第八章张国庆《公共行政学》第三版行政法治

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公共行政学公共事业管理系王薇公共行政学理论体系结构图公共行政学行政体制行政原理行政职能行政组织行政领导行政决策人事行政财务行政行政权力与监督机关管理行政方法行政效率行政改革与发展公共行政学理论体系结构图公共行政学行政职能行政权力行政体制行政组织行政领导行政决策人事行政财务行政行政法治与监督机关管理行政方法行政效率行政改革与发展行政技术第八章行政法治学习目标主要内容学习目标理解行政法治的内涵，明确行政法治的构成和基本原则，了解我国行政法治实践。了解公共行政监督的含义、特点，理解公共行政监督的意义、明晰我国行政监督体系，思考我国行政监督制度的完善。理解行政责任及其意义；明确行政伦理的价值。返回知识点第一节行政法治第二节行政监督第三节行政责任

返回第八章行政法治与监督第一节行政法治行政法治内涵行政法治构成行政法治原则行政法治实践一、行政法治的内涵行政法治：用法律来调整、控制整个行政管理体系及活动指政府行政权的获取、组织和行使，必须以法律为依据，政府的行政行为均须受法律的约束，不得逾越法律授权的范围，否则，即为违法。（用法律对行政权予以保障和控制）行政法治的内涵（基本含义：行政权受法律调整）1.行政机关行使行政权必须以法律的授权为前提（职权法定）2.行政机关运用行政权必须以宪法和法律为最高活动准则3.行政机关行使行政权的范围、方式、程序等必须严格依照法律的规定4.强调依法行政至上行政法治的作用在于维护宪法权威，保障公民权益和提高行政效率法治行政行政法治:行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称。法治行政：指政府的一切权力来源于法律，法律优于行政，行政受制于法律，政府受法律支配，并严格按照法的规定以及法的宗旨和原则行事。法律规范行政、行政贯彻法律的行政现象，或者说，是指行政必须以法律为依据，不得逾越或违背法律规定的法律制度。与人治行政相对应。强调尊崇法律至上，依法行政并尊重和保障公民基本权利与自由法制行与法治行政：法制行政：强调关于行政的既定法律制度和其它关于行政的规定性，偏重于静态的行政法律制度。法治行政：注重遵从法律精神或规定开展行政管理活动及其适度的灵活性，偏重于动态的行政依法治理的过程。（是一种理念，如同：行政是“公共”行政、“平衡”行政、“程序”行政）法治行政的内涵基本包括三个要点:①依法平等。法律在政府和公民之间无所偏袒，政府不能享有不必要之特权，政府和公民一样负有相同的法律义务和责任。②依法限制。政府之一切行为必须遵守法律，不得违法逾越。③依法负责。政府机关或公务员如有违法、行政行为，侵害公民、法人和其他组织的合法权益，应承担法律责任。二、行政法治的构成（一）行政组织的成立合法（二）行政组织的组成合法（一）行政行为必须符合实体法的规定（二）行政行为必须符合程序法的规定行为的内容符合规定行为的范围符合规定行政组织必须符合法律规定行政行为必须依法进行对行政权监督须依法进行（一）对行政权要进行必要的监督（二）监督要依法进行1.行政机关要依法设立2.实施行政活动的其它组织必须依法成立（三）行政组织应当积极履行法定职责（三）违法必究三、行政法治的基本原则行政法治的基本原则是指贯穿于行政法治的始终，反映行政法治的内涵，指导行政法治活动实践的基本准则。它是普遍适用于行政权力关系的准则，指导行政权力获得、行使及其监督的全过程。行政合法性原则行政合理性原则（一）行政合法性原则行政合法性原则是指行政活动的各个方面、各个阶段都必须符合法律规范的规定。合法行政不仅要符合法律关于实体的规定，还要符合法律关于程序的规定。行政合法性原则是行政法治的根本与核心。行政合法性原则包括主体合法、行政行为合法、依法对行政主体进行监督、行政主体依法承担行政责任等各方面。行政合法性原则中的几个重要问题1、依法行政对行政机关取得职权的要求

——职权法定授权原则权责一致原则2、依法行政对行政机关行使行政权力的要求

（1）、对行政机关制定行政规范的要求①法律优先原则是指法律在效力与位阶体系中高于其他形式的法律规范。②法律保留原则就是指宪法、法律规定只能由法律作出规定或有法律明确授权的情况下，行政机关才有权在行政立法中对某些事项予以规定。（2）、对行政机关具体行使行政权力的要求：依据法律①关于自由裁量权②强调行政程序法在依法行政中的地位和作用（3）、诚实信用、依赖保护原则（4）、加强对行政机关是否依法行使行政权力的监督（二）行政合理性原则行政合理性原则指行政行为要适当、公平。正确理解行政合理性原则，应该掌握以下几个方面：(1)“理”的确定内涵。是表现法律精神的“理”，它是与法律密切相关的。(2)合理性要求的全面性。从理论与实践来看，要满足行政合理性要求，不但行政行为的内容要合理，而且行政行为的其他方面也要合理。也就是说行政行为的内容、方法、程序、动机等都必须是合理的。(3)行政合理是建立在自由裁量权基础上的。(4)违反行政合理性原则也需要承担相应的责任。四、行政法治实践制定行政规范与行政立法行政许可行政处罚第二节行政监督行政监督的概述我国公共行政监督体系我国当代行政监督存在的问题及对策某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。这是什么类型的监督？监督的主体、客体、内容、标准是什么？说明了什么问题。走进行政监督

一、行政监督的概述监督既是政治的范畴，也是法律的范畴，其实质是对公共权力的制约。汉语“监督”大体有两层意思：一是监察和督促。二是古代官名。英语“supervision”（监督）是一个复合词，上对下的观察、指导和控制的意思，与汉语中“监督”的含义大体差不多。（一）行政监督的涵义广义行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促行为。狭义行政监督是指按行政系统的组织层级或专门的监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促行为。（二）行政监督的构成要素包括监督的主体、客体、内容和标准等四个方面。1．行政监督主体不同的历史时期和不同性质的国家，具有不同的行政监督主体。中国现阶段的行政监督主体，包括国家的行政监督和社会的行政监督两个方面。国家的行政监督有立法机关、司法机关以及行政机关、行政监察和审计部门等。社会的行政监督包括各种社会力量，如政党组织、社会团体、公民和新闻媒体等。2．行政监督客体国家行政机关及其国家公务员。依法拥有行政管理权力、行使行政管理职能的非行政组织及其工作人员，也属于行政监督的客体。3．行政监督内容只是对国家行政机关及其国家公务员在执行公务和履行职责时的失范行为和失效行为进行监督。所谓失范行为是指行政权力的使用者违反了法律的有关规定；失效行为是指在行政权力的运行过程中，尽管投入了相当多的人力、物力和财力，但仍然没有达到既定目标，行政效率低下等等。政府的违法行为和效率状态构成了行政监督的基本内容。4．行政监督标准

（1）宪法标准。是否同宪法的规定相抵触；（2）法律标准。以国家权力机关制定的各类法律为准绳，监督国家行政机关及其国家公务员遵循和执行法律的情况；（3）纪律标准。如《国家公务员暂行条例》中规定的国家公务员的纪律及行为规范以及政府有关部门制定的工作纪律和规章制度等；（4）公共政策标准。公共政策是政府制定的调节社会利益关系，推动社会经济发展，规范社会成员行为的规定、准则和策略等。执行政策是国家公务员的基本职责，违反政策行为必须受到追究和制裁。此外，还有职业道德标准、合理性标准等等。（三）行政监督的特点1、行政监督主体的多样性。2、行政监督对象的特定性。3、行政监督内容的广泛性。4、行政监督过程的公开性。5、行政监督依据的法定性。（四）行政监督的类型

划分标准监督类型以监督的主体来划分有国家各级权力机关、司法机关、行政机关、政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等从监督的对象看是对行政机关行政行为和行政工作人员的职务行为的监督以监督的内容为标准合法性的监督、合理性的监督和效能监督从监督的方向上体察纵向监督、横向监督和双向监督以监督的时间阶段来划分事前监督、事中监督和事后监督按行政监督体系的不同分类外部监督和内部监督按行政监督性质的不同分类一般行政监督和专业行政监督（五）、行政监督的必要性1．行政监督的理论依据⑴．“主权在民”思想⑵．分权制衡思想⑶．行政“经济人”假设理论2．行政监督的现实原因行政权力地位重要且范围广泛行政管理活动与国家和公众的利益关系最为密切和直接行政管理主要是人、财、物管理，行政人员易受其诱惑

3．行政监督的意义保障行政机关正确地行使行政权力。保护公民、法人和其他组织的合法权益和国家的整体利益。通过行政监督，可以促进现代公务员队伍的加快建设。首先，能增强国家公务员的公仆意识。其次，通过行政监督，克服官僚主义和腐败现象。当代中国行政监督体制行政监督制度、管理方式、工作方式、管制功能社会监督法制监督除政府以外的其它国家权力主体的监督社会行为主体依法进行的监督二、

我国公共行政监督体系（教材P419—435）我国行政监督体制创建于20世纪50年代，在风雨历程中不断完善，形成了适合中国国情，具有中国特色的行政监督体制。当代中国行政监督体制一般监督专门监督（一）国家法制监督（二）社会监督立法监督司法监督检察监督国家行政机关内部监督体系1.日常监督2.主管监督（三）政党监督特种监督3.职能监督行政监察审计监督国家行政机关外部监督体系社会团体监督公民监督新闻媒体监督中国共产党各民主党派（一）、行政内部监督体系行政内部监督系统：是指以行政机关为监督主体对行政机关及其工作人员行政行为的遵纪守法情况进行督查、督导的监督体系。1、一般监督按照行政隶属关系和机关协作关系而产生的监督。（1）、日常监督指国家行政系统内部各行政机关之间按直接隶属关系而产生的自上而下、自下而上的监督和互不隶属的行政机关之间的监督。这种监督主要包括三种类型：①上级行政机关对下级行政机关的监督，这是自上而下的监督。②下级行政机关及其工作人员对上级行政机关及其工作人员的监督，这是自下而上的监督。③平行的行政机关之间的监督，这是一种横向监督。（2）、职能监督是指政府各职能部门就其所主管的工作在自己职权范围内对其他部门所实施的监督。例如，财政部就其所主管的国家财政收支情况对各部委、各地区实施的监督等。（3）、主管监督上级政府的工作部门对下级政府相应的工作部门所实施的监督。这种监督主要包括国务院各部委和直属机构对地方各级人民政府相应的工作部门所进行的监督和上级地方人民政府工作部门对地方各级人民政府相应的工作部门所进行的监督。2、专门监督——行政监察专门行政监督：指国家行政系统内部设立的专门监督机关——各级行政监察机关对各级行政机关及其工作人员所实施的专业性监督——行政监察行政监察：是指政府内部设立专门行使行政监督权的监察机关，对所有公共行政部门的公共行政管理工作及公务员的行政行为进行全面的监督它具有如下特征：第一，行政监察由政府中履行监察职能的专门机构行政监察机关实施。国务院设立监察部，在国务院总理领导下，主管全国的行政监察工作，县级以上地方各级人民政府的监察厅、局分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级监察机关的领导下，主管本行政区的行政监察工作。第二，行政监察的对象是我国各级行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员及其一切行政行为。第三，行政监察的范围广泛第四，行政监察是一种法律行为。3、特种监督——审计监督（环保监督）审计监督:是指设在各级政府内部的专门监督机构——审计机关依法对各级行政机关及其工作人员、国有的金融机构和企事业组织等在进行财政、财务活动过程中是否坚持依法办事和廉洁奉公所实施的监督。审计监督具有如下特征：第一，审计监督的主体是审计机关。第二，审计监督是对监督对象的经济活动实施的监督。第三，审计监督是综合经济监督。第四，审计监督是一种高层次的经济监督形式。第五，审计监督的目的是督促和帮助财政、财务部门等的财政经济活动纳入国家法制的轨道，维护国家财政经济秩序，严肃财经纪律。自我行政监督具有如下特征：第一，它是在各级行政机关的日常工作中，由于存在上下级领导关系而必然要经常实施的一种行政监督。第二，监督的主体是行政机关自身，而非专门的监督机关。监督的对象一般是所属的下级行政机关或属于本行政机关的各工作部门。第三，这种监督同上级对下级工作的领导和指导有时紧密地联系在一起，在这种情况下，领导、指导也就是监督。第四，自我行政监督一般是基于行政隶属关系而产生的，而专门监督则是以法律的特别授权为监督依据。

由上下级行政隶属关系所带来的权力影响和人情观念等，有时会使这种监督遇到很大障碍和干扰，难以达到行政监督的目的。这就需要通过加强外部行政监督和专门行政监督来弥补。（二）、外部行政监督行政外部监督系统：是指除行政机关以外的监督主体所构成的对行政机关及其工作人员行政行为的遵纪守法情况进行督查、督导的监督体系。1、法制监督（1）．立法监督：主要指各国的议会（我国是人大）对行政机关及其工作人员的监督。立法权、财政权、监督权、弹劾权、条约权，这些权力构成对政府的直接的立法监督。（2）．司法监督：司法部门对行政机关及其工作人员的监督，带有明显的裁决性、处置性和一定的消极性。具体方式：行使违宪审查权、审理和判决行政诉讼案件（３）．检察监督：指代表政府追究责任和提起公诉的检察机关对行政机关及其工作人员的监督。2、社会监督社会监督是社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体，依据法定权力，必要时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督特征是一种政治权利是一种法律制度是一种社会责任是一种民主意识社会监督的类型社会舆论监督主要通过各种传播媒体和手段，在社会中形成对某一问题或现象的群体性评价，促使政府及及其工作人员依法行政，合理行政权力。社会团体监督指由社会公民组成的各种非政府组织，针对某一特定问题或从整体上对政府及其工作人员所做监督，最主要的是利益团体的监督。公民监督指公民通过申诉、检举、控告、建议、批评等方式对行政机关及其工作人员执行和遵守法律、法规的情况进行监督。主要有公民批评、全民公决等。3、政党监督一般指包括执政党、在野党、参政党的监督。在我国指以执政党和其他民主党派为监督主体，对国家行政机关及其工作人员进行监督的有机结合的统一体。1.中国共产党的监督：党对国家行政管理工作的领导和监督2.民主党派的监督：国家宪法与法律、法规的实施情况；国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况；国家机关及其工作人员在履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面的情况。1、我国当代行政监督存在的问题（1）监督主体缺乏必要的独立性除党的监督外，绝大多数监督机构均隶属各级政府，属于各级政府的“内部监督机构”。这些监督机构受双重领导，既受同级行政机关的领导，又受上级业务部门的领导。在这种双重领导体制下，内部监督机构受到的控制较多，难以从全社会和宏观上实现监督，往往从地方或部门利益出发实施监督，从而使监督处于“两难”境地。在组织上，监督机构的领导人，不是由同级行政机关领导兼任，就是由行政机关任命。在经济上，监督机构一般都从同级行政部门领取经费。（三）、我国当代行政监督存在的问题及对策（2）监督措施消极化目前强化行政监督的措施偏重于追惩纠错的事后监督，监督的目标是廉政反腐败而不是如何促使或确保有关部门和人员有效履行职责，实现行政组织的既定目标，忽略了监督的预防和调控功能。如果监督体系健全和完善的结果就是坏事的减少，那只能属于消极的、低层次的追求。消极监督措施导致的另一个结果就是忽视对非最优行为和非最优效率的制约。许多公职人员形成了不求有功但求无过的职业心态和行为习惯，给国家的行政管理和社会发展造成了巨大的隐形损害。（3）法律制度保障不健全近年来，我国立法机关在建立健全行政监督规则方面做了大量工作，但是这些行政监督规则还很不健全、不配套；有的问题重复规定，有的方面又没有规定；缺乏明确的监督标准和具体的实施细则，从而难以准确判断和及时纠正监督对象的违法行为，使具体的监督活动无法可依、无章可循缺乏可操作性，无法行使监督权力，同时又会造成对监督权力缺乏有效约束的现象。（4）运行过程及结果缺乏透明度和公开性政务公开即权力运作过程公开，是行政监督制约的前提，也是贯彻行政监督制约机制运行始终的一项基本原则。由于我国政治公开化程度较低，各级行政监察机构的运行过程及结果处于一种不公开或部分公开的状态。普通群众对监督的具体运行程序及其结果知之不多或根本不知。客观事实是公开的办事程序是一套，还有一套拿不到桌面上来，但确实在起作用的“潜规则”。（1）行政监督机关保持相对独立性首先，在组织上，监督部门应从行政机关独立出来，不隶属于行政部门领导，并使其与同级行政部门地位平等。其次，干部的任免由上级进行，只对上级负责，不受行政部门的约束。在经济上独立，监察部门应有自己独立的经济预算，下级监察部门从上级监察部门领取经费。（2）强化监督体系的政策措施建设第一，实施多样化监督举措，防患于未然。第二，在行政监督过程中引入绩效管理措施，通过绩效指标的设定，把监督措施引向提高组织效率的方向。（3）建立和完善行政管理监督法律机制从总体上说，要在行政管理监督立法、守法和执法三个环节齐抓共管。具体来说，就要制定一系列专门用于监督的法律，既要制定实体法规，还有制定行政监督程序法。2、完善我国行政监督的措施（4）完善舆论监督和人民监督发挥新闻舆论的监督作用一是要加强新闻立法，以法律形式明确规定舆论的监督权、审稿权、批评权和采访、报道程序、方法以及侵权责任等，使舆论工作者能更好地依法履行监督职责。二是要切实保障上述立法的执行，做到有法必依。充分发挥人民监督的作用一是要强化人民监督的法律保障，二是要建立更广泛的公开办事制度，三是要继续完善信访举报工作，四是要科学推进群众评议制、领导干部任前公示等制度。第三节行政责任行政责任及其特征行政责任的确定行政责任的实现一、行政责任及其特征（一）责任及其相近概念1．责任的内涵“责任”可以从两个方面来加以理解：其一，意味着份内应做之事；其二，是指未做好份内之事而所应受的谴责和制裁。2.角色与责任每一位社会成员都会因担任不同的角色而承担相应的责任角色是人为设计的；责任是一种在现代化社会中重建义务的方法3.责任与义务二者都是权利所保障的必须且应该付出的利益（从伦理学的角度讲）义务更强调“应该”；责任更强调“必须”行政责任包括两层含义：第一，是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的义务，这也就是职责。第二，是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。行政责任是现代民主政治的产物，是国家行政管理制度的重要组成部分（二）行政责任的含义1.行政责任是一个责任体系行政责任体系——行政责任、法律责任和道德责任的有机统一（它改变了在以往的行政责任体系中，行政责任和法律责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷。）行政责任：基于权力关系产生的，行政人员一经任用就必须遵守誓言、忠诚努力、忠于职守、承担义务、完成任务的责任。它主要存在于公共行政主体之中（政治责任、任务）。法律责任则更多地存在于公共行政主体与客体之间，是以行政组织形式出现的行政管理主体或行政组织中相对独立的机构、部门作为一个相对完整的整体而承担的责任（行政法律责任）。道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识到的责任。道德责任成为联结行政责任、法律责任的中心，成为行政责任最终实现的准则。（三）行政责任的特征2.行政责任是一个结构整合体行政责任结构——行政组织体系的责任制度、行政人员的责任意识以及他的负责任的行为的综合统一。行政责任制度：行政责任是国家政治法律制度的一部分；也是一处内部工作制度。是依据道德理念和道德原则而做出的制度设计和制度安排，同时，它又对行政人员关于行政责任的道德自觉有着提供保障的意义。行政责任意识：仁爱、公正、求实、宽容、节制。行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识，行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。行政人员的责任行为：对行政人员而言，行政责任是他在行政管理这一特殊职业活动中的责任，属于职业责任，它表现为对行政人员从事行政管理工作的职业要求和应尽的义务。（三）行政责任的特征3.行政责任是一种监督机制行政责任的核心在于保障国家权力主体对行政机关及其管理行为的有效的监督和控制。为确保行政机关及公务人员根据国民的意志和法律的规定开展行政活动，必须通过一定的机制来防止行政机关及其公务人员肆意追求权力和特殊利益，这就产生了建立行政责任监督机制的必要性和重要性。从这个意义上说，行政责任实际上就是对行政机关及其公务人员起监控作用的一种监督机制。凡违反法律或失职的行政机关及其公务人员，都是违背行政责任的，理应受到法律制裁或行政惩处。行政责任既是现代民主政治的一种基本理念，又是一种对政府进行民主控制的制度安排。作为民主政治时代的一种基本价值理念，它要求政府必须对社会和民众的基本需求作出回应并积极采取行动加以满足，必须积极地履行其社会义务和职责，必须承担道义上的、政治上的和法律上的责任。作为一种制度安排，行政责任要求建立一套保证政府责任实现的控制机制。（三）行政责任的特征美国首任总统华盛顿曾对一位前来求取官职的好友说：“您是我非常要好的朋友，但是，这恐怕无助于您。我不是华盛顿，我是美国总统。就华盛顿个人而言，我可以为您做任何事；但是就总统职位而言，我无能为力”。行政责任意识的价值行政责任的履行取决于行政人员的态度、价值观和信仰，取决于行政人员对客观的行政责任的认同和接受程度。在培养行政人员的责任意识的过程中，需要重视行政人员职业价值观的功能。行政人员职业价值观的基本内容就是对公共行政公共性（包括公正、民主、合法和服务四种价值观念）的信仰。华盛顿体现着一种强烈的行政责任意识，而这种责任意识是以责任制度为保障的。案例：行政责任意识据《羊城晚报》2005年3月25日报道3月7日夜，29岁的张衡生在湖南湘潭被车撞伤，导致双腿骨折。当地村民先后打电话给湘潭县110指挥中心、湘潭县交警大队、茶恩寺镇民政所寻求帮助，均无人理睬。5天后，张衡生被一场大雪冻死在路边。事后，镇民政所所长解释说：“按照工作规定是要去过问，但是我实在太忙了，抽不出时间。”看来，这位所长还知道自己的职责，还知道“是要去过问”！那么，到底是什么事情这么紧急，以致于比自己的工作职责还重要，比救人这样的火烧眉毛的事情更急迫呢？这个案例所反映的是有关行政人员行政职责意识的缺失。在他们眼中，只要自己忙，就可以不顾老百姓的死活；只要自己“抽不出时间”，管它职责不职责，一切都可以不管。要不然，就不会出现110指挥中心、县交警大队相互推诿，民政所不为民的事情了。案例：还有什么比救人更忙（一）行政责任制度的确立西方国家行政责任的历史发展西方国家行政责任制度的全面确立行政责任在西方各国普遍得到宪法和法律的肯定，政府责任和官员责任并存。国家过错责任、严格责任即国家无过错责任开始广泛适用于政府及其官员的行政行为。行政责任发展成为一种完善的政治法律体系，并与整体国家责任相联系，成为现代民主政治体制国家制度的重要组成部分。我国行政责任制度的正式建立。二、行政责任的确定。

（二）行政责任的归责原则

指在法律上确定行政责任所依据的某种标准过错责任原则：行政机关的行政行为存在着故意或过失的过错(主观过错和公务过错)，从而成为承担行政责任的根据。

无过错责任原则：危险责任原则指在国家行政机关的公务活动中，只要有损害结果发生，国家行政机关就要承担行政责任，而无须考虑行政机关及其公务人员是否有过错（实现责任社会化）。违法责任原则：指以国家行政机关及其公务人员职务行为违法作为责任标准，而不问侵权的机关或公务人员过错的有无。1．行政责任主体一般为国家行政机关及其公务人员2．行政行为违法行政责任必须是由国家行政机关或其公务人员的违法行政行为所产生。行政责任的这一要件实际上包括两个内容：第一，承担行政责任的行政行为必须是执行公务的行为。第二，承担行政责任的行政行为必须是违法的执行公务的行为。3．有法律、法规的规定第一，行政责任由有关法律、法规规定和确认。第二，没有法的规定不产生行政责任。第三，由法律、法规规定的例外情况不产生行政责任。4．损害事实的存在。即行政责任必须有特定的行为后果存在。第一，行政机关或其公务人员的行政行为造成了特定的可引起行政责任的损害后果。第二，损害性后果与行政机关或其公务人员的行政行为存在直接的因果关系。（三）行政责任的构成要件案例：交警救人成被告2001年12月24日晚，辽宁省庄河市交警大队接到一起交通事故报警：一辆轿车与一辆货车迎面相撞，轿车驾驶员被夹在车内生死不明。交警迅速赶到现场，立即展开营救行动。开始，交警开着车用绳子拉车门，结果没有奏效。行动失败后，又借来撬杠和铁锹想把车门打开，但也未成功。而此时，严重受伤的驾驶员夹在车内已经两个多小时了，生命危在旦夕。在这种情况下，交警决定用气焊割门救人。为防止起火，交警又准备了灭火器。就在车门即将被割开时，火星将车内漏出的汽油点燃。由于火势凶猛，灭火器一时无法将火扑灭。交警冒着危险，奋力将伤者从车内救出，急忙送往医院救治。但伤者终因伤势过重不治身亡，而轿车也被大火彻底地烧毁了。伤者家人认为，正是由于交警用气焊切割车门的行为导致轿车烧毁，所以向法院提起诉讼，要求交警大队赔偿损失。交警