新职业病防治法培训

新职业病防治法培训一、职业卫生有关法律法规和标准二、立法背景三、新职业病防治法修正内容四、新职业病防治法的主要内容解析五、职业危害及防护知识2021/11/1421部法律：?职业病防治法?。4部行政法规：放射性同位素与射线装置放射防护条例、尘肺病防治条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、女职工劳动保护特别规定。7部部门规章：国家平安监管总局令第47、48、49、50、51、73号、76号令。71部常用职业卫生标准:21部国标〔GBZ〕50部行标〔AQ)〔防尘防毒和涂装分标委已公布107部标准〕十个标准性文件职业卫生有关法律法规和标准2021/11/1431、职业病发病形势严峻截至2021年底，全国累计报告职业病86.36万例〔其中尘肺病77.72万例〕。2001年以来每年报告病例1万例以上，2021年以来每年2.6万例以上，2021年近3万例。考虑到职业安康检查率很低，尘肺等职业病潜伏期长、隐匿性强等特点，实际患病人数更多。立法背景2021/11/144

调查显示，存在职业病危害的企业占全国企业总数的30％以上，其中中小企业占90％。结合全国经济普查数据初步测算，目前我国约有1200万个企业存在职业病危害，接害人数约1.3亿2.涉及行业领域广、接害人数多。5粉尘、化学毒物等职业病危害分布在矿山、化工、建材、制鞋、家具等30多个行业领域。初步测算接触严重职业病危害的职工人数占在岗职工总数的25%以上。2021/11/145

据总局对一些重点行业领域调研检测的数据，相当多的企业特别是中小微型企业工作场所职业病危害严重超标。对118家水泥、石材和石英砂加工、石棉采选企业检测发现，粉尘浓度全部超标，最高超标1443倍；85家家具制造企业均存在15种以上化学毒物，苯、甲苯最高超标121倍。3.工作场所职业病危害因素超标严重。2021/11/1464.新情况、新问题不断涌现。随着我国生物工程、装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业的培育和开展，必将带来新的职业卫生问题。与此同时，一些严重职业病危害正在由城市向乡村、由东部向中西部、由兴旺地区向欠兴旺地区转移，职业病危害有蔓延扩展趋势，进一步加大了职业卫生监管难度。2021/11/147中华人民共和国职业病防治法2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过。自2002年5月1日起施行江泽民主席签署第六十号主席令予以公布２０１１年１２月３１日?全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定?已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于２０１１年１２月３１日通过，现予公布，自公布之日起施行。胡锦涛主席签署第52号主席令予以公布2021/11/148中华人民共和国领域内的职业病防治活动控制最主要、危害最严重的职业病接触粉尘、放射性、有毒有害作业按照职业病名单实施管理适用于产生职业危害的企业事业单位和个体经济组织〔用人单位〕。理论上说，不包括没有职业危害的用人单位参照执行：其他单位〔第二条以外的〕中国人民解放军参照本法制定管理方法职业病防治法的适用范围2021/11/149新职业病防治法的主要特点加强了各级政府对职业病防治工作的领导监管体制得以理顺。“防〞主要由平安监管部门负责;“治〞涉及到体检、诊断和治疗,主要由卫生部门来承担;“保〞主要由人力资源和社会保障部门负责。更加强调预防为主增加了工会组织监视企业防治职业病的规定大力维护职业病患者权益可以申请民政部门的医疗和生活救助2021/11/14101、职业卫生监管部门职责分工2、消除职业病诊断的受理门槛新职业病防治法修正内容2021/11/1411

卫生部：负责监督管理职业病诊断与鉴定工作;组织开展重点职业病监测和专项调查，开展职业健康风险评估，研究提出职业病防治对策;负责职业病报告的管理和发布，组织开展职业病防治科学研究等。安全监管总局：负责用人单位职业卫生监督检查工作；负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生“三同时”审查及监督检查；负责依法管理职业卫生安全许可证的颁发工作等。人力资源社会保障部：负责劳动合同实施情况监管工作，督促用人单位依法签定劳动合同；依据职业病诊断结果，做好职业病人的社会保障工作。全国总工会：依法参与职业危害事故调查处理，反映劳动者职业健康方面的诉求，提出意见和建议，维护劳动者合法权益1、职业卫生监管部门职责分工新职业病防治法修正内容2021/11/1412

一方面明确了职业病诊断机构应当具备的条件，使符合条件的医疗卫生机构都可以取得职业病诊断机构资质，增加劳动者自主选择诊断机构的机会；另一方面规定了承担职业病诊断机构不得拒绝劳动者进行职业病诊断的要求。（新法第四十四条第三款）2、消除职业病诊断的受理门槛新职业病防治法修正内容2021/11/1413

依照劳动争议调解仲裁法，解决涉及劳动关系等事项的争议须进行劳动仲裁。实践中，职业病诊断也已经引入劳动仲裁机制。但是，根据该法规定，劳动争议仲裁委员会可以决定是否受理仲裁申请；法定的审理期限为45日，案情复杂的还可以延长15日；当事人对仲裁裁决不服的，可以在15日内提起诉讼。为保证职业病诊断工作顺利开展，切实保护劳动者权益，新法案对职业病诊断中提出的劳动仲裁规定了特殊的程序要求：（1）在确认劳动者职业史、职业病危害接触史时，当事人对劳动关系、工种、工作岗位或者在岗时间有争议的，可以向当地的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁；接到申请的劳动仲裁机构应当受理。新职业病防治法修正内容2021/11/1414

（2）劳动仲裁机构应当在30日内作出裁决。（3）仲裁过程中，劳动者无法提供由用人单位掌握管理的与仲裁主张有关的证据，仲裁庭应当要求用人单位在指定期限内提供；用人单位在指定期限内不提供的，应当承担不利后果。（4）用人单位对仲裁裁决不服、拟向人民法院提起诉讼的，应当在职业病诊断、鉴定程序结束之日起15日内提起诉讼；诉讼期间，劳动者的治疗费用按照职业病待遇规定的途径支付。（新法案第五十条）新职业病防治法修正内容2021/11/1415

新法案规定：劳动者对用人单位提供的工作场所职业病危害因素检测资料等有异议，或者因劳动者的用人单位解散、破产，无用人单位提供上述资料的，诊断、鉴定机构应当提请负责安全生产监督管理部门进行调查，安全生产监督管理部门应当自接到申请之日起三十日内对存在异议的资料或者工作场所职业病危害因素情况作出判定；有关部门应当配合。（新法案第四十九第二款）新职业病防治法修正内容2021/11/1416

新法案一方面规定，用人单位应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料，并对用人单位隐瞒、损毁与职业病诊断相关资料或者不依法提供上述资料的行为设定了严格的法律责任（新法案第七十三条第十款）；另一方面规定，在职业病诊断、鉴定过程中，用人单位不提供工作场所职业病危害因素检测结果等资料的，诊断、鉴定机构应当结合劳动者的临床表现、辅助检查结果和劳动者的职业史、职业病危害接触史,并参考劳动者的自述等，作出职业病诊断结论（新法案第四十九第一款）。新职业病防治法修正内容2021/11/1417新职业病防治法的主要内容解析

2021/11/1418职业病防治法目录第一章总那么〔1--13条〕

第二章前期预防〔14—20条〕

第三章劳动过程中的防护与管理〔21—43条〕

第四章职业病诊断与职业病病人保障〔44—62条〕

第五章监视检查〔63—69条〕

第六章法律责任〔70—86条〕

第七章附那么〔87—90条〕2021/11/14191、立法宗旨为了预防、控制和消除职业病危害、防治职业病，保护劳动者安康及其相关权益，促进经济开展，根据宪法制定本法2、适用范围1、空间适用领域：按照国际公认的主权原那么，主权国的法律应当适用于本国管辖的邻陆、邻水和邻空。在延伸意义上还包括本国驻外国的使、领馆和航行于公海或停泊于外国港口的本国的船舶和飞机。本法不适用于香港和澳门特别行政区。第一章总那么2021/11/14202、对人的效力：采取属地原那么。凡发生在我国领域内的一切与职业病防治活动有关的人及其活动都适用本法。人—包括自然人、法人和其他社会组织，不管当事人是本国人还是外国人、无国籍人，只要其与职业病防治有关的活动发生在我国领域内均适用本法。3、时间效力：2021年12月31日起施行。4、法定职业病解释：构成法定职业病的四个要件：劳动者、职业史、接触有毒有害因素、国家已公布的职业病分类和目录中所列职业病。缺一都不属本法所称职业病。

2021/11/1421职业病分类及目录10大类132种〔1987年11月卫生部、原劳动人事部、财政部和中华全国总工会共同发布了?职业病范围和职业病患者处理方法的规定?，将职业病定为九大类99种。2021年12月23日，国家卫生计生委、平安监管总局、人力资源社会保障部和全国总工会联合组织对职业病的分类和目录进展了调整，调整为10大类132种。10大类包括职业性尘肺病及其他呼吸系统疾病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性化学中毒、物理因素所致职业病、职业性放射性疾病、职业性传染病、职业性肿瘤、其他职业病。〕2021/11/14223、职业病防治工作的方针和原那么预防为主、防治结合；分类管理、综合治理.2021/11/14234、劳动者职业卫生权利保障的规定劳动者依法享有的7项权利劳动者依法享有获得职业卫生保护的权利，国家保障其权益不受侵害。2021/11/1424权利：获得职业卫生培训教育；承受职业安康检查、职业病诊疗、康复效劳；知情权：了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果、防护条件；要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防护设施和防护用品，改善工作条件；拒绝强令违章操作、冒险作业；批评、检举、控告；参与民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议；劳动者2021/11/14255、用人单位的责任

用人单位应当保障劳动者获得职业卫生保护的12条义务4，5，6，7，14，15，21，22，23，24，25，26，27，48，57，60，61，62。明确规定单位是职业病危害的责任主体，包括行政责任、民事责任和刑事责任。劳动者是职业卫生保护的对象，是职业危害的受害者。2021/11/1426用人单位义务：配备防护设施、治理职业危害作业场所危害检测与评价管理劳动者安康监护〔上岗前、在岗中、离岗时〕危害告知〔合同、作业场所公告、培训教育〕建立危害监测和劳动者安康档案职业病报告义务对职业病患者的救治、安置依法参加工伤劳动保险落实职业危害治理和职业病防治经费未成年工、女工保护2021/11/14276、关于用人单位必须依法参加工伤社会保险和劳动保障部门应当加强对工伤社会保险的监视管理的规定工伤社会保险——通过社会统筹，建立工伤保险基金，对保险范围内的劳动者因在职业活动中所发生的工伤、职业病以及因此死亡，造成劳动者暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者或其遗属能够得到必要的物质补偿和效劳的社会保障制度2021/11/1428措施适用范围适用时间段法定责任人卫生部门职责建设项目职业病危害预评价新建、扩建、改建的建设项目和技术改造、技术引进项目*建设项目可行性论证阶段建设项目单位委托职业卫生技术服务机构承担*对评价报告进行卫生审核职业病防护设施设计审查可能产生严重职业病危害的建设项目*设计阶段建设项目单位委托设计部门设计卫生审查职业病危害控制效果评价新建、扩建、改建的建设项目和技术改造、技术引进项目工程竣工验收前建设项目单位委托职业卫生技术服务机构承担----职业病防护设施验收新建、扩建、改建的建设项目和技术改造、技术引进项目工程竣工验收时建设项目单位申请卫生部门承担组织卫生验收职业病危害项目申报《职业病危害因素分类目录》规定项目新建、改建、扩建、技术改造项目在竣工验收之日起30日内，职业病危害因素变化的15日内存在或产生职业病危害项目的用人单位受理申报，出具回执，建立档案；监督抽查。要点：职业病危害因素的辩识:类别、工艺流程、原（辅）料等职业卫生技术服务机构的资质第二章前期预防2021/11/1429立法意图明确劳开工作过程中职业病防治要求明确用人单位在用人过程中保护劳动者安康的法定义务和责任明确劳动者的职业安康权利有关组织和社团的职责第三章劳动过程中的防护与管理2021/11/1430主要内容用人单位建立职业卫生责任制法定代表人负责制、职能机构及人员配备、层层落实责任职业危害登记申报制度工作场所危害控制制度工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措施第三章劳动过程中的防护与管理2021/11/1431劳动者安康监护制度上岗前、在岗中、离岗时安康体检规定紧急情况下应急体检规定安康监护档案第三章劳动过程中的防护与管理2021/11/1432作业管理制度原材料和设备使用管理、内部规章制度、平安操作规程〔27〕对粉尘、放射性、急性职业危害的特别规定控制职业危害转移的规定第三章劳动过程中的防护与管理2021/11/1433立法意图表达保护受害者和职业病患者权益理顺职业病诊断、鉴定程序，表达公平、公正、公开原那么，与现有医政管理法律法规衔接与现有职业病待遇规定和社会保障立法相衔接第四章职业病诊断与职业病病人保障2021/11/1434职业病诊断诊断机构条件具有医疗机构执业许可的医疗卫生机构经省级以上卫生行政部门批准具有职业病诊断资格诊断人员执业医师依法取得职业病诊断资格劳动者有选择诊断地的权利第四章职业病诊断与职业病病人保障2021/11/1435诊断原那么职业史、危害接触史现场危害调查评价临床表现、辅助检查三人以上集体诊断推定诊断原那么?诊断证明书?诊断医师共同签署诊断机构审核盖章第四章职业病诊断与职业病病人保障2021/11/1436诊断争议鉴定省级卫生行政部门设立专家库诊断所在地卫生行政部门受理鉴定申请鉴定委员会的组成及其专家抽取方法两级鉴定，省级鉴定终结回避原那么用人单位举证责任提供现场危害监测资料提供劳动者安康监护资料费用由用人单位承担第四章职业病诊断与职业病病人保障2021/11/1437保障方面的规定疑似职业病人获得诊断保障职业病人待遇保障就医、治疗、康复、工作安排经济补偿费用承担责任用人单位变更时职业病人的安置用人单位必须依法参加工伤保险义务第四章职业病诊断与职业病病人保障2021/11/1438第五章监视检查县级以上各级平安监视部门依法实施监视检查〔包括国务院平安监视部门〕平安监视部门的职权与职责发生职业危害事故时的行政控制措施平安监视部门应当加强自身队伍建立，落实执法责任制2021/11/1439对职业卫生监视的要求切实履行负责统一监视管理的职责职业病防治应当统一规划分步实施加大职业病防治的宣传力度转变职能和监视管理模式保证职业卫生监视公正、公开和透明第五章监视检查2021/11/1440(一)法律责任，亦称违法责任，是指法律关系中的主体对自己的违法行为所应承担的强制性法律后果，它是拒绝履行法律义务的后果。〔二〕应予处分的违法行为共列有140多种〔三〕法律责任主体：法人6类个人10类第六章法律责任2021/11/1441法律责任主体职业卫生监视执法人员平安监视部门直接负责人平安监视部门直接负责主管人平安监视部门单位负责人职业卫生技术效劳机构直接责任人职业卫生技术效劳机构直接主管人医疗卫生机构直接责任人医疗卫生机构直接负责人用人单位直接负责人用人单位直接主管人

法人主体

个人主体平安监视部门职业卫生监视机构职业卫生技术效劳机构医疗卫生机构用人单位建立单位2021/11/1442针对管理相对人〔用人单位、卫生效劳机构〕行政法律责任罚种：责令限期改正、警告、罚款、责令停顿产生职业危害的作业、责令停顿使用、责令限期治理、责令停建、责令关闭责令停顿违法行为、没收违法所得、罚款、取消技术效劳资格等等处分额度最高到达50万元刑事责任重大劳动平安事故罪、重大责任事故罪、危险物品肇事罪……民事责任承担安康损害赔偿责任第六章法律责任2021/11/1443申诫罚财产罚能力罚降级撤职开除除名通报批评警告没收违法所得没收收受财物罚款取消资格认证建立工程停建危害的作业关闭责令产生职业

行政处罚

行政处分

（四）法律责任种类

行政责任民事责任刑事责任2021/11/1444针对监管者的法律责任〔平安监视部门〕行政处分降级、撤职、开除……刑事责任滥用职权罪、玩忽职守罪、渎职罪……第六章法律责任2021/11/1445法律责任〔续〕：第七十条-第七十九条用人单位

第八十条-第八十一条职业卫生效劳机构

第八十二条职业病诊断机构

第八十三条-第八十六条平安监视部门和卫生监视员

第六章法律责任2021/11/1446法律责任〔续〕：第七十条-第七十九条用人单位

第八十条-第八十一条职业卫生效劳机构

第八十二条职业病诊断机构

第八十