安全生产法要点分析

新?平安生产法?要点分析第2页十年铸剑草案经过人大常委会6个月审议2002年6月29日，全国人大常委会以118票赞成、1票反对、2票弃权表决通过，宣告了平安生产法的诞生历时10年实施，2021年开始修订准备2021年2月全国人大常委会一审2021年8月二审，第十二届全国人大常委会第十次会议(8月31日)表决，以165票赞成、5票弃权通过，同日习近平主席签署第13号主席令，公布自2021年12月1日起施行。十年练剑铸就平安生产利剑第3页一、为什么要修改平安生产法第4页一.安法的修订背景中国特色社会主义法律体系要求中国特色社会主义法律体系要求党的十八届四中全会全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律标准体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。第7页二、审议过程中主要争议是什么第8页二.安法的修订争议1.九龙治水平安生产局面能否改变2.如何赋予乡镇政府平安生产职权3.平安生产行政许可做到什么程度4.严重违法行为强制停产是否可行5.如何追究政府平安生产违法责任6.发生生产平安事故如何经济处分第9页三、修订都修改了哪些内容第10页修改的总体情况平安生产法的总体结构没有变化，仍然为7章将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%第11页新增的主要内容(28项)平安生产工作机制平安生产规划制度乡镇开发区政府职责协会平安生产职责与地位企业平安生产责任制要求平安费用提取使用制度单位安管机构职责和权利3456789单位安管人员职责和权利注册平安工程师制度实习人员平安管理要求金属冶炼为高危行业10111213城市轨道交通为高危行业14平安生产工作总体要求1平安生产法的定位2第12页省级政府淘汰落后立法权事故隐患排查治理制度平安责任险制度151718违法非法行为公开制度应急体系建设总体要求事故协调联动机制及应急预案增大了违法非法行为处分力度22232426工会、企业工会监督权力25劳务派遣人员权利和义务19事故单位主要负责人罚款27事故单位罚款28乡镇开发区政府平安职责16安监部门强制停产权力违法非法信息记录制度2021新增的主要内容(28项)第13页三.安法的修订内容(一)修订的亮点(二)新增的法条(三)新增的款项(四)修改的款项第14页(一)新平安生产法的亮点强化了生产经营单位的平安生产主体责任提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求明确了法的定位、立法目的和根本要求确立了平安生产工作的格局〔机制〕增加了高危行业并加强了平安生产监督管理要求规定了不尽职导致生产平安事故的单位及其主要负责人的经济处分增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处分力度确立了各项平安生产制度及其要求明确了各类平安生产监管部门的职责和权力明确了生产经营单位各类人员的平安生产职责和权利第15页1.强化了生产经营单位的平安生产主体责任修改后平安生产法共114条，不包括附那么为111条，其中71条直接关系生产经营单位及其人员，占64%。新修订平安生产法新增了17条，有9条直接关系生产单位经营及其人员，占53%。第3条新增机制中规定了生产经营单位负责，新增第19条明确了生产经营单位相关岗位负责人职责，新增第22条、第23条明确了生产经营单位平安生产管理机构及平安生产管理人员职责和权利等。第16页2.明确了法的定位、立法目的和根本要求法的定位：加强平安生产工作(第1条)→定位为平安生产领域的主(基)干法、综合法立法目的：促进经济社会持续健康开展(第1条)→明确目的为促进经济开展、社会进步，实现可持续开展根本要求：以人为本、坚持平安开展(第3条)→总要求为开展绝不能以牺牲人的生命为代价平安生产方针：坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针(第3条)→确立了平安生产的方针第17页三.安法的修订内容(二)新增法条第18页新增条款17条1.第12条：协会组织作用2.第19条：生产经营单位建立平安生产责任制的要求3.第22条：生产经营单位平安管理机构及人员的职责4.第23条：生产经营单位平安管理机构及人员的权利5.第38条：建立事故隐患排查治理制度的要求6.第58条：劳务派遣人员的平安生产权利和义务7.第67条：政府平安监管部门强制停产停业权力9.第76条：应急能力建设总体思路和要求8.第75条：平安生产违法非法行为记录公告制度新增条款17条10.第78条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求16.第109条：发生的事故生产经营单位的经济处分15.第105条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处分13.第96条：生产经营单位轻度违法行为的处分14.第99条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处分17.第113条：关于事故、事故隐患界定的权责11.第92条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处分12.第93条：对单位平安管理人员未尽职的处分规定第20页2.第19条：生产经营单位建立平安责任制的要求第十九条生产经营单位的平安生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对平安生产责任制落实情况的监督考核，保证平安生产责任制落实。是生产经营单位岗位责任制的一局部，是对各级领导、各职能部门、有关技术人员和工人在生产中应负平安责任加以明确规定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的平安生产负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，负责管理平安工作，在方案、布置、检查、总结、评比生产的时候，融入平安生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务工作范围内，对平安生产负责；职工遵守平安生产制度和法规，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，采取紧急防范措施。单位平安生产责任人员或者岗位第21页总经理、厂长党委书记纪委书记

生产经理

平安经理技术经理组织部门宣传部门

平安部门

技术部门

调度部门

方案部门

工程经理

平安管理人员工程技术人员

班组长

施工人员一线工人

分包单位

第22页单位平安生产责任制的图表分析法平安生产业务责任制图表是，将一项平安生产业务的实施流程图放入与实施该项平安生产业务的部门及其实施步骤的表格，所形成的平安生产业务流程图表，以及用表格的形式表示的实施该项平安生产业务的平安生产责任表的集合。单位平安生产责任制体系图单位平安生产责任制体系表第23页确定任务任务初步分析组成工作组制定工作方案审批审查形成目标体系总目标分解部门目标分解建立部门目标建立单位目标单位目标分解建立考核指标建立考核指标考核指标汇总制定考核方案征求意见存档管理目标落实审批审查单位平安生产责任制的图表分析法第24页3.第22条：生产经营单位平安管理机构及人员的职责第二十二条生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员履行以下职责：(一)组织或者参与拟订本单位平安生产规章制度、操作规程和生产平安事故应急救援预案；(二)组织或者参与本单位平安生产教育和培训，记录平安生产教育和培训情况；(三)催促落实本单位重大危险源的平安管理措施；(四)组织或者参与本单位应急救援演练；(五)检查本单位的平安生产状况，及时排查生产平安事故隐患，提出改进平安生产管理的建议；(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；(七)催促落实本单位平安生产整改措施。第25页(一)组织或者参与拟订本单位平安生产规章制度、操作规程和生产平安事故应急救援预案单位平安生产制度(17项)：职工平安守那么平安生产教育培训制度平安生产检查制度事故、事件报告与调查处理制度危险作业管理、审批制度特种作业管理制度特种设备管理制度危险物品管理制度平安生产奖惩制度建设工程三同时制度平安评价与绩效评估制度重大危险源管理制度劳动防护用品管理制度职业健康监护制度工伤保险管理制度平安生产经费管理制度平安生产应急预案及演练制度进行制度需求分析成立制度编制小组制定制度编制方案编制制度并试用试点修改完善制度签署发布制度制度制订过程第26页7.第67条：政府平安监管部门强制停产停业的权力第六十七条负有平安生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产平安事故的现实危险的，在保证平安的前提下，经本部门主要负责人批准，负有平安生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供给民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。负有平安生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产平安的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有平安生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。第27页对象存在重大事故隐患的生产经营单位实施强制手段条件存在重大事故隐患安监部门依法作出了停产停业、停止施工、停止使用的决定生产经营单位拒不执行决定有发生生产平安事故的现实危险保证平安生产的前提下经本平安生产监管部门主要负责人的批准提前24小时书面通知生产经营单位，如有危及生产平安的紧急情形可不受时间限制强制手段安监部门通知有关部门实施强制停止供电、停止供给民用爆炸物品或者其它措施第28页9.第76条：应急能力建设总体思路和要求第七十六条国家加强生产平安事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院平安生产监督管理部门建立全国统一的生产平安事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产平安事故应急救援信息系统。新增理由：平安生产法作为平安生产领域的基干法、综合法，应对重大的平安生产工作提出总体要求生产平安事故应急能力建设是平安生产工作的重要方面，应在平安生产法中提出明确的总体要求和思路第29页总体要求国家加强生产平安事故应急能力建设重点行业领域建立应急救援基地和应急救援队伍企业鼓励生产经营单位建立应急救援队伍社会力量鼓励其他单位建立应急救援队伍国务院综合安监部门建立全国统一的生产平安事故应急救援信息系统国务院其它部门建立健全相关行业、领域的生产平安事故应急救援信息系统配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平11.第92条：发生事故生产经营单位主要负责人罚款第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的平安生产管理职责，导致发生生产平安事故的，由平安生产监督管理部门依照以下规定处以罚款：(一)发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；(二)发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；(三)发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；(四)发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。新增理由：主要负责人对本单位平安生产全面负责，发生生产平安事故且未履行职责，给国家造成损失，理应受到经济处分处分的额度与?生产平安事故报告和调查处理条例?(国务院令第493号)相一致第30页主要负责人未履行平安生产管理职责的判据第31页平安生产责任制不健全或没有建立1平安生产规章制度或操作规程缺失2没有平安生产教育培训方案，或方案没有实施3平安生产投入缺乏或没有有效实施4没有按照相关要求进行平安生产监督检查5平安生产检查中发现的事故隐患没有及时排除6没有事故应急救援预案或事故发生时没有及时启动预案7没有及时、如实报告生产平安事故情况812.第93条：单位平安生产管理人员未履职的罚款生产经营单位的平安生产管理人员未履行本法规定的平安生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产平安事故的，暂停或者撤销其与平安生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。新增理由：平安生产管理人员不履行职责可能导致生产平安事故发生，必须整改如果由于没有履行职责而导致生产平安事故，理应承担相应的责任，也没有资格在持有平安生产资格；如果构成犯罪就必须承担法律责任第32页生产经营单位平安生产管理人员的资格特定行业任职资格第33页其它平安生产管理人员资格注册平安工程师平安评价师国家平安生产专家高危行业平安管理人员资格目前国家设立的平安生产管理人员的资格123456平安生产管理人员未履职的判据没有建立健全平安生产规章制度第34页没有建立健全操作规程没有健全平安生产责任制没有开展平安生产教育培训没有落实重大危险源平安管理措施没有记录平安生产教育培训情况一个或者多个判据成立没有编制生产平安事故应急救援预案没有进行应急演练没有及时排查事故隐患并提出整改建议123456789第35页16.第109条发生事故生产经营单位的罚款第一百一十一条发生生产平安事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由平安生产监督管理部门依照以下规定处以罚款：(一)发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；(二)发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；(三)发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；(四)发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。新增理由：发生事故给国家造成损失，应该承担相应的社会责任，这种责任就表达在对事故单位的经济处分。第36页罚款额度的计算依据一般事故容易发生，应加大单位损失的经济罚款额度事故损失越大，单位损失的经济罚款越高经济罚款额度取整数，以便于记忆和警示各类别事故罚款计算依据(罚款上限+下限)/(死亡人数上限+下限)一般事故23.3万元/人，按1人计较大事故12.5万元/人，按3人计重大事故15.4万元/人，按10人计特别重大事故18.8万元/人，按30人计特恶特大事故30.0万元/人，按100人计基数二倍取整取整取整取整取整取整罚款(万元/起)20-5050-100100-500500-10001000-2000第37页三.安法的修订内容(三)新增款项第38页1.总那么—新增4个款项第7条第1款工会依法监督权力工会依法对平安生产工作进行监督(1)工会法工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。维护职工合法权益是工会的根本职责工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护职工劳动权益工会依法通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位民主决策、民主管理和民主监督工会密切联系职工，听取和反映职工意见和要求，关心职工生活，帮助职工解决坎南，为职工效劳第39页第8条第1款平安生产规划的要求国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会开展规划制定平安生产规划，并组织实施。平安生产规划应当与城乡规划相衔接。制定部门(2)国务院省级人民政府地(市)级人民政府县(区)级人民政府制定时间与国民经济和社会开展规划同步编制根据国民经济和社会开展规划编制在国民经济和社会开展规划发布后发布，可与城乡规划同步发布或其发布后发布1.总那么—新增4个款项第40页第8条第3款乡镇平安生产职责规定乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位平安生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行平安生产监督管理职责。(3)授权及要求省级、地市级、县级等地方人民政府可以向乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构派出平安生产监督管理机构派出机构的两大职责：加强对本行政区域内生产经营单位平安生产状况的监督检查协助上级人民政府有关部门依法履行平安生产监督管理职责1.总那么—新增4个款项第41页第9条第3款平安生产监管部门统称平安生产监督管理部门和对有关行业、领域的平安生产工作实施监督管理的部门，统称负有平安生产监督管理职责的部门。(4)中央政府富有平安生产监督管理职责的部门1国家平安生产监督管理总局，综合2城乡与建设部，建筑施工3国家民航总局，民用航空4交通运输部，铁路运输5公安部，公路运输6水利电力部，水路运输7环境保护部，核及辐射8国家质量检测检验总局，特种设备9国家煤监局，煤矿10农业部，农业11国家林业局，林业12国家消防局，消防13国家电监会，电力14教育部，学校1.总那么—新增4个款项第42页2.生产经营单位的平安生产保障—新增9个款项第18条第3项主要负责人平安生产职责第20条第2款平安生产费用提取使用规定第24条第3款高危行业企业注册平安工程师的要求(5)(6)(7)第25条第2款劳务派遣人员权力与义务(8)第25条第3款实习学生平安保障要求(9)第25条第4款平安教育培训档案管理的要求(10)第35条第2款省级政府制定淘汰目录权力(11)第43条第2款检查发现重大事故隐患及时处置的要求(12)第48条第2款平安生产责任保险制度(13)第43页第59条第2款安监部门制定并实施监督检查方案要求(14)第82条第2款事故抢险协调联动的要求(15)第82条第3款确保事故抢救过程平安与环保的要求(16)5.生产平安事故的应急救援与调查处理—新增4个款项第83条第2款事故发生单位整改措施要求(17)第83条事故调查报告及时公布要求(18)4.平安生产的监督管理—新增1个款项第44页6.法律责任—新增7个款项第87条第1款安监人员检查中不依法处理隐患责任(19)第87条第2款安监人员责任追究地规定(20)第94条第4款平安教育培训记录不实处分(21)第94条第5款隐患排查记录不实处分(22)第94条第6款无预案或演练不到位处分(23)第95条第1款高危工程未平安评价的处分(24)第98条第4款未建隐患排查制度的处分(25)第45页三.安法的修订内容(四)修改款项第46页(1)第1条为了加强平安生产工作，…促进经济社会持续健康开展，…界定为综合法明确立法目的(2)第2条核与辐射平安、特种设备平安适应范围排除核与辐射、特种设备1.总那么—修改6个款项第47页1.总那么—修改6个款项(3)第3条平安生产工作应当以人为本，坚持平安开展，坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。提出平安生产理念明确平安生产战略完善平安生产方针确立平安生产机制(4)第4条建立、健全平安生产规章制度，…推进平安生产标准化建设，提高平安生产水平建章立制要求风险管理要求提高平安水平要求第48页(6)第11条将“职工〞修改为“全社会〞明确了提高平安生产意识的要求(5)第7条增强了生产经营单位工会的权力生产经营单位制定或者修改有关平安生产的规章制度，应当听取工会的意见。1.总那么—修改6个款项第49页2.生产经营单位的平安生产保障—修改12个款项(7)第21条设安管部门或配专职安观人员的高危行业企业增加：道路运输企业将一般单位设安管部门或配专职安管人员的门槛由300人严格到100人(8)第24条主要负责人和安管人员持证领域增加：金属冶炼、道路运输企业明确考核主要负责人和安管人员部门：由主管的负有平安监管职责的部门对其考核(9)第25条单位教育培训从业人员确保了解内容增加：事故应急处置措施、自身平安生产权利和义务第50页(10)第27条将特征操作资格扩大为“相应资格〞(11)第29条建设工程平安评价领域增加：金属冶炼、装卸危险物品(12)第30条建设工程平安设施设计审查增加：建设冶炼、装卸危险物品取消了建设工程平安条件论证的要求2.生产经营单位的平安生产保障—修改12个款项第51页(14)第34条增加的特种设备为：海洋石油、矿山井下特种设备取消了建设工程平安设施验收部门，改为建设单位组织验收增加了安监部门对建设单位验收活动和验收结果的监督核查权力和职责(13)第31条建设工程平安设施设计施工、验收增加：金属冶炼和装卸危险物品取消了国务院特种设备平安监管部门制定特种设备目录的专属权2.生产经营单位的平安生产保障—修改12个款项第52页(15)第35条增加国务院安监部门制定淘汰严重危机平安的工艺、设备目录的权力(16)第40条增加国务院安监部门制定危险作业的权力(17)第43条增加有关负责人及时处理平安检查中发现问题的职责(18)第46条明确生产经营单位对发包、出租单位进行定期平安检查、发现问题及时催促整改的职责2.生产经营单位的平安生产保障—修改12个款项第53页4.平安生产的监督管理—修改2个款项(19)第62条明确安监部门依法开展平安生产行政执法工作的权力增加安监部门对违法生产、储存、使用、经营、运输危险物品查封或扣压的权力增加安监部门对违法生产、储存、使用、经营危险物品作业场所查封的权力(20)第73条明确平安奖励方法由国务院安监部门制定第54页5.生产平安事故的应急救援与调查处理—修改4个款项接到任何事故都可能需要赶到现场(21)第77条将县级以上政府制定预案的要求从重大事故到所有事故(22)第79条建立应急组织的单位企业增加：金属冶炼、城市轨道交通运营配备必要应急设备单位增加：运输单位、金属冶炼企业、城市轨道交通运营企业(23)第82条有关地方人民政府和负有平安生产监督管理职责的部门的负责人接到生产平安事故报告后，应当按照生产平安事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场，组织事故抢救。按照预案的要求确定是否感到现场，制定预案必须明确第55页科学严谨--以科学的态度、用科学的手段和方法分析事故原因。以严谨的态度进行调查，不要遗漏任何过程的细节(24)第83条事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原那么依法依规--以进行事故调查、做出各个处理结论必须依据法律法规，特别是确定和处理责任人员以及做出经济处分实事求是--进行事故调查和做出处理决定要以事实为依据，同时，也要考虑国情和事故发生的国内外影响和环境等注重实效--一是注重事故调查实效性，不能拖延调查；二是做出处理实效性，起到及时警示作用；三是吸取教训实效性，防止同类事故发生，及时排除隐患5.生产平安事故的应急救援与调查处理—修改4个款项6.法律责任—修改12个款项(25)第89条效劳机构虚假证明处分由0.5-2万元增到10-20万元，对主管人员罚款由0.5-5万元变为2-5万元(26)第90条增加因资金投入缺乏导致事故发生对单位主要负责人追究刑事责任(27)第91条增加对重大、特别重大事故负有责任的单位主要负责人终身不得担任本行业单位主要负责人的要求增加单位主要负责人未履行职责不改正处2-5万元罚款(28)第94条单位无后果违法行为，增处5万元以下罚款单位无后果违法行为未改正罚款由2万元以下增加到5-10万元以下罚款无后果违法未改正增处直接负责人和责任人罚款1-2万元单位无后果违法增加：金属冶炼、道路运输主要责任人和安管人员未考核合格，未对实习学生进行教育培训第57页(29)第95条单位建设工程违法行为，增处责令停止建设或停产停业整顿单位建设工程违法行为未改正，罚款由5万元以下增加到50-100万元单位建设工程违法行为未改正，增处直接主管人和直接责任人罚款2-5万元单位建设工程违法行为只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“造成严重后果〞单位建设工程违法行为增加：金属冶炼、装卸危险物品建设工程无平安设施设计或设计未经部门审查同意，平安设施未按批准设计施工，平安设施未经验收合格就投入生产或使用6.法律责任—修改12个款项第58页(30)第97条增加危险物品过程管理的运输、使用、处置废气等三个环节未经批准处分和追责针对危险物品管理取消具体处分规定，规定按照有关危险物品平安管理法律法规处分6.法律责任—修改12个款项(31)第98条单位较重度违法增处10万元以下罚款的处分单位较重度违法逾期未改正罚款由2-10万元增加到10-20万元单位较重度违法逾期未改正增处直接主管人和直接责任人罚款2-5万元单位较重度违法行为只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“造成严重后果〞单位较重度违法行为增加：运输、处置废弃危险物品未建制度或未采取措施，国务院安监部门规定的其他危险作业未安排专人现场平安管理(32)第100条单位将发包和出租给不据条件或资质的，非法所得界限由5万元增加到10万元，罚款由1-5倍修改为2-5倍，非法所得10万元以下罚款由1-5万元增到10-20万元单位未签订发包、租赁合同或管理不到位的，增处单位5万元以下罚款，增处直接主管人员和直接责任人罚款1万元以下多生产经营单位同作业区作业，危及对方平安未做好平安管理的，增处单位5万元以下罚款，增处直接主管人员和直接责任人1万元以下罚款(33)第101条6.法律责任—修改12个款项第60页单位建构筑物和环境管理不合格未改正的，增处单位5万元以下罚款，增处直接主管人员和直接责任人1万元以下罚款(34)第102条单位建构筑物和环境管理不合格只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“造成严重后果〞(35)第104条从业人员违反规章制度、操作规程，只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“造成严重后果〞(36)第106条赋予安监部门处单位主要负责人上一年收入60%-100%罚款的权力6.法律责任—修改12个款项四、新安法有哪些职责义务第62页四.安法系统性释义(一)安法整体的系统性(二)单位平安职责义务(三)单位违反行为处分(四)单位行使权利分析第63页确立生产经营单位负责机制〔第3条〕明确并强化了企业平安生产根本要求，如遵法守法〔第4条、17条〕、健全责任制和规章制度〔第4条〕、保障员工权益〔第6条〕明确并强化了企业平安生产保障要求，经费保障〔第20条〕、制度保障〔第38条〕、人员保障〔第24条〕1.对生产经营单位整体的系统性平安生产要求2.对生产经营单位人员的系统性平安生产要求明确并强化了生产经营单位主要负责人职责(第5条、18条)新增生产经营单位各岗位负责人的职责(新增第19条)新增生产经营单位平安生产管理人员的职责(新增第22条)明确生产经营单位作业人员的职责(第三章)第64页对建设工程的系统性平安生产要求包括：规划、设计、施工、检测、试运行、运行等全过程的平安生产要求对设备的系统性平安生产要求包括：设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废等全生命周期的平安生产要求3.对建设工程的系统性平安生产要求4.对设备的系统性平安生产要求第65页安法规定的平安生产制度平安生产标准化制度，第4条平安生产规划制度，第8条平安生产监督管理制度，第9条生产平安事故责任追究制度，第14条平安生产奖励制度，第16条平安生产费用提取使用制度，第20条高危行业平安生产监管制度，第21、23、24、29-31条平安生产相关人员考核合格制度，第24条注册平安工程师制度，第24条平安生产教育培训制度，第25、26、27条建设工程平安设施“三同时〞制度，第28条建设工程平安评价制度，第29条建设工程平安设施设计及审查制度，第30条建设工程平安设施施工及竣工验收制度，第31条高危险设备平安检测检验制度，第34条第66页危及平安工艺和设备淘汰制度，第35条重大危险源管理制度，第37条生产平安事故隐患排查治理制度，第38条危险作业现场平安管理制度，第40条劳动防护用品管理制度，第42、44条平安生产检查制度，第43条发包、出租工程和场所平安管理制度，第46条工伤社会保险制度，第48、49条平安生产责任保险制度，第48条平安生产违法非法举报制度，第70、71、72、73条平安生产违法信息公开制度，第75条生产平安事故应急救援预案及演练制度，第78条生产平安事故报告制度，第80、81、82条生产平安事故调查“四不放过〞制度，第83条安法规定的平安生产制度第67页2、平安生产规划制度第8条国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会开展规划制定平安生产规划，并组织实施。平安生产规划应当与城乡规划相衔接。平安生产规划是融合多要素多人士看法的平安生产开展愿景，是比较全面的长远的平安生产开展方案，是对未来平安生产整体性、长期性、根本性问题的思考、考量和设计未来整套行动的方案。平安生产规划的主要内容：形势与现状指导思想根本原那么总体目标和指标主要任务重点工程和工程保障措施实施与评估平安生产规划的责任主体：各级地方人民政府平安生产规划构成：国家、省级、地市及、县级平安生产规划、企业平安生产规划第68页制定过程确定编制工作任务成立规划编制工作组进行调研现状及形式分析提出目标任务工程形成规划初稿征求意见满足要求？修改完善规划发布规划批准规划新的目标任务工程贯彻落实评估规划第69页4、平安生产责任追究制度第14条国家对在国家实行生产平安事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产平安事故责任人员的法律责任。责任追究的形式1.书面警告2.责令限期改正3.责令停止违法、违规及违章行为5.罚款11.给予刑事处分4.暂时或永久取消从业资格6.降级或者降职7.开除8.警告、严重警告9.记过、记大过10.停止提拔重用12.限制行业从业第70页高危行业领域①矿山②危险物品生产⑦建筑施工⑥道路运输⑤危险物品经营⑧金属冶炼③危险物品储存④危险物品装卸7、高危行业领域平安生产监督管理制度界定：容易发生生产平安事故的行业领域第71页第21条第1、2款第23条第4款第24条第2款第24条第3款第29条第30条第2款第31条第1款特别平安生产要求A.高危单位设置平安生产管理机构或配备专职安管人员B.单位平安管理人员任免告知平安监管部门C.单位主要负责人和平安生产管理人员由主管平安监管部门考核合格D.单位有注册平安工程师从事平安生产管理工作E.建设工程按有关规定进行平安评价F.建设工程平安设施设计按规定经有关部门审查G.建设工程平安设施按批准的施工第31条第2款H.建设工程竣工投入生产或使用前按规定对平安设施验收第72页9、注册平安工程师制度注册平安工程师是指通过全国统一考试，取得?中华人民共和国注册平安工程师执业资格证书?，并经注册的专业技术人员。注册平安工程师英文译称CertifiedSafetyEngineer注册平安工程师注册平安工程师执业资格考试是由人事部和国家平安生产监督管理总局共同组织实施的一项职业资格准入制度的考试，每年在全国范围内举行一次。该考试为滚动考试〔每两年为一个滚动周期〕，参加四个科目考试的人员必须在任意连续两个考试年度内通过全部应试科目，免试局部科目的人员必须在一个考试年度内通过应试科目的考试，方可取得?中华人民共和国注册平安工程师执业资格证书?，该证书在全国范围内有效。考试科目分为四科，分别是：?平安生产法及相关法律知识??平安生产管理知识??平安生产技术?和?平安生产事故案例分析?。注册平安工程师的执业资格考试第73页第24条第3款危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册平安工程师从事平安生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册平安工程师从事平安生产管理工作。注册平安工程师按专业分类管理，具体方法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院平安生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。必须有注册平安工程师的单位：危险物品生产单位危险物品储存单位矿山金属冶炼单位鼓励品聘用注册平安工程师的单位：所有生产经营单位注册平安工程师专业类别：按煤矿平安、非煤矿矿山平安、建筑施工平安、危险物品平安和其他平安实行分类注册。第74页注册平安工程师的权利对生产经营单位的平安生产管理、监督检查、技术研究和检测检验、建设工程平安评估、危害辨识或危险评价等工作存在的问题提出意见和建议。审核所在单位上报的有关平安生产的报告。发现有危及人身平安的紧急情况时，及时向生产经营单位建议停止作业并组织作业人员撤离危险场所。参加建设工程平安设施审查和竣工验收工作，并签署意见。参与重大危险源检查、评估、监控，制定事故应急预案和登记建档工作。参与编制平安规那么、制定平安生产规章制度和操作规程，提出平安生产条件所必需的资金投入的建议。法律、法规规定的其他权利。第75页注册平安工程师的义务遵守国家有关平安生产的法律、法规和标准。遵守职业道德，客观、公正执业，不弄虚作假，并承担在相应报告上签署意见的法律责任。维护国家、公众的利益和受聘单位的合法权益。严格保守在执业中知悉的单位、个人技术和商业秘密。申请注册平安工程师的条件取得?中华人民共和国注册平安工程师执业资格证书?。遵纪守法，恪守职业道德。身体健康，能坚持在生产经营单位中平安生产管理、平安工程技术岗位或为平安生产提供技术效劳的中介机构工作。所在单位考核合格。第76页10、平安生产教育培训制度平安生产教育培训制度为认真贯彻“平安第一，预防为主〞的平安生产方针，提高生产经营单位及其从业人员的平安生产意识和能力，使从业人员掌握平安生产方知识，所开展的平安生产教育培训工作的总称法律法规要求的与生产经营单位自觉地平安教育培训平安生产教育培训类别生产经营单位内部与其单位外部的平安教育培训课堂教学式与实际操作式平安教育培训年第77页第25条第1款生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在平安生产方面的权利和义务。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第25条第2款生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位平安操作规程和平安操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的平安生产教育和培训。第25条第3款生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的平安生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行平安生产教育和培训。第25条第3款生产经营单位应当建立平安生产教育和培训档案，如实记录平安生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。第78页平安生产教育培训制度的内容教育培训的对象教育培训的任务教育培训的原那么教育培训的内容教育培训的过程教育培训效果评估方式和方法教育培训的形式教育培训的奖惩教育培训方案或者方案主要负责人相关负责人部门负责人专职平安管理人员兼职平安管理人员一线职工临时到现场人员职工平安教育的目标：有较高的个人平安需求，珍惜生命，能主动离开非常危险场所。有较强的平安意识，贯彻“平安第一，预防为主、综合治理〞的方针，不麻痹大意。有胜任的平安技术知识和技能，掌握平安操作规程。能自觉遵守平安生产法规和规章制度。遇异常情况，能果断采取应急措施，把事故消灭在萌芽状态或杜绝扩大。第79页平安生产培训过程制定培训方案选择培训资料获取培训资料落实培训时间地点聘请培训教师开始培训培训效果评估到达效果？培训工作总结修改完善培训方案落实培训资金向领导汇报培训情况公开发布平安生产培训结果第80页20、劳动防护用品管理制度第42条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规那么佩戴、使用。第44条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行平安生产培训的经费。劳动防护用品，是指由生产经营单位为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。按有关规定或标准配发劳动防护用品；配发有平安标志的特种劳动防护用品；配发合格的劳动防护用品；配发使用期限内劳动防护用品；劳动防护用品管理。第81页劳动防护用品分类：特种劳动防护用品和一般劳动防护用品。特种劳动防护用品目录由国家平安生产监督管理总局确定并公布；未列入目录的劳动防护用品为一般劳动防护用品。劳动防护用品种类：头部防护用品，9类呼吸器官防护用品，2类眼面部防护用品，3类听觉器官防护用品，3类手部防护用品，12类足部防护用品，13类躯干防护用品，14类护肤用品，4类防坠落用品，2类劳动防护用品分类第82页头部护具类：平安帽呼吸护具类：防尘口罩，过滤式防毒面具，自给式空气呼吸器，长管面具眼〔面〕护具类：焊接眼面防护具，防冲击眼护具防护服类：阻燃防护服，防酸工作服，防静电工作服防护鞋类：保护足趾平安鞋，防静电鞋、导电鞋，防刺穿鞋，胶面防砸平安靴，电绝缘鞋，耐酸碱皮鞋，耐酸碱胶靴，耐酸碱塑料模压靴防坠落护具类：平安带，平安网，密目式平安立网特种劳动防护用品第83页25、平安生产违法非法举报制度第70条负有平安生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报、信箱或者电子邮件地址，受理有关平安生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并催促落实。第71条人和单位或者个人对事故隐患或者平安生产违法行为，均有权向负有平安生产监督管理职责的部门报告或者举报。第72条居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者平安生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门举报。第73条县级以上人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报平安生产违法行为的有功人员，给予奖励。安监部门建立举报制度单位和个人举报基层组织举报举报奖励第84页28、生产平安事故报告制度第80条生产经营单位发生生产平安事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有平安生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得成心破坏事故现场、消灭有关证据。生产经营单位事故报告第81条负有平安生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情