国际化学品管理战略方针SAICM

国际化学品管理战略方针(SAICM)StrategicApproachtoInternational

ChemicalsManagement毛岩国家环保总局化学品登记中心2007年10月16日目录产生背景谈判情况基本内容进展SAICM产生背景对化学品危害性的认识不断加深，对化学品危害实施预防与控制的需求不断加大国际化学品公约虽不断推出，但对化学品的管理仍存在许多空白和漏洞已推出的公约执行情况不令人满意，彼此之间协同性差各国在化学品安全管理方面的能力差距日趋加大化学品信息交流不畅SAICM产生背景2002年2月哥伦比亚卡塔赫召开的联合国环境规划署（UNEP）第七届理事会特别会议

2002年9月约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议（WSSD）2003年2月，联合国环境规划署（UNEP）理事会第二十二届会议

SAICM谈判情况2003年11月曼谷召开第一次筹委会会议

2004年10月内罗毕召开第二次筹委会会议

2005年9月维也纳召开第三次筹委会会议

2005年11月日内瓦召开主席团扩大会议

2006年2月4-6日迪拜召开第一届国际化学品管理大会获得通过2006年2月9日迪拜召开UNEP第九届特理会认可(决议SS.IX/1）

SAICM基本内容SAICM结构

：高级别宣言（High-LevelDelcaration）总体政策战略（OverarchingPolicyStrategy）全球行动计划（GlobalPlanofAction）定位：自愿性（Voluntary）

http://www.chem.unep.ch/saicmSAICM总体政策战略一． 导言二． 范围三． 需求说明四． 目标五． 财政考虑事项六． 原则与办法七． 实施工作和对进展情况评估SAICM总体政策战略2范围：(a)化学品安全事项所涉及的环境、经济、社会、卫生和劳工诸层面；(b)农业和工业化学品，其目的是促进可持续发展、并涵盖包括存在于产品内的化学品生命周期的所有阶段。*本战略方针应适当考虑到迄今为止订立的各类文书和进程，并应灵活地处理新出现的问题，而不是做出重复努力，特别是不应重复那些负责处理化学品军事用途的论坛所做的相关工作。*

《化管战略方针》的涵盖范围不包括属于以下范畴内的产品：此类化学品和产品所涉健康和环境层面受本国国内的食品或药物主管部门所订立的相关规章条例或所做相关安排的制约。

SAICM总体政策战略4目标：

总体目标：在化学品的整个生命周期内对之实行健全的管理，以便最迟至2020年把化学品的使用和生产方式对人类健康和环境产生的重大不利影响降低到最低限度。本目标将特别通过实施在《全球行动计划》中所订立的各项具体活动予以实现。A．减少风险B．知识与资讯C．管理D．能力建设与技术合作E．非法国际贩运问题SAICM总体政策战略5财政考虑事项：(a)在国家或次国家一级采取筹资行动；(b)加强工业伙伴关系，加强工业界在实施SAICM方面的参与；(c)把SAICM各项目标综合纳入多边和双边发展援助合作；(d)更加有效地利用全球有关筹资方面的现有资源并且在此基础上予以发展，如全球环境基金、蒙特利尔议定书及其多边基金等；(e)为支持实施SAICM各项目标初步能力建设活动方面建立一个自愿“快速启动方案”(信托基金，多边、双边和其他形式的合作等)；(f)邀请各国政府和其他利益相关者提供资源。

SAICM总体政策战略6原则：(a)以下各项文书中所阐明的原则和办法：(一)

《斯德哥尔摩人类环境宣言》，特别是其中的第22项原则；(二)

《关于环境与发展的里约宣言》；(三)

《21世纪议程》，特别是其中第6、第8、第19和第20章；(四)

《联合国千年宣言》；(五)

《关于化学品安全问题的巴伊亚宣言》；(六)《可持续发展问题世界首脑会议的执行计划》；(b)在下列协定对它们适用的情况下，依循这些协定行事：(一)

《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》；(二)《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》；(三)

《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》；(四)

《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》；(五)

《劳工组织关于在工作场所使用化学品所涉安全问题的第170号公约》。SAICM总体政策战略7实施与评估：评估形式：a)国际化学品管理大会（2009/2012/2015/2020）

b)区域级会议（大会期间）机构考虑：国家层面：国家协调中心

国际层面：联合国环境署(UNEP)设立行政秘书处环境署和世界卫生组织在其各自的专门领域内共同发挥主导作用SAICM全球行动计划.

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主要内容：工作领域：36个（TableA）具体活动：273项（TableB）仍需进一步磋商减少风险：79（1-79）知识与资讯：86（80-165）管理：138（166-207）能力建设与技术合作：55（208-262）非法国际贩运问题：11（263-273）

TableC：尚未讨论的活动SAICM全球行动计划工作领域工作领域1.

评估国家化学品管理工作现况，以查明目前存在的空白之处、并确定各项相关行动的优先顺序7.

农药方案2.

保护人类健康8.

减少农药所构成的健康和环境风险3.

儿童与化学品安全9.

清洁生产4.

职业健康和安全10.

对受到污染的场址进行补救处理5.

实施全球统一分类制度11.

含铅汽油问题6.

剧毒农药－风险管理和减少12.

无害环境的农作方法.

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SAICM全球行动计划.

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工作领域工作领域13.

具有持久性、生物蓄积性和毒性的物质;具有高度持久性和生物蓄积性的物质;具有致癌性或诱变性或可特别对生殖系统、内分泌系统、免疫系统、神经系统产生不利影响的化学品;各种持久性有机污染物17.

订立旨在缓解因涉及化学品的突发事件而对环境和健康产生的影响的预防和应对措施14.

在全球范围内引起关注的汞及其他化学品;大规模生产或使用的化学品;用途极为广泛和普遍的化学品;以及在本国范围内引起关注的其他化学品18.

研究、监测和数据15.

关于风险的评估、管理和交流19.

编制和提供关于各类危害的数据

16.

废物管理及最大限度减少废物的生成20.

促进企业参与和承担责任SAICM全球行动计划.

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工作领域工作领域21.

资讯的管理和传播29.

法律、政策和体制层面22.

存在周期30.

责任与赔偿23.

污染物排放和转移登记簿－编制国家和国际污染物排放和转移登记簿31.

审查进展情况24.

教育与培训（提高公众意识）32.

保护区问题25.

各利益攸关者的参与33.

防止有毒和危险货物的非法贩运26.

以灵活方式在本国范围内实施综合性国家化学品健全管理方案34.

贸易与环境27.

国际协定35.

民间社会与公众利益－非政府组织的参与28.

社会和经济考虑因素36.

为支持国家行动而开展能力建设SAICM全球行动计划.

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具体活动示例建立国家健全管理行动计划，确定优先行动；加强政策、法律法规框架；建立新的风险评估统一方法；制定优先行动计划，建立必要的研究基础设施，减少儿童化学品风险；编制职业化学品接触限制程度设置指南；建立化学品健康、环境影响评估系统，纳入职业安全与健康方案；制定并执行有效的责任与赔偿制度；加强高毒用药替代品研究开发与替代；促进对虫害和病媒的综合管理；制定规范用药提供、销售和使用的农药管理方案；建立监测食品和环境中农药残留的方案；批准、执行PIC公约、POPs公约、巴塞尔公约、蒙特利尔议定书等国际协定；建立能力建设指导和培训材料，实施GHS；SAICM全球行动计划.

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具体活动示例鉴别污染场地，实施污染场地补救计划；建立虫害管理综合机制；抗虫抗病农作物品种开发；推动POPs、PBTs、vPvB、CMRs等类物质的替代；促进汞的无害化管理；考虑是否采取具有法律约束力文书、行动；采取行动减少与汞相关产品的接触风险将科学方法纳入化学品政策和决策；制定方案监测化学品、农药接触程度；制定、执行国家废物减量化行动计划；实施巴塞尔公约和废物全过程管理；建立预防重大工业事故以及涉及化学品的事故和自然灾害的国家和国际应急体制；防止潜在破坏的化学品设施设计等；制定建立评估化学品危害和影响的目标风险评估办法，包括社会经济影响和对人健康和环境的长期影响；SAICM实施进展.

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快速启动基金支持项目：能力建设项目和SAICM框架内的行动支持对象：发展中国家、最不发达国家、小岛屿国家和经济转型国家资助条件：当局认可(GovernmentshavegivenappropriateformalrecognitiontoSAICM)，至少确定了国家联络点SAICM实施进展.

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快速启动基金支持项目建立国家化学品管理档案化学品安全管理能力需求鉴别强化国家化学品管理机构、规划、活动的项目促进SAICM实施的研究分析、协调、公众参与等活动项目审查机构：IOMC组成机构和UNDP/一年两次

2006.10.18(first)2007.5.29-30(second)SAICM实施进展.

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截至到2006年11月，秘书处共收到捐资(含许诺捐资)约529.2万美元

Austria:€100,000($128,000)Belgium:€40,000($50,000)Finland:€200,000($255,000)France:€100,000($128,000)India:$100,000

TheNetherlands:€100,000($128,000)Nigeria:$50,000Norway:NOK3million($460,000)Slovenia:€20,000($24,000).SouthAfrica:$100,000forAfricanprojectsSpain:€100,000($128,000)Sweden:SEK25million($3,000,000)Switzerland:CHF200,000($166,00)TheUnitedKingdomofGreatBritain:£215,000($375,000)TheUnitedStatesofAmerica:$200,000SAICM实施进展.

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基金运作进展第一轮基金资助项目申请2006年8月18日结束，批准了3个项目，有条件地批准了另5个项目，涉及资金196.6万美元。第二轮申请2007年4月16日截止，2007年5月29-30日评估。亚太区域SAICM进展2007年5月21-23日在泰国曼谷召开了“SAICM亚太区域会”SAICM在亚太区域的实施：建立区域协调机制关注SAICM在各个国家的实施制定区域实施计划和相关利益伙伴的建立对于快速启动基金（QSP）亚太区域尚未提出对基金的申请，拟确定一些优先区域项目，作为申请QSP信托基金投入的建议。2007年，捐助的信托基金将累计达到630～660万美元。

中国SAICM进展还没有通报国家联络点但SAICM所涉及的行动正在稳步推进SAICM全球行动计划工作领域工作领域1.

评估国家化学品管理工作现况，以查明目前存在的空白之处、并确定各项相关行动的优先顺序7.

农药方案2.

保护人类健康8.

减少农药所构成的健康和环境风险3.

儿童与化学品安全9.

清洁生产4.

职业健康和安全10.

对受到污染的场址进行补救处理5.

实施全球统一分类制度11.

含铅汽油问题6.

剧毒农药－风险管理和减少12.

无害环境的农作方法.

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SAICM全球行动计划.

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工作领域工作领域13.

具有持久性、生物蓄积性和毒性的物质;具有高度持久性和生物蓄积性的物质;具有致癌性或诱变性或可特别对生殖系统、内分泌系统、免疫系统、神经系统产生不利影响的化学品;各种持久性有机污染物17.

订立旨在缓解因涉及化学品的突发事件而对环境和健康产生的影响的预防和应对措施14.

在全球范围内引起关注的汞及其他化学品;大规模生产或使用的化学品;用途极为广泛和普遍的化学品;以及在本国范围内引起关注的其他化学品18.

研究、监测和数据15.

关于风险的评估、管理和交流19.

编制和提供关于各类危害的数据

16.

废物管理及最大限度减少废物的生成20.

促进企业参与和承担责任SAICM全球行动计划.

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工作领域工作领域21.

资讯的管理和传播29.

法律、政策和体制层面22.

生命周期30.

责任与赔偿23.

污染物排放和转移登记簿－编制国家和国际污染物排放和转移登记簿31.

审查进展情况24.

教育与培训（提高公众意识）32.

保护区问题25.

各利益攸关者的参与33.

防止有毒和危险货物的非法贩运26.

以灵活方式在本国范围内实施综合性国家化学品健全管理方案34.

贸易与环境27.

国际协定35.

民间社会与公众利益－非政府组织的参与28.

社会和经济考虑因素36.

为支持国家行动而开展能力建设SAICM全球行动计划.

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具体活动示例建立国家健全管理行动计划，确定优先行动；加强政策、法律法规框架；建立新的风险评估统一方