嘉兴“十一五”发展

关于嘉兴“十一五”发展及其战略选择的若干问题中共嘉兴市委党校徐连林一、我市“十一五”发展面临的宏观环境及形势分析二、我市“十一五”发展战略及工作重点三、实现我市“十一五”战略目标需要注意的几个问题一、我市“十一五”发展面临的宏观环境及形势分析1、宏观环境-----政策环境：十六大以来中央治国理政的新理念。（科学发展、和谐社会）-----宏观形势：人与自然的矛盾、经济与社会的矛盾、城乡矛盾日益凸显。-----国际形势：外贸磨擦、政治纠纷不断。2、微观基础-----经济基础：2005年全市生产总值1155.71亿元，按户籍人口计算，人均生产总值达34588元，折合4222美元。从产业结构来看，二三产业占生产总值的92.9%,其中第三产业占了34%。从城乡居民收入来看，城镇居民人均可支配收入16189元，农村居民人均纯收入8007元。-----区位优势：随着我省杭州湾产业带发展战略的推进，我市战略地位的优势日益显现出来。考察长三角，发现离核心城市上海最近的城市，沿着四条轴线：沪宁线（苏州）、沪杭线（嘉兴）、沪甬线（宁波）、沪通线（南通）。嘉兴处于上述城市梯形构成的中间，随着长三角一体化的深化，我市将面临着越来强大的人流、物流、资金流、信息流。-----城乡和谐度：据香港“中国城市竞争力研究会”提供的“2005年中国十佳和谐发展城市”排行榜，嘉兴在287个地级以上城市中位例第五。（主要指标包括，经济基础和社会发展状况）嘉兴入围除了经济持续增长以外，主要靠三张“王牌”：先行一步的城乡一体化战略、较好地统筹本地人口与外来人口的关系、“平安嘉兴”建设带来的实效。3、不利因素-----发展空间的制约。人多地少，资源匮乏，环境污染。04年统计我市人均耕地只有0.06314公倾，远远低于全国水平。-----经济结构的制约。产业结构主要以加工业为主，05年轻重工业的比重为58.7:41.3。产品结构主要以轻纺、服装、皮革、木材等劳动、资本、资源密集型为主。市场结构主要以外向型，全市外贸依存度已达70.3%，其中出口依存度达49.9%。-----综合竞争力的制约。自主创新能力弱（核心技术、自主品牌、技术消化），文化教育相对滞后。全市各类人才资源23.9万人。二、我市“十一五”发展战略重点（一）城乡一体化战略-----实质是统筹城乡发展，使改革和发展的成果，尤其是社会公共产品惠及所有的百姓。-----统筹城乡经济社会发展，也就是改变过去那种就城市论城市，就农村论农村的传统思路和做法，把城市和农村的经济与社会发展作为一个整体来统一规划，通盘考虑；把城市与农村发展中存在的问题及其相互因果关系综合起来进行研究，统筹加以解决。统筹发展不是平均用力，而是根据不同时期、不同情况，抓住主要矛盾，选择重点，加以倾斜和解决。-----统筹城乡经济社会发展，至少应包括以下几个方面的内容：1、统筹城乡生产力布局2、统筹城乡就业3、统筹城乡基础设施建设4、统筹城乡社会事业发展和社会管理5、统筹城乡社会保障体系-----主要载体：一是推进积极的城市化战略，通过城市带动农村。一方面通过中心城市的有机扩散，区域范围的重新集中，使城市文明向农村辐射。另一方面通过城市发展更多吸纳农村剩余劳动力。二是加快推动社会主义新农村建设。-----老问题、新认识、新思路、新手段、新任务。------三年来，嘉兴破解“三农”的主要抓手是“五个一工程”。即：一个中心镇、一个示范村、一个特色工业区、一个现代化示范园区、一个现代农业产业带。社会主义新农村建设，嘉兴面临的不单纯是“三农”问题，而是机制体制问题，是如何提高全市范围内资源要素配置的效率问题。2004年的市委1号文件《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》和六个专题规划，在全省率先构建了城乡一体的发展目标和发展机制；在全国率先打破城乡二元分割的城市规划格局，把全市3915平方公里陆地面积看成一个整体。目前，全市91％的农民参加了新型合作医疗，92％以上的农村“五保”对象得到集中供养。2005年底，全市153.42万农村劳动力中，有72％的农村劳动力在二、三产业工作。-----三种模式走在全省前列（《嘉兴日报》06.3.21）一是海宁、桐乡等地率先开展的“民企联动”活动，借助企业力量解决农村群众关心的热点、难点问题；二是在嘉兴全市范围内蓬勃开展的文明单位与行政村结队活动，借力部门的发展理念壮大村级集体经济；三是在南湖、秀州等地开展的城乡文化结队，解决了新农村建设中的思想观念问题，让农民通过转变观念实现自我革命。

（二）新型的工业化战略-----以高新技术和适用技术改造提升传统产业，以信息化带动工业化。-----主要手段：优化投资结构；培育和推进企业集群发展；加快建设先进制造业基地；发展现代服务业，尤其是现代物流、金融、商务等生产型服务业。（三）接轨上海扩大开放战略-----实质是充分发挥区位优势，突破资源、空间等要素制约，实施全方位开放。-----主要手段：一是积极融入长三角发展圈，搞好配套服务。二是转变外贸增长方式，优化贸易结构，发展服务型贸易。三是加强开发区等引资载体建设。四是实施“走出去”开放战略。（四）滨海新区开发战略-----实质是接轨上海战略和新型工业化战略的延伸。-----规划部署：2005年10月出台了“关于加快滨海新区开发建设的若干意见”，对滨海新区作了总体规划，东起全塘西至西塘武原交界处，北至杭浦高速，面积217平方公里。-----实施措施：一是统筹开发。涉及平湖、海盐、嘉兴港区三个主体。二是加快港口等基础设施建设。三是加快发展临港型产业。（五）科教兴市战略-----实质是要提高竞争的软环境和自主创新能力。-----自主创新的内涵：在若干核心技术和前沿领域拥有自主产权和品牌。-----实施手段：一是积极发展基础教育。二是人才队伍建设（干部、管理、技术）。三是技术的引进、消化、转化。四是品牌建设。五是创新体系建设。包括研发、服务、转化。（六）和谐发展战略-----实质是处理好“三大关系”（人与人、人与自然、人与社会），实现利益均衡发展。-----主要措施：一是坚持以人为本，关注民生。（包括就业、保障、分配、医疗、教育、住宅等社会事业的发展）二是加快法治嘉兴、人文嘉兴建设。三是转变增长方式，走集约型、环境友好型、节约型发展道路。三、实现我市“十一五”发展目标应注意的几个问题（一）落实科学发展观的制度建设1、民主的决策机制。2、科学的规划机制。3、健全的考核机制。4、完善的配套机制。（二）政府改革及职能调整-----当前政府体制存在的问题：财权事权分离、权责不对等、信息不对称、单向考核、指标单一、内部压力等。-----地方政府的职能调整：解决好“一对矛盾”，发展经济与关注民生；做好“三个服务”，服务市场、服务环境、服务民众。-----探索农村税费改革后乡镇基层政府的职能问题。（三）统筹兼顾与工作重心-----所谓统筹兼顾，实质是发展理念和政策导向问题。主要是二个统筹，即经济和社会、城市和农村。-----当前工作重心仍然是经济建设。所区别的是，要转变发展观念，实现增长方式的转变。核心是生产方式的转变。-----要注重合理分工。经济发展要以市场为主体，社会发展要以政府为主体。（四）新农村建设要走出误区------新农村建设不等于村庄治理。（一看路、二看树、三看卫生、四看住）------新农村建设不等于“第一要务”。（工作中心仍然是经济建设，农业占GDP不到15%,增强综合实力还是靠工业.)