农业补贴政策和资金监管

农业补贴政策和资金监管引子

“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”（《毛泽东选集》第四卷）。农业补贴政策和资金监管主要内容

一、农业补贴政策概述

二、农业补贴政策存在的问题

三、如何调整完善农业补贴政策

四、农业补贴资金的管理与监督农业补贴政策和资金监管一、农业补贴政策概述

（一）我国农业补贴政策的发展史

（二）我国有哪些农业补贴政策

（三）三项农业补贴政策

农业补贴政策和资金监管（一）我国农业补贴政策的发展史我国农业补贴政策始于20世纪50年代末，最早以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现，之后逐步扩展到农用生产资料的价格补贴、农用生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。经历了以下七个时期：1.粮食收购数量和价格调整时期（1978—1984年）；2.粮食价格双轨制形成期（1985—1990年）；3.粮食统销体制解体、粮价全面放开时期（1991—1993年）；4.实行“米袋子”省长负责制的粮食生产流通体制时期（1994—1997年）；5.粮食流通体制的大变革时期（1998—2003年）；6.全面推行“粮食直补”时期（2004年—2014年）；7.调整完善农业三项补贴政策时期（2015年）。农业补贴政策和资金监管（二）我国有哪些农业补贴政策1.促进生产发展及补贴类2.生活扶持和改善类3.生活保障类4.能力建设类5.基础设施建设类

农业补贴政策和资金监管1.促进生产发展及补贴类

粮食直补农资综合补贴农作物良种补贴农机具购置补贴退耕还林补贴农业保险农业补贴政策和资金监管2.生活扶持和改善类汽车摩托车下乡家电下乡水库移民后期扶持农业补贴政策和资金监管3.生活保障类

最低生活保障农村医疗救助农村五保户就业创业新型农村合作医疗农业补贴政策和资金监管4.能力建设类农业补贴政策和资金监管5.基础设施建设类一事一议财政奖补农村能源建设农村饮水安全农业补贴政策和资金监管（三）三项农业补贴政策●粮食直补●农资综合补贴●农作物良种补贴农业补贴政策和资金监管1.种粮农民直接补贴（简称粮食直补）

补贴对象：玉米、水稻、小麦种植农户；补贴面积：农户实际种植面积；补贴标准：由各地按照本地实际情况确定补贴标准；补贴方式：通过“一折（卡）通”直接兑现到农户；农业补贴政策和资金监管2.农资综合补贴

补贴对象：种粮农户；补贴面积：农户实际种粮面积；补贴标准：由各地按照本地实际情况确定补贴标准；补贴方式：通过“一折（卡）通”直接兑现到农户；农业补贴政策和资金监管3

.农作物良种补贴

补贴对象：玉米、水稻、小麦、油菜、棉花、花生种植农户；补贴标准：水稻、棉花每亩15元，玉米、小麦、油菜每亩10元，

花生大田生产用种每亩10元、良种繁育每亩50元；补贴方式：通过“一折（卡）通”直接兑现到农户；农业补贴政策和资金监管二、农业补贴政策存在的问题

（一）补贴政策目标的短视化

（二）补贴结构不合理

（三）补贴机制不健全

（四）有效监管不足

（五）补贴标准和办法混乱农业补贴政策和资金监管（一）补贴政策目标的短视化农业补贴政策和资金监管（二）补贴结构不合理农业补贴政策和资金监管（三）补贴机制不健全农业补贴政策和资金监管（四）有效监管不足宏观上：表现为国家对补贴资金到位状况的监督保障。微观上：表现为财政对农业补贴缺乏立项预算、审核和效益跟踪管理。农业补贴政策和资金监管

（五）补贴标准和办法混乱

各地粮食补贴标准差距较大各地补贴的依据不一样农业补贴政策和资金监管三、如何调整完善农业补贴政策

（一）政策调整背景

（二）政策调整目标

（三）政策调整完善的范围和内容农业补贴政策和资金监管（一）政策调整背景党的十八届三中全会提出，要完善农业补贴政策、改革农业补贴制度，按照党中央、国务院统一决策部署，从2015年开始，财政部、农业部安排四川、安徽、山东、湖南、浙江5个省开展调整完善农业“三项补贴”（种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴）政策试点。农业补贴政策和资金监管（二）政策调整目标在保持政策的稳定性和连续性基础上，坚持兼顾“生产与生态、公平与效率、指向性与操作性”的原则，完善农业补贴政策，改进农业补贴办法，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性，提高农业补贴政策效能。农业补贴政策和资金监管（三）政策调整完善的范围和内容

1.加强耕地生产能力建设，实施“耕地地力

保护补贴”

2.支持适度规模经营，实施“粮食适度规模

经营补贴”

农业补贴政策和资金监管1、加强耕地生产能力建设，实施“耕地地力保护补贴”

将原农资综合补贴的80%、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴，用于耕地地力保护补贴。农业补贴政策和资金监管2、支持适度规模经营，实施“粮食适度规模经营补贴”

将原来农资综合补贴的20%用于粮食适度规模经营补贴。农业补贴政策和资金监管四、农业补贴资金的管理与监督（一）认真核实补贴面积

（二）严格资金管理模式（三）强化法制意识教育农业补贴政策和资金监管