安全生产应急管理

安全生产应急管理与应急救援安全生产应急管理与应急救援的概念、背景、基本要素和主要任务1、概念安全生产应急管理与应急救援就是根据本范围本企业可能发生的实际危害进行一种假设和布局，也是安全工作中居安危思的理念和对策，是居安危思而不是危言耸听。对于我们从事高危行业者来说，我们身处危机，所以不要回避危机，当然我们恐惧危机也是不对的。只要我们按章作业，按章操作，坚持安全第一的方针，危机和危险是不会发生的。2、背景安全生产应急管理是在我国转型期体制不健全，突发事件频发，经济社会发展水平提高，人口、经济愈来愈密集，突发事件增大，人们生活水平改善，重视程度提高的大背景下形成的，特别是党和政府“以人为本”的理念形成之后，对安全生产应急管理的重视更趋强烈。3、基本要素恢复响应在职业健康安全管理体系中，应急计划是关键因素之一。事故应急管理的基本要素包括：预防、预备、响应和恢复四个方面，它们之间构成一个循环运行的应急管理体系，其四个方面的内涵如图（一）所示。这四方面的内容往往是重叠的，但它们中的每一部分都有自己的单独目标，并且一个阶段的工作可能成为下阶段工作内容的一部分。恢复响应预防预防恢复预备恢复预备响应响应（图一）预防预防是为了防止、控制和消除事故对生命财产和环境的危害所采取的行动。预防工作是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故的发生，避免应急行动。其应对措施包括：制定安全法律、法规、规范、标准、安全规划；建立安全信息和安全监测监控系统，强化安全管理措施；开展风险分析和预评价；对员工、管理者及社区进行应急宣传教育等。=2\*GB3②预备预备又称准备，是在事故发生之前采取的行动。目的是建立应急管理能力，应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。其应对措施包括：应急预案、应急通告与报警系统、应急救援、应急资源、公共咨询材料、互助与外援、特殊保护计划等。=3\*GB3③响应响应又称反应，是在事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。响应的目的是通过发挥预警、抢险、疏散、搜索和营救以及医疗服务等紧急事务功能，使人员伤亡及财产损失减小到最小程度，并有利于恢复。其应对措施包括：启动应急通告与报警系统、抢险行动、救援中心、疏散和避难、搜寻与营救、对公众进行应急事务说明、报告政府有关部门等。=4\*GB3④恢复恢复的目的是使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步地改善。恢复工作包括：事故损失评估、清理废墟、消毒去污、保险赔付、食品供应、预案的复查与修订、灾后重建、社区的再发展以及实施安全减灾计划等。3、事故应急救援的基本任务=1\*GB3①立即组织营救受害人员抢救受害人员是应急救援的首要任务。在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。同时应组织群众撤离和指导群众防护，或采取其他措施保护危害区域内的其他人员。在撤离过程中，还应积极组织群众开展自救和互救工作。迅速控制危险源发生事故时，应对事故造成的危害进行监测、评估，评估事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务，只有及时控制危险源，防止事故的继续扩展，才能及时、有效地进行救援。特别是对发生在城市或人口稠密地区的燃气事故，应尽快组织专业工程抢修队与事故单位技术人员一起及时堵源，控制事故的扩大。做好现场清洁并消除危害后果针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的实际危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗等措施。对事故外溢的有毒有害物质和可能对人或环境继续造成危害的物质，应及时予以清除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。=4\*GB3④查清原因，评估危害程度事故发生后，应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估事故的危害范围和危害程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。二、应急救援体系及运行1、应急救援的组织和结构事故应急救援和应急救援体系是一项复杂的安全系统工程，涉及面广，专业性强。靠某一个部门是很难完成的，需要把各方面的力量组织起来，统一指挥，分级负责，形成密切配合，协同作战，迅速、有效地组织和实施应急行动。因此，应急救援的准备应抓好组织机构、人员、装备三落实，并制定切实可行的工作制度，使应急救援的各项工作做到规范、有序、高效。应急救援系统的组织结构包括五个方面的运作机构，其功能和职责见表一。应急救援系统的运行应急救援组织按照规定的程序和要求，积极参与预防—预备—响应—恢复各阶段救援工作，并对其进行有效的动态管理，即形成一套较为完整的应急救援体系。要保证应急救援系统的正常运行，就必须事先制定一个应急救援计划，用计划指导应急准备、训练和演习，乃至迅速高效的应急行动。应急救援系统组织结构、功能和职责（表一）组织运作机构功能职责应急救援组织机构应急指挥中心协调应急组织各个机构运作和关系是整个系统的重心，负责协调事故应急期间各个机构的运转，统筹安排整个应急行动，保证行动快速、有效地进行，避免因混乱造成不必要的损失事故现场指挥机构负责事故现场应急指挥工作、人员调度、资源的有效利用负责事故现场应急指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效地利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动支持保障机构提供应急物质资源和人员支持的后方保障是应急救援后方力量，提供应急物质资源和人员、技术支持，全方位保证应急行动顺利完成媒体机构安排媒体报道、采访、新闻发布会负责与新闻媒体接触的机构，处理一切媒体报道、采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报道的可信性，对事故单位、政府部门及公众负责信息管理机构信息管理、信息服务负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务事故应急救援预案是指泄露、火灾、爆炸等各种原因造成或可能造成人员伤亡及其他较大社会危害，为及时控制危险源，抢救受害人员，指导群众防护和组织撤离，消除危害后果而制定的一套救援程序和措施。应急救援系统内各个运作机构的关系应急救援系统内各个运作机构的协调努力是有效处理各种安全事故的基本条件。当发生事故时，由信息管理机构首先接收报警信息，并立即报告应急指挥机构、事故现场指挥机构，在最短时间内赶赴事故现场，投入应急救援行动，同时对现场实施必要的交通管制。如有必要，应急指挥机构应通知媒体和支持保障单位进入工作状态，并协调各机构的运作，保证整个应急行动有序、高效地进行。同时，应急指挥机构在现场开展应急指挥工作，保证整个应急行动有序、高效地进行。同时，应急指挥机构在现场开展应急指挥工作，并保持与各个运作机构的联系，从支持保障机构调用应急所需的人员和物资投入事故的现场应急，全面掌控应急救援工作的进展。信息管理机构为其他各单位提供信息服务。这种应急救援运作能使各机构明确自己的职责，管理统一，从而满足事故应急救援快速、有效的要求。应急救援系统内各个运作机构的关系见图（二）。事故现场指挥机构媒体机构支持保障机构信息管理机构事故现场指挥机构媒体机构支持保障机构信息管理机构应急指挥机构应急指挥机构媒体机构信息管理机构事故现场指挥机构媒体机构信息管理机构事故现场指挥机构支持保障机构支持保障机构（图二）通过对系统五个方面机构的设计和建立，以实现机构的快速反应、整体行动、信息共享，尽可能提高应急救援的速度，缩短救援作业时间，降低事故灾害的后果。该系统能够在应急救援行动中动态调整应急救援行动，最大可能完成最优化的应急救援。在该系统的建设中，应尽可能注意各机构的优势和能力的协调，强调一体化管理、步调一致，配备训练有素的救援人员和必要的设备等。当事故发生时，保证系统进入有效的整体运作状态和系统的有效运转。应急救援体系的构成一个完整的应急救援体系应包括以下六个分支体系：组织体系按照国务院关于各类突发事件原则上由当地政府负责处理的精神，应急救援体系纵向组织设置国家、省（自治区、直辖市）、市、县、企业5级，根据事故影响范围和事故后果的严重程度，分别由不同的层次的应急救援指挥部门负责救援工作的实施。其中县级以上人民政府应设立本辖区危险化学品事故应急救援委员会，委员会由辖区政府主要领导和安全生产监督管理、公安、消防、建设、环保、劳动保障、卫生、交通、技监等有关部门人员组成。企业应急救援组织设置一般有企业领导、生产单位（部门）和生产班组三个层次，通过内部工作体系使之成为整体运作的救援系统。工作体系组织体系建立的同时必须配套完善应急救援工作体系，在坚持“安全第一，预防为主”的方针下，立足防范，认真落实应急措施，做到责任明确、分级负责、统一指挥、反应灵敏、形成迅速、有效的应急反应能力。技术支持体系技术支持体系包括信息技术支持、现场救援技术支持和专家库系统三个方面。（1）信息技术支持体系结合国家实行危险化学品和重大危险源等级制度，建立危化品生产、储存、经营、运输企业动态信息数据库，为应急救援准备和救援行动提供信息支持，提供24h应急咨询热线服务，为危化品安全管理、事故预防和应急救援提供技术、信息支持。（2）现场救援技术支持体系加强应急救援队伍与应急装备建设，促进各种救援力量的有效整合。完善公安消防队伍和单位义务消防队伍的建设，购进先进的灭火车辆、灭火器材、堵漏设备、检测设备、防护器材与通信设备等。（3）专家库系统根据地域分布，聘请包括安全、消防、卫生、环保及燃气专业在内的各类专家，定期进行考核和资格认证，保证事故应急咨询时的权威性和时效性，必要时就近专家可赴现场指导应急救援工作。4、应急预案系统各级人民政府和燃气经营企业负责制定、修订、实施管辖区内的应急救援预案，建立事故应急救援预案系统，并定期进行应急救援演练。培训机制建设定期对各级应急指挥、管理人员、现场救援人员进行专业培训，对普通民众进行应急知识宣传，根据不同培训对象，采用不同的培训教育教材。法律法规体系法律法规体系的完善是应急救援体系正常运转的基本保证。因此有必要制定应急救援管理实施办法或管理条例，建立一套明确的机构和经费管理机制，规定各方责任，可有效快速地处理事故，确保体系的正常运转。危险化学品事故应急救援预案1、危险化学品事故应急救援预案编制的目的事故应急救援预案是为了提高对突发事故的处理能力，根据实际情况预计未来可能发生的事故，预先制定的事故应急救援对策。它是为在事故中保护人员和设施的安全而制定的行动计划。编制应急救援预案的目的是要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，在很大程度上取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。应急救援预案的总目标是：将紧急事故局部化，并尽可能予以消除；尽量缩小事故对人和财产的影响。危险化学品事故应急救援预案编制的基本要求根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围、严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制定出不用类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、泄露型等。一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。预案要有实用性，要根据本单位的实际条件制定，使预案便于操作。预案要有权威性，各级应急救援组织应职责明确，通力协作。④预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。⑤应急救援队伍要进行专业培训，并要有培训记录和档案。应急救援人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。⑥各应急救援专职队伍平时就要组建落实并配有相应器材。3、危险化学品事故应急救援预案编制的过程在编制事故应急救援预案时，以下四个阶段的工作是必不可少的。调查研究，收集资料。全面分析，科学评估。工作包括危险源的分析、危险程度评价、救援力量的分析等。进行分工，组织编写。④实地勘察，反复修改。危险化学品事故应急救援预案的主要内容事故应急救援预案应覆盖事故发生后应急救援各阶段的计划，即预案的启动、应急、救援、事后监测与处置等各阶段。以下是最基本的内容：基本情况。可能事故及其危险、危害程度（范围）的预测。应急救援的组成和职责。④报警与通讯。⑤现场抢险。⑥条件保障。⑦培训和演练。5、重大危险源事故应急救援预案编写提纲（1）企业的基本情况。周边环境与内部概况。包括：危险化学品的品名及储量；职工人数及人员分布；厂区（库区）占地面积；距厂区（库区）围墙外500m、1000m范围内的居民、企业情况等。企业重大危险源的数量及分布情况。根据本单位重大危险源的数量情况及事故后果可按危险性的大小依次排序，如1号目标、2号目标等。预防事故的措施对已确定的重大危险源除在建筑设计、设备设计、环境设计上采取有关的消防、安全设计外，还应在以下两个方面搞好监控和预防，采取有效措施降低危害程度和损失。设备、设施的硬件方面。采取双电源保护；库房设置通风、排毒、避雷措施；对温度、压力、流量、浓度等采取自动监测报警措施；采取便捷、有效的消防、治安报警措施和联络通讯、记录措施；对储存、使用易燃易爆、有毒有害物质、商品等采取定期检测措施；对各种消防设备、设施、器材能够合理配备，经常维修、保养，并按照有关要求，对灭火器具及时采取检验、报废或更新措施。设备、设施的管理方面。建立、健全各种规章制度和岗位操作规程，落实安全生产责任。主要内容有安全生产责任制度；安全生产教育培训制度；安全生产检查制度；动火管理制度；防爆设备的安全管理制度；各种危险化学品的管理制度；重大危险源点的管理制度；各岗位安全操作规程。（3）组织保障和处置方案及程序组织机构。企业成立重大危险源事故应急救援指挥领导组织机构，由企业法定代表人、有关副职领导及总务、安技、保卫、环保、卫生保健等部门的负责人组成，下设应急救援办公室负责日常的管理工作。并成立事故应急救援指挥部，企业法定代表人任总指挥；有关副职领导任副总指挥，负责一旦发生事故时的全厂应急救援的组织和实施，并落实各部门的职责，若企业法定代表人不在时，应明确哪位企业副职领导全权负责应急救援工作。企业应急救援组织机构除了应急救援指挥部外，还应包括现场指挥组、事故应急处置组、医疗救护组、物资供应组、善后处理组等，如图（三）所示。现场指挥组事故处置组善后处理组物资供应组医疗救护组应急救援指挥部现场指挥组事故处置组善后处理组物资供应组医疗救护组应急救援指挥部 图（三）组织机构职责。应急救援指挥领导组织，负责本单位预案的制定、修订，组建应急救援队伍，组织预案的实施和演练，检查督促做好重大危险源事故的预防措施和应急救援的各项工作。一旦发生事故，按照应急救援预案，实施救援。企业各职能部室及人员分工：总指挥：全面组织指挥企业的应急救援；副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作；安技部门：协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置等工作；保卫部门：负责灭火、通讯联络和对外联系、道路管制等工作；卫生或保健部门：负责现场医疗救护指挥及受伤人员抢救和护送转院等工作；总务部门：负责抢险抢救物资的供应和保障等工作；环保部门：负责事故现场的环境监测及毒害物质扩散区域内的洗消工作等。处置方案。根据重大危险源目标模拟事故状态，制定出各种事故状态下的应急处置方案，如火灾、爆炸、职业中毒、坍塌、停电、停水、停气等。④处置程序。企业应制定事故处置程序图，一旦发生重大危险源事故，第一步先做什么、第二步应做什么·····都要有明确规定，做到临危不惧，指挥不乱。（4）相关措施和要求通讯装备。企业必须针对重大危险源的目标，将用于抢险抢救、个体防护、医疗救援的通讯装备及器材配备齐全，确保器材始终处于完好状态，做到维护、保管、检验有专人负责。信号规定。对各种通讯工具的警报方法、联络方式和信号使用有明确规定，并使每一位值班人员熟悉掌握。应急救援队伍的培训和演练。要加强对各种救援队伍的培训，保证人员能够熟悉事故发生后所要采取的对应方法和步骤，做到应知应会。企业要根据实际情况，保证每年至少组织一次事故救援演练，以检验救援效果。在演练中，评估预案效果，并修订完善。④紧急安全疏散。在重大危险源事故可能对企业内的人员构成威胁时，必须在指挥部的统一指挥下，对事故救援无关的人员进行紧急疏散，疏散的方向、距离和地点，应是安全的地点。对可能威胁到企业外的居民，指挥部应立即上报有关部门，将居民迅速撤离到安全地点。当重大危险事故可能引发相邻的危险化学品发生新的事故时，应及时组织救援人员迅速将相邻的危险化学品疏散到安全地点。⑤工程抢险抢修。有效的工程抢险抢修应以控制事故、减少损失、达到更加安全为目的。抢险人员应根据事先拟定的抢险方案，在做好个体防护的基础上，以最快的速度排除险情，要严格避免二次事故的发生。⑥现场医疗救护。事故发生后，首先要做好自救互救，在医护人员到达时，要听从医护人员的指挥，采取切实可行的救助方法，以达到减少人员伤亡的目的。⑦社会支援。企业一旦发生重大危险源事故，在本企业抢险抢救力量不足或有可能危及社会安全时，指挥部必须立即上报有关部门和告知友邻单位，必要时请求社会力量援助。社会援助队伍到达企业时，指挥部要派人员引导并告知安全注意事项。化学事故应急预案的宣传和培训所有与危险化学品事故防治有关的人员、企业应让所有员工都接受应急救援知识的培训，掌握必要的防灾和应急知识，以减少事故的损失。应急知识的普及教育与应急行动所有相关人员进行的最低程度的应急培训，包括除应急救援组织成员以外的与发生事故有关的任何人员，即所有员工及涉及的公众。通过普及教育公众增加防灾意识，提高应对突发事故的技能。事故应急救援预案的基本知识的普及内容包括：预案的作用；本企业可能发生的事故的类型；事故的预防措施；发生事故时相关人员的职责；如何启动紧急报警系统；发生事故使员工及公众的应对措施；防护用具的使用；自救和互救知识；指挥信号的识别；疏散的路线等。7、化学事故应急预案的演练（1）演练的目的。演练的目的在于验证预案的可行性和符合实际情况的程度及提高救援队伍的实际救援能力。具体表现如下：通过演练可以检查专业队员应付可能发生的各种紧急情况的适应性及他们之间相互支援及协调的程度。通过演练可以检验和测试应急设备的可靠性，使救援队伍掌握相关装备的正确使用方法，提高实际技能及熟练程度，培养顽强的战斗精神。检验应急救援指挥部的应急能力。这里包括组织指挥、专业队员救援能力和群众的对应急响应能力。④通过演练可以证实应急救援预案是可行的，从而增强应急救援组织完成应急救援任务的信心。对每个成员来说，这是一次全面的应急救援练习，通过练习可以提高技术及业务的能力。⑤通过演练可以发现预案中存在的问题，为修正预案提供实际资料。尤其是通过演练后的评价、总结，可以暴露预案中未曾考虑到的问题和找出改正的建议，这是提高预案质量的重要步骤。通过演练，可以具体检验以下项目：在事故期间通讯是否正常；人员是否安全撤离；应急服务机构能否及时参与事故救援；配置的器材和人员数目是否与事故规模匹配；救援装备能否满足要求。应急演练的主要内容。应急演练针对模拟的重大事故情景，围绕实际应急救援工作中可能的一系列应急救援行动展开，主要包括应急通知及启动；指挥和控制；事态评估；资源管理；通讯；报警与紧急公告；公共信息；公众保护措施；应急人员的安全；交通管制；人员登记、隔离与去污；人群安置；紧急医疗服务；外部增援；事态控制与现场恢复；记录与调查等内容。应急演练的组织与实施。应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用突出地体现在：可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；提高各级预案之间的协调性；提高整体应急反应能力。演练的类型。对应急预案的完整性和周密性进行评估，可采用多种应急演练方法，如桌面演练、功能演练和全面演练等。演练总结。演练后只有经过认真地总结才能达到演练的目的。从总结中，每个演练者可获得再次学习和提高的目的。对于指挥者来说，通过演练的总结，可以发现事故应急救援预案中的问题，并可从中找出改进的措施，把预案提高到一个新的水平。预案演练后，应对如下内容重点总结：通过演练发现的主要问题；对演练设置情况的评价；对预案有关程序、作业指导书的内容的改进意见；应急装备、通讯保障等是否满足应急要求等。四、危机处置中的媒体应对与新闻发布这一部分我主要把去年6月22日在珏山宾馆参加安全生产应急管理培训班上，省安监局刘德政副局长在3.28矿难新闻发言的体会和经验给大家介绍一下，希望能让大家增加一些感性知识，在关键时刻用的上。刘德政副局长原是山西省安全监察局的总工程师，后升任副局长，在王家岭3.28矿难发生时，是山西省人民政府的新闻发言人，他的体会和经验我在课堂上零零总总记了一些，大致整理如下：和平时期的四大危机：自然灾害、安全事故、公共卫生、公共安全它的主要危害：影响人民生命安全、健康安全、财产安全发生危机与灾难时怎么样应对媒体：第一时间占领阵地、第一时间发布新闻、第一时间进入监控、第一时间提供服务体制内媒体按规则管理、体制外媒体按规律管理。（喂是核心）信息化时代的媒体管理需要信息化时代的观念，对媒体的封与堵是错误的，也是幼稚的，引导和疏导才是正确的、有效的。在危机现场要求领导干部具备六种能力：统筹兼顾能力开拓创新能力知人善任能力应对风险能力维护稳定能力同媒体打交道能力在3.28现场，张德江副总理讲了三句话：排水救人、通风救人、科学救人这三句话的核心就是救人第一，体现了党和政府“以人为本”的出发点，也给现场的工作指明了方向。既然“以人为本”，那就要对“