新环保法宣贯2015.5

中石化河南石油工程有限公司新《环境保护法》宣贯学法用法履职尽责二O一五年十一月2授课提纲一、环境保护法律体系简介二、环境保护法修正背景与主要内容三、

环境保护法条文解析四、

当前工程公司环保存在的风险与对策五、典型案例剖析

中华人民共和国宪法对环境保护作了明确规定。第26条：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”第9条：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”

第10条、第22条还有相应规定。宪法的这些规定，明确了国家的环境保护职责和任务，构成了环境保护立法的宪法基础。一、环境保护法律体系简介环境保护法律法规、标准框架相关法律行政法规部门规章地方法规地方规章国家环境标准地方环境标准环境保护部标准国际公约一、环境保护法律体系简介相关法律行政法规部门规章地方规章面向全国面向本行政区地方法规全国人大及常委会审议通过；国家主席签署主席令发布国务院常务会议审议通过；国务院总理签署国务院令各部、委、局审议通过；部门首长签署令发布省、自治区、直辖市或较大市人大及常委会审议通过并发布省、自治区、直辖市或较大市人大及常委会审议通过；省长、主席或市长发布一、环境保护法律体系简介2002年10月28日颁布1979年9月13日颁布（试行版）1989年12月26日第一次修正2014年4月24日第二次修正2010年12月25日颁布

2000年4月29日颁布2008年2月28日颁布中华人民共和国环境保护法水污染防治法大气污染防治法环境噪声污染防治法固体废物污染环境防治法放射性污染防治法环境影响评价法清洁生产促进法循环经济促进法水土保持法……环保法律一、环境保护法律体系简介环保法规为执行某些环境保护单行法而制定的实施细则或条例针对环境保护工作中某些尚无相应单行法律而制定的条例、规定或办法

中华人民共和国大气污染防治法实施细则水污染防治法实施细则危险废物经营许可证管理办法……建设项目环境保护管理条例排污费征收使用管理条例环境保护主管部门实施按日连续处罚办法环境保护主管部门实施查封、扣押办法环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法企业事业单位环境信息公开办法

……一、环境保护法律体系简介地方性法规和规章依照宪法和法律享有立法权的地方权力机关和地方行政机关（包括省、自治区、直辖市等）制定的环境保护规范性文件。地方性法规和规章是根据本地的实际情况和特殊的环境问题，为实施环境保护法律法规而制定，具有较强的可操作性、针对性。河南省建设项目环境保护条例河南省水污染防治条例河南省固体废物污染环境防治条例河南省减少污染物排放条例新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例……一、环境保护法律体系简介环境保护标准一、环境保护法律体系简介国家环境标准国家环境质量标准地方污染物排放标准地方环境质量标准地方环境标准环境保护部标准国家污染物排放标准国家环境检测方法标准国家环境标准样品标准国家环境基础标准环境保护标准一、环境保护法律体系简介【水】：地表水环境质量标准污水综合排放标准城镇污水处理厂污染物排放标准【气】:环境空气质量标准大气污染物综合排放标准锅炉大气污染物排放标准【声】:城市区域环境噪声标准工业企业厂界噪声标准【渣】:一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准11授课提纲一、环境保护法律体系简介二、环境保护法修订背景与主要内容三、

环境保护法条文解析四、当前工程公司环保存在的风险与对策五、典型案例剖析1)环保形势日益严峻雾霾天气持续不断

水污染事件频发

土壤污染超标严重

地下水水质逐年变差海域污染严重海洋生境退化环境风险日益凸显二、环境保护法修订背景与主要内容（一）新环保法修订的背景1)环保形势日益严峻调查资料显示：以ＰＭ2.5为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，空气质量急剧下降；118个城市连续监测数据显示，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染二、环境保护法修订背景与主要内容（一）新环保法修订的背景上海雾霾下的东方明珠济南车辆慢行哈尔滨严重雾霾中小学停课石家庄重度雾霾空气质量日益恶化，雾霾天气持续出现，PM2.5严重超标，严重影响人民群众的日常生活和身体健康！！！14环保形势日益严峻15云南曲靖重金属污染水库事件2011年8月12日，因5000吨铬渣倒入水库，经雨水冲刷和渗透，逐渐把容量20万立方的当地水库变成恐怖的“毒源”，致使水库致命六价铬超标2000倍。被污染的河流受污染水源旁边的警示标语被污染的土地根据记者调查，倾倒铬渣的化工厂就在南盘江边上，它的数万吨铬渣就堆在离江水十米不到的地方。而南盘江就是当地居民的饮用水水源。环保形势日益严峻铅主要污染源-东岭集团血铅检测超标据陕西当地媒体披露，根据东岭冶炼公司入驻长青工业园区的协议，共有581户在环境影响报告书认为必须搬迁的范围内的村民需要搬迁。但在冶炼公司已经进驻的两年内，长青工业园区实际只搬迁了156户，还有425户没有搬迁。环保形势日益严峻污染河流镉污染处置现场责任企业1、鸿泉立德粉材料厂：距离龙江约25米，无污染防治设施，将大量重金属超标的废水利用溶洞非法排放。2、广西金河矿业股份有限公司冶化厂：距离龙江约2公里，渣场未按标准建设，渗滤液对周边地下水和土壤形成了严重污染。近来，“请局长下河游泳”成了社会热点话题:先有“杭州某公司董事长出20万请瑞安环保局长下河游泳”,后有“网友悬赏30万请浙江苍南环保局长下河游泳”，还有娄底市村民拉横幅请环保局长下河游泳，也有浙江副省长约环保局长两年后下河游泳……群众“请环保局长下河游泳”，实际是公众在以调侃的方式的一种委婉式问责，反映的背后是百姓的心声！政府绝不能忽视这一呼声，更不能在抱怨和指责中任由污染持续。“请局长下河游泳”成社会热议环保形势日益严峻20环保形势日益严峻21环保形势日益严峻62个国控重点湖泊（水库）中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的湖泊（水库）比例分别为61.3%、27.4%和11.3%。主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。环保形势日益严峻水体的有机物污染湖泊、水库的富营养化环保形势日益严峻滇池太湖爆发蓝藻东湖爆发蓝藻环保形势日益严峻环保形势日益严峻

产生光化学烟雾增加温室效应

生成二次有机气溶胶加剧平流层臭氧消耗VOCs的环境危害VOCs(挥发性有机物)除了产生臭氧污染外，形成二次有机气溶胶（25-%35），VOCs已经成为我国城市光化学烟雾的决定性前体物。降低颗粒物污染污染，去除光化学烟雾，提高城市空气质量，VOCs的控制势在必行。环保形势日益严峻

植被排放森林火灾野生动物排放湿地厌氧过程

机动车排放溶剂利用油气挥发石油冶炼

垃圾填埋农田释放工艺过程食品加工不同种类的VOCs排放源环保形势日益严峻2)环境保护理念的变化

党的十八大首次单篇论述生态文明建设，十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。习近平总书记指出：“只有依靠最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供有力保障。”二、环境保护法修订背景与主要内容（一）新环保法修订的背景

原《环境保护法》从1989年实施以来没有任何变动，原有立法理念、制度设计已十分陈旧，面对现时环境保护问题时显出诸多不足：

责任标准定位不准。原法侧重污染防治与处罚，对建设规划和生态保护领域没有覆盖。环保责任确立着重以是否造成污染、造成污染的程度、是否违反了法律规定为标准；轻视环境质量的保障和提高。

责任内容规定上不明确、不全面，甚至存在着失衡和缺陷

原法权力(利)和责任主体模棱两可，造成好像都有责任，实则谁也没有责任的局面，内容和标准理解混乱。

原《环境保护法》第28条和37条关于排污收费中超标排污行为的规定与《中华人民共和国标准化法》及《实施条例》的规定有矛盾。另外对排污是否违法问题，无很好的规定，而且处罚标准偏低，使得“守法成本高、违法成本低”。3)环保观念及制度亟待改善二、环境保护法修订背景与主要内容（一）新环保法修订的背景新环保法于2014年4月24日由全国人大常务委员会十二届八次会议通过，自2015年1月1日起施行。1)新《环保法》总体框架（二）新环保法修订的主要内容二、环境保护法修订背景与主要内容十项进展2)新《环保法》新增内容（二）新环保法修订的主要内容二、环境保护法修订背景与主要内容2)新《环保法》新增内容（二）新环保法修订的主要内容二、环境保护法修订背景与主要内容环评制度联防制度“三同时”制度总量控制和区域限批制度监测制度完善环境管理基本制度2)新《环保法》新增内容（二）新环保法修订的主要内容二、环境保护法修订背景与主要内容明确和增加的制度修订前的环保法没有规定，但在大气和水污染防治两部单行法中都有排污许可的相关规定。多年的环保工作实践证明，排污许可管理制度是一项重要的环境管理制度，本次修订加以明确，对排污许可管理制度进行了原则性规定，与单法之间相衔接，也会使这项制度得到更好地执行。排污许可管理制度环境公益诉讼制度生态保护红线规定2)新《环保法》新增内容（二）新环保法修订的主要内容二、环境保护法修订背景与主要内容我国生态环境面临着严峻形势和挑战，生态环境整体状况不容乐观，生态安全已上升到国家安全问题，所有有必要引入生态保护红线的概念和机制。划定生态保护红线，是国家应对环境污染和生态破坏的严峻形势所提出的一项新重要措施，有着现实作用和长远历史意义。排污许可管理制度环境公益诉讼制度生态保护红线规定明确和增加的制度（二）新环保法修订的主要内容二、环境保护法修订背景与主要内容排污许可管理制度环境公益诉讼制度生态保护红线规定这是一项全新的制度，也是在公开征求意见中，公众反映强烈的，体现了社会各方面对环境问题的高度关注和关心，还是民主立法、开门立法的一个范例。2)新《环保法》新增内容明确和增加的制度二、环境保护法修订背景与主要内容（三）新环保法的特点1、立法宗旨，体现了环境保护理念的更新。即：生态文明和可持续发展理念生态文明—是人类为保护和建设美好生态环境所取得的成果，是人类文明的新阶段。可持续发展—是一种先进的经济社会发展理念，涉及人口、资源、环境、经济、社会诸多内容，环境是其中非常重要的一个方面。良好的环境是可持续发展的基础。二、环境保护法修订背景与主要内容（三）新环保法的特点2、立法宗旨强调两个关系：（1）污染防治与生态保护并重老环保法立法思路，侧重于污染防治，主要制度设计是围绕工业污染防治的，较少涉及生态保护。发展至今，不仅有环境污染问题，生态破坏也非常严重。因此，保护环境必须防治污染与保护生态并重。二、环境保护法修订背景与主要内容（三）新环保法的特点经济社会发展环境保护新法旧法协调2、立法宗旨强调两个关系：（2）经济发展与环境保护关系调整

新《环保法》修改为“使经济社会发展与环境保护工作相协调”，二者的关系仍为协调关系，但二者的顺序作出了重大调整，改变了环境保护在二者关系中的次要地位。体现了发展理念的重要变化。二、环境保护法修订背景与主要内容（三）新环保法的特点3、立法宗旨遵循了“两个基本”：立法宗旨基本国策-保护环境是国家的基本国策基本原则保护优先预防为主综合治理公众参与损害担责二、环境保护法修订背景与主要内容（三）新环保法的特点4、突出强调政府监督管理责任

新环保法调整篇章结构,突出强调政府责任、监督和法律责任。旧法关于政府责任仅有一条原则性规定,新法将其扩展增加为“监督管理”一章,强化监督管理措施,进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。5、规定每年6月5日为环境日

新法增加环境日的规定，将联合国大会确定的世界环境日写入本法，规定每年6月5日为环境日。为进一步提高公民环保意识，新法增加规定公民应当采用低碳节俭的生活方式。同时，增加规定公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。二、环境保护法修订背景与主要内容（三）新环保法的特点6、设信息公开和公众参与专章7、科学确定符合国情环境基准

旧法主要是在借鉴发达国家环境基准和标准制度上制定的,符合我国国情的环境基准缺失。国家现已建立了重点工程试验中心,建立国家环境基准已具备基本框架。8、国家建立健全环境监测制度9、完善跨行政区污染防治制度10、重点污染物排放将总量控制11、明确规定环境公益诉讼制度12、情节严重者将适用行政拘留43授课提纲一、环境保护法律体系简介二、环境保护法修正背景与主要内容三、

环境保护法条文解析

四、

当前工程公司环保存在的风险与对策五、典型案例剖析条文释义第四条

保护环境是国家的基本国策。国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。新法中的“使经济社会发展与环境保护相协调”是全新表述，是对原环保法的重大修改：使环境保护变为套在经济社会发展上的“紧箍咒”，要发挥减排对经济发展的约束性作用，使“脱缰野马”变成可持续发展的“千里马”。

经济和环保的从属关系有了改变，转变了GDP考核的唯一思路。三、环境保护法条文解析第一章总则条文释义第五条

环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

—包含了本法后续的生态红线、事中监管、区域联动、信息公开及生态赔偿等内容—凸显公众参与原则三、环境保护法条文解析第一章总则条文释义第七条国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用，鼓励环境保护产业发展，促进环境保护信息化建设，提高环境保护科学技术水平。本条所指环保产业包括生产中的清洁技术、节能技术，以及产品的回收、安全处置与再利用等，是对产品从“生”到“死”的绿色全程呵护。三、环境保护法条文解析第一章总则条文释义第九条各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。教育行政部门、学校应将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。

—各级人民政府是环境保护宣传和普及的重要主体—“各级人民政府”为国务院至乡镇级；“基层群众性自治组织”为居委会、村委会；“社会组织”为民政部门登记的组织—公益性质，并对真实性负责，“环境违法行为”的主体可以是“企业事业单位和其他生产经营者”，也可以是“各级人民政府（包含组成部门）”

三、环境保护法条文解析第一章总则条文释义第十条国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。—只包含到县级，县级以下的乡镇、街道的环保所暂时没有法律地位；—统一监管的内容主要包括：编制环保规划（13条）、制定标准（15、16条）、建立健全环境监测制度（17条）、环评审批（19条）、排污许可（45条）、日常执法（24、25条）、信息公开（53、54条）等三、环境保护法条文解析第一章总则条文释义第十三条县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。……县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划，报同级人民政府批准并公布实施。环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等，并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。—单独作为一个条文，凸显环保规划的重要地位—明确了环保规划的最低内容要求，各项规划的衔接关系（环境保护规划还是处于劣势，需要和土地利用规划及城乡规划衔接）。三、环境保护法条文解析第二章监督管理条文释义第十五条

国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。地方环境质量标准应当报国务院环境保护主管部门备案。

国家鼓励开展环境基准研究。将制定地方标准的权限扩充——“国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准”；

三、环境保护法条文解析第二章监督管理条文释义第十六条国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。

污染物排放标准是国家对排入环境的污染物的浓度或者总量所作的限量规定，目的是通过控制污染源排放量来实现环境质量标准或环境目标。三、环境保护法条文解析第二章监督管理条文释义第十九条编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。

新增条款，主要是为了和《环境影响评价法》相衔接，具体规定了规划环评和建设项目环评。

已经开展环评的规划中包含具体建设项目的，规划环评作为审批项目环评的重要依据，建设项目环评内容可适当简化。建设项目的环境影响评价文件，必须报经法定审批部门审批。三、环境保护法条文解析第二章监督管理条文释义第二十二条企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。新增条款，当前很多排污企业还是低标准的达标排放，如果主动提高环保水平减少污染物排放，这样做有什么奖励吗？本条就是对这种行为进行鼓励和支持。

三、环境保护法条文解析第二章监督管理条文释义第二十三条企业事业单位和其他生产经营者，为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支持。 新增条款，是关于鼓励污染企业退出机制的规定。改善环境质量，实现节能减排目标，实施污染行业退出机制势在必行。在企业转产、关闭、搬迁过程中，政府要给予帮助，特别是通过财政、税收、优惠贷款等方式，给予企业支持，维护企业合法权益。三、环境保护法条文解析第二章监督管理条文释义第二十四条县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。—“环境保护主管部门委托的环境监察机构”在法律上享有了现场检查权（地位），同时，将被检查单位由“排污单位”修改为“企业事业单位和其他生产经营者”。

—具有强制性，不需被检查单位同意。三、环境保护法条文解析第二章监督管理条文释义第二十五条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

这条规定是新环保法的重要突破和创新。人们称新环保法为“长牙齿”的法律，这一条就是新环保法的利齿所在。

三、环境保护法条文解析第二章监督管理条文释义第二十六条国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。—明确的提出了环保考核、评价制度—环保（签订责任书）纳入政绩考核；考核对象包括但不限于政府、部门及负责人—考核结果可应用于区域、集团限批，评奖评优等三、环境保护法条文解析第二章监督管理条文释义第二十九条国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。新《环境保护法》确立生态保护红线的理念，把生态保护红线通过法律固定下来，进行顶层设计，为今后完善生态保护红线监管法律法规奠定坚实的法律基础，为生态环境保护管理体制改革提供法律保障。三、环境保护法条文解析第三章保护和改善环境

条文释义第三十二条国家加强对大气、水、土壤等的保护，建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度。

不只是土壤有修复，大气和水也有修复，为今后工作开展埋下伏笔。三、环境保护法条文解析第三章保护和改善环境

条文释义第三十六条国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。新《环境保护法》规定国家要鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生，也就是鼓励绿色消费，提高全社会的环境保护意识。

三、环境保护法条文解析第三章保护和改善环境

条文释义第三十九条国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。环境质量对公众健康影响方面工作，今后会逐步推开。三、环境保护法条文解析第三章保护和改善环境

条文释义第四十条国家促进清洁生产和资源循环利用。国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。本条在旧环保法第二十五条规定的基础上，进一步体现十八大和十八届三中全会关于发展和资源、环境的关系精神，更加突出清洁生产和资源循环利用，从源头上减少污染物的产生。

三、环境保护法条文解析第三章保护和改善环境

条文释义第四十一条建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。

新环保法考虑到目前环保单行法中对三同时验收已经作出了明确规定，因此没有对三同时验收再作专门规定，而是提出了“防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置”的法定要求，同时对企业防治污染设施正常使用提出明确要求。三、环境保护法条文解析第四章防治污染和其他公害条文第四十二条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。释义在原法的基础上进一步强化了排污者的环境保护责任，对违法排污行为做了有针对性的规定，增加了严禁通过逃避监管的方式违法排放污染物的要求，实现了与2013年6月颁布的“两高司法解释”的无缝对接。三、环境保护法条文解析第四章防治污染和其他公害条文释义第四十三条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。

依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。—由于《大气污染防治法》、《水污染防治法》等单项法中均有排污收费的详细规定，所以新环保法只做了原则上的规定。—根据《排污费征收使用管理条例》，由“超标才收费”转变为“排污即收费、超标就加倍”，包含浓度和总量收费。三、环境保护法条文解析第四章防治污染和其他公害条文释义发改委、财政部、环保部联合发文发改价格[2014]2008号

一是提高排污费征收标准。2015年6月底前，将废气排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元，将污水排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.4元。二是实行差别收费政策。排放浓度值高于国家或地方标准，或者高于排放总量指标的，按照各省（区、市）规定的征收标准加一倍征收排污费；同时存在上述两种情况的，加二倍征收排污费。排放浓度值低于国家或地方规定的污染物排放限值50%以上的，减半征收排污费。三、环境保护法条文解析第四章防治污染和其他公害条文释义第四十四条国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。环境的容量是有限的，新环保法将总量控制制度确定为环保的一项基本法律制度。根据规定，项目的建设必须取得排污总量指标，企业的排污不能超过核定的总量限制。三、环境保护法条文解析第四章防治污染和其他公害条文释义第四十五条国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。

持证排污是企业的基本要求，无证排污是严重的环境违法。对于无排污许可证或者违反排污许可证规定的排污行为，环保部门将严格处罚。

三、环境保护法条文解析第四章防治污染和其他公害条文释义第四十七条第三款企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。

本条是原环境保护法第三十一条的基础上修改的，明确了企业事业单位在环境事件应急处置方面的责任和义务，对应急预案管理提出了更加明确的要求

要求企业事业单位认真履行环境风险隐患排查、治理的主体责任，切实加强环境风险管理和突发事件的应急处理。三、环境保护法条文解析第四章防治污染和其他公害条文释义第四十八条生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性物质的物品，应当遵守国家有关规定，防止污染环境。—修订前的环境保护法规定的是“有毒化学品”，修订后的环境保护法规定的则是“化学物品”。新法拓展了化学品环境管理的适用范围。—增加了“处置”三、环境保护法条文解析第四章防治污染和其他公害条文释义第五十二条国家鼓励投保环境污染责任保险。建立环境污染责任保险制度，以社会化、市场化途径解决环境污染损害，有利于促进企业加强环境风险管理，减少污染事故发生，对于污染企业降低风险，以及受害人及时、充分获得赔偿具有极其重要的意义。三、环境保护法条文解析第四章防治污染和其他公害三、环境保护法条文解析条文释义第五十五条重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。

所有重点排污单位都应当依法主动公开本企业的相关环境信息，这是法定义务，必须履行。第五章信息公开和公众参与

条文第五十六条对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。三、环境保护法条文解析第五章信息公开和公众参与

释义理解本条需要注意“一个坚持”和“三个新发展”：

坚持环境评价法中公众参与的建设项目范围，不是所有建设项目的环境影响评价都要执行公众参与程序，只有对环境可能造成重大影响，也就是需要依法编制环境影响评价报告书的建设项目必须有公众参与环节。三个新发展包括：一是公众参与的时间提前，明确规定在报批环评前征求公众意见，避免了有的项目环评报告做好了才征求意见。二是明确了参与公众的范围，只有可能受影响的公众，都要征求意见。三是强调了应当充分征求公众意见，对公众参与的程度作了要求。三、环境保护法条文解析第五章信息公开和公众参与

条文释义第五十八条对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。实施环保公益诉讼，这是新环保法的亮点，也是社会关注热点。环境公益诉讼是民事公益诉讼的一种，针对的行为主体主要是企业事业单位和其他生产经营者。三、环境保护法条文解析第六章法律责任

条文释义第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。针对违法排污行为（包括超标、超总量等）

先限期改正，拒不改正再按日计罚

从责令改正之日起，容易操作执行授权地方，可以根据需要，增加按日计罚的种类，如未批先建等违法行为，同样，部令第28号《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》也予以了授权三、环境保护法条文解析第六章法律责任

条文释义第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。限期治理给了一个过渡

限期治理的时间内，也不能违法排污，否则限期治理的时间计算在按日计罚内。三、环境保护法条文解析第六章法律责任

条文释义第六十一条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。—堵住了“限期补办”的漏洞，直接“责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状”

—“环境影响评价文件”包含书、表和登记表3个类型

—执法主体多样化，可以是预审、上级、原审批部门等有关部门

—环境影响较大，严重不符合环保管理要求的，可以要求“责令恢复原状”三、环境保护法条文解析第六章法律责任

条文释义第六十二条违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。—部令第31号《企业事业单位环境信息公开办法》，扩大了信息公开的企业范围。

—衔接第54条“社会诚信档案”三、环境保护法条文解析第六章法律责任

条文第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。三、环境保护法条文解析第六章法律责任

释义—违法不一定犯罪，犯罪一般是指违反《刑法》

—本条规定的拘留是行政拘留，是对违法公民在短期内限制其人身自由的一种处罚措施，是对尚未构成犯罪的一般违法行为给予的一种最为严厉的制裁。县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门无权直接拘留的，应当将案件移送公安机关依法处于拘留。三、环境保护法条文解析第六章法律责任

条文释义第六十五条环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。本条主要规定了连带责任。企业造成污染，环评、监测、运营单位也别想置身事外，必须承担连带责任，不仅需接受法律规定的处罚，还要额外承担民事责任，是一条比较严格的规定。三、环境保护法条文解析第六章法律责任

条文释义第六十六条提起环境损害赔偿诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道其受到损害时起计算。三、环境保护法条文解析第六章法律责任

条文第六十八条地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（二）对环境违法行为进行包庇的；（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（九）法律法规规定的其他违法行为。三、环境保护法条文解析第六章法律责任

释义不符合行政许可条件准予行政许可等9种违法行为依法应当被追究法律责任。承担责任的主体是直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

记过、记大过、降级、撤职、开除是《公务员法》规定的处分方式；

引咎辞职是专门针对领导成员的问责方式，当担任领导职务的成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务，是一种非常严厉的行政处分。三、环境保护法条文解析第六章法律责任

8686授课提纲一、环境保护法律体系简介二、环境保护法修正背景与主要内容三、

环境保护法条文解析四、当前工程公司环保存在的风险与对策五、典型案例剖析1/14/2023风险1：对策第9、53、55、57、58条企业面临政府在严格执法、监督检查的同时，媒体和社会组织介入环境违法行为监督，外部环境更加严峻，一旦出现环境事件，可能会被举报、起诉；企业协调政府及其环保主管部门的手段受限。改变“环保问题靠协调解决”的旧思维方式，加强守法生产经营同时，规范发布企业环境信息；加强公众参与，妥善与群众及媒体进行沟通。四、当前公司存在的法律风险与对策1/14/2023风险2：对策第15、16条企业面临环境质量标准、污染物排放标准不断提高的局面，泥浆固化处理不能满足环保要求，下步要提高泥浆固化技术，购买泥浆不落地装置，加强泥浆回收利用减少污染物的产生。井下作业污水及时交给甲方回收并建立档案。四、当前公司存在的法律风险与对策1/14/2023风险3：对策第四十七条根据新环保法进行突发环境事件应急预案修订，并报环境保护主管部门和有关部门备案突发环境事件应急预案不能满足新形势下管理要求四、当前公司存在的法律风险与对策1/14/2023风险4：对策第四十八条根据国家有关规定，化学物品管理或使用单位制定内部管理规定，明确责任人拓展了化学品环境管理的适用范围四、当前公司存在的法律风险与对策？1/14/2023风险5：对策第四十八条根据国家有关规定，化学物品管理或使用单位制定内部管理规定，明确责任人拓展了化学品环境管理的适用范围四、当前公司存在的法律风险与对策？新修订《环境保护法》号称“史上最严”，总体来看，对于企业的约束可概括为10个“应当”。四、当前公司存在的法律风险与对策1应当清洁生产2应当防止环境污染和危害3应当按照排污许可证和总量排污4应当执行“三同时”制度5应当安装使用监测设备6应当缴纳排污费或环境税7应当制定突发环境事件应急预案8应当接受现场检查9应当公布排污信息10应当建立环境保护责任制度9393授课提纲一、环境保护法律体系简介二、环境保护法修正背景与主要内容三、

环境保护法条文解析四、当前工程公司环保存在的风险与对策五、典型案例剖析1/14/2023洛阳中硅高科技有限公司多晶硅节能技改项目擅自扩能至年产10000吨，在未取得环境影响评价批复文件情况下，2011年8月开工建设，2012年6月建成并