2023年装配式建筑和木结构发展政策与技术措施

PAGEPAGE17装配式建筑和木结构开展政策与技术措施一、装配式建筑的开展背景我国正处于城镇化开展不断深入的阶段，据统计，每年新增房屋建筑面积超过20亿平方米，但绝大多数为钢筋混凝土建筑，普遍采用传统现浇的方式进行建造。这种粗放的建造方式对能源和资源的消耗大，生产效率低，对劳动力的依赖度高，建筑性能和品质较难保证。因此，传统建筑方式的转型升级势在必行。装配式建筑并不是一个全新的话题，是中国建筑工业化开展的历史沿革，是中国建筑业一直倡导的开展方向。1956年5月国务院发布?关于加强和开展建筑工业化的决定?，提出设计标准化、生产工产化、施工机械化的“三化〞要求；1978年原国家建委提出以“三化一改〞〔墙体改革〕为重点，开展建筑工业化；1999年国务院印发?关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的假设干意见?，系统提出了推进住宅产业现代化的目标和任务；2021年7月住房和城乡建设部出台?关于推进建筑业改革和开展的假设干意见?，明确提出“统筹规划建筑产业现代化开展目标和路径，积极稳妥推进建筑产业现代化〞；2021年2月国务院公布?关于进一步加强城市规划建设管理工作的意见?，明确提出开展新型建造方式，大力推广装配式建筑的要求；2021年9月国务院办公厅印发?关于大力开展装配式建筑的指导意见?，明确提出了开展装配式建筑的总体要求和八项重点任务及相关措施；2021年3月住房城乡建设部印发?“十三五〞装配式建筑行动方案?、?装配式建筑示范城市管理方法?、?装配式建筑产业基地管理方法?，进一步明确阶段性工作目标，落实重点任务，强化保障措施，促进装配建筑全面开展。装配式建筑，简单地说就是预制构件在工厂进行生产，在工地进行装配。其核心是生产方式的变革：把传统建造方式下的大量现场作业转移到工厂加工，施工现场对预制部品部件进行装配，手工作业变为机械操作，粗放零碎的建造管理模式向工程总承包转变。它代表着行业的技术创新、产品创新、管理方式的创新和转型升级；代表着系统工程和全产业链覆盖；更代表着建筑质量、性能和生产效率的提高。二、装配式建筑开展的政策措施为了鼓励各地开展装配式建筑工程实践，住房城乡建设部在每年度申报的科技方案工程中列入了装配式建筑技术科研开发工程和示范工程工程。科研开发类相关工程包括装配式建筑理论、设计技术、高效施工技术体系、评价监测方法、产业化技术及装备等；科技示范工程类相关工程包括以装配式混凝土建筑、钢结构建筑、木结构建筑以及其他装配式建造方式为重点，开展工程工程及标准化、产业化部品部件生产试点示范工程建设。2021年列入住房和城乡建设部装配式建筑示范工程共119项，其中装配式混凝土结构41项，装配式钢结构19项，装配式木结构4项，部品部件生产类54项，装配式建筑设备类1项。据不完全统计，全国范围内已有30多个省市出台了关于装配式建筑专门的指导意见或配套措施，对装配式建筑提出了明确的开展要求。1.北京2021年1月，北京市人民政府办公厅印发?关于加快开展装配式建筑的实施意见?〔京政办发[2021]8号〕。到2021年北京将实现装配式建筑占新建建筑的比例到达30%以上的目标，使装配式建造方式成为重要建造方式之一。三类工程全部采用装配式建筑：〔1〕北京的保障性住房和政府投资的新建建筑；〔2〕通过招拍挂方式取得城六区和通州区地上建筑规模5万平方米〔含〕以上的国有土地使用权的商品房开发工程；〔3〕在其他各区及北京经济技术开发区取得的地上建筑规模10万平方米〔含〕以上的国有土地使用权的商品房开发工程。加大政策支持力度。实施面积计算、面积奖励、财政资金奖励、税收优惠、房屋预售、科研、金融信贷以及评优支持等支持政策。2.上海2021年9月，上海市住房和城乡建设管理委员会印发?关于上海市装配式建筑2021-2021年开展规划的通知?〔沪建建材[2021]740号〕。提出装配式建筑的建设目标、示范目标和产能目标。鼓励积极研究钢结构、钢-混结构和木结构体系应用。建设目标：“十三五〞期间，全市符合条件的新建建筑原那么上采用装配式建筑。全市装配式建筑的单体预制率到达40%以上或装配率到达60%以上。外环线以内采用装配式建筑的新建商品住宅、公租房和廉租房工程100%采用全装修，实现同步装修和装修部品构配件预制化。示范目标：“十三五〞期间，建成国家住宅产业现代化综合示范城市。培育形成2-3个国家级建筑工业化示范基地，形成一批到达国际先进水平的关键核心技术和成套技术，培育一批龙头企业，打造具有全国影响力的建筑工业化产业联盟。产能目标：“十三五〞期间，实现上海地区装配式建筑工厂化流水线年产能不小于500万平方米。3.天津2021年7月，天津市人民政府办公厅印发?关于大力开展装配式建筑实施方案的通知?〔建政办函[2021]66号〕。提出三阶段工作目标，开展现代木结构试点工程建设。试点示范期〔2021年底前〕。政府投资工程，保障性住房和5万平方米及以上公共建筑应采用装配式建筑，建筑面积10万平方米及以上新建商品房采用装配式建筑的比例不低于总面积的30%。试点推广期〔2021至2021年〕。新建的公共建筑具备条件的应全部采用装配式建筑，中心城区、滨新新区核心区和中新生态城商品住宅应全部采用装配式建筑；采用装配式建筑的保障性住房和商品住房全装修比例到达100%。普及推广期〔2021至2025年〕。全市范围内国有建设用地新建工程具备条件的全部采用装配式建筑。加大政策支持力度。强化科技创新扶持，实行建筑面积奖励，加大财税支持力度，加强行业扶持和交通运输保障。4.河北2021年1月，河北省人民政府办公厅印发?关于大力开展装配式建筑的实施意见?〔冀政办字[2021]3号〕。提出装配式建筑开展的工作目标：力争用10年左右的时间，使全省装配式建筑占新建建筑面积的比例到达30%以上，形成适应装配式建筑开展的市场机制和环境，建立完善的法规、标准和监管体系，培育一大批设计、施工、部品部件规模化生产企业、具备现代装配建造技术水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。张家口、石家庄、唐山、保定、邯郸、沧州市和环京津县〔市、区〕率先开展，其他市、县加快开展。加大政策支持：用地支持、财政支持、税费优惠支持、金融支持、行业引导、优化开展环境。5.浙江2021年9月，浙江省人民政府办公厅印发?关于关于推进绿色建筑和建筑工业化开展的实施意见?〔浙政办发[2021]111号〕。要求提高装配式建筑覆盖面，政府投资工程全面应用装配式技术建设，保障性住房工程全部实施装配式建造。2021年全省新建工程装配式建筑面积到达800万平方米以上，其中装配式住宅和公共建筑(不含场馆建筑)面积到达300万平方米以上；2021年1月1日起，杭州市、宁波市和绍兴市中心城区出让或划拨土地上的新建工程，全部实施装配式建造；到2021年，实现装配式建筑占新建建筑比例到达30%。实现新建住宅全装修全覆盖。2021年10月1日起，全省各市、县中心城区出让或划拨土地上的新建住宅，全部实行全装修和成品交付，鼓励在建住宅积极实施全装修。目前，浙江全省已有杭州、宁波、绍兴、金华、舟山、台州、丽水等地制定出台了推进装配式建筑的政策文件。6.江苏2021年4月江苏省住房和城乡建设厅印发?装配式建筑〔混凝土结构〕工程招标投标活动的暂行意见?〔苏建规字[2021]1号〕、?关于装配式建筑〔钢结构、木结构〕工程招标投标活动的暂行意见?，提出了推动装配式房屋建筑工程健康开展的具体措施。2021年12月江苏省住建厅等五部门出台?关于在新建建程工程中加快推广应用“三板〞的通知?〔征求意见稿〕，新建工程工程中推广应用建筑内外墙板、预制楼梯板、预制楼板。加快采用装配式建筑成熟技术，积极稳妥地推动建筑产业现代化。江苏省住房城乡建设厅公布了系列技术政策以保障装配式建筑的实施，如?装配式结构工程施工质量验收规程?、?江苏省装配式建筑预制装配率计算细那么〔试行〕?、?江苏省装配式混凝土建筑工程定额〔试行〕?、省住房和城乡建设厅关于印发?江苏省装配式建筑〔混凝土结构〕施工图审查导那么〔试行〕?等。国土部门土地出让公告强制要求采用装配式建筑。7.广东2021年4月，广东省人民政府办公厅印发?关于大力开展装配式建筑的实施意见?〔粤府办[2021]28号〕，大力开展装配式建筑，推动建造方式创新，促进建筑产业转型升级。将珠三角城市群列为重点推进地区，要求到2021年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例到达15%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比到达50%以上；到2025年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例到达35%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比到达70%以上。将常住人口超过300万的粤东西北地区地级市中心城区列为积极推进地区，要求到2021年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例到达15%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比到达30%以上；到2025年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例到达30%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比到达50%以上。全省其他地区为鼓励推进地区，要求到2021年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例到达10%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比到达30%以上；到2025年年底前，装配式建筑占新建建筑面积比例到达20%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比到达50%以上。8.深圳2021年6月，深圳市住房和建设局印发?关于加快推进装配式建筑的通知?〔深建科工[2021]22号〕，?EPC工程总承包招标工作指导规那么?。提出应当实施装配式建筑的工程：〔1〕新出让的住宅用地工程；〔2〕纳入“十三五〞开工方案〔含棚户区改造和城市更新等配建工程〕独立成栋的保障性住房工程。优先实施装配式建筑的工程：政府投资建设的学校、医院、养老院等公共建筑工程，以及深圳北站商务中心区、坪山中心区、宝安中心区、国际低碳城、大运新城等重点区域。免收或缓交可缓交新型墙体材料专项基金；施工图审查机构可不进行绿色建筑专项审查，对按照高标准建造，预制率到达40%、装配率到达60%及以上的装配式建筑工程，参评市绿色建筑评价时，可在现行标准评价等级的根底上提高一个等级；在市建筑节能开展资金中重点扶持装配式建筑和BIM应用。对经认定符合条件的示范工程、研发中心、重点实验室和公共技术平台给予资助，单项资助额最高不超过200万元。9.山东2021年12月，山东省住建厅和山东省发改委印发?山东省绿色建筑与建筑节能开展“十三五〞规划〔2021－2021年〕?，明确要强力推进装配式建筑开展，大力开展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，积极倡导开展现代木结构建筑，到规划期末，设区城市和县级市装配式建筑占新建建筑的比例分别到达30%、15%。2021年1月，山东省政府办公厅印发?山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2021]71号文件大力开展装配式建筑的实施意见?〔鲁政办发[2021]28号〕，提出2021年全省设区城市规划区内新建公共租赁房、棚户区改造安置住房等工程全面实施装配式建造，政府投资工程应使用装配式技术进行建设，装配式建筑面积占新建建筑面积比例到达10%左右。到2021年，建立健全适应装配式建筑开展的技术、标准和监管体系，济南、青岛装配式建筑占新建建筑比例到达30%以上，其他设区城市和县〔市〕分别到达25%、15%以上。到2025年，全省装配式建筑占新建建筑比例到达40%以上，形成一批以优势企业为核心、涵盖全产业链的装配式建筑产业集群。10.安徽2021年12月，安徽省政府办公厅发布?关于大力开展装配式建筑的通知?〔皖政办秘[2021]240号〕，提出大力开展装配式混凝土结构和钢结构建筑，因地制宜开展现代木结构建筑。到2021年，装配式施工能力大幅提升，力争装配式建筑占新建建筑面积的比例到达15%；到2025年，力争装配式建筑占新建建筑面积的比例到达30%；到2021年合肥市建筑产业化年产值将达千亿元以上。11.湖南2021年5月，湖南省人民政府办公厅印发?关于加快推进装配式建筑开展的实施意见?〔湘政办发〔2021〕28号〕。提出扩大装配式建筑覆盖面的目标。加快推进装配式混凝土〔PC〕结构、钢结构、现代木结构建筑的应用，到2021年，全省市州中心城市装配式建筑占新建建筑比例到达30%以上，其中：长沙市、株洲市、湘潭市三市中心城区到达50%以上。尚未建成装配式建筑生产基地的市州中心城市要在2021年底前建设好装配式建筑生产基地，或意向性确定合理运距范围内其他城市的装配式建筑生产基地，建立合作关系。各市州中心城市以下工程应当采用装配式建筑：〔1〕政府投资建设的新建保障性住房、学校、医院、科研、办公、酒店、综合楼、工业厂房等建筑。〔2〕适合于工厂预制的城市地铁管片、地下综合管廊、城市道路和园林绿化的辅助设施等市政公用设施工程。〔3〕长沙市区二环线以内、长沙高新区、长沙经开区，以及其他市州中心城市中心城区社会资本投资的适合采用装配式建筑的工程工程。加大政策支持力度，加强财政支持，强化工程落地，加大金融支持，实施税费优惠，实施容积率奖励，优先办理商品房预售，优化工程招投标程序，切实推动装配式建筑开展。12.湖北2021年3月，湖北省人民政府办公厅印发?关于大力开展装配式建筑的实施意见?〔鄂政办发[2021]17号〕提出大力开展装配式建筑，推进建筑业转型升级。到2021年，武汉市装配式建筑面积占新建建筑面积比例到达35%以上，襄阳市、宜昌市和荆门市到达20%以上，其他设区城市、恩施州、直管市和神农架林区到达15%以上。到2025年，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例到达30%以上。制定落实优惠支持政策。以装配式建筑工程落地为重点，在土地出让条件中要明确装配式建筑面积比例、装配率等指标要求。落实配套资金补贴、容积率奖励、商品住宅预售许可、降低预售资金监管比例等鼓励政策措施。以重点工程带动，在城市中心区域和生态示范区及重点功能区全面推行装配式建筑。政府投资新建的公共建筑工程以及保障性住房工程、“三旧〞改造工程等，符合装配式建造技术条件和要求的，应采用装配式建筑。13.广西2021年9月，广西自治区住建厅等十二个部门联合印发?关于大力推广装配式建筑促进我区建筑产业现代化开展的指导意见?〔桂建管〔2021〕64号〕，明确广西大力推广装配式建筑分两个阶段进行。2021年-2021年为试点示范期，示范期力争到2021年底，全区要培育2-3个自治区级建筑产业现代化综合试点城市，初步建成2-3个自治区级建筑产业现代化基地。综合试点城市装配式建筑占新建建筑的比例到达8％以上，城市建成区新建保障性安居工程和政府投资公共工程采用装配式建造的比例到达10%以上。2021-2025年为推广开展期，开展期期间将创立1-2个国家级建筑产业现代化综合试点城市，要培育3-5和自治区级建筑产业现代化综合试点城市，建成3-5个自治区级建筑产业现代化基地。到2021年底，综合试点城市装配式建筑占新建建筑的比例到达20％以上。新建全装修成品房面积比率达20%以上。到2025年底，广西全区装配式建筑占新建建筑的比例力争到达30%。14.江西2021年8月，江西省人民政府出台?关于推进装配式建筑开展的指导意见?〔赣府发[2021]34号〕，提出形成新型产业，培育开展基地，推进开展工程，落实阶段开展目标。2021年底前，全省各试点城市编制完成装配式建筑开展规划，明确开展目标和推进装配式建筑开展的政策措施。其他设区市要研究启动装配式建筑开展规划工作。2021年，全省采用装配式施工的建筑占同期新建建筑的比例到达10%，其中，政府投资工程到达30%。2021年，全省采用装配式施工的建筑占同期新建建筑的比例到达30%，其中，政府投资工程到达50%。到2025年底，全省采用装配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力争到达50%，符合条件的政府投资工程全部采用装配式施工。确定南昌、上饶、抚州、吉安、九江和赣州等地为装配式建筑开展试点城市，鼓励试点城市先行先试。加大政策扶持力度，通过加强土地保障，落实招商引资政策，实行容积率差异核算，科技创新扶持，加大财政支持，落实税费优惠等推进装配式建筑实施。15.四川2021年6月，四川省人民政府办公厅印发?关于大力开展装配式建筑的实施意见?〔川办发〔2021〕56号〕。到2021年，全省装配式建筑占新建建筑的30%，装配率到达30%以上，支持成都、乐山、广安、眉山、西昌五个试点市加快开展，逐步在地级城市规划区内推进装配式建筑开展。这五个试点市装配式建筑占新建建筑35%以上；新建住宅全装修到达50%。2025年，全省范围推广应用装配式建造方式，建筑品质全面提升，节能减排、绿色开展成效明显，创新能力大幅提升，形成一批具有较强综合实力的企业。装配率到达50%以上的建筑，占新建建筑的40%；桥梁、铁路、道路、综合管廊、隧