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安全管理工作的概念鲁一冰驻马店市交通工程质量监督站

从一定意义上讲，在公路工程建设施工阶段，对施工安全生产的要求，也就是说安全生产的意义更大，特别是从进入20世纪以后，党中央、国务院把安全生产给予了高度重视，从2000年到2010年的十年中，国务院与有关部委仅仅就安全生产方面的法律、法规、规章及法规性文件就颁布了30多项，仅仅交通运输部就下发了近10项（其中我们说的最多的就是《公路水运工程安全生产监督管理办法》07年部第一号令），再就是都能感觉到的就是敢于安全生产的文件平时也比关于质量方面的文件要多很多，这也就是说明各级政府对安全生产的重视程度是高的，从法律、法规及规章中都能够显示出各级行政管理部门的职责，也就是说我们从各县（市）交通运输局以上的交通运输主管部门，都代表着政府肩负着公路工程建设项目的安全生产的监督管理工作，也就都有其职责任务。

公路工程建设项目从地质状况的多变、气候等自然条件的多变、从业单位、人员的多变等等复杂情况看，安全生产的管理难度大，应当根据有关法律、法规、规章中找准自己在这方面的责任、任务，尽职尽责，确保生产的安全性，特别是别让责任事故发生一、几个概念1、安全生产：是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件，克服不安全因素和不卫生条件，使劳动生产在保证劳动者的安全和健康、国家财产免遭损失的前提下顺利进行。

此定义很通俗易懂，可能有一点，看到定义就会想到我们的实际工作，有一点多数的还做得不够好—“克服不卫生条件为保护劳动者健康”，对此应该随着安全生产管理工作的不断加强深入，不断的提高与加强。

一、几个概念2、安全管理：安全管理是研究人、物、环境三者之间的协调性，对安全工作进行决策、计划、组织、控制和协调；在法律、法规制度、组织管理、技术和教育等方面采取综合措施，控制人、物、环境的不安全因素，以实现安全生产为目的综合性活动。

是管理工作的重要组成部分，从定义也就很清楚的看出其两个层面的含义，一是依靠法律、法规、文件（制度）教育并控制“人”的行为；再就是借助于技术措施和管理控制“物”的不安全因素。想一想我们项目建设的“人”、“环境”以及某些机械设备，不难想象我们把这项“综合性”活动搞好的艰巨性。一、几个概念3、安全工作：是指为保证工作（活动、系统）的安全性，实现安全生产所做的一切工作。

包括安全管理、技术安全、健康卫生以及与安全有关的科学研究。4、安全管理体制：企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪。

从这个体制中我们现在可以体会到的是上有监察，监察严格，而下面是负责的企业，但是其负责市不够的，中间的管理难度很大，向质量一样，劳动者对于遵章守纪方面差距也很大，社会群众的监督会越来越全面，发展到一定阶段可能更难。二、公路工程安全（管理）的主要工作

根据有关规定，结合工作经验，把目前公路工程安全工作的主要内容分析如下：1、贯彻实施安全生产方针与安全生产责任制；

安全生产的方针“安全第一、预防为主”。人命关天，国家财产不容侵犯，“第一”也就好理解，也好贯彻；而预防则是事前考虑并部署安排，这里面的思考要全面，再就是部署安排要到位，关键是部署安排的要执行好，也就是安全管理的全面。

二、公路工程安全（管理）的主要工作结合我们公路工程的特点，人命关天，由于我们施工操作时露天开放性的，施工操作工人及其施工管理人员（业主、监理、施工企业管理）、也就是与施工操作有关联的一切人员，这些是我们相对好掌握人员，还有另外一部分人员—社会人员，这些人员我们不可能事先予以考虑全，在实施工程中只有采取公告、标示、提示牌等方法，也就是周边、路口等处所应当设置。责任制方面就是各个单位都应该建立的制度，首先是我们监管部门本身、再是项目执行机构（法人）、监理、施工。目前在责任制方面主要是责任不具体，特别是主要责任人外的其它人员，特别是施工企业的责任制制定不彻底方面存在问题，比如安全生产工班长的责任是什么，可能有，但是是否事先贯彻就不一定，也就是在执行中比较松懈的主要原因。（他们看钱时没有看命）。二、公路工程安全（管理）的主要工作2、安全生产制度的建立与执行；

从目前看，对于安全生产的制度建立方面，应当说都能够建立，但是制度的对应性与可行性往往是不够的，一是年年一样，二是项项一样，这就是存在的应付思想问题，我们每年的任务不一样，那么管理起来从人员分工、投入各个方面不会一样，特别项目情况不会完全一样，在制度上完全一样，可能对应性就不够，那么在执行过程中就会出现制度落实问题。一般来说，任何一个企业（施工、监理）都会有自己的安全管理制度，这些制度也应该能够满足我们的需要，但是目前情况是，到达现场的队伍、人员并不是他们制度中可以约束的人员，或者是即便制度从文字层面能约束但是被约束人而并不知情。

鉴于工程落实任务情况，我们最好的办法就是，通过招标文件，首先明确业主及我们管理部门的安全管理制度，让施工、监理在承接任务前明白管理部门内部的制度，这可以让其明白管理者对安全的重视及管理思路、方法及责任情况，再就是一定明确要求其承揽工程后对于安全生产制度的建立要求，要求应该具体，比如一定要求要根据本项目特点及实际到场人员、设备状况制定符合实际的制度，也就是能够根据制度真正现场可以检查落实到人员。（有的制度中就有项目副经理，而现场根本没有这个岗位，是其它项目制度的复制）。二、公路工程安全（管理）的主要工作对于制度执行而言，我们习惯做法是手持管理部门或者是现有法律、法规去看落实情况，这样不能说有错误，但是往往会有偏差，比较好的做法是从投标文件开始，到现场开工前制度制定情况（全面性、可操作性）符合检查，那么到实施工程中检查时，就用他自己的制度去逐项核实落实情况，可能效果会更好。当然作为检查结果不是写他们没有执行好他们的制度的哪一条哪一款，还应该归结到总体方面甚至法律、法规、文件（制度）层面。二、公路工程安全（管理）的主要工作3、事故、职业病的预防与管理；

对于安全事故，大多数都比较清楚，也有比较明确的文件，（特别重大：30人以上死亡或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失；重大：10人以上30人以下死亡或50人以上100以下重伤或5千万以上1亿元以下直接经济损失；较大：3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，或1千万以上5千万元以下直接经济损失；一般：3人以下死亡或10人以下重伤，或1千万元以下直接经济损失），这些事故发生的处理程序也有明确规定。关于职业病问题，应该说到目前还都没有给予过高的认识，应该说我们公路工程在这个方面考虑与管理的还有一定差距，现在不明显，但是随着整个社会对职业病的认识度的提高，我们这个领域中有些问题会被得到关注，比如隧道内开挖人员、沥青路面施工（摊铺机手、压路机手及现场其他人员）。二、公路工程安全（管理）的主要工作

4、安全预防、决策及规划；

在这个方面应该说各个单位目前都会做，也就是人们说的危险评价分析、应急预案、甚至应急演练，但是，做得是否到位？是否能有可以经得起推敲？甚至是否真的有效？值得分析与思考！施工单位的危险评价分析网络上下载；监理单位不知道如何分析？更不知道如何审查施工单位的分析；业主单位也没有把各个施工单位分析结果汇总再分析，找到全项目自己管理的重大危险源所在？主管部门的应急预案更是笼统一致（几级事故如何----。至于是桥、路、山、水等，没有下文）。

二、公路工程安全（管理）的主要工作预案的不准确与不全面，自然导致安全生产管理的规划没有了实际意义。主管部门的规划应该从设计及招标开始到工程竣工的各个环节；项目法人（执行机构）规划应该从项目的每个标段的每个分部（单位）工程着手，特别是对于检查内容与办法，甚至时间及参加人员也都属于规划之列，不能随机应变，想到哪就干到哪，一定还要在检查承包人制度建设的同时，检查其规划情况，规划是与实际工程操作箱结合的，制度是约束这些规划动作行为的。二、公路工程安全（管理）的主要工作

5、安全技术措施计划的编制与实施；

这个方面主要是施工企业的任务，监理是把关者，最大的问题是所编制的计划的可行性问题与是否按编制的计划执行的问题，在这个方面有加大管理者责任的一面。落个检查不到位，监管不严的责任。比较普遍的存在着。有的把安全计划措施与施工组织设计或者施工技术方案放到一起看，立马看到的是两张皮。二、公路工程安全（管理）的主要工作6、安全检查；

查思想、制度、纪律、领导、隐患、整改。（具体：组织机构设置，人员配备；责任制；奖惩制度；检查及隐患整改制度；教育制度；技术措施实施与管理制度；事故调查处理及应急处理制度；特种作业、职业病、职业禁忌症作业管理制度；保健、防护用品发放制度；各工种安全技术操作规程及其执行情况；劳动安全纪律执行情况；查领导的管理情况；查隐患，机械设备隐患为重点；查整改）出去现场操作及机械设备情况，多是查资料记录。二、公路工程安全（管理）的主要工作7、事故应急救援。