术专家组成的评审小组（其中：危险化学品生产、使用企业的评审小组不得少于5人，至少有3名评审人员；其他企业的评审小组不得少于3人，至少有2名评审人员），对照《评审标准》和省局制定公布的涂料生产、乙炔生产等企业相应标准化评审补充条款或加油站等专项评审标准进行审验和评分，确定企业标准化达标等级，出具并向评审组织单位提交《危险化学品从业单位安全标准化评审报告》（以下简称《评审报告》）和《危险化学品从业单位安全生产标准化评审情况记录表》（附件3）评审（时间要求）评审单位应在接到评审组织单位的通知之日起40个工作日内完成对危化品企业的评审。评审完成后，评审单位应在10个工作日内向相应的评审组织单位提交评审报告（见附件5）。评审（过程要求）评审单位应根据危化品企业规模及化工工艺成立评审工作组，指定评审组组长。评审工作组至少由2名评审人员组成，也可聘请技术专家提供技术支撑。评审工作组成员应按照评审计划和任务分工实施评审。评审单位应当如实记录评审工作并形成记录文件；评审内容应覆盖专家组确定的要素及企业所有生产经营活动、场所，评审记录应详实、证据充分。评审（内容要求）评审工作组完成评审后，应编写评审报告。参加评审的评审组成员应在评审报告上签字，并注明评审人员培训合格证书编号。评审报告经评审单位负责人审批后存档，并提交相应的评审组织单位。评审工作组应将否决项与扣分项清单和整改要求提交给企业，并报企业所在地市、县两级安全监管部门。评审（资料档案要求）评审单位应将评审资料存档，①包括技术服务合同、②评审通知、③诊断报告、④评审计划、⑤评审记录、⑥否决项与扣分项清单、⑦评审报告、⑧企业申请资料等。评审（其他）初次评审未达到危化品企业申请等级（申请三级除外）的，评审单位应提出申请企业实际达到等级的建议，将建议和评审报告一并提交给评审组织单位。初次评审未达到三级企业标准的，经整改合格后，重新提出评审申请。4审核与公告评审组织单位对评审单位提交的《评审报告》等资料进行审核，形成审核报告，审核结果经单位负责人批准后向社会公告，并通报企业所在地相应安全监管部门。审核评审组织单位应在接到评审单位提交的评审报告之日起10个工作日内完成审核，形成审核报告，报相应的安全监管部门。对初次评审未达到申请等级的企业，评审单位可提出达标等级建议，经评审组织单位审核同意后，可将审核结果和评审报告转交提出申请的危化品企业。公告公告单位应定期公告安全标准化企业名单。在公告安全标准化一级、二级、三级达标企业名单前，公告单位应分别征求企业所在地省级、市级、县级安全监管部门意见。5发证评审组织单位对公告后无异议的达标单位，发给相应等级的安全生产标准化达标证书。安全生产标准化证书、牌匾的有效期为3年，自评审组织单位审核通过之日起算。事故极其产生的原因分析事故致因理论事故预防控制七事故预防理论与安全管理措施一、事故极其产生的原因分析（一）几个有关概念1、事故事故是可能涉及伤害的、非预谋性的事件。事故是造成伤亡、职业病、设备或财产的损坏或损失或环境危害的一个或一系列事件。事故是违背人的意志而发生的意外事件。事故是人（个人或集体）在为实现某种意图而进行的活动过程中，突然发生的、违反人的意志的、迫使活动暂时或永久停止的事件。

事故是已经引起或可能引起伤害、疾病和（或）对财产、环境或第三方造成伤害的一件或一系列事件。事故的特点：•事故是一种发生在人们生产、生活活动中的特殊事件，人们的任何生产、生活活动中都可能发生事故；•事故是一种突发的出乎人们意料的意外事件。•事故是一种迫使进行着的生产、生活活动暂时或永久停止的事件。

•事故这种意外事件除了影响人们的生产、生活活动顺利进行之外，往往还可能造成人员伤害、财产损坏或环境破坏等形式的后果。

2、未遂事故未遂事故是指有可能造成严重后果，但由于偶然因素，实际上没有造成严重后果的事件。海因里希法则提出了严重伤害、轻微伤害和没有伤害的事故件数之比为1：29：300，其中300起无伤害事故，即为未遂事故。303000129300日本的重型机械和材料加工工业的重、轻伤之比为1：8，轻工业为1：32。

3、二次事故二次事故是指由外部事件或事故引发的事故。二次事故可以说是造成重大损失的根源，绝大多数重、特大事故主要是由于事故引发了二次事故造成的。4、事故调查对发生的事故（包括未遂事故）在采取有效措施防止事态扩大的同时，为了防止类似事故再发生，要及时按照规定的程序采取有组织的勘察、取证、分析和技术鉴定等工作。5、“四不放过”原则

•事故原因未查清不放过；

•未制定防范措施不放过；

•事故责任者未得到处理不放过；

•员工未得到教育不放过。

（二）事故分类

1、国际事故分类

①按事故类别分类

执行《企业职工伤害事故分类》（GB6441-1986）标准。

按伤害原因的事故分类序号事故类别备注1物体打击指落物、滚石、捶击、碎裂、砸伤，包括爆炸引起的物体打击2车辆伤害包括挤、压、撞、颠簸等3机械伤害包括按、碾、割、戳4起重伤害各种起重作业引起的伤害5触电电流流过人体或人与带电体间发生放电引起的伤害，包括雷击6淹溺各种作业中落水及非矿山透水引起的逆水伤害7灼烫火焰烧伤、高温物体烫伤、化学物质灼伤、射线引起的皮肤损伤等8火灾造成人员伤亡的企业火灾事故9高处坠落包括由高处落地和由平地落入地坑序号事故类别备注10坍塌建筑物、构筑物堆置物倒塌及土石塌方引起的11冒顶片帮指矿山开采、掘进极其他坑道作业的顶板冒落侧壁垮塌12透水适用于矿山开采及其他坑道作业时因涌水造成的伤害13爆破由爆破作业引起，包括因爆破引起的中毒14火药爆炸生产、运输和储藏过程中的意外爆炸15瓦斯爆炸包括瓦斯、煤尘与空气混合的混合物的爆炸16锅炉爆炸适用于工作压力在0.07Mpa以上、以水为介质的蒸汽锅炉的爆炸17压力容器爆炸包括物理爆炸和化学爆炸18其他爆炸可燃性气体、蒸汽、粉尘等与空气混合形成的爆炸性混合物的爆炸；炉膛、钢水包、亚麻粉尘的爆炸等19中毒和窒息职业性毒物进入人体引起的急性中毒、缺氧性伤害20其他上述范围之外的伤害事故，如冻伤、扭伤、摔伤、野兽咬伤等

②按伤害程度分类

GB6441—1986标准中分为三类：

•轻伤：损失工作日低于105d的失能伤害。

•重伤：损失工作日等于或大于105d的失能伤害。

•死亡：发生事故后当即死亡，包括急性中毒死亡，或受伤后在30d内死亡的事故，死亡损失工作日为6000d。

③按事故严重程度分类

•轻伤事故

•重伤事故

•死亡事故一次事故中死亡1—2人的事故。

•重大死亡事故一次事故中死亡3—9人的事故。•特大死亡事故一次事故中死亡10人及10人以上的事故。•特别重大死亡事故

④按事故经济损失程度分类GB6721—1986标准中分为四类：•一般损失事故•较大损失事故•重大损失事故•特大损失事故

2、中国石油天然气集团公司事故分类①按事故性质分•责任事故•非责任事故②按事故伤害程度分•轻伤事故•重伤事故•死亡事故•重大死亡事故•特别重大事故③按照事故等级分

•小事故

•一般事故

•重大事故

•特大事故

④按伤害方式分类

与国标GB6411—86相同。

（三）事故产生的原因

1、事故的直接原因

①物的不安全状态方面的原因

防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷。

•无防护

•防护不当

设备、设施、工具附件有缺陷

•强度不够

•在非正常状态下运行

•维修调整不良个人防护用品、用具缺少或有缺陷，生产（施工）场地环境不良

•照明光线不良•通风不良•作业场地狭窄•作业场地杂乱•交通线路的配置不安全•操作工序设计或配置不安全•地面滑•贮存方法不安全•环境温度、湿度不当②人的不安全行为方面的原因•操作错误、忽视安全、忽视警告•造成安全装置失效•使用不安全设备•手代替工具操作•物体存放不当•冒险进入危险场所•攀、坐不安全位置•在吊物下作业、停留•在机器运转时加油、修理检查、调整、焊接、清扫等•有分散注意力的行为•在必须使用个人防护用品用具的作业或场合下，忽视其使用•不安全装束•对易燃易爆危险品处理错误

2、事故的间接原因①技术上和设计上有缺陷•设计违反规范、标准、规程•设计错误•总体布局不合理•设备安全不符合《设备安装验收规范》等标准的要求•工程施工技术水平差，质量达不到设计要求和验收规范•检测、检验技术落后，未能发现隐患

•因操作人员操作不熟练，操作方法不当而造成的事故

②教育培训不够

③身体的原因

④精神的原因

⑤管理上有缺陷

⑥教育的原因

⑦社会历史原因3、事故的根本原因—缺乏控制

•管理人员对安全标准和管理失控程序进行专业管理

•知道标准、计划及如何组织工作以满足标准

•直接给人们提供要达到的标准

•监测自己和他人的行为表现

（二）、事故致因理论

阐明事故为什么发生，是怎样发生事故的，以及如何防止事故发生的理论，称为事故致因理论。

1、事故致因理论的发展过程

20世纪50年代以前，一切以机器为中心，工人是机器的附属和奴隶。

1939年英国人法默（Farmer）提出了事故频发倾向的概念。基本观点是：从事同样的工作和在同样的工作环境下，某些人比其他人更易发生事故，这些人即为事故倾向者。

1936年美国人海因里希（W.H.Heinrich）提出了事故因果连锁理论,认为伤害事故的发生是一连串的事件是按一定因果关系依次发生的结果。

1949年,葛登(Gorden)提出了“流行病学方法”,即对于事故,一要考虑人的因素,二要考虑环境的因素,三要考虑引起事故的媒介。1961年，吉布森（Gibson）提出了能量释放论。1969年，由瑟利（J.Surry

）提出了瑟利模型，以人对信息的处理过程为基础描述了事故发生的因果关系。80年代初期，人们提出了轨迹交叉论。认为，事故的发生不外乎是人的不安全行为和物的不安全状态两大因素综合作用的结果，即人、物两大系列时空运动轨迹的交叉点就是事故发生的所在。2、几种常见的事故致因理论

（1）事故因果连锁理论

①海因里希因果连锁论

事故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。

即：人员伤亡的发生是事故的结果

事故的发生是由于：

•人的不安全行为；

•物的不安全状态；

•人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的；•人的缺点是由于不良环境诱发的，或是由先天的遗传因素造成的。认为，企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生。MPHDA海因里希连锁论

②现代事故因果联锁论管理失误不安全状态不安全行为起因物事故行为人物人现代事故因果联锁

（2）事故频发倾向理论是指个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向。①事故频发倾向往往有如下性格特征

•感情冲动

•脾气暴躁•厌倦工作没有耐心•慌慌张张、不沉着；•动作生硬而工作效率低；•喜怒无常、感情多变；•理解能力低；•判断和思考能力差；•极度喜悦和悲伤；•缺乏自制力；•处理问题轻率；•运动神经迟钝，动作不灵活；

②预防事故措施•人员选择•人员调整

（3）能量意外释放理论认为事故是一种不正常的或不希望的能量释放。人的不安全行为或物的不安全状态使得能量或危险物质失去了控制，是能量或危险物质释放的导火线。美国人扎别塔基期依据能量意外释放理论，建立了新的事故因果连锁模型。

①防止事故技术改进，教育培训，佩带个体防护用品②不安全行为和不安全状态管理缺陷，控制不力，缺乏知识，对存在的危险估计错误。

—

③基本原因ȟ企业领导者的安全政策和决策；ȟ个人因素ȟ环境因素；

④预防事故思路ȟ用安全的能源代替不安全的能源；ȟ限制能量；ȟ防止能量蓄积；ȟ缓慢的释放能量；ȟ设置屏蔽措施；ȟ在时间上和空间上把能量与人隔离；ȟ信息屏蔽；

4.生产场地环境不良 —照明不足—烟尘弥漫视线不清—光线过强、过弱—通风不良—作业场地狭窄、杂乱—地面滑—工序设计和配置不合理—环境潮湿—高温、低温（4）轨迹交叉理论社会因素安全缺陷不安全状态起因物致害物事故不安全行为肇事人受害人基础原因间接原因直接原因事故经过物的原因人的原因

人的不安全因素和物的不安全状态发生在同一时间、同一空间，或者说相遇时，则将在此时间和空间发生事故。预防事故措施

—在设计生产工艺时尽量减少或避免人与物的接触；—避免人的不安全行为和物的不安全状态同时出现；—严格操作规程。

（5）金字塔模型1起重伤29起轻伤300起无伤害事件100000个不安全因素金字塔模型（6）系统安全理论

系统安全是指在系统寿命周期内应用系统安全管理及系统安全工程原理，识别危险源，并使其危险性减至最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。

研究对象：

人——机——环——管

研究的问题：

*机械的运行情况和环境的状态如何，是否正常；

*人的特性如何，是否正常；

*人对系统中危险信号的感知，认识理解和行为响应如何；

*机械的特性与人的特性是否容配；

*人的行为响应时间与系统允许的响应时间是否相容等；

评价系统好坏的指标

性能：能力、速度产品质量指标；

时间：产品提交的时间、方案提出的时间等；

费用：研制费用、使用费用、停产损失等；

可靠性：完成预定功能的概率、安全性、耐故障性；

适应性：在运行期间环境发生变化的适应性。

可靠性：系统、设备、元件等在规定的条件下和在预定的时间内完成预定的功能的性能；

可靠度：完成预定的功能的概率；

故障：运行过程中性能低下而不能完成预定的功能；

故障率：单位时间内发生故障的比率。

系统安全的三条命题

•不可能根除一切危险源或危险；

•可以减少来自现有危险源的危险性；

•宁可减少总的危险性而不是只彻底去除几种选定的危险。

创新概念

৸改变人们只注重操作人员的不安全行为

而忽视硬件的故障在事故致因中作用的传统观念；

৸没有一种事物是绝对安全的；

预防事故措施

※严格系统的生命周期；

※控制危险源；

※从人、机、环综合考虑事故预防措施。

三、事故预防控制

事故预防控制是指通过采用技术和管理的手段使事故不发生。事故控制是通过采用技术和管理手段，使事故发生后不造成严重后果或使损失尽可能的减少。

（一）事故预防与控制的基本原则

3E原则，即工程技术、安全教育、安全管理三个方面的措施。*安全技术对策着重解决物的不安全状态的问题；

*安全教育对策主要使人知道应该怎样做；

*安全管理对策则是要求人必须怎样做。技术安全教育管理3E对策1、安全技术对策的基本原则评价一个设计、设备、工艺过程是否安全，应考虑以下几个方面：

•防止人失误的能力；

•对人失误后果的控制能力；

•防止故障传递的能力；

•失误或故障导致事故的难易；

•承受能量释放的能力；

•防止能量蓄积的能力。

（二）安全对策•生产设备的事故防止对策•防止能量意外释放的措施•消除、预防设备、环境危险和有害因素的基本原则2、安全技术对策的基本手段•控制能量•危险最小化设计•隔离•闭锁、锁定和联锁•故障－安全设计•故障最小化•警告3、预防事故的安全技术•隔离•个体防护•能量缓冲装置•薄弱环节•逃逸、避难与营救4、避免和减少事故损失的安全技术1、安全教育的意义容易为大多数人所接受，能从根本上起到消除和控制事故的作用。通过教育，人们会逐渐提高其安全素质，面对新环境、新条件时，仍有一定的保证安全的能力和手段。（三）安全教育对策2、安全教育的内容①安全态度教育包括：思想教育和态度教育思想教育包括：安全意识、安全生产方针、政策和法规教育②安全知识教育•安全管理知识教育•安全技术知识教育•安全技能教育③安全教育的类型