第1章 工程估价总论

建筑工程计量与计价学

（工程估价：ENGINEERING

ESTIMATION）

管理学院工程造价系黄昌铁Email:hcht001@163.comQQ:971703137TEL一章工程估价总论

第一节工程估价概述

一、几个基本数据1、GDP：是指一个国家地区的国民经济在一定时期(一般1年)内以货币表现的全部最终产品(含货物和服务)价值的总和。2013年，我国国内生产总值生产总值56.88万亿元（9.4万亿美元；美国，16.57万亿美元；日本4.7万亿美元）

2、固定资产投资：是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。2013年我国全年固定资产投资43.65万亿元，比上年名义增长19.6%。3、100万与14万

目前我国工程造价行业从业人员大约100万人，其中注册造价工程师约14万人。

二、固定资产与基本建设

1.固定资产：是指在其有效使用期内重复使用而不改变其实物形态的主要劳动资料，它是人们生产生活的必要物质条件。固定资产从它在生产和使用过程中所处的地位和作用的社会属性，可分为生产性固定资产和非生产性固定资产两大类。前者是指在生产过程中发挥作用的劳动资料，例如工厂、矿山、油田、电站、铁路、水库、海港码头、路桥工程等。后者是指在较长时间内直接为人民的物质文化生活服务的物质资料，如住宅、学校、医院、体育活动中心和其他生活福利设施等。

2.基本建设：就是形成固定资产的生产活动，或是对一定固定资产的建筑、购置、安装，以及与此相关联的其他经济活动的总称。基本建设主要内容包括：工厂、矿井、铁路、桥梁、港口、电站、医院、学校、住宅和商店等的新建、改建、扩建和恢复工程，以及机器设备、车辆等的购置与安装。通常，我们将基本建设对象成为建设项目。人类要生存和发展，就必须进行简单再生产和扩大再生产。前者是指在原来的规模上重复进行，后者是指扩大原来的规模，使生产能力有所提高。从理论上讲，这种生产活动包括固定资产的新建、扩建、改建、恢复建、迁建等多种形式。每一种形式又包含了固定资产形成过程中的建筑、安装、设备购置以及与此相关联的其他生产和管理活动等工作内容。固定资产的此类生产活动属于基本建设。虽然固定资产的简单再生产和扩大再生产有不同的含义和形式，但在现实经济生活中它们是相互交错、紧密联系的统一体。

由此可见，基本建设是发展和和扩大社会生产、增强国民经济实力的物质技术基础，是改善和提高人民群众物质生活水平和文化水平的重要手段，是实现社会扩大再生产的必要条件。基本建设就是固定资产的建设。

3.建设项目的建设程序基本建设程序是指建设项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中各项工作必须遵循的先后次序。这是人们在认识客观规律的基础上制定出来的，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，将建设项目分成若干阶段，这些发展阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒。为规范建设活动，国家通过审批、审查、监督、检查等措施加强工程项目建设程序的贯彻和执行力度。除了对项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件的审批外，对项目建设用地、工程规划等实行审批制度，对建筑抗震、环境保护、消防、绿化等实行专项审查制度。项目建设程序及其管理审批制度如图所示。

三、工程造价概述

1.工程造价的概念

工程造价直接的理解就是一项工程的建造价格，也就是指进行某项工程的建设，预期或实际花费的各项费用的总和。

2.工程造价的分类

（1）广义的工程造价广义的工程造价是指建设项目总投资中的固定资产投资部分，包括设备及工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息。（2）狭义的工程造价

狭义的工程造价则是指建设项目投资的过程中，在土地、工程承发包、设备、材料、劳务等市场所形成的各类交易价格。其中，狭义的工程造价主要是指工程承发包价格。

四、什么是工程估价？

（一）正确理解“工程估价”的概念“工程估价”一词起源于国外，在国外的基本建设程序中，可行性研究阶段、方案设计阶段、技术设计阶段、详细设计阶段及开标前阶段对建设项目投资所作的测算统称为“工程估价”，但在各个阶段，其详细程度和准确度是有差别的。为了便于理解工程估价的概念，我们将“工程估价”理解为对建设项目不同建设阶段工程造价的估算、确定、控制的结果及其过程。

（二）工程估价的历史发展特点

1、国外历史发展特点（1）从事后算帐发展为事先算帐；（2）从依附于工匠小组和建筑师发展为一门独立的行业；（3）从被动地反映设计和施工发展为能动地影响设计和施工。

2、我国的工程造价管理发展

（1）丁谓大中祥符二年（1009年）四月，丁谓负责修建玉清昭应宫。

工程规模宏大，营造时有3个难题：一是盖皇宫要很多泥土，可是京城中空地很少，取土要到郊外去挖，路很远，得花很多的劳力；二是修建皇宫还需要大批建筑材料，都需要从外地运来，而汴河在郊外，离皇宫很远，从码头运到皇宫还得找很多人搬运；三是工程上原有很多碎砖破瓦等垃圾清运出京城，同样很费事。经过周密思考，丁谓制订出科学施工方案：首先从施工现场向外挖了若干条大深沟，把挖出来的土作为施工需要的新土备用，以解决新土问题。第二步，从城外把汴水引入所挖的大沟中，利用木排及船只运送木材石料，解决了木材石料的运输问题。最后，等到材料运输任务完成之后，再把沟中的水排掉，把工地上的垃圾填入沟内，使沟重新变为平地。一举三得，不仅节约了时间和经费，而且使工地秩序井然，使城内的交通和生活秩序不受施工太大的影响。工程原先估计用15年时间建成，而丁谓征集动用数万工匠，严令日夜不得停歇，结果只用了7年时间便建成，深得皇帝赞赏。“丁谓造宫”成为我国古代工程营造管理的一个经典实例。（2）营造法式北宋时期，我国土木建筑家李诫编修的《营造法式》，可谓工料计算方面的巨著。《营造法式》共有三十四卷，分为释名、各作制度、功限、料例和图样五个部分。其中，“功限”就是现在的劳动定额，“料例”就是材料消耗定额。可见，那时已有了工程造价管理的雏形。

（3）《工程做法则例》清代为加强建筑业的管理，于雍正十二年(1734年)由工部编定并刊行了一部《工程做法》的术书，作为控制官工预算、作法、工料的依据。书中包括有土木瓦石、搭材起重、油画裱糊等十七个专业的内容和二十七种典型建筑的设计实例。（4）新中国成立以后从新中国成立至今，我国工程估价管理大体上可分为五个阶段。第一阶段：1950—1957年，工程建设定额管理建立阶段。在借鉴前苏联的建设经验和管理方法的基础上，建立了概预算制度，要求建立各类定额并对其进行管理，以提供编制和考核工程概预算的基础依据。同时为了提高投资效果，也要求加强施工企业内部的定额管理。在该阶段，我国虽建立了定额管理制度，但由于面对大规模经济建设，缺乏工程造价管理经验、缺乏专业人才，所以在学习前苏联经验时，也存在结合中国实际情况不够的问题，使定额的编制和执行受到影响。第二阶段：1958—1966年，工程建设定额管理弱化时期。1958年开始，削弱、放松，以致放弃了定额的管理。1958年6月，概预算和定额管理权限全部下放，国家综合部门取消对其的控制。不少地区代之以二合一定额，即将施工定额和预算定额合为一种定额。第三阶段：1966—1976年，概预算定额管理工作遭到破坏，机构被撤销，大量基础资料被销毁。第四阶段：我国工程估价管理恢复时期。从1977年起，国家复重建估价管理机构，1983年8月成立基本建设标准定额局，组织制定工程建设概预算定额、费用标准及工作制度。概预算定额统一归口，1988年划归建设部，成立标准定额司，各省市、各部委建立了定额管理站，全国颁布了一系列推动概预算管理和定额管理发展的文件。随着中国建设工程估价管理协会的成立，工程项目全过程估价管理的概念逐渐为广大估价人员所接受，工程估价体制和管理都得到了迅速的恢复和发展。第五阶段：我国工程估价管理进入改革、发展和成熟期。随着我国经济体制改革开放的深入，传统的概预算定额管理已暴露出不能满足市场经济要求的弊端，将计划经济条件下的工程造价管理模式转变为市场经济条件下的工程造价管理模式已成为必然趋势。从上世纪90年代开始，我国工程造价管理进行了一系列的重大变革。为了适应社会主义市场经济体制的要求，按照量价分离的原则，建设部在1995年发布了《全国统一建筑工程基础定额》（土建工程），同时还发布了《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》。上述文件的实行，在全国范围内统一了项目的费用组成，统一了定额的项目划分，统一了工程量的计算规则，使计价的基础性工作得到了统一。“统一量”、“指导价”、“竞争费”成为我国工程造价管理体制改革过渡时期的基本方针。1996年《造价工程师执业资格制度暂行规定》的颁布，明确了我国在工程造价领域实施造价工程师执业资格制度。2003年《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500一2003)的颁布及实施，标志着我国工程造价管理体制改革“建立以市场为主导的价格机制”最终目标的实现，同时这也意味着工程承发包国内市场与国际市场的融合，并为我国工程造价行业的发展带来了历史性的机遇。2008年、2013年又先后颁布了新的工程量清单计量及计价规范。与原规范相比，新规范增加了大量的与合同价和工程结算相关的内容。从技术层面上来讲，可防止或避免出现虚假施工合同、工程款拖欠和工程结算难等现象。同时该规范中新设置的内容或规定，是建立解决工程估价诸多问题长效机制的要求，规范作为参与建设各方估价行为的准则，对于规范建设市场的估价活动将产生长远的影响。

（三）主要的国际工程估价组织

1、国际咨询工程师联合会（FIDIC）

2、英国皇家特许测量师学会（RICS，RoyalInstituteofCharteredSurveyor）

3、其它国家，美国（AACE）、澳大利亚（AIQS）、加拿大（CIQS）英国皇家特许测量师学会是由社会俱乐部形式发展起来的，最早可以追溯到1792年成立的测量师俱乐部、1834年成立的

土地测量师俱乐部以及1864年成立的测量师协会。1868年成立的测量师学会即现在学会的前身。1881年学会被准予皇家注册，并于1930年再次更名为特许测量师学会，1946年启用皇家特许测量师学会（RICS）的名称至今。

过去100多年来,学会相继合并了许多相近的组织,如爱尔兰土地代理人协会、爱尔兰测量师协会、苏格兰房地产协会、苏格兰测量师学会、矿业测量师学会,以及近年并入的3个皇家注册的土地协会和1个测量师学会。这样RICS已由1868年的不到200人,发展到现在的8万人。

测量师在一般情况下有以下几种专业分类:

1.土地测量(landSurveying)

2.产业测量(EstateandValuationSurveying)或称综合实务测量(GeneralPracticeSurveying)

3.建筑测量(BuildingSurveying)

4.工料测量(QuantitySurveying)

5.其他包括矿业测量、农业测量等专业。

此外还有从上述专业中派生的新专业,如住宅、商业设施(购物中心),以及海洋测量等。

英国的工料测量师是独立从事建筑造价管理的专业,也称为预算师。其工作领域包括房屋建筑工程,土术及结构工程,电力及机械工程,石油化工工程,矿业建设工程,一般工业生产、环保经济、城市发展规划、风景规划、室内设计等等。工料测量师服务的对象,有房地产发展商、政府地政及公有房屋管理等部门、厂矿企业、银行与l单位。五、工程造价计价特点（一）单件性计价特点（二）多次性计价特点（三）分部组合计价特点1、建设项目有独立的设计任务书，行政上是有独立组织建设的管理单位，经济上是进行独立经济核算的法人组织。如：一所学校、一座体育场。

2、单项工程是指具有独立的施工条件和设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或工程效益的工程项目。如：学校建设项目中的教学楼、图书馆等。

3、单位工程是具有独立的设计图纸与施工条件，但建成后不能单独形成生产能力与发挥效益的工程。如：土建工程、设备安装工程等。

4、分部工程单位工程的组成部分。主要是根据建筑物的结构部位或主要的材料、工种、设备划分的工程分项。如：土石方工程分部、混凝土和钢筋混凝土工程分部等。

5、分项工程是指通过较为简单的施工过程可以完成、用一定的计量单位可以进行计量、计价的最小工程单位。是分部工程的细分，是构成分部工程的基本项目，又称工程子目或子目。这种以适当计量单位进行计量的工程实体数量就是工程量。分项工程（分部分项工程）是工程估价工作中计量计价的基本单位，也被称为“假定的建筑安装产品”，如：砖石工程中的砖基础、墙身等。第二节工程估价工作内容与原则一、工程估价的内容服务于建设单位（业主）1.开发评估2.合同前成本控制3.融资与税收规划4.选择合同发包方式，编制合同文件5.投标分析6.合同管理7.工程决算服务于施工单位（承包商）1.报价2.谈判签约3.现场测量、财务管理与成本分析4.工程竣工结算二、工程估价原则1、资金打足原则

2、估计准确原则

3、高估冒算

4、低估压价

5、动态估价原则第三节造价工程师执业资格制度注册监理师

一、报考条件凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备以下条件之一者，均可申请参加全国监理工程师执业资格考试。

1.工程技术或工程经济专业大专（含大专）以上学历，按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业中级职务，并任职满3年。

2.按照国家有关规定,取得工程技术或工程经济专业高级职务。3.1970年（含1970年）以前工程技术或工程经济专业中专毕业，按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业中级职务，并任职满3年。二、考试科目

《建设工程合同管理》《建设工程质量、投资、进度控制》《建设工程监理基本理论与相关法规》《建设工程监理案例分析》

三、考试时间每年举行一次，一般安排在5月中旬。房地产估价师

一、报考条件凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备下列条件之一者，可申请参加房地产估价师执业资格考试：

1.取得房地产估价相关学科（包括房地产经营、房地产经济、土地管理、城市规划等，下同）中等专业学历，具有8年以上相关专业工作经历，其中从事房地产估价实务满5年；

2.取得房地产估价相关学科大专学历，具有6年以上相关专业工作经历，其中从事房地产估价实务满4年。

3.取得房地产估价相关学科学士学位，具有4年以上相关专业工作经历，其中从事房地产估价实务满3年；

4.取得房地产估价相关学科硕士学位或第二学位、研究生班毕业，从事房地产估价实务满2年；

5.取得房地产估价相关学科博士学位；

6.不具备上述规定学历，但通过国家统一组织的经济专业初级资格或审计、会计、统计专业助理级资格考试并取得相应资格，具有10年以上相关专业工作经历，其中从事房地产估价实务满6年、成绩特别突出的专业人员。经国家有关部门同意，获准在中华人民共和国境内就业的外籍人员及港澳台地区的专业人员，符合上述规定的，也可报名参加房地产估价师执业资格考试。二、考试科目

《房地产基本制度与政策（含房地产相关知识）》《房地产开发经营与管理》《房地产估价理论与方法》《房地产估价案例与分析》

三、考试时间每年举行一次，一般安排在10月中旬。资产评估师一、报考条件凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备以下条件之一者，均可参加注册资产评估师执业资格考试：1.取得经济类、工程类大专学历，工作满5年，其中从事资产评估相关工作满3年。2.取得经济类、工程类大学本科学历，工作满3年，其中从事资产评估相关工作满1年。3.取得经济类、工程类硕士学位或第二学士学位、研究生班毕业，工作满1年。4.取得经济类、工程类博士学位。5.非经济类、工程类专业毕业，其相对应的从事资产评估相关工作年限延长2年。6.不具备上述规定的学历，但通过国家统一组织的经济、会计、审计专业初级资格考试，取得相应专业技术资格，并从事资产评估相关工作满5年。二、考试科目《资产评估》《经济法》《财务会计》《机电设备评估基础》《建筑工程评估基础》三、考试时间每年举行一次，一般安排在9月下旬。咨询工程师

一、报考条件凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，并具备下列条件之一者，可以申请参加注册咨询工程师（投资）执业资格考试。

1.工程技术类或工程经济类大专毕业后，从事工程咨询相关业务满8年；

2.工程技术类或工程经济类专业本科毕业后，从事工程咨询相关业务满6年；

3.获工程技术类或工程经济类专业第二学士学位或研究生班毕业后，从事工程咨询相关业务满4年；

4.获工程技术类或工程经济类专业硕士学位后，从事工程咨询相关业务满3年；

5.获工程技术类或工程经济类专业博士学位后，从事工程咨询相关业务满2年；

6.获非工程技术类、工程经济类专业上述学历或学位人员，其从事工程咨询相关业务年限相应增加2年；

7.人事部、国家发展计划委员会规定的其他条件。二、考试科目《工程咨询概论》、《宏观经济政策与发展规划》、《工程项目组织与管理》、《项目决策分析与评价》、《现代咨询方法与实务》三、考试时间每年进行一次，考试时间为每年4月份。一级建造师一、报考条件凡遵守国家法律、法规，具备以下条件之一者，可以申请参加一级建造师执业资格考试：1.取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，其中从事建设工程项目施工管理工作满4年。2.取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从事建设工程项目施工管理工作满3年。3.取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满3年，其中从事建设工程项目施工管理工作满2年。4.取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满2年，其中从事建设工程项目施工管理工作满1年。5.取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目施工管理工作满1年。二、考试科目《建设工程经济》、《建设工程法规及相关知识》、《建设工程项目管理》、《专业工程管理与实务》

造价工程师

一、报考条件凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备以下条件之一者，均可申请参加造价工程师执业资格考试：

1.工程造价专业大专毕业，从事工程造价业务工作满5年；工程或工程经济类大专毕业，从事工程造价业务工作满6年。

2.工程造价专业本科毕业，从事工程造价业务工作满4年；工程或工程经济类本科毕业，从事工程造价业务工作满5年。

3.获上述专业第二学士学位或研究生班毕业和获硕士学位，从事工程造价业务工作满3年。

4.获上述专业博士学位,从事工程造价业务工作满2年。

二、考试科目考试科目

1、【工程造价相关知识】；

2、【工程造价的计价与控制】；

3、【建设工程技术与计量】；（土建与安装任选其一）

4、【工程造价案例分析】；①建筑制图与建筑制图；②房屋建筑学；③建筑材料；④建筑施工；⑤工程项目管理；⑥工程估价及造价管理；⑦建筑经济与企业管理；⑧项目投资管理和融资；⑨财政与金融知识、法律法规知识、招投标与合同管理、工程索赔等。三、考试时间每年进行一次，考试时间为每年10月份。

三、造价工程师执业资格制度简图

四、造价工程师的执业范围

1.建设项目投资估算、概算、预算、结算、决算及工程招标标底价、投标报价的编制或审核。2.建设项目经济评价和后评价、设计方案技术经济论证和优化、施工方案优选和技术经济评价。

3.工程造价的监控。

4.工程经济纠纷的鉴定。

5.工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算。

6.工程造价依据的编制和审查。

7.国务院建设行政主管部门规定的其他业务。五、造价工程师的注册

注册有初始注册、续期注册和变更注册三种。

1.初始注册经全国造价工程师执业资格统一考试合格，而且在⑴具有工程造价咨询资质的咨询单位；⑵工程建设领域的建设、勘察设计、施工、工程造价（定额）管理、招标代理、工程监理等单位；⑶教育岗位直接从事工程造价理论研究或教学工作等的从业人员，在考试成绩公布后3个月，由中国建设工程造价管理协会发布注册通知。申请人应到相应的省级或部门注册机构申办注册手续；经审核，由省级或部门注册机构在领取造价工程师注册证书后，将造价工程师注册证书和造价工程师执业专用章及时发给注册人员。未按规定进行初始注册，其全国造价工程师考试合格成绩可保留，但每年必须参加造价工程师的继续教育并达到要求，以便再次申请初始注册。

2.续期注册

注册有效期（为二年）满、且在注册期内参加造价工程师执业资格年检合格，要求继续执业的造价工程师，必须办理续期注册。办理续期注册时，要将续期注册申请表、注册证书、执业期间工作业绩证明、造价工程师继续教育证书及聘用合同一并报省级或部门注册机构审核。未按规定进行续期注册或经续期注册不合格的人员，由建设部注销其造价工程师执业资格，并予以公告。

3.变更注册

造价工程师在变更工作单位后两个月内，必需办理变更注册手续。造价工程师办理变更注册后一年内再次申请变更的，不予办理。未按规定办理变更的，其变更注册无效；或者说，未办理变更注册而在另单位从业的，视为“同时在两个以上单位执业”，已构成违规行为，将会被注销《造价工程师注册证》并被收回执业专用章。第四节工程造价全生命周期造价管理

传统的工程造价管理理论，人们往往将注意力集中在通过哪些途径来降低建设项目工程造价，但随着建设项目的日益繁杂和工程管理思维的转变，人们对工程造价的理解也发生变化，从项目建造、运营使用乃至报废拆除所发生的费用都归算在工程造价内，追求全生命周期(Lifecycle）内工程造价的管理。更进一步的是，人们将建设项目不再单纯地看成建设活动的静态产品而是拥有未来收入或收益的动态产品，人们思考如何在全生命周期成本最低的基础上追求整个项目的价值，这完全是一次工程造价管理思维的重大转变。项目的全生命周期不仅包括建造阶段，还包括未来的运营维护以及翻新拆除阶段，一般将建设项目全生命周期划分为建造（Creation)阶段、使用（Use）阶段和废除（Demolition）阶段，其中建造阶段又进一步细分为开始（Inception)、设计（Design）和施工（Implementation)，如图所示。实际上建设项目的未来运营和维护成本要远远大于它的建设成本，但先期建设成本的高低对未来的运营和维护成本会产生很大的影响。因此，实施全生命周期造价管理，使自决策阶段开始，将一次性建设成本和未来的运营、维护成本，乃至拆除报废成本加以综合考虑，取得两者之间的最佳平衡，从建设项目全生命周期角度出发去考虑造问题，实现建设项目整个生命周期总造价的最小化是非常必要的。

一、全生命周期造价管理理论的产生与发展全生命周期造价管理（LifeCycleCosting,LCC）主要是由英、美两国的一些造价界的学者20世纪70～80年代提出的，后来在英国皇家特许测量师学会（RICS)的直接组织和大力推动下，逐步成为较为完整的理论和方法体系。应该说，全生命周期工程造价管理在很大程度上是由英国RICS的学者们以及工料测量师们提出、创立和推广的一种全新的工程造价管理的思想理论方法，目前在发达国家已经被普遍采用。传统的工程造价管理模式只涉及到基本建设程序各阶段工程造价的核算与控制，不能在项目策划阶段提供一个建设期项目管理与运营期设施管理介入的环境，做到从项目全生命周期角度来降低总造价。而全生命周期造价管理着眼于全寿命成本，追求的是在全寿命周期内，建设项目具有最低的平均成本，两者管理模式思维区别如图所示。

需要注意的是，项目的建设成本与运营维护成本不是独立变量，前期发生的建设成本对建设项目实体的形成和功能水平有决定性影响，同时也由于项目功能水平的确定而极大地影响到项目使用阶段的运营与维护成本。若将两者独立核算其成本最小值，则全生命周期成本不一定能够最优。显然在项目决策与设计阶段选中的方案决定了项目的建设成本与运营维护成本及项目功能水平，而建设成本通过对功能水平的影响又一定程度上决定了未来的运营维护成本。同时，若在决策与设计阶段就考虑到运营、维护成本，则势必也会影响到建设成本。从某种意义上说，建设项目的建设成本与运营成本之间存在着此消彼长的关系。综合考虑建设项目整个生命周期内各阶段成本间的相互制约关系，才有可能实现全生命周期成本的最优。从长远观点来看，项目未来运营维护成本要远远大于其建设成本，而且先期的建设成本的高低对未来运营维护成本的高低会产生很大的影响，高的建设成本可能会带来未来运营维护成本的大幅度降低，从而带来建筑物在整个生命期的成本降低。如果只考虑一次性建设成本，而不考虑未来运营维护成本，这样容易造成在项目资金充足时不考虑服务的年限和使用标准，过度投资，造成不必要的浪费；而在项目资金短缺时，片面地降低建设成本，致使未来运营维护成本大幅度提高，造成全生命周期造价的增加，并且这同样加大了项目质量下降的风险。

二、全生命周期成本的构成成本内容的构成是研究全生命周期成本的基础，对于特定的项目需要构建相应的全生命周期成本体系，在项目决策时应该综合考虑项目的资金成本、环境成本以及社会成本。通常在项目决策时往往对货币化的资金成本格外关注，而对于建设项目的环境和社会成本，由于主、客观等多方原因，加上难以定量体现为货币值，这给项目决策带来很大的难度，而从全生命周期成本的角度出发，这部分成本在整个项目的生命周期内是不可忽视的重要内容。特别是对于能对环境和社会产生影响的重大项目（如大型水利项目、城市交通项目等），必须将这类成本包括进来以进行综合决策，以实现公共项目的全生命周期成本最优。

1.资金成本即经济成本，指在工程项目整个生命周期内所发生的一切可直接体现为资金耗费的投入总和。（1）初始建造成本即一般项目的固定资产投资部分或工程造价。工程造价的构成按工程项目建设过程中各类费用支出或花费的性质、途径来确定，是通过费用划分和汇集所形成的工程造价的费用分解结构。工程造价基本构成中，包括用于购买工程项目所含各种设备的费用，用于建筑施工和安装施工的费用，用于委托工程勘察设计应支付的费用，用于购置土地所需的费用，也包括用于建设单位自身进行项目筹建和项目管理所花费的费用等，是按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用（2）未来运营成本工程项目未来运营成本，是指该项目建成交付使用以后，为了维持项目的正常运行和发挥项目设计使用功能而必须支付的维持运行费用。对于不同性质的工程项目运营成本会有所差别，一般会包括运营管理费、维护修理费、环境保护费、能源消耗费等。2.环境成本

随着“绿色”、可持续发展等理念对经济活动的影响日益扩大，环境保护在各国愈来愈受到重视，我国在环境保护方面每年也投入大量的资金。体现在工程建设方面，我国2003年9月1日开始实施的《环境影响评价法》规定：建设项目开发建设必须编制环境影响评价文件并且得到有关审批部门的批准，环境影响评价文件包括对可能导致的环境影响进行分析、预测和评估，制定相关的环境保护措施并进行技术、经济论证，对环境影响进行经济损益分析等内容。可见，将项目环境成本纳人项目成本核算是大势所趋。

3.社会成本社会成本是指工程产品从项目构思、建成投入使用直至报废的全过程中对社会的不利影响。这种影响可以是正面的，也可以是负面的。如某工程项目建设可以增加社会就业率，有助于社会安定，这种影响就不应计算为成本。另一方面，如果一个工程项目的建设会增加社会的运行成本，如由于工程建设引起大规模的移民，可能增加社会的不安定因素，这种影响就应计算为社会成本。在全生命周期成本中，环境成本和社会成本都是隐性成本，他们不直接表现为量化成本，而必须借助于其他方法转化为可直接计量的成本，这就使得它们比经济成本更难以计量。但在工程建设及运行的全过程