石油行业安全生产标准化工作介绍

石油行业安全生产标准化工作介绍石油行业安全生产标准化工作介绍石油行业安全生产标准化工作介绍目录实施背景实施范围推进工作运行模式标准情况■国发[2010]23号

《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》■国发〔2011〕40号

《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》■安委[2011]4号

《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》■国家安监总局的有关要求实施背景

——《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。实施背景——《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）：

（十四）推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。实施背景——《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）：

对开展企业安全生产标准化建设的重要意义、总体要求和目标任务、达标考评的工作要求提出了指导意见。实施背景——国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）为进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，经报国务院领导同志同意，现就深入开展企业安全生产标准化建设提出如下指导意见：在工矿商贸和交通运输行业深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业。

实施背景——国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）

煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业规模以上企业要在2013年底前、规模以下企业要在2015年前实现达标。对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，地方政府要依法责令其停产整改直至依法关闭。各地区、各有关部门要将考评结果汇总后报送国务院安委会办公室备案，国务院安委会办公室将适时组织抽检。实施背景——规模以上企业

这是一个统计术语。一般以年产量作为企业规模的标准，国家对不同行业的企业都制订了一个规模要求，达到规模要求的企业就称为规模以上企业，规模以上企业也分若干类，如特大型企业、大型企业、中型企业、小型企业等。规模以上企业分为规模以上工业企业和规模以上商业企业。规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业。实施背景——《关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管[2011]104号）

“2013年底前未达到三级以上标准化等级的非煤矿山，要暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿，限期达标；对整改逾期未达标的，要提请地方政府依法予以关闭。2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平”。实施背景——《关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管[2011]104号）对于不按规定开展标准化建设的，要运用法律、经济、行政的手段督促其尽快启动实施；要加强对非煤矿山安全费用提取情况的监督检查,督促其加大对安全生产标准化建设的投入,切实改善安全设施、设备和安全条件，提高安全管理水平。

实施背景

——国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法〔2008〕127号）

“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。实施背景实施背景

——国家安全监管总局办公厅《关于切实加强海洋石油安全监管工作的通知》（安监总厅海油〔2012〕38号）四、推动安全生产标准化建设，着力夯实安全生产基础实施背景实施范围运行模式标准情况推进工作目录实施范围目前已经开展安全标准化达标评审工作的主要行业：

金属非金属矿山

危险化学品从业单位

烟花爆竹

冶金

煤矿

机械制造企业

建筑工程施工等

实施范围中石油、中石化、中海油三大石油公司总部和地区级分公司，暂时不需要进行安全生产标准化达标评审。首先以取得“安全生产许可证”的基层单元开展安全生产标准化达标评审工作。安全生产标准化达标评审周期及安全生产许可证换发证周期相一致，有效期为3年。实施范围《石油行业安全生产标准化》系列标准包括：1）AQ2037-2012石油行业安全生产标准化导则；2）AQ2038-2012石油行业安全生产标准化地球物理勘探实施规范；3）AQ2039-2012石油行业安全生产标准化钻井实施规范；4）AQ2040-2012石油行业安全生产标准化测录井实施规范；5）AQ2041-2012石油行业安全生产标准化井下作业实施规范；实施范围6）AQ2042-2012石油行业安全生产标准化陆上采油实施规范；7）AQ2043-2012石油行业安全生产标准化陆上采气实施规范；8）AQ2044-2012石油行业安全生产标准化海上油气生产实施规范；9）AQ2045-2012石油行业安全生产标准化管道储运实施规范；10）AQ2046-2012石油行业安全生产标准化工程建设施工实施规范。实施范围《石油行业安全生产标准化规范海上油气生产实施指南》规定了在中华人民共和国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架，以及中华人民共和国管辖的其他海域内从事海洋石油天然气开采活动的生产经营单位安全生产标准化要求。适用于对海洋石油生产设施负有主体责任的生产经营单位。发布标准完成标准内容编写确定评审机构开始评审1个月6—12个月石油行业运行时间预测培训评审人员实施范围2012.62013.12013.32013.4实施背景实施范围推进工作运行模式标准情况目录安全生产标准化的发展历程八十年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全及质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动，提高了企业安全生产水平。

标准情况安全生产标准化的发展历程2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了安全质量标准化的概念。2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。标准情况

为进一步落实企业安全生产的主体责任，全面推进企业安全生产标准化工作，深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规，制定规范企业安全生产工作的基本规定，使企业的安全生产工作有据可依，有章可循。而且，对各行业开展安全生产标准化工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面也需要作出相对一致的规定，以进一步规范各项工作的开展。同时，为调动企业开展安全生产标准化工作的积极性和主动性，结合企业安全生产工作的共性特点，制定可操作性较强的安全生产工作规范，并以行业标准的形式予以发布。标准情况2010年4月15日，国家安全监管总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010），自2010年6月1日起实施，提出了安全生产标准化的新概念，作为全面规范企业安全生产工作的行业标准，推动各行业的安全生产标准化工作。标准情况标准化的概念标准化：是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，已获得最佳秩序和社会效益。标准情况安全生产标准化：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。（AQ/T9006—2010企业安全生产标准化基本规范中的概念）标准情况2011年1月，国家安全监管总局在北京组织中石油、中石化、中海油总公司安全主管部门、石油工业安全专业标准化委员会、中石油安全环保技术研究院、中石化胜利油田安全环保研究中心、中海油安全技术服务有限公司等单位的有关人员召开《石油行业安全生产标准化规范》编写启动会，在本次会议上确定了标准的设计思路和基本框架。标准情况设计思路：

以SY/T6276-2009《石油天然气工业健康、安全及环境管理体系》为基础，融合AQ/T9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》的技术要求，形成《石油行业安全生产标准化规范》的基本框架。这样的设计思路：一方面能够满足国家推行安全生产标准化的基本要求，另一方面也符合石油行业的现实做法，容易及现行的HSE管理体系实现对接。标准情况在二年多的时间里，国家安监总局、石油工业安标委、各石油公司先后10多次组织各石油公司安全主管部门领导、起草单位的有关人员、各专业的有关专家、各省市安监部门的领导开会，讨论、审查、修改、完善本系列标准及其配套的专业评审表。标准情况标准情况2011.1在北京组织召开《石油工业HSE达标规范》起草编写启动会2011.2形成《石油工业HSE达标规范》征求稿

2011.4在黄山举行了《石油工业HSE达标规范》专家审查会

2011.6国家安监总局先后二次组织三大石油公司业务主管部门人员和部分省、市安监督部门的领导对《石油工业HSE达标规范》进行讨论

2011.6在烟台召开《石油企业HSE达标评审表》讨论会

2011.9在武夷山召开会议，审议《石油企业HSE达标规范》和《石油企业HSE达标评审表》

2011年11月8日至18日在烟台进行了《石油行业安全生产标准化达标规范》的集中编写工作2011.12三大石油公司的有关领导、专家和部分省市安监局的领导，进行了《石油行业安全生产标准化规范导则》、《石油行业安全生产标准化规范工程建设实施指南》等10标准的审查工作2011.12三大石油公司分别召开了各自负责的标准的审查修改评论会

2012.1国家安监总局在大庆油田召集三大石油公司的有关领导、专家和部分省市安监局的领导、各实施指南的起草人编制评审表2012.3国家安监总局召集三大石油公司的有关领导、专家和部分省市安监局的领导、各实施指南的起草人审查9个专业的评审表标准情况中华人民共和国安全生产行业标准《石油行业安全生产标准化导则》及专业实施规范系列标准于2012年12月10日发布，于2013年3月1日实施。《石油行业安全生产标准化规范导则》《石油行业安全生产标准化规范物探》等9个专业的实施指南体现石油行业特点的9个专业评审表标准情况标准情况物探石油行业安全生产标准化规范导则钻井

陆上采油

陆上采气

井下作业工程建设赖祖亮@小木虫赖祖亮@小木虫

测录井海上生产

管道储运34标准情况标准情况标准情况标准情况标准情况安全标准化及健康安全环境（HSE)管理体系的相同点

现代安全生产管理模式PDCA动态循环要素化管理第三方审核颁发证书标准情况安全生产标准化健康安全环境（HSE)管理体系以隐患排查治理、预测预警为基础以危险源辨识、风险分析为基础强调现场管理，注重实际效果强调流程管理企业自评、外部评审和政府公告社会中介机构咨询和第三方审核量化分级无量化分级强制性工作自愿行为安全标准化及健康安全环境（HSE)管理体系的不同点标准情况海上油气生产专业评分办法格式标准情况一级要素二级要素标准要求分值符合性判断扣分标准领导和承诺30责任15主要负责人应履行安全责任3建立、健全本单位的安全生产责任制没有建立本单位安全生产责任制不得分；每缺少一个主要岗位职责扣0.5分3组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程没有组织制定本单位规章制度和操作规程不得分；制定规章制度和操作规程控制主要风险，缺少一项扣0.5分2保障本单位安全生产投入的有效实施没有提取和使用明细不得分；每少一年扣1分3督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患没有督促、检查文件或记录不得分

2组织制定并实施应急预案没有组织制定应急预案不得分2及时、如实报告生产安全事故迟报、谎报、瞒报一次不得分

海上油气生产专业评审表的总体情况7个一级要素、28个二级要素，标准要求159条符合性判断254条总赋分：1000分标准情况序号一级要素分数1领导和承诺302健康、安全及环境方针203策划1504组织机构、资源和文件

2005实施和运行

4006检查

1507管理评审

50合计

1000海上油气生产专业实施指南7个一级要素赋分情况标准情况海上油气生产专业实施指南7个一级要素赋分情况标准情况赋分分布情况一级要素二级要素1领导和承诺301责任152承诺103安全文化建设52健康、安全及环境方针20————3策划1501危害因素辨识、风险评价和风险控制702法律法规和其他要求203目标和指标304方案30赋分分布情况一级要素二级要素4组织机构、资源和文件2001组织机构和职责202管理者代表103资源654能力和培训655沟通、参及和协商106文件30赋分分布情况一级要素二级要素5实施和运行4001设施完整性702承包商和供应商管理503社区和公共关系104危险作业许可605运行控制1456变更管理157应急管理50运行控制具体要求（一）1落实制度2组织开展班前会、班后会、事故分析会等安全生产活动

设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示；有防火控制图、危险区划分图

设施涉及的采油气、集输计量、原油污水、天然气处理、注水、化学药剂、注聚

对采油、采气井口控制系统（液压系统、控制盘、井下和井上安全阀、水下安全阀等）

联合作业（交叉作业）7紧急关断系统、开闭排系统、火炬系统进行检查、维护8油气外输系泊系统、外输设备设施等进行检查、维护9自升式和座底式油气生产平台的拖航就位、升降压载、起浮沉降等10输油气管道11滩海陆岸、人工岛的沉降监测和年度检验运行控制具体要求（二）

出、入码头、陆岸终端的人员、车辆进行管理，码头靠泊装置

内外部通信系统、广播系统、障碍灯、雾笛

应急发电机或蓄电池组或交流不间断电源

海上固定平台的消防水系统、泡沫灭火系统、气体灭火系统、手动灭火系统等消防系统

危险物品管理

海上交通安全管理

直升机起降管理19系物和被系物的安全管理

职业健康管理制度，提供符合职业健康要求的工作环境和条件，建立职业健康档案

现场安全管理、检查等22对安全设施、安全附件等进行校验并保存相关记录第51

页运行控制赋分分布情况一级要素二级要素标准要求分值符合性判断

扣分标准5实施和运行4005运行控制145对安全设施、安全附件等进行校验并保存相关记录10安全设施、安全附件校验情况及其记录没有安全设施、安全附件校验记录不得分；安全设施、安全附件校验记录一项不符合扣1分第52

页应急管理具体要求应急机构和队伍应急预案

制订符合本单位实际的应急预案应急预案的内容应急预案的演练应急预案的评审、修订3应急设施、装备、物资4救援程序第53

页运行控制赋分分布情况一级要素二级要素标准要求分值符合性判断

扣分标准5实施和运行4007应急管理50采取多种形式开展应急预案的宣传教育，组织应急预案的培训和演练。各类应急演练的记录文件应至少保存1年7演练期限应满足下列时间间隔的要求：——消防演习：每倒班期一次。——弃平台演习：每倒班期一次。——井控演习：每倒班期一次。——人员落水救助演习：每季度一次。——硫化氢演习：钻遇含硫化氢地层前和对含硫化氢油气井进行试油或者修井作业前，必须组织一次防硫化氢演习；对含硫化氢油气井进行正常钻井、试油或者修井作业，每隔7日组织一次演习；含硫化氢油气井正常生产时，每倒班期组织一次演习。不含硫化氢的，每半年组织一次录没有演练记录不得分；未按规定演练少一次扣0.5分第54

页赋分分布情况一级要素二级要素6检查1501

监督检查和业绩考核302不符合纠正103事故报告、调查和处理504记录控制205内部审核407管理评审501管理评审402持续改进10实施背景实施范围推进工作运行模式标准情况目录

根据目前已经开展标准化达标行业的运行模式来看，按照政府要求申请达标，需要单位的各级领导、职能部门和生产作业人员共同努力建议从以下几个方面进行推进准备:宣贯标准，根据本单位的业务范围，选取不同的实施指南对照标准，在现有HSE管理体系、设备管理、人员行为管理和安全文化建设的基础上进行梳理、对标自评，自主评审或聘请具有相应资质能力的安全评价机构帮助推进工作实施背景实施范围推进工作运行模式标准情况目录术语以及定义生产经营单位——按照国家法律法规的规定，依法取得安全生产许可证，从事海洋石油天然气开发生产活动的单位。评审组织单位——由国家安全监管总局确定、负责标准化评审组织工作的单位。评审单位——由国家安全监管总局确定、具体承担标准化评审工作的单位。安监部门——国家安全生产监督管理总局相关部门。运行模式满足下列要求的海上油气生产单位方可参加安全生产标准化等级评审：—依法取得安全生产许可证；—在评审年度（申请之日起前1年）内生产安全事故死亡人数在3人（不含3