电子政务发展趋势

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第九章电子政务发展趋势

深化融合服务创新

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议题电子政务发展的评价电子政务的大趋势电子政务深化的难点和对策结论

电子政务发展的评价34电子政务的定位:战略vs战术电子政务的性质：技术应用VS变革转型办公自动化VS业务联动和整合网络建设VS信息资源共享电子政务的战略地位：促进政府职能转变的助推力造就高效、透明、廉洁政府的赋能器不是仅限技术应用，需要其他改革措施同步推进5电子政务进展显著大多数政府机构的核心业务已完成不同程度的信息化.网络化公共服务的提供已在不同深度上普及.部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96%、100%、98.5%和83%.

金关、金税、金盾、金审、金信、金水、金农、金保等一批重大电子政务工程发挥重要作用电子政务总体架构开始构筑,为今后共享,联动奠定基础6重大工程发挥重要作用

案例

金关工程截止2008年底,电子口岸各类上线项目累计61个,企业用户累计47.2万家,已发放IC卡146万张.实现现场24小时联网运行，系统日处理电子单证达120万笔,门户网站日点击率超480万次.08年处理各类单据3.17亿票,系统运行可用率达99.9%.出口退税系统利用海关提供的4000多万份出口报关信息，实现了对出口退税申请的严格审核。08年底,共有13家银行,17000企业,采用网上支付海关各种税4299.7亿元,比07年增加52.1%7重大工程发挥重要作用

案例

金税工程全面提高了税收征收率，由2000年的61.44%提高到现在的86.26%，国税系统税收成本由2000年的5%以上降到3%左右，每年节约税收成本上百亿元。全国国税纳入省集中征管系统管理的纳税户数已近4000万户，其中网上申报户超过900万户，使用税（库）银联网方式缴税的纳税户近2000万户，预计全年信息系统处理纳税额达53000亿元，占全年税务部门征收额的90%左右。增值税防伪税控系统已覆盖全部160余万增值税一般纳税人，全年该系统采集处理增值税专用发票达12亿份以上，普通发票近1万亿份，稽核相符率达到99.9%8重大工程发挥重要作用

案例

金盾工程覆盖了90%的公安基层所队;形成了拥有12.8亿常驻人口信息的数据库.2002年以来，各级人口管理信息系统为公安机关提供查询1.3亿人次，协助破案227万起，挽回经济损失40多亿元

.面向社会的身份信息核查比对服务已有上亿次,发现4%的假身份信息,规避了400余万起潜在欺诈行为.2007年全国公安机关共抓获网上逃犯394576名，平均每天抓获1081名

，联网信息破案已占总数的20%左右。9

信息化提升城市公共服务和管理水平

以北京为例:“首都之窗”政府门户网站群，已成为政务公开、行政办事、投诉咨询、便民服务的主渠道之一。网站群点击数超过3800万次/日政府部门职能、行政许可等10类信息实现了100％在网上公开全市1900多项行政办事事项中，除涉密事项外，100%的办事指南在线提供，近2600种业务表格能在线下载，有1100多项能提供申报、状态查询、结果公示等环节的在线服务10信息化提升城市公共服务和管理水平

全市建成了590多个信息系统，覆盖了宏观决策、经济调控、市场监管、公共服务、城市管理等政府管理和决策的主要领域，基本覆盖了政府核心业务实时信息接入了领导桌面，应急指挥实现联动，城市管理实现了网格化和可视化问题和挑战战与政府职能能转变的融融合度不够够,电子政务战战略意义未未突现(原因?)业务联动,资源整合难难度大,影响效能发发挥(原因?)部门管理功功能强化,公共服务功功能相对薄薄弱(原因?)推进信息化化的传统路路子(原因?)1112下一步的趋趋势展望?融合创新新13电子政务的阶阶段性发展展14电子政府发发展阶段基础建设：：接入、联网网基本、附加加、孤立融入IT的新型治理理和服务现有流程电电子化转型创新流程和组织织转型新型政府基本在线服务15电子政府发发展的新阶阶段转型创新阶阶段（t-Government)业务上网由由重数量转转向质量，，以效益为为中心，使使用户真正正得益首先，实现现基于现有有流程的、、跨部门后后台整合然后，实现现基本流程程的重构，，机构转型型创新评估指标：：高效益、、高效率16电子政务深深化的驱动动力电子政务与与行政体制制改革的融融合和互动动电子政务以以公共服务务为重点,支持服务型型政府电子政务以以业务联动动为方向,支持精细化化管理形成跨部门门,跨地区信息息系统互操操作和资源源共享的长长效机制电子政务务受益面面的扩展展17对“融合”的理解“融合”既既是公共共管理的的高级阶阶段,也是信息息化的高高级阶段段,有别于传传统政府府管理,也有别于于一般意意义的电电子政务务;主要区别别反映在在由信息息化支撑撑的(催生的)新型公共共管理和和服务模模式成为为常态,实现向服服务型政政府的战战略转型型,形成新的的公共治治理格局局171819机构体系系架构=业务架构构+技术架构构20信息化与与政府转转型战略略目标融融合要成成常态!要学会在在信息化化时代下下治国理理政!建设会做做事的信信息化政政府!P21对“创新”的理解从信息化化与政府府业务、、服务、、机制融融合的角角度，推推进政府府转型，，催生新新的服务务和管理理模式通过信息息技术与与服务管管理功能能、流程程的深度度渗透融融合，产产生新的的政府服服务和管管理形态态促进社会会的运行行方式、、工作方方式、生生活方式式、组织织形态和和行为等等发生重重大转型型P22“创新””服务型政政府的关关键以大系统统概念.简化和优优化政府府办事流流程以服务对对象为目目标,实现信息息共享和和跨部门门协同以新技术术架构,推进应用用深化、、资源整整合以风险管管理理念念,统筹建设设网络和和信息安安全保障障体系P23“创新”服务型电子政政府新模式方方向着力改进以公公众为中心的的网上服务切实促进政府府向主动型服服务转变切实推进面向向基层的社区区一站式综合合服务着力推进公务务员网上办公公和互动P24开放源地方职权部门部门系统其他公共领域系统中央基础设施施可以交互的政政府系统GSI政府网关私营领域入口口政府门户多种访问渠道道数字电视移动设备电话个人电脑公民用户&企业用户政府互操作框框架及安全政政策标准安全内网地方部门入口口电子政府总体体架构P25服务型政府方方向网络办公一站式网上服服务信息网上公开开公共信息发布布系统网络办事大厅厅网上政民互动动网上咨询/网上调查/网上交流网上评议/网上投诉/网上信访网上问政——新兴网络民主主形式P26切实推进资源源整合资源整合统一网络平台台电子政务内网网、外网统一数据平台台数据中心（大大集中数据库库、交换共享享平台、信息息资源目录、、标准等）统一服务渠道道和手段政务服务中心心、政府服务务热线、街道道社区服务中中心、档案服服务中心、市市民电子邮箱箱、社会保障障卡、公共服服务终端实现一站办理理、一网连通通、一号服务务、一卡通行P27着力推进以公公众为中心的的网上服务只要有电脑和和互联网足不出户7X24小时网上办事事报表提交清缴税款发票认证出口退税应用系统嵌入入式加载CA应用业务系统业务系统业务系统业务系统1.身份认证:取代用户名密码等容易被窃取的方式2.电子签名:电子文档具有法律效力,无需人工审核其纸质材料3.数据加密:网上加密传输各项财务报表、申办材料4.安全保障:不可抵赖、防止篡改有仅1万企业使用数数字证书申报报和缴纳税收收应用数字证书书网上报税P28加强政府服务务资源梳理，，不断提升信信息公开的规规范性加强公公共事事业单单位服服务资资源整整合，，拓展展服务务覆盖盖范围围加强公公众需需求分分析，，提升升网上上服务务的人人性化化水平平加强公公众参参与，，促进进网上上互动动规范范化、、日常常化加强推推广宣宣传，，大力力提升升政府府网站站的社社会认认知度度政府网网站提提升要要点P29企业@市民@公务员@统一渠道，集中发布主动推送，便民利政政府公开信息个人相关信息业务单位信息政策法规便民信息办事流程水电煤气公积金社保医保工商税务其他市民电子邮局促进政政府向向主动动服务务转变变有93万企业业、市市民和和公务务员使使用市市民电电子邮邮箱30通过资资源整整合，，促进进政府府向扩扩展型型/服务型型政府府转型型，大大幅度度提升升公共共管理理和服服务水水平和和创新新力。。信息系系统资资源整整合和和IT服务外外包的的发展展，实实现系系统简简约化化、集集成化化，降降低IT成本，，提高高IT资源利利用率率和安安全性性。31Web2.0的政府府应用用加强与与公众众互动动,分享群群众体体验和和创意意加强与与公务务员互互动,提升公公务员员参与与决策策积极极性加速开开发新新业务务模式式,与社会会合作作伙伴伴互动动协作作电子政政务深深化的的难点点和对对策3233普遍存存在的的难点点人的因素素：观观念、、激励励、技技能、、文化化政府府职职能能整整体体转转变变的的协调调多部部门门项目目的的资资金金和和实实施施管管理理网络络安安全全忧忧患患,影响响公公众众的的信信任任、、信心心34普遍遍存存在在的的难难点点跨部部门门信息息共共享享，，中中央央和和地地方方协协作作在保保证证包包容容性性的的前前提提下下成本本控制制效益益评估估35如何何解解难难？？要有有一一套套科科学学的的总总体体框框架架有有力力的的实实施施机机制制!36如何何实实施施？？观念念先先行行，，加加强强协协调调37全方方位位电电子子政政务务项项目目推推进进框框架架环境境：：政治治经济济文化化历史史前台台建设设运行行使用效果果领导导力力财力力能力力在线线可可用用服务务整整合合用户户中中心心IT治理理架构构集成成流程程变变革革互操操作作公民民企业业公务务员员经济济效效益益社会会效效益益民众众参参与与参与与者者前台台后台台绩效效管管理理38观念念先先行行之之一一-推进进职职能能转转变变虚拟拟政政府府应应比比现现实实政政府府更先先进进“物理理上上多多个个部部门门，，逻逻辑辑上上一一个个政政府府”以政政府府门门户户网网站站体体系系建建设设为为抓手手，推推进进政政府府职职能能转转变变39观念念先先行行之之二二-服务务于于基基层层公共共服服务务的的大大部部需求求在在基基层层自上上而而下下为基基层层服服务务基层层政政府府电电子子政政务务建建设设，，上级级也也有有责责任任观念念先先行行之之三三-全员员参参与与一把把手手的的作作用用：：总体体把把握握、、