职业安全卫生管理标准培训03022

中国检验认证集团黑龙江有限公司主讲：培训系列教程

OHSAS18001

职业安全卫生管理体系试行标准讲解

OSHMS标准基础知识

讲解纲要

OSHMS标准的主要内涵

OSHMS的运行模式

OSHMS标准的适用范围

标准的术语与定义

标准要求与理解要点遵循自愿原则,不增加或改变组织的法律责任；符合试行标准并不能免除其相关的法律责任。试行标准的应用具有广泛性；是认证标准，而不是技术标准；不对组织的OSH绩效提出绝对要求,实施试行标准也不一定取得最优的结果；体系不必独立于其他管理体系。

标准的主要内涵体系：任何相同或相类的事物按一定的秩序和内部联系组合而形成的整体。管理体系：针对组织的管理而建立的体系。职业安全卫生管理体系：组织全部管理体系中专门管理职业安全卫生工作的部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。定义OSHMS运行模式

—标准运用PDCA模式，将管理要素系统化、结构化，并结合职业安全卫生管理的特点及持续改进的要求，提出了如下的管理模式图。OSHMS运行模式管理评审检查与纠正措施OH&S方针规划（策划）实施与运行持续改进基本思想是持续改进，目的是预防和控制危害强调最高管理者的承诺和责任重视全过程控制和全员参与结构化、程序化、文件化的管理手段主动、动态的运行机制自我发现、自我纠正、自我完善的监控机制易于与国际接轨

OSHMS运行模式OHSMS运行模式的基本思想与运行特点a.建立、实施、保持并改进职业安全卫生管理体系；b.保证遵循所声明的职业安全卫生方针；c.寻求外部机构对其职业安全卫生管理体系的认证、

注册；d.对试行标准的符合性进行自我鉴定和自我声明;e.向外界展示这种符合性。本标准适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会条件。凡是有下列愿望的组织，都适用本标准：标准的适用范围标准要求与理解要点何为“建立”和“保持”？如何理解体系在实施范围、程度以及文件编写的灵活性？正确对待“建立”和“保持”。4.1总要求组织应建立并保持职业安全卫生管理体系。4.2职业安全卫生方针组织应有一个经最高管理者批准的职业安全卫生方针，以阐明整体职业安全卫生目标和改进职业安全卫生绩效的承诺。方针应该：（１）适合于组织职业安全卫生特点、危险性质和规模；（２）包括对持续改进的承诺；（３）包括对组织应遵守的有关职业安全卫生法律、法规和其他要求的承诺；（４）形成文件，付诸实施，予以保持；（５）并传达到全体员工，使每个人都认识到其在职业安全卫生方面的义务；（６）可为相关方所获取；（７）定期进行评审，确保其适宜性。1.组织对其全部职业安全卫生绩效的意图与原则的声明，它为组织的行为及职业安全卫生目标和指标提供了一个总体框架。2.如果组织从属于一个更大的组织，其方针还应符合后者的职业安全卫生方针并得到后者的认可。例如，某企业的职业安全卫生方针是：

以人为本，提高全员素质；遵纪守法，消灭死亡事故；持续改进，降低职业危害。理解要点：4.2职业安全卫生方针组织应建立和保持危害辩识、危险评价和必要控制措施的实施程序，实施程序应包括：

—常规和非常规的活动；

—所有进入作业场所人员的活动；

—作业场所内的设施，无论是由组织还是由外部所提供的设施。组织应确保在确立职业安全卫生目标时，对这些危险评价的结果及控制的效果进行考虑，并将此文件化并保持最新。4.3.1危害辨识、危险评价

和危险控制计划（1/2）组织所采用的危害辩识和危险评价的方法应该：—依据其范围、性质和时间安排进行确定，以保证其方法切实可行，具有可操作性；—确定危险级别；—与运行经验和所采取的危险控制措施的能力相适应；—为确定设备要求、明确培训需求和开展运行控制，提供适宜信息；—提供必要的监测活动，保证实施的有效性和及时性。4.3.1危害辨识、危险评价

和危险控制计划（2/2）理解要点：4.3.1危害辨识、危险评价

和危险控制计划1.建立并保持程序应能够满足确定危险、危害因素，判断其重要程度，并在出现新问题时及时更新确保体系的要求。风险评价和必要控制措施的实施。2.此要素流程3.三项活动，两种设施：常规活动：如正常的生产活动；非常规活动：如开、停机、检修及临时抢修活动；所有进入作业场所人员的活动：如员工，外来人员等。作业场所内组织自己的设施；作业场所内由外部提供的设施。步骤1危险源辨识步骤3控制措施步骤2风险评价理解要点：4.3.1危害辨识、危险评价

和危险控制计划4.危害辩识与危险评价应形成的结果

确定危险源清单；

评价现有或拟定控制措施情况下的风险；

评价残余风险的可承受程度；

确定重大危险源清单；

制订出必要的危险控制措施。

5.对所有现行职业安全卫生管理活动与程序的审查6.对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种状态、三个时态和七种类型：

三种状态：正常、异常和紧急状态

三个时态：过去（如遗留的危害）现在、将来（潜在的法规要求）

七种类型：机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素、人机工程因素（生理、心理）

4.3.2法律及法规要求组织应建立并保持遵守职业安全卫生法律和法规的程序。组织保存的法律和法规应是最新的，并应将其要求传达给全体员工和其他相关方。法律法规和其他要求的范围国家的法律、法规、条例、规章、制度等；地方性的法规、条例、规章、制度等；有关部委颁布的规定、通知、标准、行业设计规范；相关方的要求；产业实施规范、与官方机构的协定、非法规性指南等。理解要点4.3.3目标组织应针对其内部相关职能和层次，建立职业安全卫生目标，并使之形成文件。组织在建立和评审职业安全卫生目标时，应考虑法律和法规要求、自身职业安全卫生危害和危险的特点、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全卫生方针，并包括对持续改进的承诺。1.目标的要求

目标应具体；

目标要量化，有适合的指示参数；

目标应能分解为指标；

目标应合理、可行，并具有时间性；

符合OSH方针；

体现持续改进。2.制定目标时应考虑的因素

法律、法规及其他要求

自身OHS危险的特点

经济技术可行性

相关方要求理解要点：4.3.3目标

组织应建立并保持旨在实现职业安全卫生目标的管理方案。方案应包括：（１）规定组织相关职能和层次实现职业安全卫生目标的职责和权限；（２）制定实现目标的方法和时间表。此外，组织应建立并保持程序，定期在计划的时间内对职业安全卫生管理方案进行评审，针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对职业安全卫生管理方案进行修订。4.3.4职业安全卫生管理方案管理方案通常包括总计划和目标；各相关职能部门指标要求及职责和权限；落实各级目标与指标的技术措施和技术方法；制订实施管理方案的进度计划或时间表；方案形成过程的评审和执行中的控制；项目文件的记录方法。具体编制时可按风险级别（或优化）序号，说明现状、目标、指标措施、责任部门、责任人、支持条件、启动日期、完成时间。理解要点：4.3.4OHS管理方案4.4.1机构和职责（1/2）为便于实施有效的职业安全卫生管理，组织内各岗位人员的作用、职责和权限应予以界定和文件化，并予以传达。职业安全卫生的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理层任命一名成员（一般为分管生产的副职）承担特定的职业安全卫生职责，确保职业安全卫生管理体系的正确实施和运行。管理层应为实施、控制和改进职业安全卫生管理体系提供必要的资源，包括人力资源和专项技能、技术和财力资源。4.4.1机构和职责（2/2）组织任命的分管安全卫生工作的领导应被规定有明确的职责和权限，以便：１）确保组织建立、实施与保持职业安全卫生管理体系；２）向最高管理者汇报职业安全卫生管理体系的绩效，以便为评审和改进职业安全卫生管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业安全卫生绩效持续改进的承诺。理解要点：4.4.1机构和职责应对职责和权限予以规定的人员职业安全卫生管理者代表最高管理者组织各层次上的业务经理负责承包方职业安全卫生管理的人员负责职业安全卫生培训的人员对职业安全卫生有关键影响的设备负责人组织内具有职业安全卫生资质的专业人员在协商的基础上确定的员工职业安全卫生代表岗位操作人员4.4.2培训、意识和能力

全体人员应具备完成职业安全卫生工作任务的能力，应根据其教育、培训和经历，对能力进行鉴定。组织应建立并保持程序，使工作在每一相关职能和层次的员工都意识到：

—遵循职业安全卫生方针与程序，以及职业安全卫生管理体系要求的重要性；—工作活动中安全卫生状况的改善，以及个人行为的改进所带来的职业安全卫生效益；

—在执行职业安全卫生方针和程序，实现职业安全卫生管理体系要求方面的作用与职责；

—偏离规定的运行程序可能带来的后果。培训程序应考虑不同层次和需求。理解要点：4.4.2培训、意识和能力实现本要素要求的培训应包括哪些过程？培训需求反馈信息培训计划实施培训意识与能力培训效果检验持续改进培训目的符合OHSMS要求的重要性；个人行为与组织整个OHS绩效的关系；个人的OHS职责；违规管理与违规操作的后果。理解要点：4.4.2培训、意识和能力培训应考虑的内容和对象—OSHMS基本知识及个人所承担的职责；—新岗、转岗、复岗培训，继续教育；—对管理人员的培训，使其了解所在作业区域的风险；—对设计和维修人员进行风险评价和控制培训；—管理者代表和最高管理者的职责和作用的培训；—承包方、临时工、访问者的培训。4.4.3协商与交流组织应建立并保持程序，以确保与员工和其他相关方进行有关的职业安全卫生信息的交流。员工的参与和协商计划应形成文件，并向相关方通报。员工应：

—参与职业安全卫生工作方针和程序的制定和评审；

—参与改善作业场所安全卫生状况的讨论；

—在安全卫生事务上享有代表性；

—了解谁是职业安全卫生员工代表和分管安全卫生工作的领导。4.4.4文件组织应以适当的工具如书面或电子形式建立并保持下列信息：（１）对管理体系核心要素及其相互作用的描述；（２）提供查询相关文件的途径。

文件的作用（1）对OHS管理起支持、指导和依据作用；（2）是全员必须遵照执行的法规性文件；（3）为组织的内部管理与外审提供依据。某一过程或活动若没有文件将导致事故或不符合发生则必须制定文件手册程序文件作业文件查询路径理解要点：4.4.4文件管理手册

是程序文件的指导性文件；

OSH方针、目标、要素描述、组织机构、职责和权限；法律法规清单，重大危险源清单，职责分配表。程序文件

是管理手册的支持性文件；

是作业文件的指导性文件；

应具体描述各项职业安全卫生活动和要求，应具有可操作性和可检查性。作业文件

是程序文件的支持性文件；

包括各种记录表格、操作规程、作业指导书、“三同时”报告、安全评价报告、法律法规登记名录、现场平面图、工艺流程图等。4.4.5文件和资料控制组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件，从而确保：（１）它们能够被恰当定位；（２）对它们进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性；（３）职业安全卫生管理体系的关键岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本；（４）及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；（５）法律、知识性文件和资料，予以适当标识并保存。4.4.6运行控制

组织应确定控制危险和相关因素的运行程序和活动，并应对这些活动与维护工作加以规划，使之符合下列条件：（１）考虑到缺乏程序指导可能导致偏离职业安全卫生方针、目标的运行情况；（２）在程序中规定运行标准；（３）对于组织所购买和使用的货物、设备和服务中已标识的职业安全卫生危险，建立并保持管理程序；（４）为了从根本上消除或降低职业安全卫生危险，对于作业场所、过程、装置、机械、运行程序和作业组织的设计，包括人力的配置等建立有效的管理程序。理解要点：4.4.6运行控制

对于可能引发重大事故的活动应制定控制程序。

缺乏程序指导可能导致偏离方针、目标的运行情况应制定运行控制程序；

对相关方给组织带来的风险，要有成文的管理程序，如提供货物，承包方的服务等；

对新增加的工作项目，要针对其设计和人力配置，建立并保持消除或降低风险的控制程序。

运行控制程序中规定的运行准则有：相关职业安全卫生法律法规的规定与要求；相关作业条件与作业方法的标准；职业安全卫生方针、目标的要求；操作规程等。理解要点：4.4.6运行控制运行控制的内容包括：

●作业场所危险辨识、评价

●产品和工艺设计安全

●作业许可制度（有限空间、火、挖掘等）

●设备维护保养

●安全设备与个人防护用品

●安全标志

●物料搬运与贮存

●运输安全

●采购控制

●供应商与承包商评估与控制等4.4.7应急预案与响应组织应建立并保持计划和程序，确定潜在的事故或紧急情况，并作出应急预案与响应，以预防或减少疾病和伤害。组织应制定评价应急预案与响应实际效果的计划和程序，并应定期检验上述程序。理解要点：4.4.7应急预案与响应制定并保持处理意外事故和紧急情况的程序，至少包括：

1）辨识潜在事故或紧急情况，评价发生的可能性

2）发生后可能产生的影响及如何控制其发生

3）发生后可能作出响应，并减少其影响

4）定期试验组织对重大危险设施都应有现场应急计划，其内容：

1）可能的事故性质，后果

2）与外部机构的联系（消防、医院等）

3）报警、联络步骤

4）应急指挥者，参与者的责任、义务

5）应急指挥中心地点，组织机构

6）应包措施等理解要点：4.4.7应急预案与响应建立一套评价应急预案与响应的计划和程序对应急计划和应急设备应通过演练定期对其响应能力进行测试。应对应急和演练的结果进行评价，并实施必需的变化。应急设备报警系统；应急照明和动力；逃生工具、方法和安全避难所；安全隔离阀、开关和切断阀；消防设备和通讯设备；急救（包括应急喷淋、眼冲洗设备等）。4.5检查和纠正措施

4.5.1绩效测量与监测组织应建立和保持程序，对职业安全卫生绩效进行监测和测量。这些程序应提供：

—适用于组织所需的定性和定量测量；

—与组织的职业安全卫生目标相适应的检测；

—主动的绩效测量，检测职业安全卫生管理方案、运行准则和适用的法律、法规要求的执行情况；

—被动的绩效测量，监测事故、职业病、事件（包括未遂过失）和其它不良的职业安全卫生绩效的历史证据；

—足够的数据记录和检测与测量结果，以便对以后的纠正措施和预防措施进行分析。

—如果绩效测量和监测需要用到监测设备，组织应建立并保持程序，对这类设备进行校准和维护，并应将校准和维护活动及结果予以记录保存。理解要点：4.5.1绩效测量与监测主动监测被动监测

主动绩效测量：是超前的积极的预防性监测

被动绩效测量：是事故发生后的反应性监测常用的绩效测量与监测方法利用检查表进行的作业场所检查；事故、事件和职业病统计；特定设备的检查和监控；作业环境测定；安全行为(作法、习惯)和管理水平的检验评价；各类文件和记录的检查；员工意识、参与和协商态度的调查。4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施组织应建立并保持程序，用来规定有关的职责和权限，以便：（１）处理和调查：事故；事件；不符合；（２）采取措施减少由事故、事件或不符合产生的影响；（３）采取纠正和预防措施并予以完成；（４）确认所采取的纠正及预防措施的有效性。这些程序应要求，通过实施前的风险评价过程对所有拟定的纠正与预防措施进行评审。任何旨在消除实际和潜在不符合原因的纠正或预防措施，应与问题的严重性和伴随的风险相适应。对于纠正与预防措施引起对文件化程序的更改，组织应遵照并予以记录。4.5.3记录和记录管理组织应建立和保持程序，用来标识、保存和处置职业安全卫生记录以及审核和评审结果。职业安全卫生记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。保存管理的职业安全卫生记录应便于查阅、避免损坏、变质或遗失。应规定其保存期限并予以记录。组织应保存记录，在适宜时用来证明符合本标准的要求。理解要点：4.5.3记录和记录管理常用职业安全卫生记录内容危害辨识与危险评价结果清单适用的法律法规清单培训记录协商与交流和相关方投诉及处理的记录文件修订记录设备检修校准记录内部审核记录OHS监测记录健康检查记录个人防护器具发放、佩戴、维护与更换记录应急响应演习记录事故及事件报告不符合、纠正与预防措施记录管理评审记录4.5.4审核组织应建立并保持定期开展职业安全卫生管理体系审核的方案和程序，目的是：（１）判断职业安全卫生管理体系是否：

—符合职业安全卫生管理工作的计划安排和本标准的

要求；

—得到了正确的实施和维护；

—有效地满足组织的方针和目标；（２）评审以前审核的结果；（３）向管理者报送审核结果的信息。组织的审核方案，包括时间表，应立足于组