对外承包工程之某中亚国家地铁项目案例

对外承包工程之某中亚国家地铁项目案例分析特色贸易库项目策划：陈翀【案例背景】1、项目概况

该地铁项目位于某中亚国家最大山脉南麓的首都，是为该市人民造福的重大工程。1991年，在两国政府的积极推动下，我国某央企集团公司与项目所在市城乡铁路公司签署技术合同，并于当年11月合同生效时开始实施地铁项目。

该地铁机电系统交钥匙工程是我国建国至今最大的综合性民用机电出口项目之一。项目的土建工作由对方完成。中方提供线路设计、咨询和铺轨指导。【项目特点和难点】

由于中方只是机电系统的总承包商，而土建部分由对方完成。这一项目特征决定了中方的进度完全由对方的进度决定，中方在承包的过程中对于项目的实施是相对被动的。除此之外，资金、该国国内的政策变化也影响了项目的进度。

同时，因为合同金额的85%是中国的银行和金融机构提供的出口信贷，由于工期的严重拖延，导致贷款协议的不断修改，并需重新安排贷款，商务风险不断加大。2、项目管理(略)3、项目评价(略)4、成败得失

该项目历时10年，远远超过合同3年的工期，但是项目最终还是取得了成功。该项目的成功主要有三个关键因素：我国政府和金融机构的大力支持、良好的内部沟通协调工作以及正确的市场选择。（1）我国政府和金融机构的大力支持

随着我国对外承包工程行业的迅猛发展，大部分对外工程的承包变成了企业行为，政府在其中的作用消弱了。

由于国际产业结构升级的影响，业主为了降低投资风险，更倾向于将整个项目发包给一家大型承包商，导致发包项目的规模越来越大，总价超过十亿的项目逐渐增多，加上带资承包的盛行，对于承包商的融资能力是个很大的挑战，承包商的风险也日益增大。

同时，承包商的权益保护方式也在发生变化，工程保险、项目融资、联合承包等成为国际承包商规避风险的重要选择。因此，各国政府对于本国工程承包服务出口的政策支持力度会影响国际市场的竞争格局。

为了适应国际工程承包市场发包项目的大型化和日趋激烈的国际竞争，以中小型企业为主的中国承包商，在国际承包市场将面临更多新的考验：首先，企业规模无法与发达国家相提并论，尽管近年来我国承包商之间也发生了重组，但是整合结果难以令人满意，实力增强尚待时日；其次是资金瓶颈，由于国家金融政策和企业规模等原因，我国企业开展业务的融资方式单一、成本高、规模小、风险大，严重制约业务发展。

同时，我国企业不适应发达国家市场的技术规范和运行规则，不能以新手段规避风险，导致市场和融资渠道更加狭窄。因此，在这个大形势下，我国政府和金融机构的支持尤为重要。（2）良好的内部沟通协调工作

中方公司作为该地铁项目的主要承包商，旗下聚集了我国数家相当有实力的承包商。如何协调好各相关企业，共同顺利完成项目，是个很大的考验。

一般来说，人与人之间产生冲突本质上是争权夺利所造成的，在于权力获取和利益分配不透明、不清晰。因此，要避免冲突必须在合作之前，把各方的权力和利益明确清楚，其中尤为重要的是落实责任方的决策权力，同时保障合作方的正当利益。

在我国政府的大力协助下，中方公司制定了完善的运行规则，把高层人事权、重大资源配置权和项目利益分配权等容易产生矛盾的事务放在项目协调领导小组进行管理，通过高层协商和对话妥善做出决策意见，项目部仅负责具体实施，而直接影响项目运行效率的员工收入分配权、生产经营指挥权则由项目部管理，责任方现场代表拥有决策权。

再好的制度也需要操作者认真执行、妥善运用才能产生预期的结果。在具体工作中应当充分尊重合作方的意见，特别是在最初的磨合阶段，应更加谨慎处理双方之间的矛盾，可使双方人员能更快完成整合，形成团队合力。（3）正确的市场选择

项目成功的最后一个重要因素是正确地选择了市场。从我国企业开始参与国际工程承包业务以来，进入国际承包市场的公司由小到大，由弱到强，目前已在房建、路桥、市政设施、中小水电、制造加工业等项目中表现出了较强的竞争力，并占有一定的市场份额。

在海外项目的施工承包方面，我国公司在长期的管理实践中积累了经验，逐步实现了本地化经营，降低了施工管理成本。这些都是我国企业存在的比较优势，在选择市场的时候就应该充分考虑到这些优势。

在上述案例基础上请用所学过的国际工程承包知识分析以下两个问题：1、我国对外承包工程行业的特点是什么？2、在对外承包工程中应如何利用自身的优势，顺利达成目标？（资料来源：国际商报/2009年/4月/29日/第003版）【案例分析】1、我国对外承包工程行业的特点是：①大型企业的影响日益突出。②在欧美工程承包市场有所突破。

在我国1600多家具有对外承包劳务经营资格的企业中，以中国建筑工程总公司、中国铁路工程总公司等为代表的大型企业是我国对外工程承包的主体。

2004年我国公司首次在美国本土工业建设领域取得总承包项目，这标志着中国公司在开拓美国等发达工程承包市场方面有了突破性进展。③大型项目和工业项目增多，承包方式不断创新。

一些大型企业经过几十年的竞争磨练，国际竞争力不断增强，具有建设总承包能力的企业越来越多，大型工程承包项目增长迅速。④资源开采类项目增加迅速。

随着中国能源需求的不断增长，我国石油化工行业再承包工程营业额中所占的比重也将逐步增长。未来几年内，石油化工和矿产资源开采在我国对外承包工程营业额中所占的比重将越来越大。2、应从以下几方面做好：①进一步完善支持服务体系。

建议国家设立人才培训基金，专用于在国外培训企业高级管理人员、项目经理及紧缺的各类人员。并在金融、税收、外汇等现有政策基础上，制定更多支持政策。②金融机构要积极推出支持国际工程承包的金融产品。

尽快推出国际上已普遍采用但在我国尚未开展的项目贷款方式，进一步帮助企业拓宽融资渠道，加强银企合作，通过导向性金融政策引导企业联合。③企业要找准自身定位，实现差异化发展。

各种不同的公司根据自身的实际情况确定在国际市场上的定位，全方位、多层次地开拓国际承包工程市场。在发展工程总承包的同时，大力发展专业分包业务，形成结构合理、分工明确、风险共担、互相促进的分工合作体系。【案例启示】

对外承包工程市场的发展前景，总体的发展趋势是机遇大于挑战，市场潜力很大，但是也