新时代乡村德治的地位作用和路径重构获奖科研报告

新时代乡村德治的地位作用和路径重构获奖科研报告一、序言

党的十九届四中全会聚焦“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这一主题，这在党的历史上还是首次，标志着“推进国家治理体系和治理能力现代化”成为新时代党的工作重心和战略目标。乡村作为社会治理体系中最基本的单元，是服务群众的“最后一公里”;乡村治理体系，身处国家治理体系的神经末梢，是国家治理的重要组成部分，乡村治理能力现代化也是国家治理能力现代化的应有之义。全会还强调，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。作为乡村治理体系的重要基础，乡村德治是指通过相应的文化建设，运用农村特有的文化资源和道德规范，建立起每个村民都自愿遵循的行为规则体系，从而提高农村的社会治理水平，最终实现乡村治理的现代化和乡村善治的目标。

二、新时代乡村德治的重要地位作用

习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时强调，“要在实行自治和法治的同时，注重发挥好德治的作用，推动礼仪之邦、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成。”具体来说，乡村德治的重要地位作用表现在：

首先，乡村德治能够有效弥补自治法治不足，健全乡村治理体系。十九大报告明确提出，要建立自治、法治、德治协调并进、共同发展的“三治合一”的乡村治理体系。“三治”之间既相互独立又密切联系，其中自治是根本、法治是保障、德治是基础。当前，随着农村基层民主政治的发展，村民自我管理、自我服务的能力有所提升，但在具体的实践中，一些地方仍存在村民参与公共事务积极性较低、外部监管缺失、村委会行政负担过重等问题。而法治作为制度化的治理方式以及强制性的实施手段，又显得过于刚性和僵化。自治与法治的不足，需要德治的“润滑剂”作用，既要借助道德手段提升村民的自治水平，又需要通过德治的柔性约束和自我约束来效弥补法治的不足。通过德治改善乡村社会风气、提升村民自我修养，为自治和法治提供内生动力并奠定群众基础。

其次，乡村德治能够重塑农村价值体系，促进乡村社会和谐稳定。市场化、工业化和城镇化的快速发展，一方面解放了农村生产力，繁荣了农村經济，另一方面对农村文化道德带来巨大冲击，拜金主义、极端功利主义、享乐主义在农村大行其道，这些与农民特有的封建小农意识、糟粕的封建习俗等相融合，不断冲击着原有的道德价值体系，一些地方农村建迷信活动、非法宗教活动日益增加，吸毒、赌博泛滥等，一定程度上影响了农村正常的人际交往，不利于农村社会的稳定。农村道德失范和文化的三俗化使基层政府难以有效凝聚农民，使国家的相关政策在农村难以贯彻执行。德治不仅能够有效提升农民的道德素质，重构农村道德体系，而且能够维护正常的社会秩序，促进农村社会的稳定和农民生活质量的进一步提高。

最后，乡村德治能够提升农村文化水平，满足村民美好精神文化需求。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。其中，“乡风文明”是衡量乡村治理是否有效的重要标准。习近平总书记提出推进德治要“培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚”，要引导传统伦理道德与中国特色社会主义的发展相一致。随着中国特色社会主义进入新时代，在法治和自治建设还不够完善的情况下，德治建设的重要性日益凸现。长期以来，我国乡村社会形成了根深蒂固的乡土文化、道德规范、风俗习惯等，德治建设有其自身的文化基础，实行德治有利于净化乡村不良风气，丰富村民的精神文化活动，提升村民的精神境界，从而构建文明乡风，不断满足农村居民日益增长的美好精神文化需求。

三、新时代重构乡村德治的基本路径

当前乡村德治建设还存在一些现实困境亟待解决，比如乡村文化逐渐三俗化，乡村人情往来利益化，乡村文明断裂化等等。因此，完善乡村德治建设，我们不能凭空建构，而是要结合国家当前政治实践与乡村实际情况，将德治融入到“自治、法治、德治”整个治理体系当中，并重视对传统德治的反思与超越。[1]为此，当前应重点做好以下几方面工作：

一是以优秀传统文化为根基，筑牢乡村文化体系。

中华优秀传统文化是中华民族的血液和灵魂，是民族精神的力量来源。当前乡村文化出现代际割裂与断层，乡村德治建设要传承和弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘其蕴含的人文精神和现代价值，结合时代要求创造性转化、创新性发展。一要完善乡村文化基础设施，不断加强农村文化供给，为农民群众搭起展示自我的平台，不断充实农民的精神文化生活。二要重塑乡村社会规范，把伦理道德、村规民约、风俗习惯作为乡村治理的重要载体和乡村文化建设的重要手段，加强农村文化道德建设。三要大力培育乡村德治主体。鼓励引导农民工返乡创业，充分发挥农民群众在文化建设方面的主体作用和首创精神，不断激活乡村传统文化中的活性因子。充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，提升村民对农村治理的认同感。同时，应充分发挥乡贤会等组织的作用，建设具有区域特色的乡土文化，提升农村的整体凝聚力，打好农村治理的良好基础。

二是以社会主义核心价值观为灵魂，强化核心价值观的引领作用。

社会主义核心价值观拥有丰富的底蕴和内涵，对农村群众的意识形态、道德规范和社会思潮具有强大的道德引领和塑造整合作用。要将社会主义核心价值观潜移默化地融入乡村德治中，采用广大农民喜闻乐见的形式，使其由抽象变为具体。坚持“贴近农村生活、贴近农民实际”的原则，充分利用一切农村思想文化阵地，采取灵活多样的方式方法，宣传普及当代中国马克思主义，教育引导农民群众增强走社会主义道路的自觉性，敢于同各种错误思想作斗争，从内心深处坚定中国特色社会主义共同理想，培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，使社会主义道德观念真正内化为农民的自觉意识，大力营造崇尚真善美、反对假丑恶的良好风尚。

三是以新时代乡规民约为支点，不断强化道德约束作用。

乡规民约是国家传统文化的重要组成部分。乡规民约既是对传统乡村文化习俗的尊重，也反映了乡村社会普遍认同的伦理规范。“乡规”、“村规”、“族规”起着维护乡村文化传承和秩序的“习惯法”的作用。不同地区的乡规民约略有不同，具有鲜明的地方特色和自治特色，已经成为乡村治理的重要手段。新时代的乡村德治建设，重点在以下方面发挥乡规民约的作用：从人与人的关系来看，利用村规民约解决乡村民间纠纷，构建和谐人际关系;从人与自然的关系来看，通过村规民约重塑人与自然环境关系，鼓励村民改善村容村貌、保护环境卫生，建设美丽乡村，构建人与自然和谐共生的新型关系;从人与组织的关系来看，在村规民约中加入乡村公益事业内容，倡导社会公德，发挥村民集体力量对乡村公共事务进行治理。

四是以激励约束机制为保障，不断完善制度建设。

完善乡村德治，关键是发挥制度对道德建设的规范作用，建立健全道德激励约束机制，形成正确的社会价值导向。一是完善激励机制，积极搭建与畅通“道德”与“获得”的联系通道，让有德者有更多获得感，让有德者有“得”。坚持以榜样为统领，弘扬主旋律，褒扬好人好事，激励文明风尚，形成人人尊重榜样、学习榜样、争当榜样的良好社会风气。二是完善约束机制，坚持惩恶即是扬善