第九章 广播电视涉外制度

第九章

广播电视涉外制度主要内容：一、境外资本和投资者准入规范二、境外传媒内容入境管理三、境外节目落地管理四、境外新闻机构和记者的活动管理预习：2001年，中国加入WTO后，国内新闻传播业同境外传媒业在内地的合资、合作，成为境内外业界人士关注的热点。虽然中国同WTO各国签订的协议条款中基本没有涉及传媒业，但中国的新闻传播业却面临与国际规则接轨的运作环境，国家政策也会作相应调整。由于广播电视涉及国家的文化安全、信息安全和意识形态，因此，各国法律对广播电视涉外活动都作了严格规定。一、境外资本和投资者准入规范我国传媒业历来是禁止外商投资的领域。《外商投资产业指导目录（2011年修订）》已经国务院批准，自2012年1月30日起施行。2007年10月31日国家发展和改革委员会、商务部发布的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》同时废止。一、境外资本和投资者准入规范1.限制外商投资产业目录：广播电视节目、电影的制作业务（限于合作）；电影院的建设、经营（中方控股）；大型主题公园的建设、经营；演出经纪机构（中方控股）；娱乐场所经营（限于合资、合作）。一、境外资本和投资者准入规范2.禁止外商投资产业目录：新闻机构；图书、报纸、期刊的出版业务；音像制品和电子出版物的出版、制作业务；各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频道（率）、广播电视传输覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台、有线广播电视传输覆盖网）；广播电视节目制作经营公司；电影制作公司、发行公司、院线公司；新闻网站、网络视听节目服务、互联网上网服务营业场所、互联网文化经营（音乐除外）。一、境外资本和投资者准入规范3.我国广播电视领域对外实行有限开放政策：（P258）允许通过贷款等方式，利用境外资金投入广播电视建设；允许境外机构设立驻华广播电视办事机构；允许境内电台、电视台引进播出境外节目，允许中外合作制作（联合制作、协作制作、委托制作）电视剧、电视动画片等广播电视节目等；鼓励广播电视技术设备的合作交流。一、境外资本和投资者准入规范4.广播电视节目制作广播电视节目制作列为外资禁入产业，是指禁止外商来华投资或合资建立节目制作企业、公司。至于中外对单个电视剧、录像节目的合作，则实行许可制度。中外合作制作电视剧的三种方式：联合制作，指中方与外方共同投资、共派主创人员、共同分享利益及共同承担风险的电视剧制作方式；协作制作，指由外方出资并提供主创人员，在境内拍摄全部或部分外景，中方提供劳务或设备、器材、场地予以协助的电视剧制作方式；委托制作，指外方出资，委托中方在境内制作的电视剧制作方式。二、境外传媒内容入境管理1.使用外国传媒的新闻根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，外国通讯社在中国境内发布新闻信息，应当经新华通讯社批准，并由新华通讯社指定的机构（以下简称指定机构）代理。外国通讯社不得在中国境内直接发展新闻信息用户。除指定机构外，任何单位和个人不得经营、代理外国通讯社的新闻信息。电台、电视台也不许直接播出外国新闻节目。“地方各级广播电台、电视台、有线电视台只能播出中央人民广播电台、中国国际广播电台、中央电视台的国际新闻节目和新华社总社的新闻电讯稿。”“不得引进时事性新闻节目。”二、境外传媒内容入境管理2.境外电视节目引进、播出（P259）《广播电视管理条例》规定：用于广播电台、电视台播放的境外电影、电视剧，必须经国务院广播电视行政部门审查批准。用于广播电台、电视台播放的境外其他广播电视节目，必须经国务院广播电视行政部门或者其授权的机构审查批准。广播电台、电视台以卫星等传输方式进口，转播境外广播电视节目，必须经国务院广播电视行政部门批准。允许引进的境外电视节目包括供电视台播出的境外电影、电视剧及教育、科学、文化等其他各类电视节目。二、境外传媒内容入境管理2.境外电视节目引进、播出（P259）电视频道每天播出的境外影视剧，不得超过该频道当天影视剧总播出时间的25%；每天播出的其他境外电视节目，不得超过该频道当天总播出时间的15%；未经广电总局批准，不得在黄金时段（19：00-22：00）播出境外影视剧。付费频道播出境外的电影、电视剧及动画片的时间不得超过该频道当天总播出时间的30%，不得以任何形式转播境外广播电视节目频道或栏目。三、境外节目落地管理1.利用卫星接收、传送电视节目的管理（P260）我国《卫星地面接收设施接收外国卫星传送电视节目管理办法》规定：教育、科研、新闻、金融、经贸以及其他确因业务工作需要的单位和常住外国人的涉外宾馆（饭店）、公寓等可以申请接收境外卫星电视节目。但应当向省级以上主管部门提出书面申请，经审查同意的，由申请单位报所在省、自治区、直辖市广播电视厅（局）审批。广播电视厅（局）批准的，发给《卫星地面接收设施接收外国卫星传送的电视节目许可证》（以下简称《许可证》），并由审批机关报广播电影电视部、公安部、国家安全部备案。严禁将所接收的外国卫星传送的电视节目在国内电视台、有线电视台、录像放映点播放或者以其他方式进行传播。三、境外节目落地管理2.境外卫星电视频道落地（P260）经广电总局批准，境外卫星电视频道可以在三星级以上涉外宾馆饭店、专供境外人士办公居住的涉外公寓等规定的范围及其他特定的范围落地。广电总局每年审批以此境外卫星电视频道落地申请，每次有效期限一年，一般在每年7月至9月办理。3.我国广播电视等文化产品和文化服务的“走出去”活动（P261）四、境外新闻机构和记者的活动管理1.外国记者和外国常驻新闻机构的管理（P262）外国常驻新闻机构，是指外国新闻机构在中国境内设立、从事新闻采访报道业务的分支机构；外国常驻记者，是指由外国新闻机构派驻中国6个月以上、从事新闻采访报道业务的职业记者；外国短期采访记者，是指来中国6个月以内、从事新闻采访报道业务的职业记者。中华人民共和国外交部是外国常驻新闻机构和外国记者的主管部门。外国新闻机构在中国境内设立常驻新闻机构、向中国派遣常驻记者，实行申请批准注册制，应当经外交部批准。四、境外新闻机构和记者的活动管理2.港、澳、台记者到内地采访的管理港澳记者要求来内地采访，须提前15天向新华社香港分社提出申请，经转告国务院港澳办获审批同意后，方能采访入境。港、澳记者到内地后，须到中国记协办理登记，申领采访证。径赴广东、福建、海南和上海采访的，由当地记协核发采访证。采访证是一次性证件，逾期作废。台湾记者到大陆采访的，须提前10个工作日提出采访申请，国台办授权各省、自治区、直辖市台办以及深圳市台办、新疆生产建设兵团台办受理、审批采访申请，并发放《采访证》；国台办只受理、审批台湾记者跨省、自治区、直辖市采访和到北京市采访的申请。台湾记者凭《采访证》采访，采访时间每次一般不超过一个月。四、境外新闻机构和记者的活动管理3.外国人参加广播影视节目制作的规范《外国人参加广播影视节目制作活动管理规定》的主要内容：3项。（P262）《广播影视